四川省交通厅高厅长全省交通建设工程质量安全工作会议上的讲话(会后定稿)1020

在全省高速公路建设质量安全工作会议上的讲话高烽（2011年10月20日）同志们：今天会议是在全省交通重点项目三年集中建设攻坚活动的关键时期召开的一次重要会议。

会议的主要任务是总结集中攻坚活动开展以来全省高速公路建设质量安全工作，分析质量安全管理工作面临的形势，安排部署加强高速公路建设质量安全管理的相关工作，进一步提高认识，落实责任，强化措施，确保三年集中建设攻坚目标的顺利实现。

刚才，晓燕同志对三年集中建设攻坚活动以来高速公路建设质量安全工作情况进行了总结并对下一阶段质量安全工作进行了部署，乐生同志通报了高速公路建设质量安全综合评价情况及个别高速公路项目质量安全事故情况，希望大家认真传达学习，抓好贯彻落实。

另外，攀枝花市交通运输局、巴南公司、遂资公司、四川公路工程咨询监理公司、四川路桥集团华东公司分别作了交流发言，请大家互相学习借鉴。

下面，我讲四点意见。

一、认清形势，进一步提高对工程建设质量和安全工作的认识交通重点项目三年集中建设攻坚活动开展以来，各地各单位按照省委、省政府的统一部署，加强领导，周密部署，科学实施，建立健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的质量安全管理体系，强化工程质量和安全的全过程全方位管理和控制，工程质量、施工安全总体受控，工程建设进展顺利。

（一）集中建设攻坚活动取得阶段性成效。

一是高速公路项目建设快速推进。

今年1—9月,全省交通建设投资累计完成820.65亿元，占年计划的84.6%，同比增长39%。

其中，高速公路累计完成投资573.49亿元，占年计划的86.9%，同比增长77.8%；国省干线公路及其它专项建设完成投资99.07亿元，占年计划的86.1%，同比减少8.6%；农村公路建设完成投资118.50亿元，占年计划的75.0%，同比减少12.7%；站点建设完成投资8.51亿元，占年计划的70.9%，同比减少1.9%。

水运建设完成投资21.08亿元，占年计划的84.3%，同比增长40.3%。

5月23日，广元至陕西界高速公路提前建成通车，打通了北向进出川的第一条高速公路通道。

广甘、广南、成自泸赤等31个项目3212公里在建高速公路建设进展总体顺利。

高速公路为全省交通建设投资继续保持高位快速增长发挥了主力拉动作用。

二是项目质量、安全管理体系进一步完善。

省政府交通建设联席会议及其办公室充分发挥组织协调作用，各市州政府加强领导、充分发挥工作主体作用，各项目投资人及项目法人不断提升项目建设管理水平，充分落实工程建设实施主体责任，交通主管部门及质量监督机构加强质量安全管理保障能力建设，充分发挥行业监管作用。

通过有关各方的共同努力，形成整体联动、协同作战、集中攻坚的质量、安全管理控制体系，构建覆盖项目建设的质量和安全监管网络，有力地推进项目加快实施。

三是质量安全专项工作活动深入推进。

通过开展混凝土质量通病专项治理、试验检测专项治理、“平安工地”建设、监理行业新风建设和施工标准化等专项活动，各地各单位加强领导，精心组织，按照项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化的要求，重点解决质量安全管理中的突出问题，大力推进项目建设精细化、标准化、规范化施工，全省高速公路建设工程质量整体受控，安全生产形势总体平稳，有力保障了工程建设的顺利推进。

（二）充分认识质量安全工作面临的严峻挑战。

一是工程建设质量安全工作的难度越来越大。

目前，我省高速公路在建项目规模大、工程集中，工程建设面临异常复杂的地质、地形、气候等环境条件，需要解决瓦斯隧道施工、桥梁高空作业等一系列重大的质量和安全技术难题，工程建设质量和安全控制的难度越来越大。

二是质量安全管理存在薄弱环节。

部分项目业主质量安全意识不强，对项目施工过程中的质量安全管理重视不够、监管不力，简单地以合同代替管理，未能充分发挥项目业主对质量管理的主导作用；部分监理、施工、检测等单位质量安全责任意识不强，对进场原材料控制不严，施工中违规施工现象较多，质量检测未能起到把关和指导施工的作用。

三是施工现场反映出较多的质量安全问题。

通过各地的质量监督检查发现，钢筋保护层厚度合格率偏低、路基填筑施工不规范，隧道二衬厚度不够、局部地方存在空洞等质量通病仍时有发生。

在施工安全管理方面，今年1—9月共发生安全生产事故16起，死亡人数21人，其中第三季度发生生产安全事故3起，死亡人数8人，安全事故有所抬头，形势不容乐观。

我们必须充分认识质量安全形势的严峻性，始终把质量安全工作作为交通发展的永恒主题，始终把对质量安全事故的“零容忍”作为核心理念，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升工程质量，有效预防和减少安全事故。

（三）进一步提高质量安全工作的认识。

交通工程建设质量安全管理工作只有起点没有终点，任何时候都不能放松。

对交通建设来说，离开质量安全这个前提，各项工作都将失去意义。

自三年集中建设攻坚活动开始，省交通运输厅就把质量、安全管理列为集中建设攻坚活动“五项管理”的重要组成部分，制定了专项工作方案，明确了工作目标和工作内容，将质量安全问题摆在工程建设的首位，正确处理好进度和质量安全的关系，按合理工期安排进度目标，在确保项目质量安全前提下加快推进工程建设。

我们的质量安全问题，社会关注，领导层面关注，不仅是行业内部问题，也是社会热点问题。

近期，省外个别项目出现的质量事故要引起我们行业内部上下的高度重视，要进一步强化对质量安全无小事的认识。

对个别项目推进中暴露出的质量安全问题，要高度重视，正确面对，积极研究解决。

要把对质量安全的管理进一步落实到有效管理和严格管理上来。

有效管理就是有关的规范、规程和技术要求要在工程实施的具体过程中落实到位、执行到位。

严格管理就是要严格要求、严格检查、严格追究责任，就是要逗硬解决落实不到位、执行不到位的情况，绝不放过存在的每一个质量安全问题，逗硬解决和处理，严肃追究责任。

要深化和提高对质量、安全工作规律的认识，充分利用有效的管理手段和工作措施，完善质量安全责任体系、制度体系以及工作机制，不断提高质量安全工作水平，增强工作实效。

二、落实责任，进一步健全工程质量安全管理责任体系工程质量安全不仅是简单的技术问题，更重要的是责任问题。

交通行业有责任、有义务向社会、向人民群众提供优质、安全、便捷、舒适的交通运输服务。

这是党和政府、广大人民群众赋予交通人的光荣使命和重大责任。

我们要以强烈的使命感和责任感，以健全的责任体系，切实保障和促进工程建设质量和安全，切实把为人民群众修路架桥的好事办好、实事办实。

（一）进一步强化落实项目投资人和项目法人管理责任。

项目投资人和项目法人承担着工程的组织、协调和管理职责，处于项目管理的核心位置，其管理能力、眼界视野和质量安全工作决定着工程建设的质量和安全水平。

项目投资人和项目法人要根据工作需要和特点，分解质量安全与管理任务，健全岗位责任，落实本单位工程质量安全责任登记制度。

同时，要加强对项目建设的履约检查，督促相关从业单位落实质量责任登记制，并做好审核把关工作，规范、引导从业单位和从业人员的履约行为，确保质量安全的全过程受控。

（二）进一步强化落实从业单位的质量安全责任。

项目参建的设计、施工、监理、检测等从业单位在工程建设过程中要严格执行公路工程强制性技术标准、技术规范和规程，全面履行工程合同义务，履行对工程质量安全的法律负责。

设计单位对设计质量安全负责，施工单位对施工质量安全负责，监理单位对工程施工质量安全负监理责任，检测单位对检测结果的真实性和准确性负责。

（三）进一步强化落实质量安全监管责任。

要进一步落实市州政府的工作主体责任，强化质量安全的监督管理责任。

要加强市州交通质监监管能力建设，加大监督资源投入，整合运用社会和市场力量，建立第三方检测制度，切实加强工程质量监督工作。

各市州交通质监机构作为辖区内高速公路建设的工程质量监督责任主体，具体负责实施项目质量安全监督工作，应及时确定项目的监督负责人，组建监督工作组，制定监督工作计划，规范有序地开展项目监督工作，确保监督责任的全面落实。

厅直各有关单位要进一步强化对全省交通重点项目建设质量和安全工作的组织、协调和指导责任，加强制度建设，强化监督检查。

（四）进一步严格责任追究。

要建立严格的质量安全责任追究制度，确保相关管理工作落实到位、执行到位。

对从业单位违规施工和质量安全工作不到位的情况，项目投资人和项目法人应依据合同和质量安全工作的要求严肃处理。

对出现较大、重大质量安全事故的项目，不但要追究直接责任人的责任，还要追究项目业主、设计、施工、监理等相关单位的管理责任，相关单位的法定代表人依法对质量安全全面负责。

对市州有关单位监督管理履职不到位的情况也要进行责任追究。

质量安全隐患和问题要高度重视，屡犯不改的，也要严肃处理。

本次会议对近期出现质量、安全事故的6个项目、17家相关的建设、施工、监理等责任单位和责任人进行了严肃处理。

各单位要引以为戒，举一反三，认真查找工作中的薄弱环节，及时整改，确保工程质量和安全。

三、突破重点，优质高效安全地深入开展集中建设攻坚大会战组织大规模会战，既要控制好全局，更要突破重点、把握细节。

要强化科学发展、安全发展理念，坚持质量安全第一，按照全过程全方位精细化管理的要求，深入推进项目建设精细化管理，全面提升质量安全监管水平，优质高效安全地深入开展集中建设攻坚大会战，努力建设优质工程、安全工程。

（一）科学组织，确保实现集中建设攻坚目标任务。

今年全省高速公路集中建设攻坚的主要目标是确保年内计划完工项目按期建成通车，全省高速公路通车里程突破3000公里，力争达到3379公里；确保2012年完工项目年内达到70%以上工程形象进度，为通车里程突破4000公里台阶奠定基础；确保2013年完工项目达到相应形象进度，为通车里程突破5000公里台阶夯实基础。

各地各单位要按照年度计划目标安排，坚定目标不动摇，认真梳理工程建设过程中存在的进度、质量和安全问题，及时督促整改，指导参建单位充分利用有效工期科学组织施工，精心管理，精确控制，在确保质量安全的前提下，千方百计加快推进项目建设进度。

（二）把住重点，全面加强工程建设质量管理。

要密切结合工程建设活动实际，把握工程建设的基本规律，按照全过程、全方位、全因素的管理思路，通过构建体系、完善制度、强化措施、加强领导，落实高速公路建设质量全面管理的终身责任制，形成长效机制。

要全面总结分析在建项目工程质量，全面检查项目建设存在的问题和不足，认真分析原因，多问几个为什么，不要停留在就事论事上。

要通过发现问题，查找薄弱环节，并举一反三，梳理质量管理责任体系中有无不完善、不明确的地方，进一步完善责任体系，建立有效的工作机制，规范参建各方的质量管理行为。

继续以质量通病防治作为质量管理的工作重点，全面加强沥青路面、桥涵结构施工质量管理，及时研究解决原材料控制、混凝土施工、隧道衬砌施工等现场质量管理中存在的突出问题。