《申论材料》——提出和解决问题训练资料讲解
【真题】2023年山西省公务员考试《申论》试题及答案解析(县乡卷)
【真题】2023年山西省公务员考试《申论》试题及答案解析（县乡卷）材料一打开手机，就可看到学校食堂里每道菜的制作过程；进入商超菜场，扫二维码，便能知道这个菜的“前世今生”……秋高气爽，又到开学季。
开学第一天，校外配餐车准时来到T市梧桐小学。
十几分钟后，各班班主任开始接收配餐。
在配餐前，班主任们第一时间把餐盒上的二维码发到班级家长微信群里。
“以前，我想知道孩子在学校吃什么，还要到现场去看，很不方便。
”学生家长赵女士向我们展示了她的手机页面，“现在，只要扫这个二维码，孩子每天的食谱、实拍照片、菜品来源、检测报告、制作过程、营养分析等信息，一目了然。
”袁女士的孩子所在的学校有自己的食堂，孩子每天中午都在学校食堂用餐。
每天上午11时，打开手机里的“食安T市” App,看一会儿孩子学校的后厨监控视频，已成为了袁女士的一个习惯。
”通过手机就能看见学校食堂厨师制作食物的全过程，如果对后厨工作情况有不满意的地方，点击'联系商家'选项后，可以直接和学校食堂负责人联系。
”袁女士所关注的孩子“舌尖上的安全”问题，在手机屏幕上找到了答案。
“孩子学校的厨房很干净，工作人员操作也比较规范，清洗消毒都比较到位，这样的后厨让家长吃了定心丸，再也不用担心孩子的饮食安全了。
”袁女士满意地说。
走进T市食品安全智慧监管平台云中心，T市市场监管局的工作人员正坐在操作台前监控各项数据。
目前，全市公立学校、医院、酒店、集体用餐配送单位、中央厨房等共655家重点单位都已将后厨情况以视频方式实时接入平台。
我们看到，在平台“雪亮厨房”模块的视频监控区域，每隔3分钟就会自动切换，多角度显示各个餐饮单位的后厨、操作间和仓库等场所的实时情况。
“安装在餐饮单位后厨的高清摄像头，就像在后厨安插了一双眼睛。
执法人员可以通过平台在线监控厨房情况，远程自动识别餐饮单位的违规行为并抓拍、记录和预警，一旦发现即可告知餐饮单位负责人，督促其整改，无形中使餐饮经营人员不敢违规。
提出和解决问题能力大纲解析
提出和解决问题能力之大纲解析对于大多数考生而言，《申论》大纲是从来不会去看的，即便是看也是走马观花，认真研究的人实在是少之又少。
之所以会出现这样的情况，原因有二，一是看不懂，二是认为没必要。
如果是第二个原因，那这种想法实在是要不得的。
大纲，是命题的依据，更是答题的依据。
如果考生能够全方位的深入理解大纲的内涵，那么就一定能够找准《申论》命题的基本方向，从而达到事半功倍的学习效果。
本文就以“提出和解决问题能力”大纲为例，为各位考生揭示《申论》大纲解析的方法。
【大纲描述】提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
【大纲解析】所谓“提出和解决问题能力”，简言之就是“提出对策能力”。
对于绝大部分考生而言，这是一块短板，对策来自于哪里？对策改如何表述？对策如何做到“具体合理”？这些都可以从大纲中找到答案。
1.“借助自身的实践经验或生活体验”——对策的来源。
这句话明确告知，作答此类题目不同于归纳概括题，或是综合分析题，“答案全部来自给定资料”的原则并不那么好用。
因为很多材料中是没有对策的，能否答好这类题目主要看考生是否具有一定的积累。
这种积累可以是以往在大学里和工作单位里从事相关工作时积累的实践经验，也可以是日常生活中从电视上或是书本上看到的、听到的“生活体验”。
政府管理归根结底是管理，跟一个家庭、一个班级、一个团队的管理措施并无二致，无非是语言表达有些差异罢了。
2.“在对给定资料理解分析的基础上”——对策的依据。
此类题目的要求中经常会出现“有针对性”或“针对性强”的要求。
针对什么？自然是针对题干或材料中的问题及其原因，唯有如此才能确保提出的对策避免“驴头不对马嘴”的尴尬。
材料中有什么问题，你就解决什么问题；没有的问题，对策提的再好也是白搭。
许多政治学、行政学、社会学、法学等相近专业的学生在作答此类题目时信心满满，自觉答案就在脑子里，洋洋洒洒的几百字写的无可挑剔，最终得分却不理想。
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（四）提出对策题的解题思路1．提出对策的八大手段由于考生的年龄、生活及工作经验各异，对提出对策这类题型和题情的认识水平也可能有所差别，有专家将通常情况下政府解决问题的各种可能的手段进行了总结，这些手段对应试者解题来说不无启发。
（1）法律手段法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：①立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；②执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。
常用的法律手段包括：依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依；用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是否合法；通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端；严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法；处理好“法治”与“人治”的关系；加快有关方面的立法步伐；加大普法教育力度，树立全民法治意识；深化司法制度改革等。
（2）行政手段行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。
行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。
一般有行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务四种形式。
常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。
（3）经济手段经济手段，是采取经济调节的方式解决问题的方法，具有间接性、自愿性和长期性的特点，一般包括宏观经济调控和微观经济规制。
①在宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。
②在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使之配合行政措施。
2009年国考《申论》解析
2009年国考《申论》解析材料解读一、材料基本内容2009年的材料是多主题的复合式材料，这一点不同于往年常见的单线索材料。
给定材料所反映的特定事实一个是产业结构调整问题（产业优化升级问题），一个是农业生产问题（主要是粮食问题）。
材料1、产业结构调整的必要性和重要性，以及农村土地自由流转，发展适度规模经营。
材料2、广东产业结构有硬伤及调整的策略。
材料3、林老板不愿意进行产业结构调整的复杂心理。
材料4、徐老板适时调整产业结构所取得的成绩，但也面临高级技工缺失的发展弊端。
材料5、“东莞模式”虽然取得了巨大的成就，但是新时期已经被证明行不通了。
材料6、日本经济持续发展的关键在于技术上的不断革新。
材料7、中国粮油企业受到外资企业的挤压。
材料8、世界性的粮食危机。
材料9、我国的粮食粮食安全问题材料10、粮食成为发达国家掠夺发展中国家的工具，我国粮食生产面临诸多问题。
材料11、网民提出解决我国粮食问题的对策是提高粮价。
二、材料结构总——材料1统领全文，点明考察主题，指出考察的两个特定事实。
分——产业结构调整：2、3、4、5、6分——农业生产问题（粮食问题）：7、8、9、10、11真题解析一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。
请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。
（20分）要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
解析该题是一道概括题，主要是阐发材料所反映的问题。
此题的难度在于要把材料的全部内容读完才能概括出来。
考察的是考生的概括能力和阅读能力。
首先要求能够明确区分并准确概括给定资料反映的两大问题，即产业结构调整与农业生产两大问题。
然后再分别找出存在的具体问题。
参考答案材料反映了我国当前经济发展面临的问题有以下两个方面。
产业结构调整方面：第一，缺乏有国际竞争力和知名品牌的大企业集团。
第二，产业结构有硬伤，存在“两头在外、中间加工”的产业模式。
第三，存在低端化生产，高端产品及高科技企业缺乏。
申论辅导讲义-提出对策类问题答题思路
四、举例
二、2009年国家公务员考试申论对策题
题目：假设你是某市政府有关部门工作人员， 你所在城市也开始出现大量的电动自行车， 并因此引起社会各界和有关部门的争议。 因此领导要求你以政府工作部门名义给市 政府起草一份如何处理本市电动自行车问 题的解决方案。要求：完整、简明、条理 清晰，具有针对性和可行性，限 500字内。 （30分）
2.加大行政改革和投资体制改革的力度，科 学、合理划分行政职能，减少行政审批事 项和审批环节。
四、举例
3.改进工作方法，提高工作效率，实行各种形式的 一站式服务， “进一道门办一切事” ，为广大厂 商提供方便。
4.切实转变机关工作作风，去掉“衙门”习气，树 立服务意识，热情为企业服务。
5.坚决制止“三乱”现象和以权谋私行为，对违纪、 违法者给以纪律、行政处分或法律处理。
四、举例
二、2009年国家公务员考试申论对策题
第二，建议有关部门制定符合电动车产业发展的新 标准。传统的产业标准，无法适应电动车行业的 快速发展，所以必须在速度、重量及宽度方面制 定适合新形势的产业标准，以适应电动车产业发 展。
第三，强化培训，树立正确的交通安全观念。加强 对电动车驾驶人员的驾驶技术与交通法规培训， 提高驾驶技能，树立正确的安全意识。
三、考虑对策的基本手段
（五）监督手段 ★权力监督：党的监督、人大监督、行政监督 ★ 法律监督 ★ 政协监督 ★社会监督 ★人民监督、舆论监督 ★ 经济监督 ★审计监督、价格监督、财政监督、金融监督
三、考虑对策的基本手段
（六）法律手段 ★依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法
可依 ★严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法 ★处理好“法治”与“人治”的关系 ★采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益 ★加快有关方面的立法步伐 ★加大普法教育力度，树立全民法治意识
公务员申论真题及答案解析(14)
公务员申论真题及答案解析一、多选题(共计5题,每题1分)1.材料5：近年，B市经济的飞速发展，带动了超前、速成教育市场的快速生长，引起了B市政府的重视。
市政府要求市教育部门组织人员开展相关调研工作，下面是此次调研所收集的部分材料：“B市儿童成长状况数据”的调查显示，3至6岁的孩子七成以上都参加过各种培训班，育儿支出占家庭平均收入的23%，近六成的家长把孩子的教育投资放在首位。
孩子们的周末时间有41%被各类培训班所占据，留给去广场、公园和游乐场的时间仅有9%。
对比26.3%的全国平均数据，B市孩子们的周末时间被培训班占据的比例偏高。
一到周末，不少学龄前儿童的时间就被早教班、才艺班、素质拓展班等各种培训班填满。
幼儿园孩子的学习压力堪比小学生，学前教育成了“超前教育”。
新任妈妈李某将全面心思放在孩子的学习上，孩子从1岁开始学认字，3岁开始学外语，还有钢琴、围棋、绘画、游泳。
尚未上学，孩子就每天在和时间赛跑，参加各类培训班。
针对B市中小学超前教育的调查发现，65%左右的学生参加过超前教育，40%受调查的老师表明班中接受过超前教育的学生占大多数。
在接受调查的学生中，约88%选择校外补习接受超前教育，仅有少数由父母辅导。
调查者发现，在接受调查的学生、家长和老师中大多认为超前教育会在一定程度上增加学习负担。
还有的学生不权没学到有用的知识，甚至因为听不懂而对课程产生了抗拒心理。
调查数据还表明超前学习影响了校内听课效率：64%的学生会因为已经提前学习过一遍而偶尔在课堂上开小差，11%会因此经常开小差，4%的学生甚至表示自己因此从来不听讲。
调研发现，很多幼儿园和小学教师对学前教育超前之风有很大意见。
一些孩子过早参加了学前教育，却因为生长发育阶段决定了理解力跟不上，导致似懂非懂、似学非学，反而影响了日后正常的学习，而且破坏了学习兴趣。
有专家建议，教育重在激发天性、保护个性，最重要的不是学到了什么，而是培养良好的学习能力，形成浓厚的学习兴趣。
公务员考试申论备考之常考题型(三)提出对策之概述、方法和步骤.doc
公务员考试申论备考之常考题型（三）提出对策之概述、方法和步骤公务员考试申论备考之常考题型（三）提出对策之概述、方法和步骤提出对策是申论考试的关键部分，它主要考查应试者对提出的问题的解决能力。
开阔的视野、应变的能力、创新的意识、对问题的预见性等综合素质，在这一环节都能很好地体现出来。
提出对策，通常是要求对提出的问题给出合理的意见和建议。
分析这几年的题型可以发现，题目要求各式各样，主要包括:提出解决问题的方案(2000年);提出处理材料所反映问题的善后意见(2001年);提出克服弊端的对策建议(2002年);提出对策建议，供领导参考(2003年);提出解决给定资料所反映问题的方案(2004年);对材料反映的问题提出意见(2006年);对问题提出解决策略，提出检查方案(2007年);2008和2009两年的题目较之以前有些变化，没有明确提出，隐含在问题中;2010年则是针对材料反映的问题拟报告、提纲;2011年是针对希望小学被废弃提建议;2012年是在虚拟角色的情况下对资料中反映的某一问题提出解决措施。
不过万变不离其宗，不管申论考题要求如何变化，其实质是一致的，我们统称为提出对策。
对材料的准确理解和概括是提出对策的前提，没有对给定资料所反映问题的正确分析、理解、概括综合，提出对策就无从谈起。
如果说概括部分是提出问题，那么提出对策就是要解决问题。
解决对策是针对前面概括的问题而言的，前面概括了几个方面或层次的问题，这里就要提出几个方面或层次的对策。
请看如下一组资料。
资料52010年7月，某网站设置了你会配合普查员进行入户登记吗的问卷调查，选择会的只有43%，选择不会的占14. 9%，选择看情况而定的占42.1%。
其实，民众有这样的担心不是没有理由的。
某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。
公务员申论真题及答案解析(3)
公务员申论真题及答案解析一、多选题(共计4题,每题1分)1.材料在H市，曾有志愿者做过餐馆、面包店、便利店的调查报告。
报告显示：75%以上的普通居民家庭存在不同程度仍可食用的食物浪费现象；便利店、中小型超市的鲜食类、零食类、饮品类等食物存在不同程度的浪费，因临近保质期而提前下架的情况不少。
为此，H市第一家粮食银行在2020年10月诞生。
其设立的初衷正是为了善待食物，给食物找到合适的捐赠方式。
走进H市转塘街道的粮食银行，其形态仿佛就是一家小超市，货架上摆满了米、面、粮、油等家庭必需品，也有饼干、薯片、饮料等零食。
据了解，H市目前只有两家粮食银行，除了转塘街道，北山街道也占据一家。
粮食银行运行后，市场监管部门会对蔬果生鲜类食品进行“每日快检”。
记者在现场看到，捐赠的粮食入库后，每份粮食的包装袋背后的生产商、生产日期、捐赠人、入库日期、经手人等都写得清清楚楚。
对很多捐助者来说，一个头疼的问题是不知道上哪儿去捐。
“如果捐助者需要大费周章去完成这个事，那效果必然是大打折扣的。
”一位业内人士称。
H市粮食银行都在人流密集的地方，你可以一眼看到它们所在的位置，甚至可以打开高德地图一键导航直达目的地。
去粮食银行领取食物，需要用“幸福币”兑换。
“一袋大米55币，一瓶矿泉水5币……”幸福币是由当地民政部门定向发放的一种“虚拟货币”，也就是说，H市粮食银行的食物目前只能是由登记在该区域内的低保群体获得。
转塘街道的粮食银行设立时，场地是利用街道的一处闲置房屋，由街道出资进行了简单装修后，街道工作人员兼职管理。
改革办主任沈瑜维认为，政府运营难免限于“条条框框”，所以当粮食银行有了一个雏形后，还是要交给专业的第三方去维护和运行。
负责西湖粮食银行运营的H 市健康社区服务中心工作人员原雪怡介绍，在他们接手后，不仅打造统一的标识、统一的食物进出要求，而且专门设立了公益法律顾问全程参与粮食银行的运行，及时研判可能出现的法律风险和舆情风险。
掌握申论逻辑的关键 提出问题 分析问题和解决问题
掌握申论逻辑的关键提出问题分析问题和解决问题掌握申论逻辑的关键——提出问题、分析问题和解决问题申论是公务员考试中的一项重要考核内容，要想在这个领域取得好成绩，就需要掌握申论的逻辑，具备进行问题提出、问题分析和问题解决的能力。
本文将重点讨论这一主题，通过对申论逻辑的关键要素的分析，帮助读者掌握技巧，提升申论写作的能力。
一、问题提出问题提出是申论写作的第一步，也是最关键的一步。
一个好的问题可以激发读者的兴趣，并为后续的分析与解决提供思路。
在提出问题时，应注意以下几点：1.明确问题背景与目的：在问题提出的开端，给出问题的背景和目的，确保读者能够准确理解问题。
例如，若要探讨环境保护的问题，可以简要介绍全球气候变暖以及影响。
2.问题具体化：将问题转化为具体的疑问或观点，避免笼统和抽象。
例如，若要探讨环境保护的问题，可以提问：“如何提高居民环保意识？”3.问题针对性：问题要与文中内容一致，不能过于宽泛或偏离主题。
通过提出针对性强的问题，突出文章的重点和亮点。
二、问题分析问题分析是申论写作的核心环节，要能够抓住问题的要害，深入剖析、系统论述，为解决问题提供有力的论证和依据。
在问题分析时，应注意以下几点：1.问题拆解：将一个复杂的问题拆解成多个简单的、具体的子问题，并对这些子问题进行逐一分析。
这样有助于读者理解问题的全貌，并有针对性地进行思考和写作。
2.论证与例证：在问题分析中，要提供理论性的论证和实证性的例证。
理论性的论证可以借助相关的理论知识，对问题进行解析；实证性的例证可以通过实际案例或数据，验证问题的存在和影响。
3.多角度思考：问题分析应从多个角度进行，避免片面性和主观性。
可以从社会、经济、政治、环境等多个方面进行思考，寻找问题的根源和解决途径。
三、问题解决问题解决是申论写作的归宿，也是对前文分析的升华和提出合理解决方案的关键。
在问题解决时，应注意以下几点：1.解决方案具体化：解决方案应具体明确，有可行性，并给出一定的操作性建议。
申论备考指南及客观题方法讲解
2023省考（联考卷）作答要求
问题一：根据“给定资料1”，请说说E县在规范村级小微权力运行方面有哪些做法？（15分） 要求：（1）全面、准确、有条理；（2）150-200字。
依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。（对策 题、应用文写作）
公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便 捷的服务。（对策题、应用文写作）
文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。（应用文、议论 文写作）
便捷的服务
同理： 不是乡镇卷，要不要看乡村振兴、基层治理类？ 要不要立足本地试卷的特色来针对性备考？ 乡镇卷、执法卷，要不要练习议论文写作？
把核心能力训练融入到刷题中：
1、审题——理解题目所问，围绕题目所问来答题——少一些套路和细枝末节，领会命题人的意图。
2、阅读——抓住主旨——理解材料中的背景介绍、观点、观点的解释说明、论据。 理解材料结构——材料的内在逻辑——答题的内在逻辑——对问题本质的理解、系统的思考 与题目相互印证——对题目理解更准确，答题要点更准确。
1、第一题价值低，要短平快，不要苛求完美。后面的客观题高价值，相应更值得时间投入。 短期提升，高价值客观题更重要。 顶尖对决，必须依靠议论文胜出。
2、备考中，针对性重要？还是紧扣核心能力训练重要？ 以执法卷为例：执法类——具体问题的治理；更优服务的提供。 依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。 公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、
公务员考试《申论》真题讲解教案 02讲 概括归纳(总结强化)+解释分析(基础)
时光荏苒，转眼就到了2015年。这一年，从省里某部门退休的副厅级干部阎永强经过选举成为了永济村 新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份，还有服务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关系全部 转回村里，“又成了一个真正的永济人。”“为了村里的发展，我不会领取任何报酬工资，只希望能像老书 记一样，让家乡百姓的日子一天比一天好。”
创办企业，发挥本地资源优势，并注重吸纳和培养懂技术、会管理的人才。
阎永强说，老书记最爱说的一句话是：“有了好头头，群众不发愁。”这好头头就是党支部，就是共产党 员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后，高耗能重污染的弊端日渐显现。2015年，村两委邀请了省农 业大学农村发展研究所的专家，完成了新的村级规划。根据新规划，要淘汰一批落后产能，当时许多村民都担 心“下岗”，不太情愿。全体党员以身作则，并动员家属、亲戚支持村两委的决定。2016年，村两委引来了乙 农业科技有限公司，在铝合金厂的旧址上，建起一条年产500吨食用保健油的冷榨加工生产线，同时建立了一个 集餐饮、住宿、观光于一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”，收入还比过去翻了一番。
与此同时，S市把行政审批局、自然资源局、住建交通局、生态环境局等与产业功能区发展要素保障紧 密相关的部门作为职能局，通过设立园区服务机构，实现核心职能下沉功能区；文体旅游局、国资金融局、 人社局、教育局等部门作为事项局，通过设立投资促进机构，实现涉企服务职能延伸功能区。
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（五）提出对策题的答题步骤1．发现问题问题就是材料所反映的矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。
只有明确了材料所反映的问题，才能有针对性地提出解决问题的对策，从而解决问题，做到有的放矢。
具体来说有以下几点：（1）明确角色要弄清楚谁是解决问题的主体，即由谁来就题目所给出的问题进行决策，明确了谁是主体后，从主体角度出发来提出对策。
（2）进行风险评估每一项决策都存在风险，所以对风险进行评估是有必要的，要考虑风险可能造成的损失，与可能带来的收益的比例关系，从而尽可能使风险系数减小。
（3）进行影响因素分析要估计哪些因素会影响你的决策，并对这些因素进行分析，排除不利因素，利用有利因素，从而因势利导，增加决策的可行性。
2．分析问题确定了问题之后，要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。
（1）明确决策的时间性根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度，并在方案中用恰当的词语表达出来。
如常常会用到的“及时”“紧急”等词语。
（2）注重方法的多样性同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案，所以考生要尽量多动脑筋，找出解决问题的多种方式。
（3）考量决策的现实性针对材料所给问题，考虑现实条件，拿出切实可行的方案。
3．树立目标（1）目标的重要性目标是科学决策的前提，要想作出好的决策，首先就必须明确目标。
（2）目标的层次性一个决策者必须分清目标的层次，否则就可能出现重大的决策失误。
目标的层次可分为：①依据解决问题的时间期限，分为长期、中期、短期目标；②依据解决问题目标，分为最优目标、满意目标。
（3）目标的轻重缓急依据目标的轻重缓急，分为核心目标、辅助目标、优化目标等。
作出决策时必须根据目标的轻重缓急来进行，切忌眉毛胡子一把抓。
（4）目标的条件性科学决策必须是符合当时、当地的实际条件的，离开实际条件的决策不可能收到好的效果。
4．确定决策确定决策，就是根据材料中提到的问题，寻找解决问题的最佳方案，这是提出对策过程中最重要的一环。
广东公务员：申论【考点精讲】(提出对策能力)【圣才出品】
第4章提出对策能力一、考点精讲（一）提出对策能力概述1．提出对策能力的定义提出对策能力，即提出和解决问题的能力，要求应试者借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施，实际上也就是对给定资料加工和处理的能力。
在回答问题时，必须进入材料给定的角色，以“政府官员”或所给的其他角色的身份进行思考，提出决策方案。
这实质上是考查应试者的思维开阔度、探索创新意识、应变能力、解决实际问题的能力。
2．问题与对策（1）提出问题“问题”按着行政管理学的解释，是预期需要与实际满足之间的差距。
从申论所给的材料看，每年都会涉及某一个或几个社会问题或社会现象，如公职人员贪污、腐化问题；电信、网络诈骗问题；食品、药品安全问题；道德失范问题；文化逆差问题；暴力执法问题；行政不作为问题等等。
这些形形色色的“问题”与执政党的宗旨、战略规划和政治理想之间，与人民群众对幸福生活、清平社会的追求与期待间发生了不同程度的差距，所以亟待公务部门来妥善解决，而公务员录用考试正是为这些公务部门选拔人才的，这些未来的公务员上岗后的基本工作就是解决一个个具体而实际的社会问题。
基于此，申论通过各种材料反映社会现象、提出热点问题，目的就在于考查应试者是否具备分析和解决问题的能力，即提出对策的能力。
“问题”的界定按决策学的理解包括几个环节，这几个环节对于提出对策是有借鉴意义：①症结分析症结分析是在问题筛选的基础上，对问题产生的时间、地点和条件，问题的性质、类型、范围、程度、影响和问题的内部层次结构等进行多维剖析，以建立对问题本身的全面认识。
②原因分析依据已有的经验和知识，应用科学的方法和手段如实对问题所产生的主观原因和客观原因、主要原因和次要原因、直接原因和间接原因、近因和远因等进行估量、核查和证实。
主要是纵向分析和横向分析。
纵向分析是由表及里，由浅入深，剖析出根本原因；横向分析是对各种原因和相互关系进行分析、比较、综合找出主要的原因。
掌握申论逻辑的关键 提出问题 分析问题和解决问题
掌握申论逻辑的关键提出问题分析问题和解决问题申论作为一种重要的考试形式，在各类考试中都占据着重要的地位。
而要在申论中取得好成绩，掌握逻辑思维是关键。
本文将探讨掌握申论逻辑的关键，主要分为三个部分：提出问题、分析问题和解决问题。
一、提出问题在申论中，提出问题是整个文章的基础，也是思考的起点。
在提出问题时，需要明确问题的背景和意义，确保问题的针对性和有效性。
首先，要明确问题的背景。
申论题目往往涉及到某个具体的社会问题或者现象，提出问题时应该先对这个问题的背景进行描述和分析。
例如，如果题目是“如何解决城市交通拥堵问题”，那么在提出问题时可以对城市交通拥堵的原因和影响进行简要介绍，让读者对这个问题能有一个全面的了解。
其次，要明确问题的意义。
每个问题都有其存在的原因和解决的必要性，申论作文应该明确问题的重要性和意义。
比如，在提出如何解决城市交通拥堵问题时，可以强调交通拥堵对人们生活和经济发展的影响，使读者认识到这个问题的紧迫性。
二、分析问题在申论中，分析问题是必不可少的一步。
通过对问题的全面分析，可以更好地理解问题的本质和内在联系，为后续的解决问题提供依据。
首先，要对问题进行全面细致的分析。
可以从不同的角度出发，对问题进行多方面的分析。
继续以城市交通拥堵问题为例，可以从城市规划、交通管理、公共交通等方面进行分析，找出问题存在的原因和关键因素。
其次，要找出问题的根本原因。
问题往往有表面原因和深层次原因，进一步分析问题的根本原因，可以为解决问题寻找到更好的途径和方法。
例如，城市交通拥堵问题的深层次原因可能是城市规划不合理或者私家车数量过多，只有找到这个根本原因，才能对症下药，提出更有效的解决方案。
三、解决问题在申论中，解决问题是整个文章的重点和归宿。
要提出具体有效的解决方案，从而解决提出的问题。
首先，要从多个角度思考解决问题的方法。
解决问题的方法可以有很多种，可以从政府角度、个人角度、科技手段等多个层面出发，提出具体可行的解决方案。
申论解决问题类题目
申论解决问题类题目全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：申论解决问题类题目一直是各种考试中的常见题型，要求考生根据给定的问题，提出自己的见解和解决方案。
这类题目不仅考察了考生的分析和思考能力，还考验了其解决问题的能力和实际操作能力。
下面我们来谈谈如何有效地制作一份关于申论解决问题类题目的文章。
解决问题类题目通常包括两部分内容，一部分是问题的描述和分析，另一部分是解决问题的建议和措施。
在撰写文章时，我们要先对问题进行分析，明确问题的本质和影响。
这有助于我们深入了解问题的根源，找准解决问题的重点。
在描述问题时，要注意客观公正，不要带有个人情感和偏见，要以事实为依据，准确描述问题的发展过程和表现形式。
在提出解决问题的建议和措施时，要根据问题的性质和需要，结合相关理论和实践，提出切实可行的建议和措施。
这些建议和措施要具体、系统、可操作性强，不仅能解决现有问题，还要能够对未来问题进行预防和控制。
在提出建议和措施时，可以适当引用相关数据和研究成果，以增加文章的说服力和权威性。
在撰写文章时，要注重逻辑性和连贯性。
文章要有清晰的结构和思路，各个部分要有联系和衔接，不能过于零散和松散。
要照顾读者的理解和接受程度，避免专业术语和复杂的句子，要用平实的语言和通俗的表达方式，使文章易读易懂。
在完成文章后，要及时审查和修改，检查文章中的语法错误和逻辑不清的地方，确保文章的质量和准确性。
可以请他人或专业人士审阅文章，提出宝贵意见和建议，以便进一步完善文章的质量。
申论解决问题类题目的文章制作需要注意问题分析、建议提出、逻辑性和表达清晰等方面。
只有在这些方面做到位，我们才能有效地解决问题，使文章更加具有说服力和实用性。
希望以上内容对您有所帮助，谢谢阅读！第二篇示例：解决问题类的申论题目，是让考生针对社会实际问题提出解决方案的题目。
这类题目往往考察考生的社会分析能力、解决问题的能力以及语言表达能力。
在申论考试中，解决问题类的题目是常见的一种题型，通过这类题目能够考察考生对社会问题的敏感度和思考能力。
论文资料-第三讲 申论写作(三)提出对策与观点评析幻灯片PPT
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专 门机构／增加人员等等
建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制
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6．增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题
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练习：
2007年江苏省录用国家公务员和机关工作人员 考试《申论》试题
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材料7.
据报载,8月1日是国务院《城市生活无着的流浪乞讨人救助管理办 法》正式颁布并实施一周年的曰子。这天上午,海口市救助管理站 的工作人员走上街头,想为街头乞讨的浪人员提供援助,然而让他们 没有想到的是,一整天下来,他们劝说的8名乞丐竟无一个愿意接受 援助。
1、材料观点评析类 2、题干观点评析类
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观点评析
观点评析类题目分析：
1、观点评析类题目是必然趋势。
评析观点考核考生对某一观点的看法，是当下政府部 门的决策前提就是要广泛吸取各方面意见的一种体现， 是民主决策的一种表现。
2、观点评析类题目具有诸多优势。
任何决策，只有经过充分博弈，才能实现和谐，实现 多元利益的协调与平衡。
提出对策
提出对策是申论考试的关键环节，重点考察考 生的思维开阔程度、创新意识、应变能力和解 决问题的能力。
提出对策的前提是准确地概括出给定材料所反 映的主要问题。
原则：前面概括了几个方面或几个层次的问题， 这里就应提出几个方面或层次的解决方案。
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提出对策
提出对策的要求： 1、紧扣所概括的问题来拟定解决方案，一定
海口市救助站李庆学站长介绍,该救助站自去年8月正式挂牌
后,曾多次派专人专车走上街头,劝导流浪乞讨人员到救助站接受政
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因“碘盐能预防治疗核辐射”的传言，我国从3月14日开始出现抢盐苗头。
东部沿海的绍兴、上海，成为此次我国抢盐风潮的始发地。
之后，随着网络信息的扩展传播，数天之内，抢盐风潮席卷我国大江南北。
面对这样的情况，有关单位和专家通过各路媒体纷纷做出回应来进行辟谣。
然而这一场抢购食盐的群体性恐慌，似乎还在凭借惯性向前发展。
地方的抢盐潮引起中央的重视。
3月17日下午，国家发改委、工信部等部委紧急发文称，我国食用盐等日用消费品库存充裕，供应完全有保障，各地要打击扰乱市场行为。
中国盐业总公司同时启动应急工作机制，加强生产组织和销区市场管理，确保食盐供给。
随后，包括北京、江苏、浙江、广东、海南、上海等多地紧急部署稳定市场措施，并陆续召开新闻发布会，公布保障食盐供应措施及澄清谣言。
随着抢盐事态严重，国家发改委等部门于3月17日下午发出紧急通知，要求各地“立即开展市场检查，坚决打击造谣惑众、恶意囤积、哄抬价格、扰乱市场等不法行为”。
18日晚，各地的抢盐风波逐渐趋于平静。
深层次的原因在于：1、近年来各种灾难性事件不断发生，如：非典、H1N1、禽流感等在短时间内肆虐全球，造成严重后果和恐慌。
提高了“蝴蝶效应”的敏感度；2、政府对应对突发事件的应急能力显得迟缓，被动；3、利益熏心的“炒客”唯利是图，见缝插针；4、国民对政府的信任产生危机，政府也没有在第一时间进行有效地、全面地利用各种媒体进行正面引导；5、国人“未雨绸缪”的功底深厚、常识的缺乏，成为了“盐荒”最强而有力的推手。
2、利用媒体、报纸等一些传媒的力量，澄清民众错误的认识，比如碘盐可以防辐射、海水被污染等误区工商部门等执法部门应加大执法力度，对一些不法商贩哄抬物价的形为做出相应的处罚联系盐业公司，保障盐的充足供应，投入更多的力量加快盐的运输，用事实打破遥言北京市公务员申论真题一、注意事项1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二、给定材料1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为73484人，平均每小时就有8人丧命，从1998年开始，每年死于交通事故的行人超过2万人，约占总交通事故死亡人数的30%，而在城市，行人死亡的比例高达50%左右。
一些斑马线甚至变成了“死亡线”：2009年5月12日，杭州市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭X；7月30日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正穿行斑马线的曹X撞飞后逃逸；8月15日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋友竟称：“没事，这是小事情，无非给伤者一个补偿，能了就OK了嘛。
”2.2008年我国因酒后驾驶就导致18371人死亡，76230人受伤，直接财产损失2.5025亿元。
据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009年上半年，北京市酒后驾车大幅反弹，全市酒后驾车致死事故81起，导致97人丧生，在全市有人员死亡的交通事故中，酒后驾车所占比例高达17.3%，其中醉酒驾车共导致86人死亡。
此外，本年一次死亡3人以上的重特大交通事故达11起，其中，醉酒驾车高达5起，酒后驾车为1起。
酒后驾车已成为仅次于大货车的重特大事故发生的主要诱因。
3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所住小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到4小时之内怒砸14量闯红灯的违章车，此事引起近八成的网友支持。
支持者认为：虽然老人的行为从法律角度看是不合法的，但在道德层面上确实合情合理的。
其实，近年来兰州市交警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作，但仍难让市民满意。
“大张旗鼓的整治行动大都一阵风，没有建立长效机制”，家住兰州的一位市民说。
4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆，不能清晰显示驾驶员相貌，一些违章驾驶员就出钱请有驾驶证却没有车或很少开车的人代为扣分。
这些“代扣族”也没有损失，因为交通安全违法行为累积计分制度的计分周期为1年，共计12分，一年违章计分不满12分，第二年则自动归零，驾驶证可继续使用。
据中国青年报社会调查中心对3061人进行的调查显示，72.9%的人表示身边存在交通违章代扣分现象，67%的人指出，代扣分现象的存在会纵容驾驶员无视交通法规，为交通安全埋下隐患；59.4%的人认为，该现象会助长“拿钱消灾”的社会风气。
5.我国2004年5月1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定，然而，近年来各地酒后驾驶导致的交通事故越来越多，引发社会舆论强烈关注。
为此，公安部决定自2009年8月15日起，在全国开展为期两个月的专项行动，严厉整治酒后驾驶的交通违法行为，公安部强调，对酒后驾驶的处罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。
从8月15日到9月16日，一个月内，全国共查处酒后驾驶违法行为65397起，其中醉酒驾驶10711起，分别比去年同期上升了86%和91%；因酒后驾驶发生的交通事故仍达到320起，死亡118起。
有专家指出：一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点，因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后驾车检查；即使有的“不幸”被“抓个正着”，也能想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。
这种“打游击”的查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。
6.2008年10月25日晚，济南市一位行人翻越护栏过马路时，遭到多汽车碾压，当场死亡。
2009年7月12日海口市一名女大学生因为翻越护栏横穿六个车道，被交警拦下告知翻越护栏横穿马路属于交通违法需接受处罚后，与交警发生口角，辱骂交警，抢夺交警摄像机准备砸在地上，同时还召来3名朋友与警方对峙，造成该路段严重堵塞。
按照有关规定，交警对阻碍执法公务的行为做出了行政拘留5天的处罚并予执行。
这是海南省首个因为横穿马路被拘留的行人。
7.2006年6月5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友、学校、社区、企业、媒体还有环保部门参加，30万市民不开车，以绿色方式出行。
2007年9月17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥运”承诺，以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民的大力支持和响应。
北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动，以便提高广大市民的交通安全法制意识和交通文明意识。
例如：每年的交通安全宣传日，数万名首都交警、志愿者等走上街头，在全市各区县的数百个宣传站，向群众宣传普及交通安全知识；交通部门开展征集“温馨交通安全提示语”活动，激发群众参与交通管理的主动性；制发《小学生道路交通安全教育读本》，科学规范小学交通安全教育，等等。
8.在挪威，任何驾驶员开车，被发现血液中酒精含量超过0.05%，一律关3个星期禁闭，初犯吊销驾照1年，5年内重犯者永远吊销驾照；在日本，驾驶员血液中酒精深度超过0.05%时要判2年以下劳役，罚款5万日元，吊销驾驶执照，同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、同乘者和供酒者的责任；在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪，按照大多数州的法律，成年人体内酒精浓度超过0.08%，可以将其当场逮捕，轻则会被暂扣驾照和处以罚款，重则会被投入监狱和永久注销驾照；在法国，对酒后驾车要根据情节处以135欧元——750欧元的罚款，驾照被扣6分。
如分数全被扣除，将取缔驾照且6个月后重考，如醉酒驾车，将面临2—4年牢狱之灾和4500—9000欧元的罚款。
在我国，驾驶员血液中的酒精含量大于或者等于0.2%、小于0.8%，属于酒后驾车，可处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；酒精含量大于或者等于0.8%属于醉酒驾车，可处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处500元以上2000元以下罚款。
相对上述国家，我国对酒后驾车的处罚要宽松一些。
9.中国酒文化可追溯数千年，本来有“斗酒诗百篇”的意蕴，渐渐演变成劝酒拼酒的不良酒风。
现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是：“感情浅，舔一舔；感情深，一口焖；感情铁，喝出血”，“会喝一两的喝二两，这样的朋友够豪爽！会喝二两的喝半斤，这样的同志够贴心！会喝半斤的喝一斤，这样的哥们儿最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，生意不成功！在这样的酒文化氛围下，酒后驾驶的“马路杀手”也就出现了，所以，要防止酒后驾车，必须根除酒文化。
10.近年来，行人保护技术在汽车上得到了推广和发展，以降低碰撞时对行人的伤害。
德国的一项研究表明：25%造成严重伤害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。
如装配有电子稳定程序ESP的汽车，就能精确地干预制动方式，使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。
2001年以来，欧美日韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准规定新车要安装行人保护装置。
据欧洲交通安全委员会的专家估计，行人保护标准实施后，每年可挽救2000个生命，减少17000多个重伤人员。
目前，我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准，一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中的装配率还很低。
11.前些年，交通行业专注于基础设施建设，而信息化发展一直不被重视。
随着政府提供信息化和工业化的融合，这个问题开始得到重视。
近年来，在北京市交通建设、管理、运行中，信息技术的应用就越来越广泛。
地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通监测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、控制窘态发生事件的情况，平衡各线之间的关系。
正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化实行之后北京交通安全、高效、均衡地运转。
12.2009年3月20日国务院办公厅发布的《汽车产业调整和振兴规划》指出，我国即将启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政出资补贴，并支持在大中型城市示范推广混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。
这表明2009年成了新能源汽车元年，且预示着中国未来汽车产业的发展方向，更将颠覆中国人民汽车的价值取向。