坚持执法为民建设和谐城管

注重换位思考，正确处理 “脸皮”和“肚皮”的矛盾

随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚皮。如果不加强管理，大量的违章占道经营会破坏城市的良好秩序和整体环

境，影响城市的“脸皮”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。“不通则痛，通则不痛”。实践中，淮安市城市管理行政执法局坚持用弱势思维，将心

比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“4050”人员、零就业家庭、

下

管”的模式，被中国城市科学研究会确立为先进典型，并向全国推广。2008年10月又获得了“全国城市管理进步奖”，受到了社会各界的高度评价，广大群众对城管工作的支持率和满意度不断提高。

坚持执法为民 建设和谐城管

◎ 淮安市城市管理行政执法局 张冬来

淮安风光

岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障。实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。

改进执法方式，着力破解“市容”和“繁荣”的难题一个城市要健康发展，既要市容也要繁荣。把握好“市容”与“繁荣”两者之间的尺度，调节好发展经济和美化市容的最佳结合点，是城管执法工作的重要课题。实践中，改变过去执法就是处罚，处罚就是罚款的做法，疏堵结合，寓执法于服务之中。

化堵为疏。通过采用把流动摊贩引导到指定地点，实行定时保洁经营；把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营。先后建设了引河路、新民路、北京路、化工新村等多个小吃广场和延安路等地段的10多个洗车超市，既规范了管理，又改善了市容环境。

精心培育。合理规划设置销售点，有效解决了企业发展中销售网点不足的问题，有力地扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批连锁经营企业，既促进了企业发展，又方便了群众生活，实现经济效益和社会效益双丰收。

规范引导。市场运作和政府投入双管齐下，统一制作900多辆便民自行车修理车、修鞋柜、水果售货车、

小吃烧烤车，免费发放给从业人员。

对早夜市大排档、饮食摊点，实行统

一制式餐车、统一布点设置、统一管

理标识和统一经营时间的“四统一”

管理，使“路边摊点”变成了“马路

风景”，实现了市容与繁荣的协调共

进。

强化法制宣传，努力消除

“法律”和“自律”的对立

加强舆论宣传。在全国地级市率

先开通城市管理广播，与报社、电视

台合作，开设城管专栏，建设“城管

网站”，全方位、全天候搞好宣传。

举办“争创文明城、争做文明人”健

康知识讲座，开展“大马路上讲文

明，共同创建和谐城”、“我心中的

城管”有奖征文和“小记者看城管”

等系列活动，引导广大市民遵纪守

法。

普及法律知识。采用市、区和部

门联动方式，定期开展城管进社区、

进校园、进机关、进企业活动。通过

城管法律知识讲座、城管法律知识竞

赛、城管法律咨询服务等形式，帮助

市民释疑解惑，排忧解难，强化了市

民的城市意识、法制意识。

规范市民行为。先后出台了《淮

安市民“十不”行为规范》、《加强

市区公共场所环境卫生的通告》等规

范性文件，借助文明城市创建等活动

载体，强势发动，力求把城管工作规

定转变为市民的自觉行动。

通过一系列措施落实，市民素质

有了较大提高，违章现象不断减少，

理解支持城管执法的群众越来越多。

最近，由市级媒体随机发放的36000份

调查问卷显示，群众对城管执法和市

容环境的满意率达97%。

畅通便民渠道，打破城管

执法就是暴力冲突的魔咒

“和谐”的反义词是“冲突”。

有时，有些市民由于不了解、不理解

城管工作，因而不支持城管执法活

动。城管执法过程中不断出现顶撞冲突，甚至发生暴力事件。领导责备、市民反对、社会遣责，就像一道魔咒套在城管人员的头上。要打破魔咒，必须贴近群众，畅通渠道，加强沟通联系，营造和谐融洽的执法管理氛围。

倾心贴近群众，建立方便快捷的民意表达渠道。设立了城管热线电话，建立了“城管l10”快速反应机制，24小时接受群众举报投诉。推行领导接访日制度，坚持每周由一名局领导带领业务处室和直属单位负责人接待市民上门投诉。设立举报箱、聘请行风监督员、定期进行座谈走访，与群众零距离、全天候沟通联系，了解社情民意，帮助排忧解难。用心联系群众，建立紧密

挂钩的联系渠道。

局领导班子成员每

人挂钩一个企业，

处室联系一个街道

办事处，城管队员

每人联系10个经营

户，开展“进百家

门、交百家友、服

务百家”等活动，了解民情，为民排

忧，形成了城市管理者与被管理者相

互理解、相互支持的良好局面。真心

服务群众，建立果断有效的问题处置

渠道。严格实行首问负责制，建卡立

档，及时交办、督办、查办举报投诉

案件，确保“件件有着落、事事有回

音”。几年来，共受理群众投诉3000

多起，及时回复率、群众满意率均为

100%；征集人大代表、政协委员和社

会各界意见、建议200多条，解决具

体问题1000多个，市民满意率逐年提

高，为开展城管执法工作创造了有利

的外部环境。

强化队伍建设，破除妖魔

化城管形象的偏见

淮安市城市管理执法局认真吸取

经验教训，始终不渝地抓好城管执法

队伍建设，努力把以人为本、执法为

民、公平正义、严守法纪等理念，植

根到每个执法人员的头脑中，

落实到

每项执法工作中，贯穿于每个工作环

节，切实解决不规范、不公正、不文

明等问题，真正让领导满意、企业满

意、群众满意。

一是强化制度建设。先后制定

了《淮安市城市管理行政处罚程序规

定》等10多项法务制度、《淮安市城

市管理行政执法人员执勤制度》等近