人大代表联系群众制度的构建与完善
突出“五个注重”加强代表与群众的联系
突出“五个注重”加强代表与群众的联系党的十八大报告指出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系制度”，这一重要论述为人大代表进一步加强与人民群众的联系提出了新要求，认真贯彻落实好十八大关于完善代表联系选民制度举措，对于指导做好新形势下人大工作具有深远的历史意义。
笔者认为，加强人大代表与选民之间的联系，在具体实践中，应该做到注重“五性”。
一是应注重联系的多样性。
《代表法》第25条规定“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，协助本级人民政府推行工作。
”代表可以采取主动向选区内各单位或选民印发自己所在单位地址、联系电话，定期走访选民，在选区内的单位确定联系人，参加选区相关活动，以社区、单位群团组织为依托，通过采取形式多样的方式方法，与选民建立相对稳定的联系。
二是应注重联系的实效性。
代表法第4条规定：代表与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
人大代表要按照代表法的规定，牢记代表职责和人民重托，充分发挥来自各行各业、联系群众广泛的优势，主动走访群众，倾听群众呼声，反映群众诉求，在人民群众中发挥桥梁纽带作用，积极协助政府推进工作；及时客观的向政府反映选民的意见和要求，监督“一府两院”改进工作，督促解决实际问题。
三是应注重学习的重要性。
人大代表应把加强学习，提升自身整体素质放在重要位置。
平时应注重加强对党的理论、路线、方针的学习，加强对国家法律法规、文件政策的学习，加强经济、文化等相关知识的学习，为开展与群众联系、不断提高依法执行代表职务水平、解决民怨民困打下基础。
四是应注重联系的服务性。
人大和“一府两院”等各方面应为人大代表履行职责提供必要的服务。
人大常委会应认真贯彻落实十八大关于完善代表联系制度的规定，应把代表联系选民工作列入重要日程，注重调查研究，加强具体指导。
人大常委会的代表联络机构要热情、细致的协助代表建立联系选民的渠道，做好组织协调工作，提供必要的服务。
地方人大代表联系群众制度及其完善
地方人大代表联系群众制度及其完善作者：黄小钫来源：《人大研究》 2015年第5期黄小钫为促进代表联系群众工作常态化，需要从我国基本国情出发，结合地方人大工作实际，学习借鉴一切有益的成果，不断加强代表联系群众工作的法律和制度建设。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。
自人大制度创建以来，中国共产党就重视人大工作，注重发挥人大代表密切联系群众的优势。
1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》，强调“人大中的党组织和人大代表中的党员，要密切联系非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。
”[1]党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”[2]。
这充分体现了执政党对人大代表联系群众制度的高度重视，是新时期加强人大代表工作的重要指导意见。
截至目前，我国已经建立起了一套对代表联系群众工作进行规范的完备法律体系，既有根本大法宪法，也有基本法律如地方组织法和代表法，还有各地制定的地方性法规如代表法实施办法等。
这一系列法律规定，为代表开展联系群众工作提供了坚实的法律依据和保障，促进了代表联系群众工作的常态化。
一、地方人大代表联系群众制度的探索及其成效密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前提。
为密切代表与群众的联系，充分发挥人大代表的作用，全国各地进行了广泛地探索和实践，推动人大代表联系群众工作制度化和常态化，取得了一定的效果。
（一）注重制度建设，形成了密切联系群众的长效机制。
纵观各地的探索与实践，最突出的特征或者说经验就是重视制度建设——即在总结有益经验的基础上，及时出台代表联系选民制度、意见或办法，以及相关的配套制度及机制，为代表联系群众工作提供保障。
对建立和完善代表联系选民工作机制的思考和探索建立机制
对建立和完善代表联系选民工作机制的思考和探索建立机制建立和完善代表联系选民工作机制是保证代表能够真正代表选民利益的关键。
以下是我对这一机制的思考和探索建议：1. 积极主动联系选民：代表应该积极主动与选民进行联系，了解选民的意见、需求和关切。
可以通过电话、邮件、社交媒体等多种形式与选民进行沟通互动，并及时回应选民的反馈和建议。
2. 定期召开听证会或座谈会：代表可以定期召开听证会或座谈会，邀请选民参与，就特定议题进行深入交流讨论。
通过听取选民的意见和建议，代表能够更好地了解选民的需求，从而在立法过程中充分考虑选民的利益。
3. 设立选民意见收集渠道：代表可以设立选民意见收集渠道，例如建立网上意见征集平台、设置选民意见箱等，方便选民随时向代表提出意见和建议。
代表应该及时回应选民的意见，并在决策过程中充分考虑选民的意见。
4. 履行代表报告义务：代表应该向选民报告自己的工作情况，包括参与的议程、提出的议案、工作成果等。
可以通过定期发布工作报告、举办代表工作座谈会等形式，向选民及时通报自己的工作进展，接受选民的监督和评价。
5. 建立选民代表联络员制度：代表可以设立选民代表联络员制度，选民可以通过联络员直接联系代表，提出自己的诉求和问题。
选民代表联络员可以负责协调选民的意见和代表的工作，促进代表与选民之间的沟通和联系。
6. 提升代表素质和能力：代表应具备较高的业务水平和专业素养，不断提升自身的知识、技能和能力，以更好地履行代表职责。
可以通过培训、学习交流等方式，提高代表的认识水平、政策理解能力和沟通协调能力。
7. 加强监督和评价机制：建立健全代表工作的监督和评价机制，包括选民对代表的评价、同行评议、独立评估等形式。
通过监督和评价，可以及时发现和纠正代表工作中存在的问题，提高代表履职能力和代表效果。
总之，建立和完善代表联系选民工作机制需要代表主动联系选民、倾听选民意见、及时回应选民需求，并通过各种方式加强代表与选民之间的沟通和联系，以确保代表能够真正代表选民利益。
完善人大代表联系群众制度的对策
《 人 大研究｝ ２ ０ １ ４ 年第 ３ 期 （ 总第２ ６ ７ 期） 一２ ３一
民群众 的意 见》 ， 就省 人 大代表 联 系原选 举单 位 和人 群众 、 接待群 众来访 和向选 民述 职以及视察 、 调研 民群 众 的 主要 内容 、 方式 和原 则等提 出 了具体 意 见 等 。现 在 的 问题 是 ， 代 表 联 系群 众 的这 些 活 动 的开
研 。４ 月至 ６ 月， 赴全 省 大 部分 市 州 及 部 分 县市 区 ， 通过听 、 看、 议 等 多种方 式 ， 与 当地党 委 、 人大 常 委会 若干 对策 与建 议 。
及其有关部门负责人 ， 部分乡镇人大负责人 ， 部分在 湘全国人大代表 和省 、 市州 、 县市区 、 乡镇人大代表 广泛进行交流与探讨 ， 了解 当地人大代表联系群众
和要求 ， 并统一印制 了省人大代表年度履职情况登 展或方式 的运用 ， 在各 地表现不一 ， 许 多地方不经 记表 。２ ０ １ １ 年１ １ 月， 省人大常委会 在修改《 湖南省 常 、 不规范 ， 随意性 较 大 ； 而且 ， 对 间接 选举 的代 表 如
建立完善联系和服务群众制度
建立完善联系和服务群众制度
，是指建立一套系统、科学、规范的制度，以更好地为群众提供联系和服务。
下面是建立完善联系和服务群众制度的几个方面：
1. 建立健全基层组织：完善社区、乡村等基层组织，提高其服务群众的能力和水平。
建立和完善村民代表会议制度、社区居民委员会制度等，确保基层群众自治和公平公正。
2. 加强人员培训和考核：组织相关人员进行培训，提高他们的政策理论水平、服务意识和工作能力。
同时，建立考核机制，激励他们积极主动地为群众解决问题。
3. 创新服务方式：引入科技手段，推行网上办事，提供便利的服务渠道。
建立群众信访工作信息化平台，方便群众查询和反映问题。
开展走访下访活动，深入了解群众需求，及时回应和解决问题。
4. 健全公开透明机制：加强政务公开，让群众可以随时了解政府工作进展和相关政策。
建立群众意见反馈渠道，及时回应和解决群众关切的问题。
5. 加强与社会组织和志愿者的合作：发挥社会组织和志愿者在服务群众方面的作用，建立合作机制，推动共建共治共享，形成服务群众的良好局面。
通过上述措施，可以建立一套系统完善的联系和服务群众制度，提高政府与群众之间的沟通和协作效率，促进社会和谐稳定发展。
代表联系群众的制度化构建
。 一
代表联系群众的制度化构建
主持人 ： 张 嘉 郁 《 人 民政坛》 杂志记者 宾： 吴 昌 宝 南平 市人 大常委会 财经委 主任
陈学操 南平 市延平 区人 大常委会 副主任
谢 江 纯 宁德 市蕉城 区人 大常委会 办公 室副主任
沈锦 林 厦 门市人 大常委会人 事代表 工作 室干部
制、 途径 等 。“ 完善代表联 系群 众制 具 有十分重要的意义 。当前 ， 确实很 府 “ 三位一体 ” ， 因此 ， 坚 持 党 的领
度” ， 如 何 理 解 这 个 问题 ？
有 必要从代 表联 系群众制 度 的现状 导 、 贯彻群众 路线 ， 应 是代表联 系群
务接待 站 ” ， 它们 是人 大代表 联系群 代表工作 的重要方 面。近年来 ， 连城 俯下身 子 ， 沉下心来 倾 听群 众意见 。 众的“ 桥头堡” 。“ 常态化联系选 民工 县人 大常委会 积极探 索创新代 表联 二是要加 强引导 ，不断激发 代表密 作点 ” 要 高 效 运转 ， 必 须 坚持 “ 请 进 系群众 的新方式 、 新渠 道 ， 通 过开展 切联 系群众 的能动 性 。各级 人大 常 来” 和“ 走 出去 ” 相结合 ： 一方 面要安 “ 人大 代表 民意征集 点 ” 、代 表联系 委会 要按 照 “ 有 序 引导 、 适度 规 范 、 排 人大代 表定期 接待群 众 ，请 群众 选 民月 、 定期 向选 民述职 等活动 ， 取 树 立 典 型 、 激 发 潜能 ” 的思路 ， 不 断 上 门反 映社情 民意 ；另 一方面要 推 得 了较好 的实效 。结合实践 ， 我认为 拓展代表 活动 的范 围 ，确保 代表联 动人 大代表 走进社 区活 动 中心 和居 人 大常委 会应从 以下几 方面体现作 系群 众 的常 态化 。三 是要加 强机制 民家 中， 上 门征求 意见 ， 让人大代 表 为 。 一是要 加强教育培训 ， 不断增强 创新 ，努力搭 建代表 联系群众 的网 多与群众 “ 零 距离 ” 接触 。二是做 好 代 表密切 联 系群 众 的责 任感 。各 级 络平 台。要拓宽渠道 ， 使代表多方位 代表联 系群众 的专题 培训 工作 。人 人 大 常委 会 要积 极通 过 集 中培 训 、 吸纳 群众意见 ， 积极通过 实地走访 、 大代表 能否尽可能 “ 提 高 联 系 质 案 例研讨 等方式 ，加强对 代表 的教 网络 收集 、 来 信来 访 、 小组 活动 、 参
深化人大代表与人民群众联系工作经验及建议
深化人大代表与人民群众联系工作经验及建议人大代表是人人民代表大会的组成人员，，是国家权力机关的主体。
人大代表保持与人民群众众的密切联系，是人大代表表法定的职责和义务，是人人大代表执行职务、发挥作作用的基础和保障。
近年来来，县人大常委会始终坚持持把加强和改进代表工作、、密切人大代表与人民群众众的联系作为一项基础性工工作来抓，不断创新工作思思路，积极主动组织开展代代表活动，服务保障代表执执行职务，密切了人大代表表与人民群众的联系，人大大及其常委会的民意基础得得到巩固和加强。
主要做做法一、加强学习培训，，增强代表责任意识。
县人人大常委会十分重视代表学学习培训工作，通过多种有有效手段提高代表执行职务务的能力和水平。
换届后，，为了尽快提高新一届人大大代表的履职能力，初，我我们对新一届县、镇人大代代表履职培训工作进行了安安排部署，组织举办了县人人大代表培训会，邀请市人人大有关领导，分片对县人人大代表进行了全面履职培培训；各镇人大和各代表联联系组也积极行动，采取专专题培训和以会代训等形式式，组织镇人大代表进行法法律知识和业务知识培训。
为了保证代表日常学习，，我们还为每个代表配发了了常委会办公室编印的《法法规文件选编》，订阅了《《民声报》、《法制与社会会》等报刊杂志。
通过学习习培训，进一步增强了人大大代表的服务意识、履职意意识和法律意识，为代表依依法履职、发挥作用奠定了了扎实的基础。
二、丰富富代表活动，促进代表依法法履职。
我们紧紧围绕全县县经济社会发展、项目建设设和百姓关注的热点、难点点问题，精心组织代表开展展活动，促进代表依法履职职。
一是科学编建代表联系系组。
按照“有利组织，方方便活动”的原则，将全县县省市县三级人大代表编成成10个代表联系组，确定定了组长、副组长，明确了了工作职责，落实了活动场场地。
鉴于凤鸣镇、蔡家坡坡镇地域大、代表多的实际际，每个联系组下设了4个个活动小组，进一步方便了了代表活动。
并指导各代表表联系组修订完善了代表学学习、工作等制度，保证了了代表活动有组织、有制度度、有效果。
李建辉：关于健全人大代表联系群众制度的思考
李建辉：关于健全人大代表联系群众制度的思考作者：暂无来源：《人大研究》 2014年第7期李建辉:关于健全人大代表联系群众制度的思考湖北省武汉市人大常委会研究室李建辉撰文说，人大代表应当密切联系人民群众，对此，代表法有明确规定，党中央也有明确要求。
十七大报告提出“密切人大代表同人民的联系”，十八届三中全会强调“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。
这至少说明两个问题：首先是中央更加重视人大工作。
代表联系群众同党保持与人民群众的联系，是相统一的、密不可分的。
其次是现状不尽如人意。
一方面，部分代表联系群众不够紧密，没有很好地倾听民意、反映民声、落实民愿；另一方面，代表联系群众的形式还不太适应新形势发展的需要，有待丰富和创新。
要改变这种现状，亟须健全人大代表联系群众制度。
文章认为，当前人大代表联系群众存在的主要问题为：人大代表的责任意识“短板”。
我国实行兼职代表制，除了人大常委会驻会组成人员外，其他代表往往因忙于本职工作，在履行代表职务方面的时间和精力不够，对联系群众这项工作重视程度不够。
现实表现在,有的代表停留在仅联系本单位群众层面上，与其他群众联系甚少，代表性存在一定局限性；有的代表虽参加了活动，但不能真正沉下去，了解问题不深入，满足于“见见面、说说话”；有的代表甚至从来就没有开展过联系群众活动，是名副其实的“挂名代表”“荣誉代表”。
代表联系群众没有经常化、制度化，主观上是由于代表的责任意识淡薄，对“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想认识没有真正到位。
人大代表的监督机制“短板”。
代表法等法律对代表联系群众有专门条款，但因为法律规定过于原则，缺乏与之配套的具体制度和程序，对代表联系群众的方式、内容、要求等没有量化和刚性约束，因此，这种联系活动在现实中很容易流于形式。
代表与选民和选举单位之间缺乏有效的双向沟通，使得选民和选举单位难以全面掌握代表的履职情况，除个别代表履职严重不力的情况外，对大部分代表称职与否难以评判和界定。
加强代表联系工作制度
加强代表联系工作制度是提高人大代表履行职责、发挥代表作用的重要保障。
人大代表是人民代表大会制度的重要组成部分，代表联系工作制度是人大代表履行职责的重要途径。
当前，随着经济社会的发展和改革进程的推进，代表联系工作制度也在不断得到加强和完善。
本文从代表联系工作制度的重要性、现状和存在的问题、加强代表联系工作制度的措施等方面进行探讨。
一、代表联系工作制度的重要性代表联系工作制度是人大代表履行职责的基础和保障。
只有加强与人民群众的联系，了解人民群众的诉求和需求，才能更好地代表人民群众的利益，履行好人民代表的职责。
代表联系工作制度是提高人大代表工作质量和效率的重要途径。
通过加强与人民群众的联系，了解社会热点、难点问题，为人大代表提出高质量的提案和建议提供有力保障。
代表联系工作制度是推进民主法治建设的重要手段。
人大代表作为人民代表大会制度的代表，代表联系工作制度是推进民主法治建设的重要途径，有助于加强人民代表大会制度的民主性和法治性。
二、代表联系工作制度的现状和存在的问题近年来，代表联系工作制度在各级人大中得到了广泛开展，取得了显著成效。
越来越多的代表重视联系群众，深入基层，了解民情，反映民意，积极履行职责。
但同时，代表联系工作制度还存在一些问题和不足之处。
代表联系形式较为单一。
目前，代表联系群众的主要形式有走访、座谈会、电话、信函等，但较为单一，难以满足不同层次、不同需求的代表和群众之间的联系。
代表联系频率不够均衡。
部分代表在选举期间联系群众较为频繁，选举结束后联系较少；有的代表在工作繁忙或者特殊情况下，联系群众的时间和频率不够。
代表联系内容不够深入。
部分代表在联系群众时，只是了解一些表面情况，难以深入了解群众内心的需求和诉求，导致代表提案和建议的质量受到影响。
代表联系制度不够完善。
目前，代表联系工作制度在立法、监督、激励等方面还存在不足，需要进一步完善。
三、加强代表联系工作制度的措施丰富代表联系形式。
除了现有的走访、座谈会、电话、信函等联系形式外，还可以利用网络、微信等新媒体平台，建立代表与群众之间的常态化联系，方便代表及时了解群众诉求，回应群众关切。
提升代表素质 增强履职能力——地方人大代表联系群众制度及其完善
地 方人 大代 表联 系群 众 制度及其 完善
● 黄 小 钫
促进代表联 系群众工作常态化 ， 需要从我 国基本 国情 出发 ， 结合地 方人 大工作 实际， 学 习借 鉴 一 切 有 益 的 成 果 ， 不 断加 强代 表 联 系群 众 工作 的 法律 制 度 建设 。
在代表 联系群 众 工作方 面 ， 地方 人大 及其 常 委会
提升代表 素质 增 强履职 能力
， ／ Ｏ ／ ／ Ｏ ／ 代表素质的高低
，
直 接 关 系到 各 级 国 家权 力机 关 的 建 设 和
形 象， 关 系到 宪法和 法律赋 予人 民代 表 大会 的权 力能 否得 到 正 确 行使 ， 也 关 系到社会 主 义民主 法 治建 设 的进 程 。如何 提 高人 大代 表 素 质 ， 充 分发 挥 他 们 在 国 家政 治 生 活 中的作 用 ， 是 各 级 人 大都 需认 真 思考 的 问题 。
保 障 帼 关 主 体 落 实 责 任 ， 履 行 义 务
… …
使代表联系群众工作有法可依 、
有章 可 循 ， 健 康发 展 。 （ 二） 完善人 大代 表选 举制度 ， 解决 部 分人 大代表脱 离群众 的制度根 源 。
度 借 鉴 西方 国 家议 会代 表 联 系选 民的
做 法 和 经验 。
我 国 已经 将联 系 群 众 工作 列 为代
表 的法 定 义务 ，并且 从制 度层 面 予 以 保 障 。但 为什 么部 分 人大 代 表让 人 感 觉脱 离群众 呢 ？显然 ， 这需要 进一步 改 革和 完善 代表选 举制度 。 考 虑探 索 扩 大 直 接 选 举 的 范 围 ， 比如 在 东部 、中部 和西 部备 选 几个 具 有 典 型性 的地 级 市 （ 包括 一 组 发达 的
商谈建制化：完善人大代表与群众联系的制度路径
商谈建制化：完善人大代表与群众联系的制度路径作者：戴激涛来源：《人大研究》2013年第03期一、问题的提出最近，一则《广州拟投近亿元建“人大代表之家”》的新闻报道引发了广泛关注。
根据报道，广州拟在市人大常委会办公楼主楼旁建一栋“广州市人大代表之家”，用于解决人大会议、羊城论坛等的场地需求，预计总投资9521.80万元，全部由广州市统筹资金安排解决。
招标文件称，该项目将解决人大会议用房不足、停车场地缺乏、使用功能滞后等问题[1]。
但有民众就质疑，“人大代表之家”只是一个面子工程，还是不建为好[2]。
因为在实际情况中，一些代表被质疑与诟病，往往是因为长期“泡在”办公室，不重视下基层倾听民意、反映民意，进而代表民意发声的功能和信任被削弱[3]。
特别是在尚未实行专职代表制的当下，建立“人大代表之家”，是否为增进代表与群众之间的联系所必需？是加强人大代表和人民群众之间联系的刚性要求呢，还是名不副实的“面子工程”？党在十八大报告中特别强调，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”。
那么，斥巨资打造的“人大代表之家”是否能够不负众望，真正成为加强人大代表与群众联系的“温暖的家”？世界各国的经验表明，密切代表或议员与民众的联系，当然需要固定的活动场所，更重要的是，将代表或议员与民众之间的联系制度化、规范化、常态化，特别是二者之间的商谈建制化，是密切代表或议员与群众联系的长效制度路径。
二、保持与群众的密切联系：人大代表的宪法职责我国现行宪法明确规定，国家的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，行使国家权力。
法治视野下人大代表联系群众制度的完善
Ｔｈ ｅ Ｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ Ｄｅ ｐ ｕ ｔ ｉ ｅ ｓ ’Ｃｏ ｎ ｔ ａ ｃ ｔ ｗｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ Ｍａ ｓ ｓ ｅ ｓ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ ｔ ｈ ｅ Ｌｅ ｇ ａ ｌ Ｐ ｅ ｒ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ
法治视 野下人大 代表联 系群众 制度 的完 善
邹祥勇
（ 中共达 州市通川 区委 党校 ， 四川 达 州 ６ ３ ５ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 完善 人 大代 表 联 系群 众 制 度 是 一 项 系统 化 的 工作 ， 必 须 坚持 从 法律 的 角 度 对 相 应 的 体 制 机 制 加 以确 定
障、 监 督 和 考核 等 几 个 环 节 上加 以 完善 ． 增强制度执行力 ， 推 进 代 表 联 系群 众 制 度 规 范 化 常 态 化 运 行 。 关冀 词 ： 人 大代 表 ； 联 系群 众 ； 法治 ； 机 制
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ １ ６
文 献 标 茯码 ： Ａ
文章． ｜ ｌ 号： １ ２ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ ０ ９ １ — ０ ５
和 完善 。首要 的是 切 实提 高代 表 的思 想 认 识 ， 强化 法 治 意识 ， 增 强 代 表 履 职 的 自觉 性 和 责任 心 ， 进 一 步 完善 具体 的 实
施机 制 ， 深 化代 表 联 系群 众 的 内容 ， 规 范代 表 联 系群 众 的 形 式 ， 进 而 创 新 代 表 联 系群 众 工 作 机 制 ， 从 选举 、 激励 、 保
Ｚ ＯＵ Ｘｉ ａ ｎ ｇ － ｙ ｏ ｎ ｇ
（ Ｄ ａ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｃ ｏ ｍｍ ｕ ｎ ｓ ｉ ｔ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ￣Ｔ ｏ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ａ ｎＤ ｉ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ， Ｄ ａ ｚ ｈ ｏ ｕ ６ ３ ５ ０ ０ ０ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ）
地方人大代表联系群众制度及其完善
一
廑鲤 窒
为促 进代 表联 系群众 工作 常态 化 ， 需 要从我 国基本 国情 出
督下 ， 按 照 国家机 关 的职 能分工 依法 行使 职权 。 司法 机 关 在行 使 司法 权 时， 要 向人大 负责并 受人 大 监督 。 司
斥 人 大 的监 督 和合 法 干 预 。另 一 方
面， 人大实施 司法案件监督不是代替 司法机关行使 司法权 。司法案件监
施办法等。这一系列法律规定 ， 为代表开展联系群众工作提供 了坚 实 的 法律 依 据 和 保 障 ， 促 进 了代 表 联 系群件 ， 但有 明确 的权 力界 限 ， 不 能相互 取 代。司法机关行使 司法权是直接办 理 案件 ； 人大 的 司法 案件 监督是 监 督
是 联 系 的 主要 内容 ， 如 宣传 法律 法规 和 政 策 、 回答 选 民对代 表 工作 和 代表 活动 的询 问 、 听取选 民 的意 见和 要 求等 等 。 四是 反 映选 民意
法权 不是 一种 绝对 独立 的权 力 ， 而是 受 人 大 监 督 制 约 的 相 对 独 立 的 权
发， 结合 地方 人大 工 作实 际 ， 学 习借 鉴 一切 有益 的成 果 。 不 断加
强代 表联 系群 众工 作 的法律 和制 度建设 。
力。人大对司法案件的监督 ， 实质上
是对 司法 权是否依 法行使 的监督 。 另外 ， 基 于 权 力机 关 的职 权 特性 ， 宪
民。 二是联 系的基 本 方式 ， 如 走访选 民 、 邀 集选 民座 谈 、 定 时接 待选 民、 设置联 系箱 、 印发代表所在单位和联 系电话等等。三
地方人大代表联系群众制度及其完善
公民导刊2016-4人大探索T A N S U O地方人大代表联系群众制度及其完善姻黄小钫代表素质的高低,直接关系到各级国家权力机关的建设和形象,关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使,也关系到社会主义民主法治建设的进程。
如何提高人大代表素质,充分发挥他们在国家政治生活中的作用,是各级人大都需认真思考的问题。
在代表联系群众工作方面,地方人大及其常委会的探索和实践取得了较好的成效。
表现为三个方面:形成了较为完备的法律法规体系,确保代表联系群众工作有法可依;促使代表履职更加积极主动,提升了人大制度的地位和作用;密切了代表与人民群众的联系,提升了代表在选民中的形象和地位,增强了对人大制度的认同感。
虽然我国人大代表联系群众工作取得了较大的进步,但是,这仍然不能满足人民群众的需要和人大工作的要求,影响了人民当家作主权利的实现和制约了人大代表作用的发挥。
具体而言,代表联系群众工作存在的问题主要表现为三个方面:代表联系群众的主动性和自觉性不够,很少有代表主动开展联系活动;代表联系群众工作不够均衡,直接选举产生的基层人大代表比间接选举产生的市、省及全国人大代表所开展的活动多;代表联系群众的效果不够明显。
由于人民群众反映的问题多种多样,且情况较为复杂,导致一些问题得不到解决,影响了代表联系群众的成效。
这些问题,既有法律不够完善和制度不够健全的原因,也有代表认识不到位和群众权利意识淡薄的因素。
对此,需要从我国基本国情出发,结合地方人大工作实际,借鉴和吸收一切有益的成果,不断加强代表联系群众工作的法律和制度建设。
(一)建立健全规章制度,做好代表密切联系群众的建章立制工作。
我国宪法、全国人大组织法、地方组织法以及代表法等法律对代表联系群众工作作出了明确规定,但它们都是一些原则性的法律条款,操作性不强。
目前,沈阳市、福州市和辽宁省等少数几个省市人大常委会出台了加强代表联系选民的决定或意见,但笔者认为,人大代表联系群众的主体是人大代表而非人大常委会,由人大代表选举产生的本级人民代表大会常务委员会制定规范人大代表联系群众的工作制度,似乎有悖于基本法律。
让人大代表成为人民群众的贴心人--太白县人大加强和改进人大代表联系群众工作纪实
■■■基层JICENG II代表成为人民群众的贴心人一一太白县人大加强和改进人大代表联系群众工作纪实□文/王振平建章立制夯实责任为了密切代表与人民群众的联系，发挥好代表的桥梁和纽带作用，县人大先后制定出台了《关于加强县人大常委会与人大代表和县人大代表与人民群众联系的意见》《县人大常委会组成人员联系人大代表制度》《人大代表联系选民制度》等文件，具体规定了代表联系人民群众的主要内容、方式方法、考核管理和具体要求，为联系服务工作提供了制度保障。
结合脱贫攻坚工作,组织县人大代表在各自帮扶村或本选区，采取结对帮扶的形式，固定联系贫困户和其他选民。
县人大常委会领导在包抓村每人固定联系5户贫困户，开展经常性的联系和帮扶工作。
同时，给每位代表发放了《代表履职手册》，详细记载代表联系走访群众情况和群众反映的意见等内容，年底将代表联系服务等履职情况汇总后存入代表履职档案，作为评选先进和推荐连任的重要依据。
各镇“代表之家”建立了镇人大主席团成员联系代表小组制度、代表学习培训制度、代表视察调研制度、办理代表建议制度等4项制度，各村（社区）代表小组活动室建立了代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等3项制度，明确规定了镇人大、村代表小组和代表的具体职责和任务要求，组织代表开展履职活动，实现了代表联系服务群众制度化、规范化。
搭建平台优化服务优良的服务保障是代表联系服务群众的重要保证。
县人大以代表履职平台建设为重点，深入开展“三好”（建好、管好、作用发挥好）代表活动室创建活动，完善代表履职服务保障机制。
建好工作平台。
结合行政村撤并工作，制定出台《太白县“三好”代表活动室创建实施意见》和《代表活动室规范配置方案》，按照“六有”标准，对现有33个镇村（社区）活动室进行了提档升级改造，整合新建片区代表活动室20个，打造示范活动室"个，统一配备了相关设施和资料。
同时，建立了代表活动室管理使用制度，落实了管理责任人和具体责任人。
汇聚代表正能量——泗县人大常委会完善代表联系群众制度
如何推动代表联系群众工作向纵深发展？泗县人大常委会着力搭平台、创机制、强指导、补短板，进行着生动实践。
“小平台”释放“大能量”泗县人大常委会通过搭建代表联系群众的“小平台”，充分释放代表履职的“大能量”。
2017年初，泗县人大常委会按照就近就地、便于组织开展活动的原则，将1400多名县乡两级人大代表编成111个代表小组，并建设了代表小组活动室，积极搭建代表履职的“连心桥”。
泗县各级人大代表以代表小组活动室为依托积极开展活动，将群众的呼声反映上去，进而推动经济社会发展。
“互联网+”是代表密切联系群众的新型平台。
2016年6月建成泗县人大网站，设置征求意见、代表邮箱等专栏，拓宽代表知情知政渠道，反映群众意见建议，推进县人大常委会决策的科学化民主化。
同时将在该县的省市县人大代表联系群众信息在县人大网站上公开，自觉接受群众监督，便于群众反馈意见和要求。
此外，还建立人大工作微信群、QQ群，定期不定期发布代表学习资料，通报县人大常委会工作开展情况，加强与代表的沟通交流，实现与代表的无缝对接。
“新机制”激发“新活力”泗县人大常委会不断完善新机制，激发代表履职活力。
2017年，县人大常委会继续着力推进县人大代表履职记录制度，并为每位县人大代表发放了履职手册，要求如实记录履职情况，反映群众意见和要求。
将县乡人大代表活动经费列入财政预算，县财政另外每年补助每个乡镇10万元代表活动经费和人大工作经费，努力为代表依法履职、发挥作用创造条件。
2017年3月和4月，泗县人大常委会分别就常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民出台办法。
“代表参与常委会工作，既是保证代表知情知政的必然要求，也是提高人大工作质量和水平的有效途径。
”泗县人大常委会主任赵朝法指出。
县十七届人大常委会进一步完善常委会联系代表制度，形成了长效机制。
受邀列席县人大常委会会议和参加活动的代表们精心准备、认真发言，反映的问题和提出的意见建议来自实践、来自群众，为提高县人大常委会工作质量和水平发挥了重要作用。
水东镇：完善人大代表联系群众制度
人 大代 表 ， 围绕 办事 效 率 、 便 民服 务 、 廉 洁 自律 等 方 面 ，
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关于人大代表密切联系群众工作存在的主要问题及改进建议
关于人大代表密切联系群众工作存在的主要问题及改进建议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）规定，代表应当与原选区选民和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。
近年来，各级人大和人大代表严格按照代表联系群众工作的要求，不断健全完善代表联系群众工作平台，为代表联系群众提供有效保障；代表联系群众工作日益规范，人大代表在收集群众意见、联系群众工作方面更加广泛、务实；人大代表联系群众成效日益凸显，在参政议政、为民代言、带民致富、服务发展等方面的作用有所提高，对推动发展起到了极大的助推作用。
但也不可否认，人大代表在密切联系群众工作过程中也反映出来许多具有代表性和普遍性的问题,需要从多方面着力解决。
一、人大代表联系群众工作中存在的主要问题一是思想认识不足。
在代表联系群众工作过程中，代表与群众都不同程度地存在思想认识不足的问题。
就代表而言，认识不足主要体现在“怕麻烦、没必要、无所谓”心理上，部分代表对代表联系群众工作的法定性认识不足，认为自己本身就在群众中，可联系可不联系，同时也认为自己解决不了实际问题，导致在联系群众工作中意愿不强、热情不高，缺乏主动性、自觉性。
二是把握重点不准。
代表在联系群众工作重点内容上把握不准，主要体现在缺乏“深入了解、目的意识”上，开展联系群众工作漫无目的，对联系群众的内容、联系的内涵缺乏深入了解，对要开展哪些活动、干些什么事模糊不清，对干得成什么事心存顾虑，在开展联系工作中习惯于“了解了解情况、宣传宣传政策、谈谈未来打算”等内容，缺乏针对性、实效性。
三是方式方法陈旧。
代表联系群众方式方法陈旧，主要体现在“局限性、单向性、滞后性”上，部分代表满足于传统的联系手段，跟不上信息时代发展的步伐，对信息时代条件下的联系方式重视不够，新媒体、网络平台的运用能力不强，联系群众工作的方式方法局限于座谈、视察调研等形式，习惯于“代表问、群众答”的单向联系模式，站位不高、联系不广，缺乏有效互动。
完善人大代表联系群众制度的实践与思考--以北京市为例
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。
人大代表联系群众，是人民代表大会的本质要求，也是代表执行代表职务、履行代表职责的要求。
人大代表只有密切联系群众，才能充分了解人民群众的意见和要求，代表人民的利益和意志，履行好代表职责，人民代表大会制度的优势和作用才能得到充分发挥。
代表联系群众制度，是规范和推动代表联系群众活动的制度保障。
完善和实施代表联系群众制度，加强代表联系群众工作，规范和推动代表联系群众活动，也是从根本上畅通人民群众的政治参与渠道，激发人民群众的政治参与热情，调动人民群众的政治参与积极性，推动人民群众政治参与经常化，实现人民群众政治参与有序化的一项重要措施。
本文以北京市为例，对完善和实施代表联系群众制度的情况进行研究分析。
一㊁完善和实施代表联系群众制度的主要经验在完善和实施代表联系群众制度过程中，北京市各级人大进行了大量的实践探索和制度创新，先后制定和完善了代表联系群众的组织制度、工作制度、活动制度、激励制度、监督制度和服务保障制度，积累了一些非常有价值的经验。
(一)地方立法与基层工作制度建设相结合这是北京市在代表联系群众制度建设上的一条重要经验，也是全国各地在代表联系群众制度建设上的一条经验。
根据代表法规定，“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”[1]，是代表应当履行的法定义务。
但这一规定较为原则，在代表兼职制和以集体活动为主的情况下，制定相应的制度规范，对这一规定进行细化，使其更具操作性，从而保证这一法律规定的有效实施，就显得十分必要。
在代表联系群众制度建设中，北京市把加强地方立法与基层工作制度建设结合起来，形成了地方立法和基层工作制度建设并举的局面。
一方面通过修改代表法实施办法完善代表联系群众制度，在实施办法中单独设立一章对代表与原选区选民完善人大代表联系群众制度的实践与思考———以北京市为例袁达毅（中共北京市委党校政治学教研部，北京100044）摘要：代表联系群众制度,是规范和推动代表联系群众活动的制度保障㊂北京市完善和实施代表联系群众制度的做法和经验是：地方立法与基层工作制度建设相结合；实践创新与制度创新相结合；改善代表履职状况与提高代表履职能力相结合；提高代表履职积极性与规范代表履职活动相结合㊂代表联系群众制度建设存在的主要问题是：制度建设呈现出不平衡性；制度规范的层次较多,内容分散,不便于使用；部分单位制度建设相对滞后；制度内容的差异较大；对代表自主履职的制度建设不够重视；少数制度规定的要求偏高㊂要解决这些问题,需进一步提高对完善和实施代表联系群众制度的认识；完善地方立法,增强代表联系群众制度的刚性和约束力；完善人大代表选举制度,依法进行人大代表选举；完善代表联系群众的工作机制㊁保障机制和激励监督制度㊂关键词：北京市；人大代表联系群众制度；地方立法中图分类号：D624文献标识码：A文章编号：1674-9014（2016）04-0032-09收稿日期：2016-04-29基金项目：北京市人民代表大会制度理论研究会2015年度重点项目“北京市完善人大代表联系群众制度的实践探索与理论思考”。
建立完善联系和服务群众制度
建立完善联系和服务群众制度
为建立和完善联系和服务群众制度，有以下几点建议：
1. 建立联系和服务群众的机构或部门：设立专门的机构或部门负责联系和服务群众工作，确保工作的专业化和高效性。
2. 提供多样化的联系和服务渠道：为群众提供多种联系和服务的途径，包括电话、短信、网上平台等，以方便群众随时随地获取服务。
3. 加强信息共享和互动：建立信息共享的机制，及时向群众发布各类政策、新闻和通知等信息，并鼓励群众提供反馈意见和建议，促进政府与群众的互动。
4. 建立志愿者服务队伍：组建志愿者队伍，为群众搭建起一个有效的服务平台，志愿者可以开展各类社区服务、法律咨询、健康讲座等活动，提供更具体、更贴近群众需求的服务。
5. 加强培训和素质提升：提供联系和服务群众工作的培训机会，提高工作人员的服务意识和专业素养，使其能够更好地理解和满足群众需求。
6. 积极听取民意和建议：举办座谈会、听证会等形式，积极听取民意和建议，将其纳入政府决策过程，促进民主决策和民主监督。
7. 加强问责机制：建立健全问责机制，对不履行联系和服务群众职责的责任人进行严肃处理，保障群众的合法权益。
通过以上措施的实施，可以确保联系和服务群众的制度更加完善，使政府与群众之间的联系更加紧密，为群众提供更好的服务。
同时也能够增强政府的公信力和服务能力，为社会的稳定和发展打下坚实基础。
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目录目录 (1)摘要 (2)英文摘要 (2)引言 (5)1．人大代表联系群众制度 (5)1.1 人大代表联系群众制度内涵 (5)1.2 人大代表联系群众制度的法律依据 (5)1.3 人大代表联系群众制度的重要意义 (6)2．当前我国人大代表联系群众的现状和存在的问题 (6)2.1 当前我国人大代表联系人民群众的现状 (6)2.2 当前人大代表联系群众存在的问题 (7)2.2.1 人大代表本身的素质对联系群众效果有重要影响 (7)2.2.2 人大代表联系群众缺乏有效的监督机制 (7)2.2.3 人大代表履行职责缺乏有效的保障 (8)2.2.4 人大代表联系群众方式单一 (9)3. 加强人大代表与选民联系的对策 (9)3.1 增强人大代表自身素质，提高代表履职能力 (9)3.1.1 加强人大代表的理论学习 (9)3.1.2 加强人大代表的思想教育 (10)3.2 建立切实有效的监督机制 (10)3.2.1 建立完善的罢免制度，赋予人们群众罢免权 (10)3.2.2 扩大民主权力，增强群众监督意识 (10)3.2.3 实现对人大代表的法律监督 (11)3.3 加强代表工作保障，完善代表工作职责 (11)3.3.1 加强党委领导，提供组织保障 (11)3.3.2 明确财政预算，提供物质保障 (12)3.3.3 健全活动机制，提供制度保障 (12)3.3.4 精心安排工作，提供服务保障 (13)3.3.5 重视宣传工作，提供环境保障 (13)4. 创新人大代表联系群众的方式 (13)4.1 发放联系卡，设置代表信箱 (13)4.2 规定接待日，召开座谈会 (14)4.3 依托电子信息，搭建联系平台 (14)4.4 挂钩定位，健全联系网络 (14)结语 (15)参考文献 (16)摘要不同的国家会采用不同的政治形式，这些不同的政治形式对各国落实公民政治权利、实现人民当家做主都会产生十分重要的影响。
我国不同于西方国家，根本政治制度是人民代表大会制度，人民将自己的权力赋予自己选出的人大代表，由人大代表代替人民行使管理国家的权力，既人大代表代表人民。
但随着人民代表大会制度的发展，问题和矛盾也逐渐产生，当前人大代表在实际生活中与人民群众的联系并不多，而且取得效果也不是很明显。
人大代表与人民群众联系的多少和取得了怎样的效果是衡量人大代表工作的重要标准，如何加强人大代表与群众密切联系是保证人民代表大会制度顺利实施的重中之重。
本研究通过文献综述、对比分析等方法，阐述了当前我国人大代表联系群众的现状，分析了当前人大代表联系人民群众所存在的问题，，并尝试提出了解决问题的对策。
本研究主要分为四部分：第一部分为引言，主要阐述问题的起源、研究意义以及研究现状等问题；第二部分为对人大代表联系人民群众制度理论阐述，阐述了人大代表联系人民群众制度的内涵、法律依据和重要意义；第三部分为对当前我国人大代表联系人民群众现状的阐述以及所存在的问题的分析；第四部分为对如何解决人大代表联系人大群众提出了具体的对策。
希望通过本文对此问题的研究，能够对人大代表密切联系人民群众起到一些推动作用。
关键词：人大代表；群众；联系；原因；对策AbstractWill different countries adopt different political form, these different political forms of national implementation of citizen's political rights, realizing people's autonomy will have very important impact. Differs from that of western countries in China, the fundamental political system is the people's congress system, the people will give their power to give yourself the elected representatives of the National People's Congress, by the National People's Congress on behalf of the state power to exercise its management right instead of the people, both the people's congress to represent the people. But with the development of the people's congress system, problems and contradictions also gradually, the current National People's Congress on behalf of the contact people in real life is not much, and the effect is not very obvious.NPC delegates to contact the people how much and what kind of results have been achieved is the important measure of National People's Congress on behalf of the work, how to strengthen the National People's Congress on behalf of close ties with the masses is the key of the smooth implementation to ensure the people's congress system. This research through the methods of literature review, comparative analysis, this paper expounds the current our country the present situation of the National People's Congress on behalf of ties with the masses, analyzed the problems existing in the current National People's Congress representative to contact the people of the,, and try to put forward the countermeasures to solve the problem. This research mainly divided into four parts: the first part is introduction, mainly elaborated the origin of the problem, the research significance and research status; The second part of the National People's Congress representative contact theory system of the people, expounds the connotation of system of National People's Congress on behalf of the contact people, legal basis and significance; Contact the third part is the current our country's National People's Congress on behalf of the present situation of the people and the analysis of the existing problems; The fourth part is about how to solve the people's congress puts forward concrete countermeasures in NPC to people.Hope that through this article research on this question, can some impact on the National People's Congress on behalf of the close ties between the peopleKey words: people's congress; The crowd; Link; The reason; countermeasures引言人大代表加强同人民群众的密切联系，历来是党和各级政府的优良传统和作风，同时也是人大代表工作的要求，是人大代表的天职。
人大代表是各级人民代表大会的组成人员，这些代表大多生活、工作在基层，与人民群众朝夕相处，联系密切。
通过人大代表这个纽带，不仅可以将党的政策、方针及时传达贯彻到人民群众中，做到上情下达，也可以令党和国家了解人民群众的要求、意见和呼声，知道社区民意，做到下情上达。
人大代表必须时刻谨记人民的重托，在实际工作中以人民群众的精神需求和物质利益为根本，做好亲民代表，但是在当前的实际生活中，有些人大代表与群众联系的程度远远不够，取得的效果也十分不明显。
本文采用文献综述，对比研究等方法，通过对当前我国人大代表联系人民群众的现状的阐述，归纳出人大代表缺少与人民群众联系的问题所在，并尝试提出解决此问题的对策，力求为加强人大代表与人民群众的密切联系提供一些可参考的意见。
1．人大代表联系群众制度1.1 人大代表联系群众制度内涵所谓人大代表联系群众制度就是指人民群众将自己的意见、建议和要求反应给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
人大代表联系群众制度能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。
1.2 人大代表联系群众制度的法律依据《代表法》规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系，听取他们的意见和要求，努力为人民服务。