第4章 经常性支出

第四章经常性支出第一节行政管理和国防费一、行政管理费和国防费的经济属性（一）属性二者体现了对内管理国家，对外巩固国防的国家政治职能，是典型的公共物品支出。

（二）辩证理解1.两类费用均为非生产性劳动，属于社会财富的“虚耗”2.两类费用支出形成社会消费的组成部分3.二者都是国家机器运行所必须的当社会的消费需求不足时，增加行政管理费和国防费，可刺激消费，促进生产；当社会的消费需求超过产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费则会造成通货膨胀。

二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政管理机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。

行政管理支出主要包括：一般公共服务（人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等）；公共安全（武警、公安、检查、司法等）；外交支出（外交管理事务、驻外机构、对外援助、对外合作交流）。

（二）行政管理费规模变化的一般规律行政管理费支出总规模会有所增加，但它在财政支出总额中占比应呈下降趋势。

1.政府在主观上希望做一个称职的政府2.客观上社会发展使社会关系、经济关系、国际交往日趋复杂，行政事务不断增加（三）我国行政管理费规模及国际比较大部分年份超过财政支出增速，也是财政支出增速中最快的一项。

不仅如此，也高出发达国家，也高出世界平均水平25%。

（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析1．正相关：经济总体增长水平、财政支出2．负相关：政府职能、机构设置、行政效率、管理费使用效率（1）经过六次改革行政管理费仍未下降。

（2）行政机构和人员机构庞大，铺张浪费严重。

（3）我国人口众多，传统体制下的政府机构需要进一步改革。

三、国防支出“国无防不立，民无兵不安”。

国防，顾名思义，就是国家的防务，国防费是国家用于国防建设和战争的专项经费。

（一）我国国防政策中国政府发布了《2013年中国的国防》白皮书。

国防政策的基本内容是：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。

（二）我国国防费规模和构成1．国防支出及其增长建国以来，我国的国防经费支出大体经历了五个阶段。

建国大业保家卫国（1949-1956）社会主义经济建设（1957-1966）改革开放初期以经济建设为中心（1978-1985）财政收支和国防经费开支，军费占GDP比例呈逐年下降之势。

改革开放爬坡期（1986-1998）国防经费萎缩导致中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大偿还欠账奋起直追（1999--）1999年开始，军费开始逐年增加，每年保持增长12～20％的增幅，近10年来，军费呈现出指数式增长的形式。

中国军费60年来占GDP和财政支出的比例2013年军费预算7202亿元较去年增长10.7% ，约合1157亿美元（美国6330亿美元）。

2．国防支出的构成我国的国防费按适用范围分为直接费用和间接费用具体包括人员生活费、训练维持费、装备费。

人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等；训练维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和贮存等。

我国国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会支出。

第二节教育、科学技术和医疗卫支出一、教育、科学技术和医疗卫支出的经济属性指国家财政用于文化、教育、科学、卫生等事业单位的经费支出。

教科卫支出一般将其划入非生产范围，因其不会对当年物质财富生产有直接贡献。

但教育和科研有助于提高劳动者、劳动工具、劳动对象素质，或改进三者结合方式，具一定生产性。

我国理论界对此有过十分激烈的争论，尚无定论。

随着GDP增长和劳动生产率提高，文科卫支出的比例应不断提高，甚至应超过GDP的增幅。

二、教育支出（一）教育支出的提供方式1.教育形式与特征教育形式分为初、中、高三个层次。

义务教育是保证公民基本素质的教育，属于纯公共物品；义务教育之外的其他教育（高等教育、职业教育、成人教育）属于准公共物品。

教育的特征：国民教育素质的提高和教育的普及对国民经济发展的促进作用十分显著；但对中、高等教育而言，一个人受到教育就会减少另一个人受教育的机会，而教育所提供的收益，即受到较高教育所能获取更好工作和更高收入的可能性则被受教育者个人所享用。

因此，教育具有准公共物品的性质。

2.政府在教育方面发挥主导作用（1）当今社会已经步入知识经济时代（2）避免因收入差距造成的教育机会的不平等（3）教育资本市场的不发达和不完善（二）我国教育经费规模、结构和效率1.总体规模偏低2.结构失衡，重视高等教育、忽视初等教育，特别是农村普及教育长期处于落后状态3.教育投资社会收益率和个人收益率均较低教育投入不足主要表现在两个方面：一是各地教育欠债问题仍然难以解决；二是家庭教育负担高于国际水平；投入不足，引发出教育不公平和教育资源不均衡等各种问题。

而教育投入占GDP4%是17年未曾实现的目标，今年两会使这个目标终于有了一个最为确切的时间表2012年。

（财政性教育经费支出要占GDP比重的4%，这一目标在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中首次被提出，实现目标的时间为上世纪末。

但到了2000年这一目标却并末实现。

2012年，全国人大审议通过了使财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%的预算。

三、科学研究费支出科学研究是为社会共同需要，有些科研成果可以通过市场交换获得利益，但有些科研成本与运用成果获得的利益不易通过市场交换。

对那些外部效应较强的科学研究（主要是基础科学）的经费应由政府提供，而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究）则可以由微观主体来承担。

科学研究分为：基础科学研究一般由政府承担应用科学研究一般由微观主体承但（一）把提高自主创新能力摆在突出地位——主导思想（二）国家的科技投入政策——科技政策（三）财政的科学研究支出——实施状况（四）国际比较——差距四、医疗卫生支出卫生事业实际由医疗和卫生两个部分组成。

医疗服务的可以进入市场来交换，而且医疗服务的利益完全是私人化的，所以这项服务不必要求政府出资提供。

但是，公共卫生服务不同，它不可能进入市场且卫生服务的利益也是由社会公众无差别地享受到的，所以卫生服务主要由政府出资来提供。

医疗中基本医疗（5个方面）也应有政府提供。

（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围1.理由：减少贫困；公共卫生具有外部效应；疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。

2.范围：公共卫生服务；基本医疗服务。

各国卫生总费用中，平均60%由政府提供公共支出；我国20%。

（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较1.政府投入不足，公共体系不健全2.医疗保障机制不健全，（医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化）3.城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平扩大4.医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路第三节社会保险支出一、社会保险支出的性质和社会意义社会保险支出既是财政经常性支出，也属于转移性支出。

他是公共需要的组成部分。

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

”（一）社会保险支出的性质1.概念社会保险制度是指法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

在我国社会保障制度包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等。

其中，社会保险是社会保障的核心内容。

2.属性与特征具有公共物品的属性。

社会保险具有：社会性、强制性、普遍性、公平性、互助性特征。

*社会保险与商业保险区别1.社会保险的保险基金来源不同。

2.社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不象商业保险那样要遵从对等原则。

3.社会保险是强制保险，而商业保险为自愿保险。

（二）政府实施社会保险制度的意义市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由：1.社会保险制度可以弥补市场机制的失灵。

从经济角度；从社会角度；从政府分配角度…2.在商业周期中，社会保险制度是“内在稳定器”。

3.私人保险存在局限性，不可能满足基本保障需要。

（1）逆向选择和道德风险会使私人保险市场失灵。

（2）私人保险无法解决个人储蓄不足和“免费搭车”（3）私人保险市场难以抵御系统性风险。

（4）私人保险市场无法进行有目的收入再分配。

二、我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险对照（一）我国传统体制下的社会保险制度1951年我国颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，开启了劳动保险在制度。

我国保险实际上划分集体所有制单位和公有制单位，社会保险实际上是企业保险。

其运筹采用“现收现付”制。

除此之外向社会提供包括抚恤支出、社会救济和自然灾害救济三种社会保障。

其支出占财政支不到出2%。

（二）西方国家的社会保险制度西方国家现代社会保险制度是伴随工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建立而产生和发展起来的，其产生的标志是德国俾斯麦政府于1883年通过《疾病保险法》，因此德国是现代社会保险制度的发源地。

特点：1.保障项目名目繁多2.社保资金有确定的来源3.社保支出依法由政府集中西方社会保险安排4.社会保险范围覆盖全社会5.保险资金的运作采用现收现付制和基金制模式现收现付式；基金式：完全基金式，部分基金式三、我国改革开放后社会保险制度的改革（一）已经取得重大进展1.我国社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰。

2.采用社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运作模式。

3.积极推进农村人口的社会保险改革。

4.多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。

5.立法并通过社会保险法。

2010年10月28日第十一届人代会第十七次会议通过，自2011年7月1日起实施。

（二）我国目前的社会保险体系内容中国政府采纳了世界银行建议的多支柱养老保险体系，建立起了多层次的养老保险体系：第一层次是最低生活保障；第二层次是社会统筹和个人账户；第三层次是企业年金补充养老保险；第四层次是个人储蓄；第五层次是非正式支持，如家庭扶持等。

目前，我国形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤、生育保险为辅助项目（另外还有社会救济和社会福利作为补充）的社保体系。

1.养老保险2.失业保险3.医疗保险4.辅助社会保险5.社会救济和社会福利（三）面临新的挑战1.“十二五”将加快经济增长方式转型。

2.城镇化进度加快带来城乡统筹。

3.人口老龄化来势凶猛。