杭州市城市防洪减灾规划(文本).

(完整word版)城市综合防灾规划

第四章城市安全规划一、城市安全规划及其与综合防灾规划的不同城市安全规划是通过对城市风险进行分析研究，为最大化地降低突发事件对城市的不利影响，而对城市用地、设施以及人类活动进行的空间和时间上的安排。

综合防灾规划作为城市总体规划的强制性内容之一，历来有之。

而城市公共安全规划是近几年才出现的新内容，两者从表面上看，似乎很相似，都是为预防、应对灾害，保障城市安全而编制的规划。

但研究对象上，综合防灾规划，主要强调单灾种的综合，主要考虑抗震防灾、防洪、消防、人防四部分，而对于其他灾害，如安全事故、公共卫生事件等考虑较少。

城市公共安全规划相比来说研究的范围更广，不仅研究各种灾害，还将风险评估、应急管理、防灾空间的建立等诸多与城市安全相关的因素纳入进来，因而更加凸显其规划的综合性、科学性、全程化和圈层化。

随着人们对灾害预防、预警、应急、风险评估的日益重视，综合防灾规划逐渐将这些内容纳入进来，因此，综合防灾规划与公共安全规划的界线也逐渐模糊，致使很多研究编制部门将综合防灾规划与公共安全规划统称为综合防灾与公共安全规划。

二．城市公共安全规划的发展概况我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在探索阶段。

受科技部委托，多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，共同完成了“十五”国家科技攻关计划“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。

这应该是在SARS 之后，国家首次对公共安全规划领域的探索，为公共安全规划的编制开拓了道路。

所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。

随后，中国城市规划设计研究院也出台了他们对城市公共安全规划的研究成果——城市公共安全规划框架研究（建设部2006 年科学技术项目计划）。

这一研究成果不仅分析了我国当前城市公共安全的现状与问题，还研究了日本、美国、台湾地区等国内外城市的公共安全及防灾减灾规划的编制情况，提出了城市安全与防灾规划的编制方法与程序。

杭州防汛防台抗旱应急预案

杭州防汛防台抗旱应急预案一、总则1.1 编制目的为确保杭州市人民生命财产安全，减轻自然灾害损失，提高防汛防台抗旱工作的针对性和实效性，制定本预案。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台条例》等法律法规和相关规定，结合杭州市实际情况编制。

1.3 适用范围本预案适用于杭州市行政区域内防汛防台抗旱工作的组织、协调、指导和应急处置。

1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一；（2）预防为主，综合治理；（3）统一领导，分级负责；（4）快速反应，科学应对；（5）社会参与，协同配合。

二、组织指挥体系及职责2.1 杭州市防汛防台抗旱指挥部（以下简称市指挥部）市指挥部负责全市防汛防台抗旱工作的统一领导、组织和协调。

市指挥部总指挥由市政府市长担任，副总指挥由市政府分管副市长担任。

市指挥部成员包括市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康委员会、市公安消防支队、市民政局、市财政局、市生态环境局、市林业局、市应急管理局等部门负责人。

2.2 区级防汛防台抗旱指挥部区级指挥部在市指挥部的指导下，负责本行政区域内防汛防台抗旱工作的组织实施。

区指挥部总指挥由区人民政府区长担任，副总指挥由区人民政府分管副区长担任。

区指挥部成员包括区应急管理局、区水利局、区气象局、区自然资源和规划局、区城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、区卫生健康委员会、区公安消防支队、区民政局、区财政局、区生态环境局、区林业局、区应急管理局等部门负责人。

2.3 部门职责各有关部门按照职责分工，负责本行业或领域的防汛防台抗旱工作。

三、应急准备3.1 物资储备各级政府应根据实际情况，合理配置防汛防台抗旱物资，确保关键时刻迅速投入使用。

3.2 队伍建设各级政府应加强防汛防台抗旱队伍建设，提高队伍的专业素质和应急能力。

杭州市城市防洪减灾规划(文本)

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知-杭政办函[2014]60号

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案的通知（杭政办函〔2014〕60号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅2014年4月25日杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案为推进杭州市应急避灾疏散场所的建设和管理，根据国务院《自然灾害救助条例》、国家地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》（中震发救〔2004〕188号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见》（浙政办发〔2013〕108号）、《浙江省民政厅、浙江省建设厅关于印发〈浙江省避灾安置场所建设和管理办法（试行）〉的通知》（浙民救〔2007〕216号）和《浙江省民防局、浙江省民政厅关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》（浙民防〔2010〕4号）精神，结合我市实际，现就杭州市应急避灾疏散场所建设管理制定如下实施方案。

一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“政府领导、统筹规划、平灾（战）结合、资源共享、属地管理”的要求，把人民生命财产安全放在首位，科学规划和建设应急避灾疏散场所，全面提升我市应对自然灾害和突发公共事件的综合能力，最大程度地减少突发性灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，保障灾民的基本生活。

二、基本原则（一）科学规划，分级实施。

从建设安全城市的理念出发，将应急避灾疏散场所建设纳入城市发展规划、县市域总体规划和村镇建设规划，实现分级建设和管理。

杭州防汛应急预案方案

杭州防汛应急预案方案一、预案目的本预案旨在明确防汛应急响应流程，确保在遭遇洪水灾害时，能够迅速有效地组织应对，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和社会秩序稳定。

二、组织机构成立由市政府主导，相关部门协同参与的防汛应急指挥部，负责统筹协调全市的防汛救灾工作。

指挥部下设多个专责小组，包括信息收集与分析组、物资保障组、应急救援组、交通疏导组等，各小组根据职责分工，密切配合，形成合力。

三、预警机制建立完善的气象监测预警系统，及时发布洪水预警信息。

一旦接到气象部门的预警信号，立即启动应急预案，通过广播、电视、网络等多种渠道向公众发布预警信息，提醒市民做好防范准备。

四、应急措施1. 人员转移：对于低洼易涝区域，提前组织人员转移至安全地带，确保人员安全。

2. 物资准备：储备足够的防汛物资，包括沙袋、抽水机、救生衣等，确保在紧急情况下能够迅速投入使用。

3. 交通管制：对重要交通路段进行管控，必要时实施临时封路，确保交通安全。

4. 应急救援：组织专业救援队伍，对受灾区域进行紧急救援和救助。

5. 信息发布：持续更新洪水动态和救援进展，保持信息的透明度和公信力。

五、后期处置洪水退去后，迅速组织力量进行灾后评估，制定恢复重建计划。

对受损基础设施进行抢修，确保城市功能尽快恢复正常。

同时，开展心理疏导和援助工作，帮助受灾群众恢复正常生活。

六、预案演练定期组织防汛应急演练，检验预案的可行性和实战性，提高各部门的协调能力和应急反应能力。

七、预案更新根据防汛实践经验和新的技术手段的发展，不断修订和完善预案，确保预案的科学性和时效性。

《杭州市城市排水(雨水)防涝综合规划》公示)

到2020年主城防洪标准达到至少“30年一遇”商报讯（实习生王晓婕记者汪琦）这两天，市规划局编制的《杭州市城市排水（雨水）防涝综合规划》，正在杭州市规划局（文三路15号）一楼大厅、杭州城市规划展览馆（市民中心裙楼L座）以及杭州市规划局网站（）公示，感兴趣的市民，可以在6月25日前去看看，提出自己的意见。

市规划设计院一位姓冯的工程师说，这次规划参考了德国、英国等发达国家城市，属于历年来规划标准最高的一次，到2020年，将杭城的防洪排涝能力提高到能应付30-50年一遇暴雨标准。

杭州目前的排水系统，主要通过路面和绿地上雨水箅子流入窨井，再经由市政管网，排放到城市河道中。

马路边上的雨水箅子，不起眼，重要程度却不容忽视。

下暴雨的时候，雨水箅子是排水的第一道关卡。

可是杭州的很多雨水箅子并不达标。

大部分雨水箅子规格为45厘米×30厘米，泄水量最小的仅2L/秒，最大的也不过7.8L/秒。

而这次规划，决定给雨水箅子来个大升级，将规格改成75厘米×45厘米，每秒可排水20L-27L。

雨水进入窨井之后怎么排出去？规划中，杭州首次尝试划分排水分区的方式，将全市划分成382个子分区，其中主城区239个，余杭区113个，萧山区30个。

这样一来，可以确保雨水就近排放入河。

主城区、余杭区、萧山区还将新建雨水管网，并对现有的80条雨水管进行提标改造。

冯工说，以前，杭州，转塘、滨江等地有很多农田，雨水可以不断下渗到田里。

现在，高楼大厦平地起，农田消失后，这部分调蓄洪水能力也消失了。

规划中，今后将西湖、西溪湿地、仙林湿地、丁山湖、金沙湖、白马湖、湘湖等8个湿地湖泊作为调蓄设施，同时，《规划》还提出了建圩区、抬高地面、内河治理等防涝措施，重点整治骨干排涝河道106条，打通白石港、机场港和新开河等3条断头河。

目前，部分设施已经随着我市的“五水共治”行动开工建设，3年之后，杭州的防洪排涝系统将换“新颜”。

城市防灾减灾规划教学大纲

城市防灾减灾规划教学大纲一、课程基本信息课程名称：城市防灾减灾规划课程类别：专业必修课学分：X总学时：X适用专业：具体专业名称二、课程的性质、目的与任务（一）课程性质城市防灾减灾规划是一门融合了城市规划、灾害学、工程学等多学科知识的综合性课程。

（二）课程目的通过本课程的学习，使学生了解城市灾害的类型、特点和形成机制，掌握城市防灾减灾规划的基本理论、方法和技术，具备制定城市防灾减灾规划方案的能力，为今后从事城市规划与管理相关工作打下坚实的基础。

（三）课程任务1、使学生系统地掌握城市防灾减灾规划的基本概念、原理和方法。

2、培养学生运用所学知识进行城市防灾减灾规划分析和设计的能力。

3、引导学生关注城市防灾减灾领域的最新研究成果和实践经验，提高学生的创新意识和解决实际问题的能力。

三、课程教学基本要求1、学生应按时参加课程学习，认真听讲，积极参与课堂讨论。

2、学生应按时完成教师布置的作业和课程设计任务，独立思考，勇于创新。

3、学生应掌握城市防灾减灾规划相关的法律法规和政策文件，遵守职业道德和规范。

四、课程教学内容（一）城市灾害概述1、城市灾害的类型（1）自然灾害，如地震、洪水、台风、滑坡等。

（2）人为灾害，如火灾、爆炸、交通事故、环境污染等。

2、城市灾害的特点（1）灾害的连锁性和衍生性。

（2）灾害的集中性和严重性。

（3）灾害的复杂性和多样性。

3、城市灾害的形成机制（1）自然因素，如地质构造、气候条件等。

（2）人为因素，如城市建设、人口密度、经济活动等。

（二）城市防灾减灾规划的理论基础1、灾害学理论（1）灾害系统理论。

（2）灾害风险理论。

2、城市规划理论（1）可持续发展理论。

（2）韧性城市理论。

3、工程学理论（1）结构工程学。

（2）岩土工程学。

（三）城市防灾减灾规划的方法与技术1、灾害风险评估方法（1）定性评估方法，如专家评估法。

（2）定量评估方法，如概率分析、损失评估模型等。

2、防灾减灾规划的编制方法（1）目标导向法。

杭州市城市防洪减灾规划(文本).

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。

浙江省人民政府关于加强城市防洪工程建设的通知-浙政[1999]8号

浙江省人民政府关于加强城市防洪工程建设的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省人民政府关于加强城市防洪工程建设的通知（浙政〔１９９９〕８号）各市（地）、县（市、区）人民政府（行政公署），省政府直属各单位：城市防洪工程是城市基础设施的重要组成部分。

城市防洪规划是城市总体规划的重要内容。

加强城市防洪工作，是城市所在地政府责无旁贷的责任。

近年来，各地政府十分重视城市防洪工程建设，城市防洪抗灾能力有很大提高。

但是，从近几年遭受的几次洪涝灾害看，特别是今年杭嘉湖地区遭受的特大洪涝灾害表明，我省城市防洪在标准、规划、建设、管理等方面，存在着许多薄弱环节，已严重阻碍了城市经济社会的持续健康稳定发展。

为进一步加强我省的城市防洪规划和建设，特作如下通知：一、城市防洪建设总体思路和要求城市防洪建设的总体思路，要坚持全面规划、统筹兼顾、远近结合、综合治理的原则，实行开发、治理、保护、管理并重，积极探索水利建设市场化运作的有效途径，切实提高全省城市抵御洪涝灾害的能力。

各地结合实际情况，在加快已列入千里标准海塘和钱塘江千里标准江堤等重点工程建设的同时，要加快城市防洪工程建设。

总体要求，１９９９年完成城市防洪规划并开展项目前期工作，２０００年开始，在３－５年内完成城市防洪工程建设。

防洪标准：杭州市１００－３００年一遇；宁波市、温州市、绍兴市、嘉兴市、湖州市、台州市、舟山市为１００年一遇；其余城市为５０年一遇。

二、城市防洪实行地方行政首长负责制城市防洪的责任，应由城市所在地人民政府承担，城市政府的主要领导要高度重视城市防洪问题。

根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和国务院批转国家防汛抗旱总指挥部、国家计委、建设部、水利部《关于加强城市防洪工程的意见》的精神，我省要进一步落实城市防洪市、县长负责制。

浙江防汛应急预案

浙江省防汛应急预案一、总则1.1 编制目的为确保浙江省在洪涝、台风等自然灾害发生时，能够迅速、有序、有效地开展抢险救援和恢复重建工作，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。

1.2 编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规和相关规定编制。

1.3 适用范围本预案适用于浙江省行政区域内洪涝、台风等自然灾害的防范和应对工作。

1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。

确保人民群众生命安全，避免和减少灾害损失。

（2）统一领导，分级负责。

建立健全防汛责任制，明确各级政府及有关部门的职责。

（3）预防为主，综合防范。

加强预测预报预警，做好隐患排查和治理，提高抗灾能力。

（4）快速反应，科学应对。

一旦发生灾情，立即启动应急预案，采取有效措施，迅速组织抢险救援。

（5）社会参与，共同防御。

发挥政府主导作用，充分调动社会力量，共同参与防汛工作。

二、组织指挥体系2.1 浙江省防汛指挥部浙江省防汛指挥部负责全省防汛工作的统一领导、组织和协调。

省防汛指挥部总指挥由省长担任，副总指挥由分管副省长和相关部门负责人担任，成员包括省军区、武警浙江省总队、省水利厅、省气象局、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅等有关部门和单位负责人。

2.2 市、县（市、区）防汛指挥部市、县（市、区）防汛指挥部负责本行政区域内防汛工作的领导、组织和协调。

市、县（市、区）防汛指挥部总指挥由市、县（市、区）政府主要负责人担任，副总指挥由分管负责人和相关部门负责人担任，成员包括当地军区、武警部队、水利、气象、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急等有关部门和单位负责人。

2.3 防汛办事机构省、市、县（市、区）分别设立防汛办，作为各级防汛指挥部的常设办事机构，负责日常工作。

三、预防预警机制3.1 预测预报各级气象、水利、农业农村等部门要加强对洪涝、台风等自然灾害的监测预报，及时向各级防汛指挥部报告预测预报结果。

杭州市城市防洪减灾规划文本

杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第1章第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨2。

江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

浙江省水利水电勘测设计院．杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第2章第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

《城镇防涝规划标准》(报批稿)

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2 术语
2.0.1 内涝 local flooding 强降雨或连续性降雨超过城镇排水能力，导致城镇地面产生积水灾害的现象。 2.0.2 设计暴雨 design storm 符合指定设计标准的，作为防洪、内涝防治系统设计依据所拟定的一次暴雨。 2.0.3 设计雨量 design rainfall depth 符合指定设计标准的，作为防洪、内涝防治系统设计依据所计算的降雨量。 2.0.4 降雨历时 duration of rainfall 降雨过程中的任意连续时段。 2.0.5 设计雨型 design rainfall pattern 设计暴雨的总量在时间上的分配。 2.0.6 暴雨强度 rainfall intensity 单位时间内的降雨量。用单位时间单位面积内的降雨体积来计，其计量单位以 L/s· hm2 表示。 2.0.7 重现期 recurrence interval 在一定长的统计期间内，等于或大于某统计对象出现一次的平均间隔时间。 2.0.8 雨量径流系数 pluviometric runoff coefficient 降雨历时内产生的径流总量与降雨总量之比（以下简称径流系
DB
浙江省工程建设标准
DB / XXXX—XXXX
城镇防涝规划标准
2014 年 XX 月 XX 日发布
2014 年 XX 月 XX 日施行
浙江省住房和城乡建设厅
发布
浙江省工程建设标准
城镇防涝规划标准
Standards for local flooding prevention and control system planning
（报批稿）
主编部门：浙江省住房和城乡建设厅批准部门：浙江省住房和城乡建设厅施行日期：

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城区防汛防台应急预案(试行)的通知

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城区防汛防台应急预案(试行)的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2008.06.11•【字号】杭政办函[2008]218号•【施行日期】2008.06.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】气象综合规定正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城区防汛防台应急预案（试行）的通知（杭政办函〔2008〕218号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市城区防汛防台应急预案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

杭州市人民政府办公厅二○○八年六月十一日杭州市城区防汛防台应急预案（试行）为科学有效地组织城区防汛防台工作，最大程度地降低强降雨、台风等自然灾害造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全，确保城市正常运行和城市交通顺畅，根据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《杭州市防汛防旱应急预案》等规定，结合我市城区实际，特制定本预案。

一、适用范围本预案适用于杭州市区（不含萧山、余杭区）内实行城市化管理地区的积水内涝、台风灾害的预防和应急处置。

二、工作原则根据国家和省、市救灾工作方针，按照属地管理和产权所属的原则组织实施防汛防台工作。

各区政府和市各相关职能部门应根据相关应急预案，共同组织实施。

三、工作重点（一）组织危险区域、危险地段人员实施安全转移，临时安置和管理。

（二）开展市政、公用、交通、电力等公共基础设施的巡查及处理，确保安全运行。

（三）落实防汛防台物资设备的采购、征集、储备、调拨、配发等各项准备工作。

（四）做好城市户外广告及构筑物、行道树的安全防范工作。

（五）组织开展城市低洼积水地区的排涝。

四、组织指挥体系及职责市、区政府设立防汛防台指挥机构，街道办事处（镇政府）和社区等基层组织以及企事业单位根据需要设立防汛防台办事机构，负责本行政区域或本单位的防汛防台险情应急处置工作。

萧山区防汛应急预案

一、总则1. 编制目的为有效应对和减轻洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定，特制定本预案。

2. 编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《杭州市防汛防台抗旱应急预案》等法律法规。

3. 适用范围本预案适用于萧山区行政区域内发生的洪涝灾害，包括江河洪水、山洪、城市内涝等。

4. 工作原则（1）以人为本，生命至上：确保人民群众生命安全为首要任务。

（2）预防为主，防治结合：加强洪水监测预警，做好防洪工程建设和维护。

（3）统一领导，分级负责：各级政府行政首长负责制，实行分级分部门负责、属地管理为主的原则。

（4）快速反应，高效处置：提高应急处置能力，确保灾情得到及时有效处置。

二、组织机构及职责1. 成立萧山区防汛指挥部，负责全区防汛工作的统一领导和指挥。

2. 防汛指挥部下设办公室，负责日常工作。

3. 各镇（街道）、各部门按照职责分工，落实防汛工作任务。

三、监测预警1. 加强洪水监测预警，实时掌握水情、雨情、风情等信息。

2. 实施洪水预警分级制度，根据洪水情况发布相应级别的预警信息。

3. 通过广播、电视、网络、短信等多种渠道，及时发布预警信息。

四、防洪工程1. 加强防洪工程建设和维护，确保工程设施安全可靠。

2. 严格执行河道清障、水库调度、闸坝启闭等制度。

3. 做好蓄滞洪区、分洪区、行洪区等安全管理工作。

五、应急处置1. 灾情发生时，立即启动应急预案，组织救援力量投入抗洪抢险。

2. 对受威胁的群众进行转移安置，确保人民群众生命安全。

3. 组织专家对灾情进行分析评估，制定灾后重建计划。

4. 加强信息报送，及时向上级部门报告灾情。

六、保障措施1. 加强物资储备，确保抗洪抢险物资充足。

2. 做好救援队伍培训，提高应急处置能力。

3. 加强经费保障，确保防汛工作顺利开展。

4. 加强宣传教育，提高群众防灾减灾意识。

七、附则1. 本预案自发布之日起实施。

2. 本预案由萧山区防汛指挥部负责解释。

杭州市民政局关于印发《杭州市村（社区）避灾安置点规范化建设标准（试行）》的通知

杭州市民政局关于印发《杭州市村（社区）避灾安置点规范化建设标准（试行）》的通知文章属性•【制定机关】杭州市民政局•【公布日期】2017.09.27•【字号】•【施行日期】2017.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文杭州市民政局关于印发《杭州市村（社区）避灾安置点规范化建设标准（试行）》的通知各区、县（市）民政局，杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社会发展局：现将《杭州市村(社区)避灾安置点规范化建设标准（试行）》印发给你们，请结合实际遵照执行。

本通知自2017年11月30日起施行。

杭州市民政局2017年9月27日目录第一章总则第二章规划与选址第三章建设标准与设施设置第四章救灾物资储备管理第五章避灾安置场所使用管理杭州市村(社区)避灾安置点规范化建设标准（试行）第一章总则第一条为增强抵御灾害的能力，规范杭州市村（社区）避灾安置点的建设、管理与使用，保护人民群众的生命、财产安全，制定本标准。

第二条本标准适用于民政部门指导设立的村（社区）避灾安置点（以下简称“避灾安置点”）的建设、管理和使用。

第三条避灾安置点建设和管理要坚持以人为本、科学规划、平灾结合、综合利用、安全第一的原则。

第四条避灾安置点的规划和建设，除应符合本标准要求外，还应符合国家和省、市现行的有关标准、规范和规定。

第二章规划与选址第五条避灾安置点建设要充分整合利用区域内可用公共资源，原则上以确认、改造、修缮等方式为主。

建设方式有新建（新造、新挂牌）、改建（改造、扩建）。

第六条避灾安置点可利用社区服务中心、老年活动中心及中小学校等公共设施进行建设，也可通过签订协议方式，利用宾馆、民宿、农家乐等设施建设。

第七条将已有公共建筑物设立为避灾安置点前，应委托有资质的房屋质量安全检测机构鉴定。

符合要求的，方可作为避灾安置点。

第八条避灾安置点选址应符合当地建设规划，遵循就近安置、相对集中、交通便捷、便于转移的原则。

西部水系防洪规划(简本)

1 说明杭州市区西部留下街道及小和山高教园区一带上接低山丘陵，下连运西平原，既要承泄山区洪水，又易受下游涝水顶托，防洪排涝形势严峻。

在2007年10月的16号强台风“罗莎”中该区域严重受灾。

除自然原因外，其成因还有：一方面西部水系原有的农村防洪标准很低，在近年的城市化进程中水利建设又相对滞后，未能改善条件，另一方面某些项目建设未能妥善处理好水利问题，抬高了下垫面，进一步恶化了防洪条件，使得防洪形势更加严峻。

在这次洪水中暴露的具体问题有：（1）上埠河等山区小流域因缺乏骨干拦蓄工程，下泄洪峰流量较大，山洪骤至平原后因河道排水能力不足而形成阻滞，又缺少可控制的有效滞洪区，壅高山麓河道水位。

（2）山区与平原交接处的小和山高教园区等项目建设，是在原有具有滞蓄洪水、下渗作用的农田中建成的，容易积水，增加了山区洪水进入平原的峰量和总量，又因其自身留和路市政道路排水体系布局不合理，过水断面小，维护管理未及时跟上，淤堵严重，山水泛滥，不能归槽，溢上路面，使道路以北的高教园区受淹严重。

（3）留下街道一带地势低洼，最低地面高程仅为4m左右，上游上埠河、东穆坞溪和屏峰溪洪水出路不畅，下游骨干排水河道窄小排水能力较小、甚至某些河道人为设闸挡水，以致遇暴雨便泛滥成泽国。

（4）下游洪水出路受阻和排水河道断面不足，存在人为设障现象。

如上埠河下游在02省道受阻，洪水越过绕城公路窜入留下街道，下游五常港等排水河道又窄小。

闲林港、五常港、紫金港、莲花港、冯家河等下游纵向排水河道河道断面不足，淤积严重，并部分人为设闸挡水。

下游开发建设项目（如五常开发区的建成）改变了自然水系，对排水出路增加了不利因素。

（5）西溪湿地原属低矮鱼塘和农田区，具有滞蓄洪水的作用。

建成湿地公园后其自身防洪安全要求提高，与周边城乡特别是留下街道的防洪要求发生新的矛盾。

需要通过制订科学合理的洪水控制调度方案来协调解决，兼顾各方利益。

（6）作为风景区东穆坞溪等小流域局部水土流失严重，易发生滑坡泥石流等地质和生态灾害，并影响下游留和路和留下街道的生态环境。

杭州市城市防洪减灾规划(文本)

第一章总则第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km2。

第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

第二章水系和防洪治涝单元第一节水系第6条水系。

涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。

钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。

钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。

当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。

浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。

湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。

东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。

东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。

西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。

雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣塘闸，经古新河泄入运河。