杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

杭州市公共服务设施配套标准及规划导则
目录
编制说明
1 总则 (3)
2 公共服务设施分类、分级和配置要求 (3)
3 市级和区级公共服务设施配置的规划导则 (4)
4 居住区公共服务设施的配置标准 (9)
附录：术语、用词说明及参考文献（规范） (18)
《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》条文说明
1 总则
1.1【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共服务设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，结合本市实际情况并考虑城乡发展需要，制定《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》。

1.2 【适用范围】本标准适用于杭州市中心城区（指七区）公共服务设施，特别是新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。

在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的基本原则和要求，进行必要的调整，以确保配套公共服务设施规划切实可行，并达到应有的标准和服务水平。

杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。

城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。

1.3【配置原则】本市公共服务设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原则。

1.4【强制性要求】本标准中涉及公共服务设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共服务设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。

1.5 【相关法规】本市中心城区公共服务设施的配置应当严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。

2 公共服务设施分类、分级和配置要求
2.1【公共服务设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共服务设施分为七类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化；（4）体育；（5）商业金融；（6）社会福利；（7）行政办公；将居住区级以下（含居住区，下同）公共服务设施分为八类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化娱乐；（4）体育；（5）商业金融服务；（6）社会福利与保障；（7）行政管理与社区服务；（8）市政公用。

2.2【公共服务设施分级】综合考虑建设规模以及投资、布局方式等，可将公共服务设施分为五级：市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。

2.3【管理要求】按照公共服务设施基本服务属性、市场特性的不同，可将其分为公益性公共服务设施和经营性公共服务设施。

为确保社会公平和服务质量，公益性公共服务设施的配置应依据本标准，实施严格的刚性管理；经营性公共服务设施的配置可保持一定弹性和灵活度，以适应市场化、城市化发展的需要，特别是城市交通发展和用地功能混合布局要求的影响。

2.4【空间布局】公共服务设施的配置首先应符合城区居民分布的基本特点，并综合考虑行政区划的要求或影响，统筹兼顾、合理布局。

公共服务设施的配置在不产生相互干扰的情况下,应结合城市交通，尽量集中配置，以方便居民生活、充分发挥综合效益。

3 市级和区级公共服务设施配置的规划导则
3.1【基本要求】市、区级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划的要求，与公共服务设施所在区域的功能定位、社会经济发展目标和基本需求相适应，在符合相关标准及专项规划的前提下，综合考虑投资开发、运行管理等因素的影响，合理配置，统筹安排，配套建设。

市、区级公共服务设施一般应在独立地块规划建设。

3.2【市级公共服务设施】市级公共服务设施是以满足城市居民较高层面的公共服务需求、发挥区域辐射职能为目标，并能提供综合服务的大型功能设施。

市级公共服务设施可与市级行政中心、文化中心、商业中心等统筹安排，集中配置。

为充分提高城市土地的集约化利用水平，并强化大型公共服务设施与城市公交系统的联系，市级公共服务设施的规划建设，应鼓励、推行并确保地上、地下空间的一体化开发。

3.3【区级公共服务设施】区级公共服务设施一般以本地区20—50万居民为主要服务对象，提供门类齐全的生活服务项目。

区级公共服务设施的配置，同样应贯彻节约用地原则，尽量集中布局和建设，形成区域公共活动中心。

区级公共服
务设施的配置，应落实城市总体规划确定的公共服务设施用地和内容，还应落实文化、教育、体育、卫生、市政等专项规划确定的公共服务设施用地和内容。

3.4【与控规的关系】片区是杭州市控制性详细规划编制中的基本空间单元，其范围应结合城市功能、人口规模、行政区划等合理确定。

市、区级公共服务设施的配置，应结合控规编制中的片区划分，落实相关用地和内容，并充分考虑周边片区公共服务设施的规划建设情况，形成布局合理、功能互补的公共活动中心。

3.5【“橙线”及相关控制】为确保市、区级公共服务设施的合理配置，应在各层面相关规划中，合理划定城市公共服务设施“橙线”，确定“橙线”控制点的坐标，明确各类公共服务设施的用地位置、界限、面积和用地规划指标，并对公共服务设施周边地段的规划建设提出相应的控制要求。

3.6【停车场（库）配置标准】市区各级、各类公共服务设施的停车标准，应根据国家规范和相关规划，结合我市实际情况确定。

3.7【公共卫生间配置标准】应与城市建设统筹考虑，合理提高公共卫生间配置的数量，在大型公共停车场、旅游景点、居住区中心等功能区，应配置独立式公共卫生间，并鼓励与大型公建结合附设公共卫生间。

公共卫生间的具体配置要求参照《城镇环境卫生设施配置标准》、《城市公共厕所规划和设计标准》等标准执行。

3.8【公共服务设施内容和规模】市级公共服务设施的内容和规模，应根据城市总体规划等相关规划，结合具体地段条件和项目建设要求确定；本标准对区级公共服务设施的内容和规模提出了一般性的规定，各区在执行时，也应结合具体地段条件和项目建设要求确定。

（表1）
表1 区级公共服务设施配置标准及规划导则
注：表中项目为基本项目，可根据不同城区的具体情况适当增加，但不得减少。

4 居住区公共服务设施配置标准
4.1【基本要求】居住区级公共服务设施的配置，应结合专项规划，统筹考虑街区（街坊）用地的主导属性和功能，并能适应街区发展需求。

居住区、居住小区、居住组团公共服务设施的配置水平，应与城市化发展、居住人口规模相适应。

新建居住区级以下公共服务设施的配置标准应按照表2执行；教育设施配置按照表3执行；停车设施配置按照表4执行。

旧区改造中居住区各级、各类公共服务设施的配置应参照本标准执行，确实难以实现时，可差别配置，但不得低于本标准的70%。

当居住人口规模介于居住区、居住小区之间时，应按居住小区级标准配置所有公共服务设施项目，并应根据需要选配居住区级标准的部分公共服务设施项目。

4.2【空间布局】居住区内各级、各类公共服务设施的空间布局，应结合主要生活性道路，以及交通枢纽站或公交首末站，尽可能配置在区位适中、交通便捷、人流量较大的地方。

4.3【居住区公共厕所】应按照相关标准配置公共厕所，公共厕所宜独立配置或结合其他公共服务设施、城市绿地、广场等配置；与公共服务设施合设的公共厕所应保证向居民开放，方便社会使用。

4.4【居住区老年人设施】居住区内养老院、老年公寓等老年人设施的配置应符合本标准，同时应符合《城镇老年人设施规划规范》的相关要求。

旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的规模、内容，应满足老年人生活、活动的基本需要。

表2 居住区级以下公共服务设施配置标准
说明：表中●为必须配置的项目，◎为应配置的项目，○为可选择配置的项目。

项目后带“☆”号的设施，其内容和标准为强制性规定；其余设施的内容和标准具有一定弹性，在确保基本服务水平的前提下，可根据项目所处区位及其人口规模大小，做适当调整。

4.5【居住区教育设施标准】居住区的教育设施包括普通高中、初中、九年一贯制学校、小学、幼儿园等，应独立配置。

4.6【居住区教育设施配置要求】应结合教育事业发展趋势，并充分考虑城区人口分布的实际情况，按合理的服务范围均匀配置中学、小学及幼儿园。

要求：(1) 寄宿制高中宜在市、区层面统筹布局。

原则上不再设24班以下高中和规模过大的学校。

在人口不足3.5万人的片区，宜配置18班普通高中；(2)新建区的中、小学宜配置九年一贯制学校，其服务半径宜在500～1000米范围内。

市区范围内的初中服务半径不宜大于1200米。

在人口不足3万人的片区，宜配置18班初中；
(3)市区范围内的小学服务半径不宜大于800米。

在人口不足1.5万人的片区，宜考虑配置18班小学。

小学每班人数不应超过45人，有条件的区域应推行小班化教学；(4) 市区范围内的幼儿园（托儿所）服务半径宜为300～500米。

幼儿园（托儿所）规模以6－15班为宜。

居住区教育设施分级配置标准详见表3。

表3 居住区级以下教育设施配置标准
说明：表中●为必须配置的项目，○为可选择配置的项目。

其中：普通高中、初中、小学、幼儿园建筑面积和用地面积均为最小指标；校园占地面积均不含选配功能室及寄宿生食堂、餐厅、宿舍等生活用房等占地面积。

具体实施中可参照表中指标适当增加。

4．7【居住区停车场（库）】居住区公共服务设施的配套停车场（库）宜按照公共建筑总建筑面积0.3～0.5个车位/百平方米配置，以满足公共停车需求。

根据需要，居住区公共服务设施还应考虑装卸、递送、救护等停车要求，配置专用车位。

为节省用地、方便交通，机动车停车场宜结合社区中心、轨道交通站、公交首末站等集中配置，并应充分利用地下空间。

居住区居民小汽车停车场（库）应按照表4的标准配置。

自行车的停车场（库）应根据实际需要，结合公共服务设施、居民楼等配置。

表4 居住区居民小汽车停车场（库）配置标准
说明：居住区停车设施可采用地下车库、立体停车楼（库）、地面停车等多种形式。

每一个地面停车位按25～30平方米，地下停车位按30～35平方米控制。

严禁在公共绿地、城市道路以及紧靠建筑物或居住小区出入口通道配置停车位。

新建区居住区内的地面停车率（居住区内居民小汽车地面停车位数量与居住户数的比率）可按10-15％控制。

附录术语、用词说明及参考文献（规范）
A 术语
1 公共服务设施（Public Facilities）一般指城市中为经济社会发展服务的行政、商业、文化、教育、医疗卫生、体育、社会福利等机构或设施，以及部分与居民日常生活关系密切的市政、交通、停车设施等。

2 公益性公共服务设施（Non-profit Public Facilities）一般指公共服务设施中非盈利的行政管理、教育科研、医疗卫生、文化体育、社会福利、市政公用等设施。

3 经营性公共服务设施（Commercial Public Facilities）一般指公共服务设施中以盈利为主的商业、金融（银行）等设施。

4 控制性指标（Regulatory Standard）主要指在进行规划、设计和建设时，必须执行的指标。

一般主要包括：用地性质、人均用地指标和建筑规模等
5 指导性指标（Introductory Standard）主要指在进行规划、设计和建设时，可根据或参照相关标准、市场需求确定的指标。

例如商业设施的功能、规模和面积比例，可根据市场需要适当调整。

B 本标准的用词说明
1、为了在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的词说明如下：（1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”或“不得”。

（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应该”或“应”；反面词采用“不应”。

（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”或“可”；反面词采用“不宜”。

2、当本标准条文涉及其它有关标准或规范时：
（1）指明应严格按其它有关标准或规范执行的用语为：“按照（或遵照）……执行”或“符合……的规定（或要求）”。

（2）非必须按所指定的标准或规范执行的用语为：“参照……执行”。

（3）表示指导性推荐意见的用语为：“建议……”、“或……”。