把创先争优作为一切工作的总动力(定稿)

把创先争优作为一切工作的总动力

课题小组

中国共产党的历史就是一部创先争优的历史，中国共产党和共产党人的使命说到底就是创先争优的使命。2010年开始在全党开展的创先争优集中活动，以其巨大的激励与鞭策作用再次充分说明，创先争优不仅是中国共产党和共产党人坚持不懈的精神追求与前进动力，更是新时期新阶段各级党组织和广大党员干部一以贯之的价值取向和奋斗目标。

客观分析和深刻反思一年多来的创先争优集中活动，经验值得总结，成效还需巩固，存在的问题更需引起重视和深思。尤其是如何有效克服活动过程中的“两张皮”现象和“不落地”问题，继续推进创先争优活动深入开展，使之更富成效、更具效力；如何有效解决日常管理中的精神“萎靡症”和动力“缺乏症”问题，科学构建创先争优运行体系，使之更加制度化、更其长效化，必须作为当前一个十分重大而紧迫的问题加以研究和解决。

为切实研究解决这一系列的问题，近期，我们组

织专门的课题组进行了广泛深入的调查研究，形成了初步的调研成果。这一成果，概括地说，就是坚持以顶层设计的理念和抓经济工作的方法全面深入推进创先争优，就是坚持把创先争优作为一切工作的总动力，系统构建全新的目标管理机制、运行管理机制和考评管理机制，为推进党的各项事业和经济社会科学发展提供强大的动力支持。

一、要把创先争优作为谋划一切工作的目标，建立目标管理机制

把创先争优作为一切工作的总动力，首要的问题，就是要建立一套行之有效的目标管理机制。具体来说，就是要把创先争优作为谋划一切工作的具体目标，使目标的提出、确立、公开实现制度化、规范化，充分发挥目标的“方向机”效力，为激励各级党组织和广大党员干部创先争优、建功立业注入强劲的精神动力。

1、立足实际提出目标。创先争优目标的提出，必须立足实际、着眼长远、因地制宜、因人而异，有效破解一直以来普遍存在的目标随意性过大、针对性不强和赶超性不够等突出问题。具体而言，就是要建立和实施“三个紧扣”模式，力求目标的提出合理化、

超越化。一是紧扣发展规划和工作计划提出目标。党组织必须紧扣上级党委政府经济发展规划和年度工作计划要求，立足本地本单位实际，突出中心工作和重点任务，提出年度创先争优目标。党员干部必须紧扣单位创先争优年度目标，结合自身能力和特点，在提供一流服务、创造一流业绩、树立一流形象等方面提出创先争优具体目标。二是紧扣重点难点和焦点热点问题提出目标。党组织必须紧扣本地本单位的焦点热点问题明确努力方向，针对重点难点问题确立目标定位，立足于解决问题见实效、推动工作创一流提出创先争优年度目标。党员干部必须围绕单位的焦点热点问题，结合单位的重点难点工作，立足于解决问题创业绩、推动工作争贡献提出创先争优具体目标。三是紧扣群众意愿和群众需求提出目标。坚持把群众的意愿和需求作为党组织和党员干部提出创先争优目标的重要依据，紧扣群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面的需求提出年度目标，使目标的提出与现实问题解决相结合、与群众利益诉求相统一，最大程度地实现和维护群众最关心、最直接、最现实的利益。

2、科学民主确立目标。目标提出来以后，必须按照科学民主的要求进行确立，有效破解一直以来普遍存在的目标科学性不强、可行性不足和有效性不高等突出问题。具体而言，就是要完善和遵循“三个步骤”程序，力求目标的确立科学化、民主化。一是民主评议目标。采取多种形式召开党员干部和群众代表会议，对党组织和党员干部提出的创先争优目标进行专题讨论和民主评议，重点就目标定位准不准、目标内容实不实、目标实施行不行、目标效益好不好等问题征询意见，集中民智，修正完善。二是专家论证目标。在民主评议的基础上，就党组织和党员干部提出的重大目标，尤其是带有全局性、根本性和政策性、专业性的目标，组织有关部门领导、专家或委托有关专业机构进行可行性评估和科学性论证，使提出的创先争优目标更适应和符合政策性、系统性与科学性、可行性的要求。三是集体会审目标。坚持“下管一级”原则，汇集民主评议和专家论证成果，组织上级党组织对下级党组织、基层党组织对党员干部呈报的创先争优目标进行集体会审。对党组织创先争优目标的会审要坚持做到“四不放过”，即不符合政策规定的不放

过、不体现赶超要求的不放过、不落实单位职责的不放过、不回应群众期盼的不放过；对党员干部创先争优目标的会审要坚持做到“三不通过”，即标准低的不通过、内容空的不通过、做不到的不通过，确保创先争优目标立得准、做得到、干得好。

3、公开承诺公示目标。目标确立以后，必须采取公开承诺的形式公示目标，有效破解一直以来普遍存在的目标意识不强、组织监管不力、群众监督不到等突出问题。具体而言，就是要规范和严明“三项举措”要求，力求目标的公开制度化、常态化。一是以承诺的方式固定目标。充分运用创先争优集中活动中公开承诺的成功经验和有效做法，坚持把党组织和党员干部确立的年度目标，以承诺的方式固定下来，使之成为每一个党组织和党员干部年度工作的重要任务，成为上级党组织及其工作部门日常督导的重要内容，成为各级党组织和党员干部创先争优年度考评的重要依据。二是以公示的方式公开目标。充分运用有效手段和灵活方式公示固定目标。公示内容应包括承诺主体、承诺内容，以及完成时限和预期效益；公示范围应涵盖本级所辖单位、服务对象，以及上级业务

主管单位和督导考核部门；公示形式可灵活采取大会公开、文件公开、专栏公开和媒体公开，最大程度地提高创先争优目标公开度和社会知晓率。三是以台账的方式存档目标。严格按照台账管理的方式和要求，对党组织和党员干部个人公开的目标逐一存档备案，为目标的执行、督导和考评建立原始依据。党组织和党组织负责人公开的目标应呈报上级党组织存档备案，党员干部公开的目标应提交所在党支部存档备案。同时，建立和完善创先争优信息汇集建档制度，及时收集、整理和记载目标执行、督导、考评情况及相关信息资料，为创先争优目标的全面落实提供便利条件和重要基础。

二、要把创先争优作为推进一切工作的抓手，完善运行管理机制

把创先争优作为一切工作的总动力，根本的问题，就是要建立一套切实可行的运行管理机制。具体来说，就是要把创先争优作为推进一切工作的具体抓手，强化目标的责任化分解、项目化管理和全程化督导，充分发挥管理的“发动机”效力，为激励各级党组织和广大党员干部创先争优、建功立业注入强劲的驱使动