我国面临国外技术性贸易壁垒的新形势、新问题及对策分析概要

我国面临国外技术性贸易壁垒的新形势、新问题及对策分析

来源:山东国际商务网首发子站:公平贸易处首发栏目:信息调研日期:2011.11.03 今日/总浏

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辽宁省对外贸易经济合作厅解东先

辽宁省标准化研究院刘桂娟吕涛李多娇闵玲英

摘要：后国际金融危机时代，美国奉行美元贬值政策，推高全球其他国家货币汇率，贸易大战箭在弦上，贸易保护主义已由经济措施上升为政治诉求。本文从近几年WT0各成员发布的技术性贸易措施（WT0/TBT）草案通报趋势以及我国出口产品受阻情况入手,分析了我国出口产品面临国外贸易壁垒的新形势、新问题;并从政府及企业角度对我们应采取的对策进行了阐述和分析.

关键词：贸易大战技术性贸易措施（WT0/TBT）出口受阻对策

入世以来，我国对外贸易遭受的最突出的三大障碍分别是：反倾销、知识产权、技术性贸易措施。目前，反倾销、知识产权方面所存在的问题已呈下降趋势；而随着科技的发展，人们对环保、健康、及生活质量要求的提高，技术性贸易措施的发布越来越多，呈上升趋势。1995-2007年WTO秘书处散发各成员技术性贸易措施通报共17403项，其中2007年通报达2451项，占1995-2007年通报总数的14．1％。2007年，WTO秘书处平均每天散发7项技术性贸易措施通报。而2 008年比2007又同比增长23.39%，2009年比2008年同比增长了22％。

技术性贸易措施已成为当今国际规则中最活跃的因素之一，引起了WTO各成员高度关注，集中体现为三个“三分之二”：一是自1995年以来，WTO各成员的通报（即影响贸易的新规章、新规则）三分之二是技术性贸易措施；二是加入世贸组织以来，我国向WTO通报的三分之二是技术性贸易措施；三是国外技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上（海关编码商品共有22大类，受影响的有18大类）。

随着我国加入WTO和对外贸易的迅猛发展，技术性贸易措施对贸易的限制和影响正在迅速显现，且越来越明显。近年来，我国相当数量的传统优势产品频遭技术性贸易措施，出口受阻、损失严重，严重影响了我国对外经济贸易的健康发展，甚至影响到了国家的经济安全。据不完全统计，中国大约有31．4％的出口企业遭受到了国外技术性贸易措施的影响，企业因为国外技术性贸易措施而新增加的成本达到几百亿美元；国外技术性贸易措施造成的直接损失总额则达数千亿美元，随着中国在全球贸易市场份额的增加，在今后相当长的时间，技术性贸易措施对企业的负面影响将进一步凸显。

一、我国面临国外技术性贸易壁垒的新形势

（一）2008年各国技术性贸易措施情况总体分析

技术性贸易措施（WT0/TBT）无疑是中国企业进军国际市场面临的最主要问题。从某种意义上来说，跟踪发达国家通报的趋势，能获知最复杂严格的技术指标的潮流和趋势，跟踪发展中国家通报的趋势，能获知后来居上者的发展水平与暴发潜力。

以近几年来世贸组织（WT0）各成员共发布的技术性贸易措施（WT0/TBT）草案通报情况为例，2008年度WT0/TBT通报总量为1493条，比2007全年1210条同比增长23.39%。来自我国主要贸易国的通报都有所增长，其中美国比2007年增长14.97%，欧盟增长100%，日本14.58%。

2008年WTO成员发布的技术性贸易措施(TBT)通报涉及各个行业，其中影响较大的为食品技术、家用和商用设备、体育、文娱、农业、化工技术及相关工业、电气工程。

从通报的数据上看，2008年WTO成员发布的技术性贸易措施(TBT)在农业方面通报有大幅度的增加，主要是由于各国更加重视在原料、原药、饲料等源头上的控制，通报数据的增减从一方面反应了国际市场对食品行业进出口的关注层度，当然更重要的是通报及其相关的技术法规、标准的相互作用，在某种层度上对国际贸易市场化有所影响。

在欧盟的通报中较为重要的法规指令应该首数纺织行业的PFOS。2006年底PFOS禁令已提出，而在2008年6月27日，是PFOS在欧盟境内全线辅开的时限，规定在6月27日前欧盟成员国将该指令转化为本国法令。欧盟这一新指令对纺织品及其涂层材料的限量要求作了明确的规定，限量要求极为苛刻，比旧指令2 005/0244(COD)提高了约20万倍，也就是说纺织行业将完全禁止使用PFOS。

此外，在欧盟的通报中涉及化妆品的较多，如“修订关于化妆品的理事会指令”。

在美国的通报中涉及预防有毒化学物质的通报较多，如“防止玩具及儿童产品中的有毒化学物质损害儿童健康和环境法案”等。

（二）2009年各国技术性贸易措施情况总体分析

2009年，世贸组织各成员共发布技术性贸易措施(WT0/TBT)通报为1863份，较比2008年同比增长了22％。2009年WTO成员发布的技术性贸易措施(TBT)通报涉及各个行业，其中涉及食品业的技术性贸易措施最多，影响较大的为食品技术类，环保、保健与安全类，家庭用品制造业，农业和电气工程类，这充分说明各成员越来越重视食品安全、环境保护等影响人类健康的问题。

2009年最具影响力的十大技术性贸易措施为：

1、EuP指令多项实施措施颁布，并扩展到间接用能产品

2、欧盟修订REACH法规，几乎覆盖各行各业从原料到成品的各类产品。

3、美国儿童产品安全要求进一步趋严，2009年，美国《消费品安全改进法案》(cPSIA)一系列规定陆续开始实施，儿童玩具和儿童用品中的邻苯二甲酸酯(D EHP、DBP及BBP)和铅含量都采用了更严格的限量值。

4、欧盟发布WEEE／RoHS指令修订草案，此次WEEE指令修订进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求，这意味着企业在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面将增加更多的成本；

5、欧盟禁止销售含富马酸二甲酯(DMF)产品

6、美国推进多项节能法规标准的制修订，在联邦层面，美国能源部发布了一系列的能源性能及测试标准，包括住宅用洗碗机、减湿器、烹饪产品以及商用洗衣机、通用荧光灯及白炽反射灯、冷冻瓶装或罐装饮料贩卖机的最低能效标准的最终规则(Final Rule)，为这些产品制定了严格的能效准入要求。

7、日本拟修订《化学物质审查法》，此次修订拟要求全氟辛烷磺酸(PFOS)等12种具有非生物降解性、高度生物蓄积性和长期毒性的物质必须在获得授权的前提下方可生产或进口，同时要求禁止进口使用了列为I类化学物质PFOS、四溴联苯醚或五溴联苯醚的部分产品。

8、欧盟玩具新指令颁布，全面取代了之前的88／378／EEC指令。旨在通过整个供应链的合作来保证投放欧盟市场的玩具是安全的。新指令对化学性能、机械物理性能、电气性能和卫生性能提出了更严格的安全要求。

9、美国众议院通过《2009年食品安全加强法案》，该法案对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修订，其立法之严也是前所未有。

10、LED照明产品的相关标准的制定已取得重要进展，国际电工委员会(IEC)发布了白镇流LED灯的性能规范，对自镇流LED灯的光通、寿命、色温、显色性等提出了全面的要求；鉴于LED辐射带来的危害性，IEC还公布了针对LED制造商的指南，要求制造商符合一定的UV限值，并针对不同等级的危害为消费者提供警告信息。

2009年最具影响力的十大技术性贸易措施中5个为欧盟环保法规，3个为美国安全、节能法案。

（三）2010年各国技术性贸易措施情况总体分析

2010年，世贸组织各成员共发布技术性贸易壁垒(TBT)通报1859份，涉及各个行业，其中影响较大的为食品技术类，道路车辆工程类，家庭用品制造业，环保、保健与安全类和电气工程类，2010年TBT通报发布最多的国家和地区：美国188份排第一位，欧盟82份，排第六，