《购买性支出》PPT课件
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购买性支出
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）教育支出的资金来源分析 ❖ （2）科学研究支出的资金来源分析 ❖ （3）医疗卫生支出的资金来源分析 ❖ 因此，从总体上来说，为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共
同出资。具体来说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文 化素质的文化教育事业出资；在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资； 在医疗卫生方面，则主要为卫生事业出资；除此之外的文教科卫事业，原则上 都是可以由社会公众出资。当然，如果国家财力充裕，部分地出资兴办这些事 业，也未尝不可。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）精简机构，转变政府职能，合理界定政府的事权范围 ❖ （2）严格财务管理制度，控制行政经费开支 ❖ （3）发展社会化服务，减少行政经费开支
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （二）国防支出 ❖ 国防支出是国家用于武装力量和国防建设方面的费用，包括国防费、
民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 ❖ ①安排国防支出规模必须考虑国际政治经济局势变化的因素。 ❖ ②国防支出规模应当考虑国家财力的因素。 ❖ ③国防支出规模还要考虑政府调控经济目标的要求。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
一、政府公共消费性支出
❖ （1）教育支出的资金来源分析 ❖ （2）科学研究支出的资金来源分析 ❖ （3）医疗卫生支出的资金来源分析 ❖ 因此，从总体上来说，为了促进文教科卫事业的发展，政府和社会公众应当共
同出资。具体来说，在文教事业方面，政府应当为那些有助于普遍提高全民文 化素质的文化教育事业出资；在科学研究方面，应当主要为基础科学研究出资； 在医疗卫生方面，则主要为卫生事业出资；除此之外的文教科卫事业，原则上 都是可以由社会公众出资。当然，如果国家财力充裕，部分地出资兴办这些事 业，也未尝不可。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （1）精简机构，转变政府职能，合理界定政府的事权范围 ❖ （2）严格财务管理制度，控制行政经费开支 ❖ （3）发展社会化服务，减少行政经费开支
财政与金融
一、政府公共消费性支出
❖ （二）国防支出 ❖ 国防支出是国家用于武装力量和国防建设方面的费用，包括国防费、
民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 ❖ ①安排国防支出规模必须考虑国际政治经济局势变化的因素。 ❖ ②国防支出规模应当考虑国家财力的因素。 ❖ ③国防支出规模还要考虑政府调控经济目标的要求。
财政与金融
❖ 社会公共消费性支出和政府投资支出在政府购买性支出中的比重， 与政府职能范围密切相关。一般来说，发达国家政府职能侧重于提 供公共产品和公共服务，有些公共产品和公共服务利用私人部门购 买的方式进行，因此，政府投资支出比重相对较小。而发展中国家 处于经济起飞阶段，且各项公共设施基础较差，因此，政府投资支 出比重一般较高。
公共经济学课件05购买性支出
11
5 购买性支出
5.3.1 教育支出
现代社会有许多人将教育视为人力资本投资， 从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能 改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此， 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义 务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关， 中国目前实行的是九年义务教育制。
5 购买性支出
9
5.3文教科卫支出
在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费， 是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、 卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、 海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干 部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业 的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经 费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退 休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、差额补助费，等等。
21
5.3.4 公共投资支出
在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资 联系在一起。 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了 定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、 设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和 居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设 施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、 固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2） 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施； （3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口 22 5 购买性支出 和航道、机场。
5 购买性支出
3
引言
消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、 教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。
5 购买性支出
5.3.1 教育支出
现代社会有许多人将教育视为人力资本投资， 从而认为教育应该主要由私人提供，但这不能 改变教育是具有正外部性的产品的性质。因此， 各国政府都必须以财政支出支持教育的发展。 各国教育通常分为义务教育和非义务教育。义 务教育的年数与各国的经济发展水平密切相关， 中国目前实行的是九年义务教育制。
5 购买性支出
9
5.3文教科卫支出
在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费， 是指国家预算用于文化、出版、文物、教育、 卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、 海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干 部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业 的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经 费。主要包括工资、补助工资、福利费、离退 休费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、 业务费、差额补助费，等等。
21
5.3.4 公共投资支出
在市场经济中，公共投资总是与基础设施投资 联系在一起。 《世界银行发展报告1994年》对基础设施作了 定义。基础设施是指永久性的成套的工程构筑、 设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和 居民生活都共同需要的服务。 经济基础设施主要包括三部分：（1）公共设 施：电力、电信、自来水、卫生设备和排污、 固体废弃物的收集和处理、管道煤气；（2） 公共工程：公路、大坝和排灌渠道等水利设施； （3）其他交通部门：铁路、市内交通、港口 22 5 购买性支出 和航道、机场。
5 购买性支出
3
引言
消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目 发生后是否形成资产。 ！注意，随着经济理论的发展，消费与投资的 界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上 说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的 提高，又可以看作是投资性支出。本章分析的 是财政的购买性支出中的行政支出、国防支出、 教育支出、科研支出、公共投资支出等内容。
第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件
（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
购买性支出1-PPT课件
国防支出
国防支出 国防支出的影响因素 国防支出的发展趋势 我国的国防支出 国防支出的国际比较
国防支出
国防支出：
用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建
设和民兵建设方面的军事支出。 包括维持费和投资费
10.0% 9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
国防支出的发展趋势
国防支出的绝对数额不断增长，相对数额 有所下降； 国防支出的投资费的比重不断增高； 军民结合是国防支出的发展方向
2019---2009年我国国防支出
2019年和2009年，中国国内生产总值分别 为314045亿元人民币和340903亿元人民币。 国家财政支出分别为62592.66亿元人民币 和76299.93亿元人民币，分别比上年增长 25.7％和21.9％。2019年和2009年，中国 年度国防费分别为4178.76亿元人民币和 4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5 ％和18.5％。近年来，中国年度国防费占 国内生产总值的比重相对稳定，占国家财 政支出的比重略有下降。
财政购买性支出
财政购买性支出：
购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资
所需的商品和服务的支出。 体现政府市场性的再分配活动
财政购买性支出的特点：
基本性支出 公共性支出 管理性支出
财政购买性支出应遵循的原则
社会利益原则
追求社会利益 注意社会成本效益分析
量入为出原则
购买支出（上）主要知识点：
财政购买性支出的基本概念及内容 财政购买性支出的特点 财政购买性支出应遵循的原则 行政管理支出的特点及影响因素 国防支出的特点及影响因素
第三章购买性支出
凯恩斯 乘数理论
举例
• 增加100亿元投资，即居民收入增加 100亿元，这是投资刺激需求的第一次 增加；
• 假定消费倾向为4/5，80亿元又以各种 生产要素的收入形式转到生产要素所 有者手中，这是第二次增加；
• 如此类推，循环往复，产生投资刺激 需求的乘数效果。
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
– 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以 水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推 广、农村教育和培训等方面。
– 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
159.78
5.48
40.36
1154.76 10.69 626.02
460.70
9.14
58.90
1085.76 8.23 677.46
357.00
9.13
42.17
1231.54 7.75 766.89
414.46
9.78
1456.73表6-174.7国1 家财91政7.用96于农业各4项80支.8出1 及其比10例.28
– 行政管理支出 – 国防支出 – 教育支出 – 文化支出 – 科研支出 – 卫生保健支出等
社会消费性支出的性质
满足纯公共需要的提供 是非生产的消耗性支出
财政投资支出
• 概念
– 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部 分财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
• 财政投资占社会总投资比重的影响因素
第三章购买性支出
引言
• 财政支出的类别
财政学课件8购买性支出
• 行政管理费占财政总支出的比重，在1978 年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%， 这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、
科教文卫支出
• 全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业 的支出分别为774亿元、536亿元、138亿元和 123亿元，比上年增长29.2%、39.4%、65.4％和 23.9%。 • 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期 科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相 关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层 气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机 设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专 项陆续启动。高性能超级计算机、超级优质杂交 水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技 术取得突破，自主创新能力增强。
• 购买性支出指政府用于购买商品和劳务的支出
– 购买性支出是互利、有偿的等价交换关系
• 转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资 金无偿地转移给居民、企业和其他受益者时所形成 的财政支出
– 转移性支出是无偿的、单方面的
• 消费支出与投资支出 – 区分标准：是否形成资产，进而带来收益
• 消费性支出指维护政府机构正常运转和政府提供公 公产品及服务所需的经费总称。 • 投资支出指政府用于基础设施建设或行业上的支出
小学投入，国家正在加码
• 小学的情形稍好于初中，2002年生均国家投入 921元，平均每年增长17.7%，生均个人投入 1142元，虽然比国家投入多，但增速相对缓慢， 年增幅仅9.3%，是所有学级中个人投入增速最慢 的。因而在1999年以后出现了国家投入比重上升 、个人投入比重下降的喜人现象。2002年个人投 入占53.7%，比1998年下降7.2个百分点。要扭转 国家与个人投入比重倒置的格局尚待时日。 •
第四章购买性支出
第四章 购买性支出
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
1
第一页，编辑于星期三：十九点 十四分。
目录
1
第一节 购买性支出概述
2
第二节 社会消费性支出
3
第三节 政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
第一节 购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点 十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点 十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元 人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点 十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点 十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点 十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点 十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点 十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础 研究
2 公共性划分
纯公共品
应用 研究
发展研究 （开发研究）
财政学基础(第三版)课件：购买性支出
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
（三）政府可以从事社会效益好而经济活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
财政课件(3)购买性支出
首先要要精简机构，转变政府职能。其次要严 格财务管理制度，严格定员定额管理，增加预算分 配的透明度，采用科学方法核定支出规模，协调支 出结构。最后财政部门必须加强对行政管理支出的 检查监督，使行政管理支出走向法制化、规范化轨 道。
二、国防支出 （一）国防支出的涵义及其特点 国防支出是一国政府为维护国家主权与保证领 土完整而用于国防建设、国防科技事业、军队正规 化建设、各军兵种的经常性支出、后备部队和民兵 的经常性支出以及战时作战费用等军事支出。
1.按支出的部门划分，文教科卫支出主要包括： 文化事业费；教育事业费；科学事业费；卫生事业 费；体育事业费；通讯事业费；广播事业费。 2.按支出的作用划分，文教科卫支出可以分成人 员经费支出和公用经费支出。
（二）文教科卫支出的经济性质和意义 1.文教科卫支出的性质 文教科卫支出除具有社会消费支出的一般性质 外，还具有自己的特性，即文教科卫支出的社会投 资性。这种投资性是指文教科卫支出可以在很大程 度上推动社会生产力的发展，是一种经济建设的间 接性投资。 文教科卫支出具有社会投资性，并不否认它是 一种非生产性支出，因为文教科卫支出的使用结果， 只是将社会财富消耗掉，而并不是将社会财富保存 在使用过程中，而且创造出新的社会财富。
就医疗卫生事业而言，由国家财政供给的卫生 事业费可分为两大部分：一是各种卫生保健医疗机 构经费；二是职工医疗保健费用。前者除了社会公 共防疫、计划生育服务机构等所需经费由财政供应 外，其余都属于提供医疗保健经营性服务的事业范 围；后者则是劳动力再生产的支出部分，应全部纳 入医疗保险范围。
第二节 投资性支出 一、政府投资支出概述 （一）政府投资的涵义及特点 政府投资是指以政府为主体，以财政资金为主 要来源的政府投资活动，是社会总投资的重要组成 部分。其主要投资于基础性项目和公益性项目。
第05章 购买性支出 《财政学》PPT课件
15
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
三、国防支出
（一）国防支出的概念
装备费 装备费用于武器装备的研发试验、采 购维修、运输储存等。
16
三、国防支出
（二）我国国防支出的现实考察
国防建设的 目标和任务
维护国家主权、安全和发展利益 完成抢险救灾等急难险重任务 推进国防和军队现代化 维护世界和平
17
一、教育支出
（一）教育的概念
教育是指培养新一代 劳动者的整个过程。
20
一、教育支出
（二）教育的属性及层次性
正外部性的差异
初等教育 高等教育 职业教育
01 初等教育具有较强的正外部性 02 高等教育的正外部性相对较小 03 职业教育的正外部性几乎为零
21
一、教育支出
（三）政府介入教育的理论基础
03
01
政府介入教育可以提高居民 接受教育服务的水平。
03
政府介入教育可以避免收入差距 和教育不公平的因果循环累积。
52
二、基础产业投资
（二）基础产业的属性
基础工业
竞争性 排他性 外部性
53
二、基础产业投资
（三）基础产业投资与一般产业投资的关系
感应度系数是反映当各个部门平均增加一个单位最终 产品时，某一个部门由此而受到的需求感应程度，即 需要该部门为其他部门的生产而提供的产出量。 一般来说，基础产业的感应度强，感应度系数高。
02
政府介入教育可以极大地推 动科技进步。
04
政府介入教育可以规避教育资 本市场不完善和不发达的局限。
22
一、教育支出
（四）教育支出的范围与领域
01
政府教育支出的重点是初等教 育（或基础教育）。
02
保障对高等教育基础性学科的 支持力度。
财政与金融课件 第三章 购买性支出
资产，属于非生产性支出，但它又是国家 机器正常运转的物质基础，对社会安定和 生产发展起着重要作用。 （三）行政管理支出与国防支出 1、行政管理支出
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。
我国行政管理支出包括行政、公安、国家 安全、司法检查和外交支出。
现实提高政府行政管理支出效率的途径：
1、精简机构，合理人员编制； 2、严格执行财务管理制度，认真控制行政费
府机构及其公共单位为实现政府职能，运 用财政资金，依照法定方式、程序和方法， 从国内外市场购买货物、工程和劳务，向 社会提供公共产品和服务,以提高财政支出 运用效率的经济行为。
第三章 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所
属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第三章 购买性支出
（三）采购的范围主要是三类：货物、工程 服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在 发达国家，工程和劳务采购占重要地位。
（四）政府采购方式 主要有公开招标、邀请招标、协商采购、
询价采购、直接采购等
第三章 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重 要求，政府采购的特征主要包括： （一）资金来源公共性（政府拨款） （二）非营利性（实现政府职能和公共利益） （三）公开性（有关法律与程序公开）
用开支；
3、划清行政管理费范围； 4、建立健全经费定额包干管理制度。
2、国防支出
所谓国防支出，是指财政用于国防建设、
国防科研事业和军队正规化建设方面的支 出。内容包括：国防费、国防科研事业费、 民兵建设费和专项工程支出等。
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MC
为际成M本B a，曲线，M为B b 水，平M B线c国防产。品M C的边
MBc
MBb
O
Q*
MBa
国防支出规模
国防支出的有效水平
结论：当 M B = M C 时，可 以得到国防产品的有效 供给量 Q * 。
h
16
➢ 一般均衡分析
大炮与黄油之间的选择
当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时， 就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。
社会无差异曲线
O
军 用 品 (大 炮 )
大炮与黄油之间的选择
h
6
2、影响行政管理支出的因素
➢ 机构设置
➢ 人员配备 ;与公务员素质有关
➢ 内部的激励约束机制和外部监督体系
➢ 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标 与社会目标一致化的利益诱导机制
➢ 外部监督是指行政管理部门以外的单位、团体和个人 对行政部门的监察和督促
➢ 一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费 的变动
社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差 异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转 换率（社会生产可能性曲线的斜率）。h Nhomakorabea17
国防支出合理规模的一般均衡分析
结论：当生产可
能性曲线和社会无差
异曲线相切时，即E
点。社会就对军用品 和民用品实施最优分 配。
民用品 (黄 油 )
·●E
生产可能性曲线
▪
在我国，人民代表大会制度便是这样的政治程序，人民大众可
以通过这一政治程序来表达自己对包括行政事业费支出在内的财政
支出的意见，从而决定行政管理费用的规模以及支持这一规模的资
金来源。如果这—政治程序能充分实施，公民也能得到充分的信息，
行政机构的规模以及行政费的规模当可得到适当的确定。
h
10
▪ （2）对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律 效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。 这是各 国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于 政治体制和经济体制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中 问题的解决。
▪ （3）加强行政机关的设置和合理的法制建设，为各机构的设置和活 动规定基本的规范和程序，严格定员定编管理，控制差旅费、会议 费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力， 也能有效地约束行政费用的膨胀。
h
11
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
第四章 购买性支出
第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出
h
1
引言
▪ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 ➢ 购买性支出
也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支 出
反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交 易关系。
➢ 转移性支出
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
➢ 如经济制度转换时期
➢ 面临突发事件时
➢ 通货膨胀引起价格上涨时期
h
7
3、行政管理支出的管理方式
▪ 行政单位的经费支出一般有以下几种管理 方式：
▪ 第一，全额经费包干，结余留用。 ▪ 第二，部分经费包干，结余留用。 ▪ 第三，总额控制，结余上缴。
h
8
4、行政管理费的控制
h
9
▪ （1）通过某种政治程序来实现 。政府需要哪些职能些部门，各部 门应有多大规模，通过某种政治程序来确定，可以实现有效的控制。 因为决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的政治 程序来表达人民大众的意愿。
▪ 一、行政管理支出 ▪ 二、国防费 ▪ 三、社会性支出
h
4
一、行政管理支出
▪ 1、行政管理支出的内容与特点
▪ 所谓行政管理支出，是指政府为维持社会秩 序和提供公共劳务而安排的支出。国家管理 支出包括行政支出、治安支出、国家安全支 出、司法检察支出和外交支出。按最终用途， 国家管理支出可分为人员经费与公用经费两 部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务 费等。
➢ 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；
➢ 局部均衡分析
如图 均衡：
当 M B M B a M B b 时 ，M B 可c以 M 得C 到国防产品的有效供给量 。
Q*
h
15
国防支出规模的局部均衡分析
价格
MB
E
假定社会由三人组成 a,b,c三
人组成，各自消费国防产品的边际
收益曲线不同，分别
军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等
h
13
▪ 2、国防支出的影响因素 ▪ (1) 政治因素 ▪ (2) 经济因素 ▪ (3) 经费使用效率因素 ▪ (4) 兵员制度
▪ 此外，一定时期的国防开支，还受物价水 平、技术水平和地域因素的制约。
h
14
▪ 3、国防支出的有效水平
是财政资金无偿、单方面的转移。
h
2
▪ 购买性支出的类别
—按其使用是否形成资产划分 ➢ 财政消费支出
指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需 的支出；
不形成资产和经济收益。
➢ 财政投资支出
指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的 支出；
其使用通常会形成资产。
h
3
第一节 社会消费性支出
h
5
一、行政管理支出
▪ 行政管理支出主要有以下特点：第一，提供的是纯公共 商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。行政 支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回， 其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失， 而不能实现价值的补偿和增值。因此，就要求政府部门 尽力节约使用行政经费。第三，低收入弹性。理论上说， 行政支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必 需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。 因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超 过经济增长率。第四，连续性。行政支出是连续的，只 要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就 需要连续不断的行政支出予以保证。
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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中国 美国 韩国 英国 印度
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二、国防费
▪ 1、国防支出的概念
➢ 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 ➢ 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类