人大代表联系群众工作的问题研究

人大代表联系群众工作的问题研究

党的十八大报告指出，在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度；党的十八届三中全会决定提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。这些重要精神，对新时期代表如何联系群众提出了新的更高要求。我省各级人大常委会认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，高度重视代表联系群众的科学筹划工作，在搭建平台、完善制度、创新载体、提供保障等方面进行了有益的探索实践，推进这项工作步入规范化、制度化轨道，有效促进了代表履职质量的提高。一、当前人大代表联系群众工作的现状分析

我省各级人大常委会坚持做到有谋划部署、有检查指导、有相应保障，推动代表联系群众活动深入开展。代表们主动加强与群众联系，积极反映群众意见，联系效果明显，体现在：一是联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萑找嫱卣埂Ｗ⒅亓

target=_blank class=infotextkey>的规范性，始终将地方党委的重要决策、本级人大常委会和“一府两院”工作重点、群众关注的热点难点等问题，作为联系的固定内容。注重联系的时代性，除每年固定联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萃猓垢

href=http:/// target=_blank class=infotextkey>党的方针政策出台、本地经济社会发展大局需要，对联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萁卸拢繁Ｐ戮瘛⑿?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>要求及时进入联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌荨Ｗ⒅亓的连续性，对于多次联系仍然没有解决好的问题，坚持持续跟进，紧抓不放，力求抓住问题本质。二是联系制度不断健全。分别制定了常委会组成人员联系代表办法、主任会议组成人员接待代表日办法等、代表小组和专业小组暂行办法、人大代表社区联络站工作职责、代表履职信息统计和管理办法、五级人大代表的联系制度、关于邀请人大代表列席市人大常委会会议的办法等制度。这些制度进一步明确了代表密切联系群众的基本内容、主要方式、工作程序和保障措施等，较为全面地规范了人大常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众之间以及代表小组与关联主体之间的联系事宜，形成了互相支撑、彼此配套的制度体系，为代表联系群众工作提供了重要遵循。三是联系方式趋向多元。针对越来越多的乡镇改制为街道容易导致代表工作在基层断层的实际，部分街道设立了人大代表社区联络站、人大工作委员会或人大联络室，完成了人大代表活动室规范化建设，为代表联系基层群众创造必要条件。针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题，很多代表充分利用网络、短信、多媒体不断创新联系的手段，促使联系活动提质增效。针对代表联系效果不易量化和监督的问题，有的地区通过推行代表联系群众登记、代表接受群众评议、代表公开联系方式、代表履职登记等形式，为代表密切联系群众提供刚性支撑。四是联系效果更加明显。代表联系群众的工作力度不断加大，群众有意见和诉求，随时可以找到代表，及时反映情况，对代表履职等诸多方面均产生较好的推动作用，促使代表回应社会关切更加有力有效，使代表在闭会期间履职质量明显提升，一大批群众普遍关注的重大问题得到有效解决。此外，在代表联系群众活动中，各级代表联络部门通过发挥牵头组织、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能，职能作用得到不断拓展，工作绩效得以综合体现。

二、当前人大代表联系群众工作存在的主要问题及原因

调研分析表明，绝大部分代表联系群众的主动性、积极性和实效性明显增强，对发挥代表作用产生了积极影响，但少数代表在联系的频度、广度、深度和效果上还存在一定差距，主要体现在：一是被动式联系。有的还是以集体式、周期性的活动为主，联系的时间、对象、内容、手段等经常被固化，联系活动缺乏针对性、自主性和灵活性。二是局限性联系。联系对象固定在一个小圈子，如本单位或本村的群众，与其他群众联系较少联系，不能最大限度听取倾听群众意见建议。三是滞后式联系。有的还是停留在访谈、座谈、听取会议报告、慰问

等传统形式上，对信息时代条件下的联系方式重视不够，运用不足。四是单向度联系。有的习惯于“代表问、群众答”的联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的Ｊ剑抟庵薪褐谥糜诖邮粑恢茫岩宰既钒盐杖褐?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的真实诉求，缺乏双向度的互动过程。

分析感到，人大代表联系群众效果不好的原因很复杂，具体体现在：

（一）法律不够清晰是症结所在。《代表法》虽然提出了代表联系选民的要求，但对代表联系选民的内容、方式、途径规定得还不够具体。比如，各级人大代表联络机构存在机构设置、隶属关系、职能划分不统一，尤其对其性质、职能、工作方式没有作出明确规定，使联系活动容易被纳入工作作风范畴，缺乏法理上的刚性规定。

（二)认识存在偏差是主要根源。有的群众认为现行法律规定人大代表不能直接处理具体问题，与代表联系再多、再好也没有多大实际价值，缺乏联系代表的主动性；有的直接选举代表认为自己本身就是群众，而有的间接选举代表认为兼顾本职工作和代表履职已经不易，很难有大块时间专门从事联系活动；有的代表工作部门同志认为代表履职活动已涉及大量联系群众内容，没必要将联系活动单列出来代推进。

（三）组织保障跟进不力是重要原因。一是有的虽然出台了代表联系群众的相关制度规定，但未制定出相应的配套措施予以跟进落实，代表开展活动还缺少场所。二是有的满足于传统的联系手段，在新媒体的有效运用、信息平台的深度开发等方面还有较大差距，代表官网活跃度还不够高。三是有的对代表联系活动宣传引导力度不大，致使联系活动缺乏舆论基础和民意基础。

三、加强人大代表联系群众工作需要把握的几个问题

由于《代表法》尚未对代表联系群众工作作出明确规定，各地只能根据实际情况，制定出代表联系群众的具体办法。当前，在修法时机尚不成熟、党群、干群关系不断涌现新情况新问题的情况下，亟需各级代表工作部门在遵循大的原则范围内，进一步把握特点规律，加强探索实践，紧紧抓住联系活动中一些突出问题和矛盾，逐步推进这项工作理念更新、方式方法创新。

（一）解决好“为什么要联系”的问题。这个问题搞得越明白，联系群众的的主动性责任感就越强，效果就越好。一是明确联系不是可有可无，而是非常重要。只有通过密切联系群众，才能汲取群众蕴含的实践智慧和丰富营养，了解群众所盼所想，从而引导社会矛盾纠纷以平和理性法治途径进行化解，人民群众诉求通过人民代表大会制度特有行权模式加以解决，代表履职才有突破口和切入点。二是要明确联系不是自然行为，而是职务行为。《代表法》规定代表必须联系群众，这说明联系是职务行为，而非自然行为，这就决定了联系不是“要不要”的选择题，而是“好不好”的必答题。三是明确联系不是漫无边际，而是有所揽要。联系群众是代表履职的逻辑起点，不能就事论事看走访了多少次，联系了多少人，而是要看联系中发现了什么问题，取得什么实际效果。

（二）解决好“怎么联系”的问题。2014年初，张德江委员长通过深入调研，对基层设立代表联络机构给予了肯定，他认为“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以”。这为加强代表联系群众活动指出了努力方向。解决好这个问题，需要代表工作部门、代表自身和群众三个方面共同努力。一方面，作为代表工作部门，在抓紧推动建立代表联络站、活动室、联络点等“硬件建设”的同时，更加重视解决好软硬失衡、建管用脱节等问题。一是深度开发资源，确保发挥效益最大化。要发挥已经建好的固定场所的作用，组织代表开展活动，不能闲置浪费资源。要在室内醒目位置公示代表的职务、联系方式等，方便群众有事找得到代表。要提倡公开站点全年联系群众活动的计划和内容，鼓励群众采用面对面交谈方式与代表交流。二是改进方式方法，确保联系活动有张力。比如，利用电子信箱、热线电话、网络视频、微信Q群等更加方便快捷的联系方式，从更