广州市休闲农业旅游发展现状、瓶颈与对策研究

一、研究背景及相关概念阐述（一）研究背景“十二五”全国休闲农业和乡村旅游发展态势良好，整个产业呈现“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的发展特点，成为经济社会发展的新业态、新亮点[1]。

据不完全统计，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万，其中农民从业人员630万，带动550万户农民受益[2]。

目前，我国休闲农业和乡村旅游已进入快速发展期，未来提升空间巨大。

为此，本文将以广州休闲农业旅游为例，通过调查目前广州休闲农业发展现状，然后分析休闲农业旅游的发展的瓶颈，并提出一些发展对策。

（二）休闲农业旅游概念休闲农业旅游是20世纪80年代末发展起来的一种新型旅游形式，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域[3]。

由于国内外的研究程度及研究学者的不同理解、翻译，造成了很多与休闲农业旅游相近的概念术语，有 “休闲农业”、“乡村旅游”、“农业旅游”等。

为了研究的一致和行文的方便，本文以“休闲农业旅游”作为统一研究术语。

关于休闲农业旅游的概念，国内外专家学者做了很多的研究和探索，从各自研究角度定义了不同的概念。

张永贵认为休闲农业旅游是一种农业经营活动，主要利用农村环境资源及农家生活，目的是为了改善市民的休闲环境[4]。

而郭焕成将休闲农业旅游定位为一种农业旅游活动，但却区别与一般的风景名胜区旅游，它主要是让游客体验农趣、欣赏农业艺术[5]。

2011 年农业部发布《全国休闲农业发展“十二五”规划》认为休闲农业是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措、是促进农民就业增收的重要渠道、推进社会主义新农村建设的重要载体、是推进城乡一体化发展的有效途径。

二、广州休闲农业发展现状（一）发展历程广州市休闲农业自上世纪80年代末兴起发展，至今已经历了三个发展阶段：第一阶段，从改革开放初期到20世纪90年代中期，城郊周边农民自发地尝试，形成一些以观光、采摘、品尝为主的农庄；广州市休闲农业旅游发展现状、瓶颈与对策研究王明星1，方俊清2（1.仲恺农业工程学院 都市农业研究院，广东 广州 510225；2.仲恺农业工程学院 园艺园林学院，广东 广州 510225）摘 要：近年来，全国休闲农业和乡村旅游发展态势良好，整个产业成为国家经济社会发展的新业态、新亮点。

本文以广州市休闲农业旅游发展为例，在总结其发展现状的前提下，分析了其发展瓶颈, 并且提出其未来的发展对策。

关键词：休闲农业旅游；现状；瓶颈；对策中图分类号：F323.4 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）06-0045-04收稿日期：2016-10-21基金项目：广东省科技厅珠三角都市圈都市农业产学研协同创新体系建设研究(2014A080804013)资助项目。

作者简介：王明星，男，博士，教授，研究方向：区域经济发展战略规划与理论。

第二阶段，从20世纪90年代中期到末期，一些投资规模较大、功能较全、综合性较强的观光农业景区（点）相继发展，开始形成以某一地域特色为主题，形式出现差异化和多样性；第三阶段，从20世纪90年代末期至今，广州市休闲农业旅游发展速度明显加快，从南沙海滨到从化山区，已遍布全市城郊农村，呈现观光型、体验型、生态型、科普型等多业态发展的态势。

（二）空间分布结构目前，广州市都市休闲农业发展主要集中在白云区、番禺区、花都区、南沙区、黄埔区、增城区、从化区等7个以农业为主的区域，其中以从化和增城为重点发展区域。

据不完全统计，全市拥有1000多家休闲农业企业，吸收了上万名附近的农民就业。

近年来，广州市以发展观光休闲农业示范镇村、观光休闲示范园、特色农庄、星级农家乐为主要抓手，使产业规模逐年扩大，共有37个观光休闲农业示范村（2010年12个，2014年25个）、78家广州市星级农家乐、11个广州市观光休闲农业示范园、11个广州市特色农庄和37条“美丽乡村”（2013年9条，2014年28条）。

根据广州观光休闲农业资源分布状况，结合环城游憩带理论和广州都市休闲农业发展总体规划的构想，将广州休闲农业划分为近郊、中郊和远郊3个都市休闲农业区（见图1）。

1.近郊都市休闲农业区（0.5-1小时交通圈）。

包括中心城区的荔湾、海珠、天河、越秀、黄埔中南部、白云南部、番禺等近郊，重点发展无公害蔬菜、特色花卉、岭南水果、观赏鱼等特种养殖，农业公园、花卉观赏园、垂钓园及市民租赁农园等观光、体验休闲农业项目，涉农科技产业和现代休闲农业服务业。

2.中郊都市休闲农业区（1-1.5小时交通圈）。

包括南沙区、增城区中南部、花都区大部、从化区南部及白云区和黄埔区北部的边远村镇，重点发展无公害蔬菜、花卉园艺、亚热带特色水果、观叶植物及绿化苗木、禽畜养殖、优质水产养殖、饲料加工、丝苗米生产与加工等具有岭南水乡特色的绿色高效农业。

休闲农业以休闲、农作体验、科普教育为主，重点发展观光采摘园、瓜菜采摘园、教育农园、租赁农园、垂钓农园、高科技农园等体验、休闲度假项目。

3.远郊都市休闲农业区（1.5-2.5小时交通圈）。

包括增城区北部、从化区中北部、花都区北部，这里自然景观优美, 森林资源丰富，主要为广州城市提供生态保障，重点发展观光休闲农业、特色水果、绿色有机蔬菜、“高山”花卉、鲜切花、生态畜牧业、特种水产养殖、农产品加工等绿色生态农业，也是休闲观光农业重点发展区。

以农业观光、休闲养生、度假、民俗文化体验，果品采摘等生态休闲农业项目为主。

图1 广州都市休闲农业空间分布图（三）发展模式及产品类型通过近30年的发展，从农民自我发展向政府规划引导转变，广州市都市休闲农业初步形成了三种类型、六种发展模式。

三种类型：一是依托农村自然优美的田园风光，集悠闲、娱乐、体验为一体的观光休闲乡村旅游村。

譬如花都区红山村、从化区溪头村、宣星村、番禺村大稳村等；二是以设施农业为基础发展起来的，集休闲度假为一体的观光休闲农业园区。

譬如从化区宝趣玫瑰世界、大丘园，花都区香草世界，南沙区东升农场等；三是利用农家庭院、农家生活和农耕文化，为游客提供餐饮、品茗、避暑度假等服务的农家乐和特色农庄。

譬如从化区田心农家乐、白云区世外桃源等。

六种发展模式：（1）“农家乐”旅游模式。

这是我市目前最主要的观光休闲旅游形式，普通分布在以增城区为主的各郊区乡村；（2）生态休闲旅游模式。

主要集中在花都区、增城区和从化区；（3）农业科技旅游模式。

是观光休闲旅游发展的新趋势，大部分分布在番禺区、南沙区、白云区；（4）农耕文化旅游模式。

主要是通过传统农业耕具的使用、学习耕作技巧等，探索学习农耕文化内涵，带动农业旅游发展；（5）民俗风情旅游模式。

主要分布在增城区和从化区，多为少数民族聚集地；（6）古村落旅游模式，主要分布在黄埔区、番禺区、增城区和从化区。

三、广州休闲农业旅游发展的制约瓶颈（一）规划与政策性的制约瓶颈发展休闲农业旅游,首先要有科学的发展规划，并且要与其他相关的城乡规划、国土规划及农业用地规划等相衔接。

同时不可避免地涉及到配套设施的开发与服务经营场所的提供，但土地和建筑审批、营业执照和卫生许可证、资金和贷款等环节，目前都缺乏相关的对应政策，这是广州休闲农业旅游发展的最大制约因素。

可以通过人大立法相关政策，保证其稳定性与长期性。

（二）用地矛盾的制约瓶颈用地矛盾是大城市发展的一大障碍性因素，不仅影响城市规模的扩大，也会影响对土地需求较大的产业经济的发展，而休闲农业旅游是土地上的一种休闲经济形式，除了农业种植需要土地外，开展农业体验活动、基础服务设施及办公住宿等都需要场地以提供更好的旅游服务。

广州作为珠三角的区域性中心城市，人均耕地面积大大低于全国平均水平[6]。

因此，其休闲农业旅游的用地矛盾使得目前休闲农业旅游产品开发规模受限，配套设施只能以临建为主。

（三）管理体制的制约瓶颈休闲农业旅游开发和扩展涉及多环节和多部门，由于相关政策缺失，其发展和管理完全依靠多部门之间的协调管理。

政府部门、基层农村组织的协调管理成为现在对休闲农业旅游管理最通行的形式，但是由于各政府部门职责划分不同、基层农村组织管理能力和理念的欠缺，使得休闲农业旅游管理处于一种混沌状态，这也成为广州休闲农业旅游发展的一大制约因素。

（四）从业人员理念和素质的制约瓶颈大部分休闲农业园的经营者并没有专业的管理出身，并且缺乏必要的培训，往往凭着自身的经验对项目的建设及经营做出决策，经营理念跟不上市场对其发展的要求。

还存在着管理粗放，从业人员更换频繁、服务水平较低，缺乏开发、经营、管理和营销各类专业人才等问题。

四、发展对策本文就广州休闲农业旅游未来的发展提出了以下几点建议：（一）在规划建设中以全景式推进休闲农业旅游创新发展听惯了“吃农家饭、住农家院、干农家活”的休闲农业旅游生意经，看惯了乡村民俗的休闲农业旅游景象，更多的游客不再满足于传统的观光农业旅游市场，而是希望把这种休闲方式融于生活，需要全方位的体验。

因此应该用整体性、系统性和制度性强的规划来引导推动休闲农业旅游发展，把广州各休闲农业区作为一个完整的休闲旅游目的地来规划，并且与其他旅游资源片区整体建设，将全市作为最大景区、最美旅游目的地，丰富游客的印象和记忆。

在总规的统领下，多规合一，旅游引领。

（二）在产业互动中以产业融合推进休闲农业旅游协调发展休闲农业是贯穿农村一、二、三产业的新型农业产业形态和新兴消费业态，因此休闲农业旅游的发展需要全产业的融合推进。

“旅游+”是一种发展区域经济的新的突围方式，广州拥有丰富的休闲农业旅游资源，农业、林业、渔业、乡村等是“旅游+”的重要增长点，在跨区域融合发展的过程中依托各区差异化的休闲农业资源，加快休闲农业和乡村旅游景点建设，建成各具特色的休闲农业旅游园区。

并以休闲农业企业为载体，与文化、旅游、创意等产业有效结合，着力推进农业产业化经营，形成农业复合产业，促进农村三次产业协调发展。

（三）在区域竞争中以领域合作推进休闲农业旅游开放发展进一步推动休闲农业旅游跨区域的有效合作，将充分发挥示范带动效应，促进休闲农业旅游串点成线、连线成片，全面提升其对外的影响力和竞争力。

加强与周边深圳、佛山、中山、珠海等市域休闲农业旅游的协调与合作，构建珠三角休闲农业旅游大联盟，对广州传统农业的升级转型具有十分重要的作用，因此在整个区域开发休闲农业旅游时应该互通有无，共建农村生态环境、互促农业产业发展、共享农业优惠政策，在互动发展中促进广州休闲农业旅游水平的整体提升。

（四）在提质升级中以生态保护推进休闲农业旅游绿色发展“生态环境就是生产力”，绿水青山就是金山银山。

对于依托农业生态环境的休闲农业旅游更要正确处理开发与保护的关系，把生态与休闲农业旅游结合起来，把保护与发展统一起来，特别是对农村生态、民俗文化及古村落遗产的开发与保护，要贯彻可持续发展理念，防止资源过度开发与生态破坏。