宋桂林局长在进一步深化税务管理重组推进税源专业化管理试点工作动员大会上的讲话

同志们：今天，是芜湖国税发展史上具有标志意义的一天，是注定要载入芜湖国税发展史册的重要一天。

我们在这里隆重召开会议，动员部署进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作，宣布机构改革和人员重组名单。

从今天起，芜湖国税税务管理将进入崭新的税源专业化管理阶段。

2004年以来，我们作为全省国税系统试点单位，围绕税务管理现代化目标，全面实施了税务管理重组试点工作。

试点工作历经三个阶段。

其中，2004年－2005年5月是第一阶段，也是重组工作启动试运行阶段。

通过第一阶段的工作，我们初步树立了流程管理理念，加深了对重组工作的认识和理解，积累了经验，总结了教训。

2005年5月－2010年10月是第二阶段，也是重组工作深化阶段，我们重点深化业务重组，加强信息化建设，初步解决了信息化的支撑问题，构建了现代化的税务管理机制。

今天，我们作为总局和省局的双重试点单位，在这里隆重召开进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作动员大会，标志着重组第三阶段工作正式启动实施。

这个阶段的主要任务是，通过推行税源专业化管理，实施机构改革，建立健全工作体制机制，全面建立现代化税务管理新模式。

根据局长办公会议、局务会议、党组会议研究的意见，下面，我就做好税源专业化管理试点工作，讲三点意见。

一、深刻认识总局、省局在我局开展税源专业化管理试点工作的重要意义和有利条件（一）在我局开展税源专业化管理试点，为我们进一步深化税务管理重组、加速实现税务管理现代化提供了难得的历史机遇在新世纪税务管理现代化的浪潮中，芜湖国税始终走在时代的前列，创造了一系列辉煌业绩。

针对办税程序繁杂、信息采集多元、报缴方式单一、服务水平不高等问题，我们坚持敢为人先，大力推进管理创新，在全省国税系统率先开展了税务管理重组，历经近7年的探索与实践，初步建立了以流程为导向、以信息化为支撑的“六个一”管理模式，提高了管理质量和效率，降低了管理成本和风险。

针对业务流转效率低下、执法监控方式落后、部门信息封闭等情况，我们加快信息化建设步伐，在全国税务系统率先推行执法管理信息系统，在全省国税系统率先上线运行综合征管系统，率先研发运用工作流系统，率先建成使用网上办税厅，率先研发推行税务行政审批系统，信息化的支撑保障能力显著增强。

凭着敢闯敢试的胆识和气魄，芜湖国税工作迅速走在了全省、乃至全国的前列，被誉为安徽国税改革创新的“排头兵”、“试验田”、“展示窗”。

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒看到，当前税收管理中也还存在一些矛盾和不足，比如：随着纳税人的数量迅猛增加，经营形式、经营手段、管理水平日益多元化、智能化、复杂化，现行税收管理员模式已明显不能适应形势发展需要；征管信息应用处于较低水平，纳税评估、税源监控等工作难以有效开展，税源管理广度和深度亟待拓展；部分干部素质与现代税务管理需要存在差距，尤其是具备较高税收分析、纳税评估、税务稽查、反避税技能的专业人才较少，制约了税源管理工作的深入开展。

面对税收征管的新形势、新情况，去年下半年，国家税务总局提出，要积极探索实施信息管税，深入推进税源专业化管理，稳步推进税收征管方式变革，并决定，在安徽国税等全国8家单位开展税源专业化管理试点。

省局党组研究后决定，在芜湖等三个市局先期开展试点，条件成熟后再向全省推广。

作为总局和省局的第一批试点单位，我们深感任务艰巨、使命光荣、机遇难得。

这是省局党组对芜湖国税的充分信任，是总局领导对芜湖国税的特别重托，更是芜湖国税走向更加灿烂辉煌明天的阶梯。

我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇，不断创新、不懈探索、不辱使命，扎实开展税源专业化管理试点工作，进一步深化税务管理重组，大力推进税务管理的集约化、信息化、科学化、法制化、社会化，全面实现税务管理现代化目标。

（二）在我局开展税源专业化管理试点，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税工作的重视和信任多年来，我们的工作始终得到了总局、省局领导的高度关注和大力支持。

原任国家税务总局局长谢旭人亲自听取我局税收执法管理信息系统试点工作汇报，并给予充分肯定。

总局领导钱冠林、王力、宋兰、冯惠敏、张志勇，总局原任领导贺邦靖、崔俊慧、许善达、董树奎，先后亲临我局，对我局各项工作进行了多角度的考察调研，分别给予了高度评价。

省局胡道新局长和其他各位领导多次来芜调研，为我们各项工作指明方向、鼓劲加油。

这一次，总局、省局选择在芜湖开展税源专业化管理试点，进一步说明了总局、省局对芜湖国税工作的关心和重视，充分体现了总局、省局领导对芜湖国税干部职工的信任和厚爱。

6月初，省局胡道新局长赴京参加有关会议期间，专门就安徽国税，重点就芜湖国税的税源专业化管理试点方案，向总局肖捷局长作了汇报，肖局长高度赞扬，并当即指示总局有关领导和司局负责同志到安徽调研。

受肖局长委托，6月24日，总局宋兰副局长率有关司局负责同志，专程来芜调研税源专业化管理工作，在听取我局试点情况汇报后，用“非常可贺、非常可贵、非常可喜”这“三个非常”，给予了高度评价，并提出将芜湖国税确定为总局直抓的税源专业化管理试点单位。

这是总局领导对我局试点工作的最大肯定与莫大鼓舞，也是对我们工作的有力鞭策与激励。

在试点准备阶段，省局胡道新局长多次听取我局试点工作汇报，就做好试点工作提出明确要求。

6月28日，胡道新局长在省局党组中心组理论学习（扩大）会议上作重要讲话，着重阐述了如何转变国税管理方式、推进税源专业化管理问题，为我们做好试点工作进一步指明了前进方向。

我们要将总局、省局领导的关怀与厚爱化作不竭的工作动力，切实增强责任感和使命感，勇于创新、开拓进取、顽强拼搏，全力以赴做好税源专业化管理试点工作，决不能辜负总局、省局领导的期望与重托。

（三）在我局开展税源专业化管理试点，基本具备了改革所必须的内外部条件任何一项改革，都需要具备一定的前提条件。

推行税源专业化管理也不例外。

芜湖国税历经多次重要改革实践的锤炼，已经基本具备了成功实施税源专业化管理改革的有利条件。

首先，总局、省局领导高度重视和大力支持，地方各级党政领导也都表示理解和支持，这是我们改革能够取得成功的前提。

其次，干部队伍整体素质较高，国税人员大局意识、奉献意识、创新意识、创新能力较强，为改革奠定了坚实的思想基础，提供了可靠的人才保障。

在2006－2009年全省国税系统系列岗位能手竞赛中，我局有57人次获得省级岗位能手称号，能手比例居全省第三。

2007年，代表省局参加全国税收管理员抽考，取得第三名的好成绩。

在2009年全国税务系统稽查业务考试中，总成绩居全省第一。

事实证明，芜湖国税干部队伍是一支政治优秀、业务精良的队伍，是一支顾全大局、甘于奉献的队伍，是一支勇于创新、善打硬仗的队伍，这是我们改革能够取得成功的关键。

第三，税务管理重组硕果累累，为改革奠定了工作基础。

经过6年多来的重组实践，我们初步建立了“六个一”管理机制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“两大平台”应用为标志的信息化建设突飞猛进，征管基础工作日益巩固，税收征管质量和效率持续提高。

这些都为我们推进税源专业化管理改革，奠定了坚实的工作基础。

第四，和谐的税收征纳关系是我们改革能够取得成功的重要保障。

这些年来，我们坚持以纳税人为中心，完善纳税服务机制，丰富服务内涵，改进服务手段，减轻纳税人负担，纳税服务质量和水平大幅度提高，税收征纳关系空前和谐，得到了纳税人和社会各界的一致好评，连年被评为全市政风评议满意单位，先后荣获“全国税务系统文明单位”、“全国三八红旗集体”、“全国巾帼文明示范岗”、“安徽省文明单位”、“安徽省人民满意的公务员集体”、“安徽省文明窗口”、“芜湖市五一劳动奖状”等荣誉。

对于这次改革，广大纳税人也给予了充分理解，表示将积极配合，为我们改革创造了良好的外部环境。

第五，新办公楼正式建成启用，硬件设施大大改善，为改革创造了必要的物质条件。

总起来说，在我局开展税源专业化管理试点工作天时、地利、人和。

我们要充分依靠这些有利条件，克服畏难情绪，坚定改革信心，积极投身到税源专业化管理改革中去，确保试点工作取得圆满成功。

二、推行税源专业化管理试点工作的主要内容在省局党组领导下，今年以来，我们坚持一手抓组织收入，一手抓改革试点，在反复调研论证、广泛征求意见的基础上，制定了进一步深化税务管理重组、推进税源专业化管理试点工作方案，并报经省局上报总局待批。

同时，精心开展试点前的各项准备工作，组织开展了税源普查和税源分类，修订了《工作规程》，改造升级了工作流系统，推行网上一体化办税平台，全面开展了个体税收委托代征，成功打造了“纳税人之家”。

8月底，省局党组决定，芜湖市局先行启动试点工作，并于11月1日正式运行新模式。

这两个月来，全市国税系统克服时间紧、工作头绪多、任务重的矛盾，深入细致谋划，加大工作力度，加班加点，狠抓落实，目前，试点准备工作已经全部就绪。

按照总局和省局税源专业化管理工作主要精神，这次试点工作的主要目标是：以业务重组工程规划为指导，树立风险管理理念，落实“信息管税”要求，探索规律，科学分类，整合资源，创新模式，完善行业税收管理规范，建立专业化人才队伍，规范税收执法，优化纳税服务，促进纳税遵从，进一步提高税收管理质量和效率，降低税收管理成本和风险，实现税务管理现代化目标。

试点工作遵循四条原则：一是依法推进原则。

依据总局税源专业化管理指导意见和省局业务重组工程规划，调整管理职能，提升管理层级，优化机构设置和人力资源配置，构建税源专业化管理新模式。

二是分类管理原则。

科学分类税源，按照分规模、分行业、集约化管理思路，探索风险管理途径；科学分类管理职责，按重要事项、环节等分工，更好地落实专业化管理要求。

三是整体协调原则。

建立健全纳税服务、税源管理、纳税评估、税务稽查作业流程，做到分工明确、协作有力、衔接顺畅、工作有序，增强部门之间、岗位之间的管理合力。

四是监督制约原则。

依托工作流系统，建立健全内控机制，形成工作任务通过流程分配，权力事项通过流程分解，税收执法通过流程监控，机构职能通过流程衔接，各岗位、各环节相互制约的运行机制。

主要内容包括以下四个方面：（一）以科学分类为前提，积极探索实行税源专业化管理实行税源专业化管理，科学分类是前提。

主要做好两个方面的分类：一是对税源管理对象进行分类。

根据纳税人规模和行业，兼顾风险等因素，将全部税源划分为重点税源和中小税源两类。

其中，重点税源是指年纳税额100万元以上的重点税源企业以及29户总局、省局监控的纳税人。

根据2009年底的数据，重点税源全市共有510户，户数比重不到1.9%，但入库税款达到71.62亿元，占全部国税收入比重达到89.4%。

中小税源是指除重点税源以外的中小企业和个体工商户，这类纳税人全市共有2.6万余户，户数比重超过98.1%，但入库税款仅有8.52亿元，占全部国税收入比重为10.6%。