《购买性支出》PPT课件
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1980
1990
1991
Fra Baidu bibliotek
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
h
中国 美国 韩国 英国 印度
12
二、国防费
▪ 1、国防支出的概念
➢ 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 ➢ 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
MC
为际成M本B a，曲线，M为B b 水，平M B线c国防产。品M C的边
MBc
MBb
O
Q*
MBa
国防支出规模
国防支出的有效水平
结论：当 M B = M C 时，可 以得到国防产品的有效 供给量 Q * 。
h
16
➢ 一般均衡分析
大炮与黄油之间的选择
当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时， 就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。
社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差 异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转 换率（社会生产可能性曲线的斜率）。
h
17
国防支出合理规模的一般均衡分析
结论：当生产可
能性曲线和社会无差
异曲线相切时，即E
点。社会就对军用品 和民用品实施最优分 配。
民用品 (黄 油 )
·●E
生产可能性曲线
h
6
2、影响行政管理支出的因素
➢ 机构设置
➢ 人员配备 ;与公务员素质有关
➢ 内部的激励约束机制和外部监督体系
➢ 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标 与社会目标一致化的利益诱导机制
➢ 外部监督是指行政管理部门以外的单位、团体和个人 对行政部门的监察和督促
➢ 一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费 的变动
h
5
一、行政管理支出
▪ 行政管理支出主要有以下特点：第一，提供的是纯公共 商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。行政 支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回， 其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失， 而不能实现价值的补偿和增值。因此，就要求政府部门 尽力节约使用行政经费。第三，低收入弹性。理论上说， 行政支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必 需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。 因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超 过经济增长率。第四，连续性。行政支出是连续的，只 要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就 需要连续不断的行政支出予以保证。
➢ 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；
➢ 局部均衡分析
如图 均衡：
当 M B M B a M B b 时 ，M B 可c以 M 得C 到国防产品的有效供给量 。
Q*
h
15
国防支出规模的局部均衡分析
价格
MB
E
假定社会由三人组成 a,b,c三
人组成，各自消费国防产品的边际
收益曲线不同，分别
▪ （3）加强行政机关的设置和合理的法制建设，为各机构的设置和活 动规定基本的规范和程序，严格定员定编管理，控制差旅费、会议 费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力， 也能有效地约束行政费用的膨胀。
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20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
社会无差异曲线
O
军 用 品 (大 炮 )
大炮与黄油之间的选择
➢ 如经济制度转换时期
➢ 面临突发事件时
➢ 通货膨胀引起价格上涨时期
h
7
3、行政管理支出的管理方式
▪ 行政单位的经费支出一般有以下几种管理 方式：
▪ 第一，全额经费包干，结余留用。 ▪ 第二，部分经费包干，结余留用。 ▪ 第三，总额控制，结余上缴。
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8
4、行政管理费的控制
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▪ （1）通过某种政治程序来实现 。政府需要哪些职能些部门，各部 门应有多大规模，通过某种政治程序来确定，可以实现有效的控制。 因为决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的政治 程序来表达人民大众的意愿。
▪ 一、行政管理支出 ▪ 二、国防费 ▪ 三、社会性支出
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4
一、行政管理支出
▪ 1、行政管理支出的内容与特点
▪ 所谓行政管理支出，是指政府为维持社会秩 序和提供公共劳务而安排的支出。国家管理 支出包括行政支出、治安支出、国家安全支 出、司法检察支出和外交支出。按最终用途， 国家管理支出可分为人员经费与公用经费两 部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务 费等。
第四章 购买性支出
第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出
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1
引言
▪ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 ➢ 购买性支出
也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支 出
反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交 易关系。
➢ 转移性支出
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等
h
13
▪ 2、国防支出的影响因素 ▪ (1) 政治因素 ▪ (2) 经济因素 ▪ (3) 经费使用效率因素 ▪ (4) 兵员制度
▪ 此外，一定时期的国防开支，还受物价水 平、技术水平和地域因素的制约。
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14
▪ 3、国防支出的有效水平
是财政资金无偿、单方面的转移。
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2
▪ 购买性支出的类别
—按其使用是否形成资产划分 ➢ 财政消费支出
指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需 的支出；
不形成资产和经济收益。
➢ 财政投资支出
指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的 支出；
其使用通常会形成资产。
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3
第一节 社会消费性支出
▪
在我国，人民代表大会制度便是这样的政治程序，人民大众可
以通过这一政治程序来表达自己对包括行政事业费支出在内的财政
支出的意见，从而决定行政管理费用的规模以及支持这一规模的资
金来源。如果这—政治程序能充分实施，公民也能得到充分的信息，
行政机构的规模以及行政费的规模当可得到适当的确定。
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10
▪ （2）对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律 效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。 这是各 国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于 政治体制和经济体制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中 问题的解决。
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各国行政支出占财政总支出比重趋势图
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中国 美国 韩国 英国 印度
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二、国防费
▪ 1、国防支出的概念
➢ 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 ➢ 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
MC
为际成M本B a，曲线，M为B b 水，平M B线c国防产。品M C的边
MBc
MBb
O
Q*
MBa
国防支出规模
国防支出的有效水平
结论：当 M B = M C 时，可 以得到国防产品的有效 供给量 Q * 。
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➢ 一般均衡分析
大炮与黄油之间的选择
当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时， 就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。
社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差 异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转 换率（社会生产可能性曲线的斜率）。
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国防支出合理规模的一般均衡分析
结论：当生产可
能性曲线和社会无差
异曲线相切时，即E
点。社会就对军用品 和民用品实施最优分 配。
民用品 (黄 油 )
·●E
生产可能性曲线
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2、影响行政管理支出的因素
➢ 机构设置
➢ 人员配备 ;与公务员素质有关
➢ 内部的激励约束机制和外部监督体系
➢ 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标 与社会目标一致化的利益诱导机制
➢ 外部监督是指行政管理部门以外的单位、团体和个人 对行政部门的监察和督促
➢ 一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费 的变动
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一、行政管理支出
▪ 行政管理支出主要有以下特点：第一，提供的是纯公共 商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。行政 支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回， 其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失， 而不能实现价值的补偿和增值。因此，就要求政府部门 尽力节约使用行政经费。第三，低收入弹性。理论上说， 行政支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必 需品。人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。 因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超 过经济增长率。第四，连续性。行政支出是连续的，只 要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就 需要连续不断的行政支出予以保证。
➢ 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；
➢ 局部均衡分析
如图 均衡：
当 M B M B a M B b 时 ，M B 可c以 M 得C 到国防产品的有效供给量 。
Q*
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国防支出规模的局部均衡分析
价格
MB
E
假定社会由三人组成 a,b,c三
人组成，各自消费国防产品的边际
收益曲线不同，分别
▪ （3）加强行政机关的设置和合理的法制建设，为各机构的设置和活 动规定基本的规范和程序，严格定员定编管理，控制差旅费、会议 费等行政费用开支标准，健全财务管理制度，抑制社会集团的实力， 也能有效地约束行政费用的膨胀。
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18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
社会无差异曲线
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军 用 品 (大 炮 )
大炮与黄油之间的选择
➢ 如经济制度转换时期
➢ 面临突发事件时
➢ 通货膨胀引起价格上涨时期
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3、行政管理支出的管理方式
▪ 行政单位的经费支出一般有以下几种管理 方式：
▪ 第一，全额经费包干，结余留用。 ▪ 第二，部分经费包干，结余留用。 ▪ 第三，总额控制，结余上缴。
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4、行政管理费的控制
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▪ （1）通过某种政治程序来实现 。政府需要哪些职能些部门，各部 门应有多大规模，通过某种政治程序来确定，可以实现有效的控制。 因为决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的政治 程序来表达人民大众的意愿。
▪ 一、行政管理支出 ▪ 二、国防费 ▪ 三、社会性支出
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一、行政管理支出
▪ 1、行政管理支出的内容与特点
▪ 所谓行政管理支出，是指政府为维持社会秩 序和提供公共劳务而安排的支出。国家管理 支出包括行政支出、治安支出、国家安全支 出、司法检察支出和外交支出。按最终用途， 国家管理支出可分为人员经费与公用经费两 部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务 费等。
第四章 购买性支出
第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出
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引言
▪ 财政支出的类别
—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 ➢ 购买性支出
也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支 出
反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交 易关系。
➢ 转移性支出
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移 给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等
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▪ 2、国防支出的影响因素 ▪ (1) 政治因素 ▪ (2) 经济因素 ▪ (3) 经费使用效率因素 ▪ (4) 兵员制度
▪ 此外，一定时期的国防开支，还受物价水 平、技术水平和地域因素的制约。
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▪ 3、国防支出的有效水平
是财政资金无偿、单方面的转移。
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▪ 购买性支出的类别
—按其使用是否形成资产划分 ➢ 财政消费支出
指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需 的支出；
不形成资产和经济收益。
➢ 财政投资支出
指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的 支出；
其使用通常会形成资产。
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第一节 社会消费性支出
▪
在我国，人民代表大会制度便是这样的政治程序，人民大众可
以通过这一政治程序来表达自己对包括行政事业费支出在内的财政
支出的意见，从而决定行政管理费用的规模以及支持这一规模的资
金来源。如果这—政治程序能充分实施，公民也能得到充分的信息，
行政机构的规模以及行政费的规模当可得到适当的确定。
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▪ （2）对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律 效力的指标，并由司法和民意机关对之施行严格监督。 这是各 国在控制行政管理费上的一个可行的的经验，但这种方法还有待于 政治体制和经济体制改革的深化，政府职能的转变和权力过分集中 问题的解决。