公路工程造价控制的有效方法

公路工程造价控制的有效方法
【摘要】本文简要剖析了公路工程造价控制和管理的方法。

【关键词】公路工程造价；控制；管理方法
公路工程建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产等的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。

近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。

在市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？
1 提高认识，科学管理
提高认识工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。

实际上，应该对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。

把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

因此要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目
的前期阶段上来，尤其设计阶段最关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

2 合理确定，有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。

而是随着工程的开展与深入，使造价趋于合理，项目评估阶段要有估算、初步设计要有概算、施工图设计要有预算、工程竣工要有决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。

因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：2.1 严格按基本建设程序
公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。

为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

实践经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此常出现投资超限、资金缺口大的现象。

有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。

由此可见，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。

这就要
求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方法。

2.2 设计为重点的全过程的造价控制
工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。

拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。

我认为在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。

据国外一些专家研究指出：设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度可达75%以上。

显然，设计是有效控制工程造价的关键。

重施工、轻设计的传统观念必须克服。

要在设计过程中有效控制公路工程造价，必须转变观念。

2.2.1 积极推行“限额设计”制度
这是控制设计阶段造价的另一有效途径。

实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。

按结构的部位或功能的不同，将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。

通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。

要限额，就要按各设计阶段层层限额。

在可行性研究阶段，应重点研究公路建设项目的经济合理性。

初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。

施工图设计阶段是控制投资的重要一环。

在以上各设计阶段均已确定的条件下，施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。

众多可变因素。

它将直接影响施工技术方案、工艺衔
接、资源配置和工期效益，最终导致工程投资变化。

再加审查制度不严，多头管理等各方面因素使得设计反复变更，标准不断提高，使工程“投资失控”。

为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用；而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。

因此人才的选用上也是关键。

2.2.2 重视多方案比较
日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，然后选择自己满意的商品。

同样，设计成果的满意与否，并不是一开始就能确定下来，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。

在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。

对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被子剥夺了。

在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天，如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。

2.2.3 勘察设计工作要深入细致
前期的勘察工作做好了，设计接近工程实际情况，在工程施工阶段减少工程变更，现在的工程往往是以初步设计图纸作为招标图纸，初步设计图不详不细，致使招标清单不能有效的反映施工图的具体情况，引起施工中量和价的变更，造成大量的工程变更，使工程造价提高。

因此勘察的深入与否也是控制造价的关键。

2.3 加强工程变更控制工程造价
工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括
工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。

对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制：2.3.1 从加强设计变更管理控制变更造价：在公路实施阶段，由于设计人员对施工现场了解不够，对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因，致使施工过程中改变原设计，对已实施的工程还必须拆除，势必造成重大变更损失；
2.3.2 从工程规模和数量上控制变更造价：在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。

2.3.3 从准确计量上控制变更造价：变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键，在变更工程实施过程中，要发挥监理的作用，监理工程师应深入施工现场，了解和掌握工程实际情况，对数量进行现场实测实量，并做好记录，以备查核。

只有这样，才能防止多计多报，确保变更工程量准确性，使变更造价得到有效控制。

2.3.4 从工程变更单价上控制造价：工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作，也是控制工程造价的有效措施之一。

工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的，不但要准确计量工程量，还要合理确定变更单价。

2.4 从招标、投标工作控制工程造价
推行公路建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制。

主要表现为以下几个方面：
2.4.1 推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。

2.4.2 合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。

2.4.3 通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。

2.5 组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。

从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。

从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。

在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。

通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

3 结语
总之，要控制公路工程造价，除采取以上一些改革措施外，还应要加强对造价人员的培训、素质教育等工作，使他们具备有技术、懂经济、知法律、会管理的高素质造价管理人员。

同时正确运用新技术、新工艺、新材料、新设备，才能使公路工程造价得到更有效的管理及控制。

只要我们经过长期努力工作，必能创造出良好的经济效益和社会效益。

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[责任编辑：杨扬]。