特大城市外来人口服务与管理模式研究——以上海为例
基于ESDA的城市外来人口社会融合水平空间差异研究_以上海为例_余运江
2014 年第 2 期总第 136 期
文章编号:1003-2398(2014)02-0123-06
基于 ESDA 的城市外来人口社会 融合水平空间差异研究
——以上海为例
余运江 1，孙斌栋 1，孙 旭 2
（1.华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200241；2.上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）
2.College of Management, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China)
Abstract: Against the background of the process of urbanization of China, huge amount of floating population poured into the city, especially in large metropolitan areas like Shanghai. Thus the social integration of the floating population is important for both large metropolitan areas and recurrent population. In order to make an overall and systematic analysis, this research is based on the results of investigation in Shanghai. The research mainly concerns on social integration, which applied ESDA method and factor analysis as well. We try to use multiple kinds of index and methods, such as Moran I, hot spot analysis, spatial regression, in order to have a deep and comprehensive understanding on the characteristics of migrants' social integration, as well as the important dynamics behind the phenomenon. The research concludes that, in general, obvious homogeneity, which means the same tends to gather, is found in migrants' social integration. But the discrepancy has emerged in different district and counties. On the other side, according to the data in Shanghai, "hot spots" areas appear at the borders of the central district of a base area, where the social integration index is highly related as well. However the migrants' social integration in Shanghai has no distinguished cold spot in spatial yet. The social integration in these areas is influenced by many factors. As to the dynamics, spatial and institutional factors play a vital part in the whole process, which the degree of satisfaction on public services and the social insurance expenses as well as participation in social insurances matter most. Key words: migrant; ESDA; social integration; spatial disparity
浅议外来人口管理中的主要问题及对策
浅议外来人口管理中的主要问题及对策南通市局治安支队人口管理大队长支建明外来人口服务管理工作是当前治安管理的重点。
它服务于打击犯罪，又体现了公安机关执法为民的要求；既直接作用于经济发展，又影响社会治安形势。
就我市而言，随着桥港时代的到来，南通由交通末梢和向交通枢纽型城市转变，全市外来人口数量呈跳跃上升态势，对社会治安带来了严峻挑战，公安机关在外来人口管理中必须运用新的机制、方法和手段，全面提升驾驭社会治安局势的能力。
笔者根据各地实践和外来人口管理现状，谈一些粗浅认识。
一、当前外来人口管理中存在的主要问题从公安机关内部看：一是管理理念不同步。
当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。
少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。
二是管理重点不突出。
部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死角。
三是管理责任不落实。
多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实，四是管理效果不明显。
近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。
五是考核导向不明确。
特大城市社会管理的难点和对策——以上海市为例
和４ ．％ ，其 中５ 人 以上 的集 访批 次 和人 改 的 《 ４８ ０ 信访 条 例 》使 我 国 的信 访 工作 向法
次分 别 比上 年 上 升 ３ ．％和 ３ ％ ，单 批 集 制 化 迈进 了一 大 步 ，但 由于种 种 原 因 ，民 ３３ ９
繁重 ， 特别是特大城市的社会管理 由于其 依 ， 有德不从 ，以权谋私 ；或是钻法律不 管理的客体和事项 Ｅ益庞大和复杂 ， ｔ 任务 完 善 的空 子 ，极 端 自私 自利 、损 人 利 己 ； 尤 为艰 巨。如何 顺利 而 平稳 实 现社 会 的转 本单 位 、本 部 门 、本地 方 的利 益 保护 主义
通 过 完善 社会 管理 法制 化来 研 究 和破解 这 急剧 上升 。
一
难题 ，并 提 出相应 的对 策 和思路 。
以信访 为 例 ，自Ｉ９ 年全 国群众 来信 ９３
在 三 期 阶段 ，我 国 社 会 的 各 个 方 面 来访 总量 出现 回升 以来 ，信访 总量 连续 １ １ 发生 了巨大 的变 化 。经 济关 系和 经济 利益 年 上 升 。２ ０ 年 ，３个 省 、 自治 区 、直 辖 ００ １
型 ，确保 社 会 的稳定 发 展 和社会 矛 盾 的及 现象 和 执法 部 门 中执 法 不严 、违 法不 究或
时有 效 的化解 是 我 国 目前 城市 社会 管 理 中 究 而不 严 的现 象 ，也 在严 重地 妨 碍 和破坏 的一 大难 点 。本 文 重点 将从 如 何 实现信 访 了社 会 主义 市 场经 济体 制下 正 常的社 会 秩 的法 制化 ，调诉 结合 与 诉 调对 接 以及 如何 序 和社 会关 系 ，从 而 导致 社会 矛 盾 和纠纷
城市外来流动人口居住状况满意度的调查——以上海市宝山区为例
城市外来流动人口居住状况满意度的调查——以上海市宝山区为例Wu Caixuan【摘要】城市外来流动人口居住问题得到合理解决是城市外来流动人口融入社会的关键一步,也是新时期我国城市所面临的挑战.采取问卷调查方式对上海市宝山区的外来流动人口,围绕配套设施、房屋地段、周边环境、房屋性价比、物业管理、交通便利性等方面,开展了城市外来流动人口居住状况的满意度调查.调查结果显示,对现住住房总体满意度为介于一般和比较满意之间,根据调研结果提出具有可行性的改善建议.【期刊名称】《石家庄铁道大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2019(013)002【总页数】6页(P53-58)【关键词】城市外来流动人口;居住状况;满意度【作者】Wu Caixuan【作者单位】【正文语种】中文【中图分类】D323.6自20世纪80年代开始，人口流动，特别是农村劳动力从农村转移到城市，成为我国重要的社会和经济现象。
根据《2017年农民工监测调查报告》[1]显示，2017年，我国农民工数量达到28 652万人，其中外出农民工和本地农民工数量相较于2016年分别增长2.0%和1.7%，外出农民工在农民工总量中占较大比例。
城市外来流动人口的居住问题不仅关乎城市化的进程，还是关乎民生的重大问题。
城市外来流动人口居住问题得到合理解决是城市外来流动人口融入社会的关键一步。
一、城市外来流动人口居住问题的相关研究由于人口流动主要以农民工为主体，流动人口常常被贴上特殊的身份标签——农民工。
流动人口和农民工几乎成为了外延相同的概念，在国内很多对外来流动人口的研究实际上就是对农民工的研究。
居住问题是农民工面临的最基本和最严峻的问题之一，当前国内外学者对于进城农民工居住状况的研究主要分为以下几个方面：(一)围绕城市外来流动人口的居住现状以及未来趋势进行研究具体包括外来流动人口的居住空间分布、居住形态、居住条件等方面。
杨龙[2]指出，农民工居住的房屋主要是租房和单位提供的宿舍。
完整居住社区数字化建设技术集成应用和管理模式创新研究——以上海市为例耿明光
完整居住社区数字化建设技术集成应用和管理模式创新研究 ——以上海市为例耿明光发布时间：2023-05-13T02:21:25.865Z 来源：《中国建设信息化》2023年5期作者：耿明光[导读] 本文梳理国家及上海市近期关于城市数字化转型、住房和城乡建设科技发展规划等核心政策文件，总结上海市住房和城乡建设行业的数字化转型条件要素，在技术集成应用层面提炼出基于AIot（智能物联网）等手段的完整居住社区数字化建设“四要素”（人-建筑-环境-资源）模型，在管理模式创新层面提出基于BRM（效益实现管理）等国际项目管理新理念的完整居住社区数字化建设新型管理模式。
上海华建工程建设咨询有限公司摘要：本文梳理国家及上海市近期关于城市数字化转型、住房和城乡建设科技发展规划等核心政策文件，总结上海市住房和城乡建设行业的数字化转型条件要素，在技术集成应用层面提炼出基于AIot（智能物联网）等手段的完整居住社区数字化建设“四要素”（人-建筑-环境-资源）模型，在管理模式创新层面提出基于BRM（效益实现管理）等国际项目管理新理念的完整居住社区数字化建设新型管理模式。
关键词：完整居住社区；数字化建设；技术集成应用；管理模式创新；一、政策导向国家层面，住建部《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》指出：发展数字化、智能化技术是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
十四五期间重点攻关的九大任务中，第四项为城市基础设施数字化网络化智能化技术重点任务，包括CIM平台、智能化市政基础设施建设和改造、完整居住社区智慧运维等。
地方层面，以上海为例，目前正大力推进各项数字化转型，陆续出台《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》、《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》、《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案》等核心文件，对数字城市建设行业发展规划以及目标进行了分级量化明确。
二、上海市数字化基础发展现状1.数字基础设施建设全国领先。
政府创新社会管理新方式的对策研究——以上海为例
２０ ０ ４年 ３月 ， 十届 全 国人 大二 次会 议 上 ， 家 宝 总 理 将 社会 主 义 市 场 经济 条 件 下 政 府 职 能 温
析 了上 海政府在 社会 管理 领域存 在 的主要 问题 、 出 了政 府 社会 管理 的 总体 思路 和 可操 提 作 的改进 对策 建议 。
关键 词 ：社 会 管理
中 图分 类 号 ：Ｃ １ ９６
政 府创 新
上 海
文 章 编 号 ：１７ ６ ７ （ ００ １ ０２ ０ ６ ６４— １ｌ ２ １ ） １— ０ ６— １
归 结为 ：经 济调 节 、 场监 管 、 会 管 理 和 公 共 服务 ” 并 着 重 强 调指 出 ：社 会 服务 这 项 任 务 太 “ 市 社 ， “ 重 要 了 ， 理就 是 服务 ， 管 我们 要 把政 府 办成 一个 服 务 型 的政 府 ， 为市 场 主 体 服务 ， 为社 会 服 务 ， 最
（ ） 会 管理 职 能 主要 由政 府力 量 来 行 使 ， 是 越 来 越 多 的私 营 部 门和 第 三 部 门在 获得 许 ３社 但
可 后进 人部 分社 会 管理 领域 。 ２ 我 国政界 和 学术界 对 于地 方政 府社 会 管 理职 能 的 阐述 。我 国地 方 政府 社 会 管 理 职 能 ， ． 从 解放 后 至今 ６ ０年 来 ， 一直 在 不断 演变 之 中 ， 为篇 幅起 见 ， 报 告将 不 追 溯 久 远 的历 史 ， 本 以温 家 宝
政府 创新 社会管 理新方 式的对 策研 究
以“三社”互动推动基层社会管理创新——以上海为例
组参与活动 ，激发社会各界参与公益活动 月的热情 ，为社会
组 织 发 展 提 供 更 广 阔的 舞 台。 公 益 文 化 的 形成 ，促 进 了 文 化 的 融 合 、 资 源 的 整 合 、 力量 的聚 合 。
— —
化 解 社 会 矛 盾 ， 维 护 社 会 稳 定 。 通 过 “ 社 ” 互 三
意 义 和 实践 价 值 。
一
道 ） 索 建 设 睦 邻 中 心 、 老年 人 日间 服务 中 心 、 社 区 社 会 服 探 务 中心 等 多个 社 区服 务 平 台 ， 先后 引入 知 行 社 工 师 事 务 所 、
延泽社会工作发展 中心、新途健康促进社等１ 家公益性社会 ２ 组织进行运营、管理 ，在老年人 、青 少年 、残疾人 等十几个 领域提供 专业化社会化服务 ，受到了群众 的欢 迎。
优 秀 的 社 区 服 务 机 构 和 项 目正 在 成 长 ，一 批 有 能 力讲 诚 信 的
是 创 新社 会 管理 的 重 要 基础 工作 。
— —
在 培育 社会 组织 中发育 社会 。一 是在 树立 主体地
社会组织和领军人才逐步涌现 ，成 为完善基层社 会服务体 系
的 一 个 重 要 主体 ，成 为社 会 协 同 管理 的一 支重 要 力量 。
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二 、促进社会发育 ，增进社会活力
长 期 以来 ，我 国 是 一 个 “ 国家 、 弱社 会 ” 的状 况 ，创 强 新 社 会 管 理 就 是 要 充 分 调 动 社 会 各 方面 的 力量 ，发 挥社 会 各
“ 社 ”互 动 是 建 立 “ 委 领 导 、 政 府 负 责 、 社 会 三 党
理 ，后 台协 同办理 ”的 “ 一门式”工作机制 ，极大地 方便 了 百姓 办事 。在 此基础 上 ，上海 的社 区服 务热线 “ ６ ２ ０ ９ ２０ ” 又和 上海人 民广播 电台合作 ，在 “ 直通９ ０ ９ ”节 目中推动打 造一 条市 民非紧急类求助一号响应的 民生热线 ，提供政府政 务咨询 的 “ 空中一 门式”平台 ，以亲情化的便捷服务为老百 姓提供解决 民生 问题 的最佳路径。
27091732_农民相对集中居住社区的治理问题及对策——以上海市为例
492022.12随着乡村振兴和新型城镇化战略向纵深推进，推进农民相对集中居住成为了保护耕地资源、实现集约发展、优化镇村布局结构、改善农民生活条件的重大民生工程。
而农民集中居住打破了传统农村居住格局和社会结构，农民集中居住新型农村社区应运而生，给基层治理带来了巨大的挑战。
本文以上海市嘉定区、金山区、松江区等地为例，着力厘清在农民相对集中居住背景下农村社区治理现状，探索难题瓶颈破解之策。
治理现状上海市农民相对集中居住社区可分为进城镇集中居住社区（“上楼”社区）、向规划保留村平移社区（“平移”社区）两类。
“上楼”社区，以嘉定区外冈镇、金山区廊下镇为代表，基本采用城市社区管理模式。
社区治理方面，村居委、物业公司、村民三方协作共治。
集中居住区社区存在村委会和居委会共存情况。
村委会对所属村集体的居民负有物业管理经济责任、助困帮扶责任，村民仍然享有参与村委会选举、相关村级事务决策权利。
物业费构成方面，政府、村集体、村民三方共筹共担。
其中，远郊地区物业费用以政府补助、村集体经济筹措为主，村民自付比例较低。
“平移”社区受经济发展水平、村民习惯、治理基础等因素影响，管理模式各有不同。
公共基础设施长效管理可分为三类。
一是村民自管型，以金山廊下镇特色民居为代表。
该村为跨村平移，共涉及6个行政村，农户698户，成立特色民居管理委员会，形成“6+3+N”自治管理模式。
“6”，即6村联席会议。
“3”，即网格长、志愿者、能人“三支”队伍。
“N”，即多家区域化党建结对单位。
村内保洁、保安事务由本村村民承担，经费在上级转移支付中安排。
二是村民与第三方共管型，以松江黄桥村为代表。
该村整村平移，涉及农户470户。
村委会计划聘请专业公司开展保洁、保绿、保修和综合治理，村民负责宅前屋后清洁、垃圾分类。
相关管理费用由村集体与村民共担，其中，“大头”由村集体经济承担，引导村民出“小头”。
三是全委托服务型，以闵行同心村为代表。
该村“上楼”“平移”齐步走，新建“平移”居住区共计44户，社区设施及保洁、保安等管理全部委托第三方公司，服务内容与城市小区基本一致，年服务费用由村集体经济组织承担，村民不支付相关费用。
关于2014年度全国党校系统重点调研课题评审工作的汇报-国家行政学院
2014年度全国党校系统重点调研课题结项名单（一）国家治理体系和治理能力现代化研究序号单位课题组成员（首位为课题主持人）课题题目等级1 北京市委党校田栋郑寰冉昊孟天广邵勇波张玉宝刘蒙治理能力视阈下北京市新建社区党组织建设研究合格2 北京市委党校吕廷君鄂振辉张玲王月峰崔兵张谦童腾飞大数据时代的国家治理法治化问题研究良好良好3 天津市委党校涂明君贾锡萍徐华娟未江涛高芳农村治理现代化的现状、问题及系统改进——基于村委会换届选举实地调研的延伸思考4 河北省委党校吴杰华王宇飞李兰色协商民主制度化与现代国家治理法治化合格5 山西省委党校王瑞娟王小涛王建军网络反腐制度化问题研究合格国家治理现代化背景下的网络反腐机制研究合格6 辽宁省委党校钟宪章李海龙车晓彦赵月栾春萍刘家真杨志平7 吉林省委党校闫英胡晶晶李玉静袁立刚张辉隋悦杨毅吉林省以法治思维和法治方式反腐研究合格良好8 上海市委党校吴海红周建勇王元峰发达地区腐败案件的特点及其规律研究——以上海市为例9 上海市委党校刘博徐京波刘永根杨治当前社会底层群体暴力行为的探析与治理良好10 江苏省委党校周延胜董连翔张加华唐金玲葛亮基层治理社会稳定问题的调查研究合格11 浙江省委党校方柏华李黄骏完善权力清单的“浙江模式”，打造政府权力的“信合格息化笼子”12 安徽省委党校徐鸣汪兴福许宁李环赵婧边晓慧整体性治理视阈下地方政府市场监管体制改革探析良好13 安徽省委党校安杨汪兴福王学忠许静静汪晓梦钱付良郑琳社会治理创新视野下的社会组织监管体制研究良好14 福建省委党校张义祯郑恒峰蓝剑平转型期基层社会嵌入治理机制研究合格合格15 江西省委党校张文君罗天新型城镇化进程中的地方政府公共投资绩效改进研究16 江西省委党校杨超李志强姚金海国家治理现代化与社会主义核心价值观关系研究合格17 山东省委党校张蕴萍深化我国垄断行业规制改革研究——提高政府规制能力建设视角良好18 山东省委党校谢慧法治方式与地方政府能力建设研究——以提升地方政府治理能力为重点的分析良好19 河南省委党校陈轶丽梁丹李剑力何晓马江波以财税体制改革支撑国家治理体系和治理能力现代化合格20 河南省委党校陈燕曹志刚赵璐张永刚丁琼楚向红谷玲向长艳樊金山党内巡视制度的理论变迁与实践效应研究合格21 湖北省委党校李银安郑静龚建国刘盛华梅松我国现代社会治理中的家庭制度支撑与建设研究良好22 湖南省委党校霍修勇李美玲王连花谌玉梅国家治理体系现代化的演进与推进路径研究合格23 湖南省委党校艾医卫肖永红王刚李礼张波罗震吴传毅王学杰学习和践行国家治理现代化战略思想合格24 广东省委党校王升平刘朋郭丽兰李鹏李艳中温松广东省城市社区治理机制运行的现状评估与创新路径研究良好25 广西壮族自治区委党校谭英俊蓝浩溥曾栋梁金辉黄华松黄圣陶少数民族地区地方政府公共事务合作治理能力提升研究——基于广西的调研合格26 广西壮族自治区委党校孟祥宁朱懿李海英李波陆小志我国边疆民族地区社会治理创新研究——以广西为例合格27 海南省委党校李一鸣宋可玉政府购买公共服务的价值基础、基本原则与实践路径研究合格28 海南省委党校姜维成秋英江彩云海南政府购买公共服务实证研究——基于多案例的比较分析合格29 贵州省委党校黄亦君李晓兰陈静雅社会资本与乡村治理：以新农村建设语境下的贵州民族村寨为例良好30 西藏自治区委党校赵明霞曾健西藏生态文明建设：制度审视与设计合格31 西藏自治区委党校毛奇在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，开启西藏全面深化改革新征程合格32 甘肃省委党校李龙江党存红王伯英李润强徐秀玲敏生兰陈晶莹兰霞薛玮民族自治县公共治理能力现代化问题研究——以甘肃省东乡族自治县为例良好33 新疆维吾尔自治区委党校何伟昌耿铎文姜禾乌鲁木齐社区服务型基层党组织建设调查研究合格34 广州市委党校黄丽华王桢桢万玲李强特大城市基层社会治理体系创新研究良好35 武汉市委党校杜彬伟徐丹李娜娜陈俊秀当前我国城市社会治理中的社区认同机制研究合格36 长春市委党校李璐王文波张美兰李佳郑凯旋黄明明中国共产党党群沟通机制的创新研究合格37 济南市委党校胡爱敏何爱云刘晓明马晓黎王伟许军振张讯金刚谭欣欣“微时代”国家治理体系和治理能力的现代化提升研究——基于山东省社会治理创新实践良好38 杭州市委党校朱晓明童伟中俞文强黄俊尧蔡金荣网络政治表达自由及其治理研究合格39 杭州市委党校李宗开杜洪梅李贝贝黄鹏进地方智库资政与发展问题研究——以杭州市为例良好40 厦门市委党校蔡旭尹彦蔡剑文陈抒乡黄钰婷网络强国背景下推进社会治理现代化的路径选择合格41 宁波市委党校王国安鄂焕成突发事件背景下社会治理能力现代化研究――以浙江省Y市为例合格42 宁波市委党校孙琼欢夏行新型城镇化进程中我国东部发达地区县镇关系的重构优秀43 无锡市委党校宋田桂杨长鑫刘安伟基层社会治理创新研究合格（二）关于中国特色新型城镇化道路研究序号单位课题组成员（首位为课题主持人）课题题目等级1 北京市委党校吴军涂清华张明峰娄宾元新型城镇化进程中城市气质保护与塑造研究合格2 山西省委党校刘兆征农业转移人口市民化过程中存在问题的调查研究良好3 黑龙江省委党校杜爱萍王奇英温美荣赫修贵张丽丽仇旬郑瑛琨张君艳帕累托最优视角下提高我省新型城镇化质量对策研究合格4 黑龙江省委党校张超王丽安宇沈洪涛庞洪峰宋福荣邢晓明新型城镇化进程中的政策工具创新研究合格5 上海市委党校陶振王敬尧叶敏城镇化进程中农村公共服务外包机制研究——以上海为例良好6 江苏省委党校黄瑞玲谈镇黄忠平杨志琴梁曙霞王学凯构建多元化可持续的新型城镇化融资机制——基于江苏“三圈一极”的调查优秀7 浙江省委党校陈锦其白小虎包海波杨红新刘芳梅汪艮平杨星星浙江构建分工合理的城市体系研究合格8 浙江省委党校汪玮周育海新型城镇化进程中的乡镇行政体制改革——基于浙江小城市培育试点镇的调查研究合格9 福建省委党校程宇陈晓芳肖庆文陈华锋沿海快速城镇化地区普惠金融服务体系研究——以福建为例良好10 福建省委党校沈君彬戚迪明张义祯钱鼎炜陈颐郭荣茂农民工回流的动因、决策、效应及对策研究良好11 河南省委党校赵早廖富洲谢振东樊晓明张月瀛新型城镇化进程中社会公平保障体系建设问题研究良好12 广东省委党校唐晓阳陈家刚许德友江依妮新型城镇化进程中的政府管理创新研究——以广东省为例合格13 广东省委党校李云朱殊洋徐跃华林先扬新型城镇化进程中的就业问题研究合格14 广西壮族自治区委党校李海英孟祥宁朱懿李波陆小志我国西南少数民族地区特色新型城镇化道路模式研究——以广西为例合格15 重庆市委党校王正攀周学馨谢菊陈霄徐信贵刘明刘娟向红新型城镇化进程中城乡公共服务发展的互动机制研究合格16 云南省委党校谭鑫朱要龙西部地区城镇化可持续发展能力评价及其实现路径合格17 西藏自治区委党校张凯西藏城镇化发展战略研究合格18 陕西省委党校柯淑娥陈心宇方欣纪照寒喻建宏卢彦昌陕西西咸新区优美小镇创建研究合格19 武汉市委党校陈俊秀钟祥虎李泽红汪华新型城镇化背景下传统文化的发展维度研究合格20 哈尔滨市委党校胡术阁王永清王中人刘丹孙胜胡雪清刘欣资源环境约束下的黑龙江省镇化发展对策研究合格21 南京市委党校黄向梅方辉振张芬芬李桂华黄尚葛建东南京新型城镇化发展研究良好22 西安市委党校吴正海苏凤昌雷军樊晓周周阿利关于中国特色新型城镇化道路研究——我国新型城镇化进程中的城市土地集约利用问题研究合格23 长春市委党校马欣员吴彦杰郑立敏于平尹小平吴笛鲁雁哈长经济带组团式城镇群研究优秀24 大连市委党校解秀玲邹玉杰吴刚韩琳邸树军迟承超户籍制度改革后推进城乡社会保障一体化对策研究——以大连推进新型城镇化建设为例合格25 青岛市委党校薛风平刘文俭朱艳鑫李国宇韩萍李光全陈超贤东部地区县城公共服务能力提升路径研究合格26 青岛市委党校李光全杨艳丽刘文俭李菁怡魏绍坤刘玫刘翠华孙桂华李盛祥李刚小城市培育的镇域经济形态城市化路径研究——以青岛市为例优秀27 深圳市委党校韩靓城镇化进程中基本公共服务与户籍剥离问题研究——以深圳市为例良好28 无锡市委党校姚忠伟秦润新刘安伟城乡一体化视角下的苏南地区新型城镇化路径研究——以无锡为例合格（三）关于坚持和完善农村基本经营制度问题研究序号单位课题组成员（首位为课题主持人）课题题目等级1 辽宁省委党校胡亚莲王行伟赵实黄英陈明鹤赋予农民更多财产权利实现途径研究合格2 江苏省委党校黄杰李立峰包宗顺吴宏敬新型农村合作组织与农村基本经营制度——以江苏省为例合格3 安徽省委党校陈定洋新型农业经营主体（家庭农场）培育问题研究——基于安徽郎溪县家庭农场调研分析合格4 山东省委党校司春燕席书旗刘祥超社会稳定视角的中国农地制度变迁及绩效研究良好5 四川省委党校孙继琼衡霞沈超群农民专业合作社风险防范及健康发展研究——基于西部丘陵地区的调查良好6 宁夏回族自治区委党校杨丽艳杨立宾王娟王雪虹关于宁夏平罗县农村土地经营管理制度改革的调查研究合格7 新疆维吾尔自治区委党校牟振江王玉岱李艳蒋小风谭永羡张涛阿地力江·艾孜尔海米旦·贺力力推动巴里坤哈萨克自治县（国家级贫困县农村土地流转与农业合作社规模发展相结合研究优秀8 新疆生产建设兵团党校马彦梅田艳秋柴富成颜璐新疆兵团农业基本经营制度变迁及创新发展研究合格9 哈尔滨市委党校汪波刘金祥李桂芹郭景友哈尔滨市培育与发展农民专业合作社问题研究合格10 潍坊市委党校张兰君以“三社”建设助推农村基本经营制度完善研究——以潍坊市为例合格11 咸阳市委党校薛江波张学会薛明健王敏鸽刘敏农民专业合作社一体化发展模式研究――以咸阳市种植业合作社为例合格。
浦东新区对外来流动人口综合管理研究报告
浦东新区对外来流动人口综合管理的研究容摘要市是流动人口比较多的城市之一，根据第六次人口普查数据显示，登记在册的人口总数达到2300万人，其中包括流动人口900多万人。
其中浦东新区的流动人口占据相当大的比例。
随着城市流动人口的持续增长，不仅对所在城市经济和社会造成重大影响，而且对城市流动人口本身的冲击力也不容小觑，在城市化进程中的市浦东新区，人口综合管理工作是城市管理的一项最基础的工作，外来流动人口的综合管理已成为人口综合管理的一项重要容。
如何加强城市流动人口的综合管理，发挥城市流动人口的巨大潜力成为全社会关注的焦点。
一直以来，浦东新区外来流动人口的许多权益得不到保障，政府对外来流动人口的管理模式仍然存在思想上不够重视；管理格局条块化，忽视基层利益，政府在管理中的职能定位与法制不够健全等问题。
由于以上矛盾导致了近年来浦东新区在外来流动人口综合管理工作效能不明显，产生了一些影响经济社会发展和城市化进程的负面效应。
本文拟对浦东新区外来流动人口的管理现状、存在的问题及在原因进行分析，理清政府自身职能围，明确管理的必要性，完善对外来人口综合管理的对策建议。
关键词：浦东新区外来流动人口综合管理人口综合管理AbstractThe population prehensive administration of city management is a basic work flow, with the city 's population continues to grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the great potential of being the focus of the whole society.In the urbanization process of Shanghai city Pudong New Area, the floating population management has bee the population prehensive management is an important content. All the time since, Pudong New Area floating population of many interests can not be guaranteed, the government on the management of floating population mode still e*ists insufficient attention to the management pattern of thought; partmentalization of democracy at the grassroots level, ignore the interest, the government the function in the management and legal system is diseased wait for a problem. Due to the above contradiction has led in recent years to Pudong New Area in floating population management is not obvious, have had some influence on social and economic development and city change a course of negative effect. This article plans to Pudong New Area floating population management current situation, e*isting problem and reason undertake an analysis, make clear the scope of government function, clear management necessity, perfect to the population of the integrated management countermeasures. In this paper, taking Shanghai city of Pudong New Area as an e*ample, through to the Pudong New Area floating population management status and problems in areas such as research, to improve the integrated management of the floating population in city.The population prehensive administration of city management is a basic work flow, with the city 's population continues to grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the great potential of being the focus of the whole society.Keywords : Pudongnewarea floating population Population management prehensive management文献综述目前关于城市流动人口综合治理的研究文献有许多，专家学者们分别从各种角度对其进行了分析和研究。
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大城市外来人口本地化困境的反思——以上海为例
方面， 政府 作 为 公共利 益 人 ， 从维 护 社会 要
① 本 文所界 定的外来 人 口本地化 主要是指 大城市外 来 常住 人
本文 拟 以上 海 为例 ，通 过 反思 外来 人 口本 地 化 困境 的方 式 回答 上述 问题 ， 以期对 消 除“ 外 ” 本
口在“ 就业 、 住房 、 子女 教育 、 社会 保 险 、 医疗卫 生服 务等 福
海 本 地 人才 形 成 一 定 的就 业 压 力 。但 是 ， 由于 低 人 力 资 本 的外 来 农 民工 占外 来 人 口大 多数 ， 因此
２ 本 地化 与城 市 竞争 力之 间 的矛盾 ．
外 来 人 口形 成 对 本地 劳动 力 的 替代 量 是 较 少 的 ，
外 来 人 口与 本 地 居 民之 间 的 就 业 关 系 是 高 度 互
遇。
充 分 性 、 理性 与 不 足性 ① 继 而 探 讨用 工 成 本增 合 ， 加 与外 来人 口本地 化之 间的联 系 。通 过 以上 两 点 的分析 对本 地 化 困境进 行 反 思和解 构 。
１ 就业 压 力与 外来 人 口本地 化 ．
总 的来看 ，外 来 人 口会 对 上海 本 地就 业 形成
一
定 的替 代 ， 成 一 定 的冲 击 ， 这 种 替 代 和 冲 造 但
击 是 有 限 的 、 部 的 ， 要 集 中在 高 端 劳 动 力 市 局 主
场 ，并 不会 造 成 整个 上 海 市 民就 业 环 境 的恶 化 。
因为 只有 拥 有 较 高 的 人 力 资本 外 来 人 口才 会 具 备 与 城 市本 地 人 竞 争就 业 机 会 的 实力 ， 而对 上 从
利待 遇方 面 的本地化 ” 而不 包括 生活 方式 、 会交 往和 心 ， 社 理认 同等精 神层 面的本地 பைடு நூலகம்。这 些福利 待遇都是 依附在 户
上海市流动人口现状和管理建议
上海商学院毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论——课题论文（2011-2012学年第一学期）所在学院：信息与计算机学院班级：计算机科学与技术102班（完整）学号：10102040232姓名：殷飞涛上海市流动人口现状和管理建议当下，流动人口已成为城市人口中不可或缺的重要组成部分，而就业流型流动人口居于主导地位。
就业型流动人口对中国推进城市化、实现工业化和发展市场经济影响最大，其已经成为市政建设、经济发展不可或缺的力量，极大地促进了社会经济的发展，但同时也加重了城市负担、增加了就业压力，以及在一定程度上增加了社会治安的隐患。
因此及时掌握和预测区上海市流动人口，特别是就业型流动人口状况，对上海市社会经济发展的影响有着十分重要的意义。
一、上海市流动人口的管理与服务体系的现状和问题（一）我市流动人口的管理与服务体系的现状1、当前管理体制目前的流动人口管理大体可分为纵向和横向两个体制。
纵向是：各级流动人口管理工作领导机构；横向为：以公安机关为主，计生、民政、建委、规划、房管、教育、综治办、文明办等有关部门共同参与。
2、流动人口基本特征（1）年龄以中青年为主，15-45岁大概占90%。
（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中专及以上文化程度占14642人。
（3）从业领域主要集中于建筑、住宿、餐饮、批发、零售、制造、居民服务业等条件艰苦、环境较差、待遇较低的行业。
（4）流动人口数量逐年递增。
（5）稳定性差。
除一部分在大中型企业就业以外，多数“外来务工人员”与雇佣企业之间没有正式合同。
临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工等占有相当大的比例。
且流动人员短期行为性明显，主要体现为三个“多变”：一是从业场所多变，二是职业身份多变，三是居住地点多变。
（6）、工资待遇低。
相比具有上海市户口的从业人员，外来务工人员的平均工资相差0.9-3.9倍。
（7）流动人口租住出租房屋数量逐年增加。
超特大城市公共服务设施的特征与规划应对——以上海市为例
Characteristics and Planning Response of Public Service Facilities in Megacity ofChina: A Case Study of Shanghai超特大城市公共服务设施的特征与规划应对*——以上海市为例刘 晟 黄建中 LIU Sheng, HUANG Jianzhong超特大城市在功能定位、人口结构、用地和空间上的特殊性，决定了其公共服务设施的需求特征及规划实施的复杂性，从国家使命、人口构成、资源要素和空间特征4个方面，分析超特大城市公共服务设施需求的特殊性。
以上海为例，解析其公共服务设施规划在认知导向、目标传导和空间协同等方面存在的主要问题，进而提出超特大城市公共服务设施应当作为支撑城市多维度发展、提升城市核心功能的载体，形成分阶段落实规划目标、动态满足市民需求的机制，成为各部门和各主体协同治理、凝聚合力的平台。
最后从规划指标、规划层级、用途管控和空间统筹等需要重点关注的方面，阐述相应的规划编制和实施策略。
The particularity of megacities in function orientation, population structure, land use and space determines the demandcharacteristics of their public service facilities and the complexity of planning and implementation. From four aspects of national mission, population composition, resource and spatial characteristics, the particularity of the demand for public service facilities in megacities is analyzed. Taking Shanghai as an example, this paper analyzes the main problems of its public service facility planning in terms of cognitive orientation, goal transmission and spatial coordination. Furthermore, it is proposed that the public service facilities in megacities should be the carrier to support the multi-dimensional development of cities and enhance the core functions of cities, form a mechanism to implement the planning objectives in stages and dynamically meet the needs of citizens, and become a platform for all departments and all subjects to coordinate governance and gather joint forces. Finally, the corresponding planning formulation and implementation strategies are elaborated from four aspects that need to be focused on, including planning indicators, planning levels, use management and control, and spatial planning.超特大城市；公共服务设施；需求特征；上海2035；规划目标；实施策略megacities; public service facilities; demand characteristics; Shanghai 2035; planning objectives; implementation strategies文章编号 1673-8985（2022）05-0067-07 中图分类号 TU984 文献标志码 A DOI 10.11982/j.supr.20220511摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介刘 晟同济大学建筑与城市规划学院博士研究生上海市规划和自然资源局 政策研究与科技发展处 副处长黄建中（通信作者）同济大学建筑与城市规划学院，自然资源部国土空间智能规划技术重点实验室教授，博士生导师，*********************.cn根据全国第七次人口普查（以下简称“七普”）数据，2020年我国居住在城镇的人口占63.89%。
老城区有机更新中人口结构调整的思路和方法——以上海松江老城区高质量发展规划为例
1、人口结构是高质量发展的重要体现
“产、城、人” 螺旋上升模型
高能级人口格局 可持续发展
高技能、发展型
中技能、稳定型
低技能、衰退型
人 口 结 构
城市综合服务配 套
吸引高端人才
商务总部 金融信息
城市多样化配套 吸引白领
科技创新 研发服务
城市基本配套
高端生产制造 生产性服务业
吸引技术人才
传统制造业 批发零售商业
松江之魂
天妃宫 杜公祠桥
方塔 明砖雕照壁 方塔园 唐经幢
府城
十里中山路 唐宋元明清
高质量发展规划的技术路线
明确发展目标
区域发展要求
地缘特征体现
发展目标与功能定位
确方向
判定地区现状
人口结构
设施配置
公共空间
人文风貌
综合交通
岗位特征
找问题
保障基本民生
公共服务体系
休闲活力体系
综合交通体系
优化人口结构
地区价值提升 计划
相统一
目标过程
相统一
区域赋予的城市角色 规划区的地缘特征 城市公共服务供给 城市工作岗位供给 居民生产生活需求
保障民生底线 公共服务效率优化
经济成长性 对资本和生产要素的吸
引力 就业及居民生活质量
创新能力 城市规划管理的执行度
城市高质量发展判定的五个维度
功能定位确定
城市
发展定位
城市服务供给、就业供给以及 居民需求形成螺旋式动态平
-3.6%
50-54岁
-3.4%
45-49岁
-3.3%
40-44岁
-3.7% 35-39岁
-2.3% 30-34岁
-1.9%25-29岁
上海市外来流动人员管理条例
上海市外来流动人员管理条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】1996.09.26•【字号】•【施行日期】1997.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】公安综合规定正文上海市外来流动人员管理条例（１９９６年９月２６日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了加强外来流动人员的管理，保障外来流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市，无本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。
第三条本条例适用于本市行政区域内外来人员的管理。
台湾省、香港、澳门地区的居民进入本市的，适用国家和本市其他有关规定。
第四条市人民政府领导本市外来人员的管理工作，加强宏观调控，促进外来人员的有序流动。
区、县和乡、镇人民政府、街道办事处负责管辖区域内外来人员的管理工作。
第五条各级人民政府的公安、劳动以及其他有关行政管理部门是外来人员管理工作的职能部门，应当各司其职，协同配合，共同做好外来人员的管理工作。
第六条各级人民政府以及街道办事处设立外来人员管理的协调机构，负责协调、指导、督促有关行政管理部门的外来人员管理工作。
第七条外来人员的管理工作，应当遵循管理与教育相结合、管理与服务相结合的原则。
第八条外来人员的合法权益受法律保护。
外来人员应当自觉履行法定义务，尊重社会公德。
第二章暂住管理第九条进入本市的外来人员依照国家有关规定，向暂住地的公安派出机构办理暂住登记，其中住宿旅馆的，住宿登记视作暂住登记。
外来人员需要在本市从事务工、经商活动的，应当向暂住地的公安派出机构申领《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证），公安派出机构应当及时审查，符合下列发证条件的，自受理之日起十日内发给暂住证：（一）持有本人居民身份证；（二）在本市有合法的居住场所；（三）有正当的务工、经商理由。
上海市劳动和社会保障局关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见
上海市劳动和社会保障局关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见文章属性•【制定机关】上海市劳动和社会保障局•【公布日期】2001.03.09•【字号】•【施行日期】2001.03.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文上海市劳动和社会保障局关于进一步加强本市外来人员就业管理的意见各区、县人民政府，各委、办、局、控股（集团）公司：为进一步加强外来人员就业管理，规范外来人员就业行为，根据本市有关规定，现提出如下意见：一、公布禁止使用外来人员的工种（岗位）上海市劳动和社会保障局根据本市劳动力供需状况，不定时公布本市禁止使用外来人员的工种（岗位）。
本次公布的是：1、党政机关、企事业单位、社会团体的各类工勤人员；2、社会公益性的保洁、保绿、保养、保安人员；3、物业管理从业人员；4、各类商店营业员；5、机场、车站、码头清洁工。
以上工种（岗位）如因特殊情况确需使用外来人员的，由区、县劳动部门报市劳动和社会保障部门批准同意；需要使用专业技术人员的，按市有关规定执行。
以上工种（岗位）已经使用外来人员的，如果尚未申领《上海市外来人员就业证》（以下简称《就业证》）的，应立即予以清退。
已经申领《就业证》的，《就业证》有效期在6月30日之前的，有效期满予以清退；有效期超过6月底的，均截止到6月30日，并予以清退。
二、严格招聘程序1、用人单位因生产经营需要，凡需招用外来人员的，应当先按规定到单位所在地的区、县公益性职业介绍所，通过“上海市劳动力供需信息管理系统”公开招聘本市劳动力。
2、用人单位上网公开招聘本市劳动力的工资价位，不得低于当年本市劳动力市场工资指导价位的低位数。
3、用人单位上网公开招聘后，应当在报名应聘的本市劳动力中，根据工种性质分别按不低于15-30%的比例予以录用。
4、自上网公开招聘之日起十五日后，确属招聘本市劳动力不足，且程序规范的，受理区、县职业介绍所应当出具“招聘本市劳动力不足证明”，用人单位凭“招聘本市劳动力不足证明”，按规定向市劳动和社会保障部门或区、县劳动部门提出招用外来人员的申请，经批准后，到指定的外劳力市场招聘外来人员。
2.1 大都市的辐射功能——以我国上海为例(同步检测)(附答案)—高二上学期地理选择性必修2
2.1 大都市的辐射功能——以我国上海为例（同步检测）一、选择题读浙江省城镇空间结构规划图，完成第1～2题。
1.与浙中城市群相比，环杭州湾城市群的区位优势是()①地理位置优越，上海辐射带动②海陆交通便利，协作条件良好③矿产资源丰富，第二产业发达④水系河网密布，水能资源丰富A.①②B.②③C.③④D.①④2.为缩小浙江省内区域发展差异，应重点加快发展的城市群是()A.环杭州湾城市群B.浙中城市群C.温台沿海城市群D.同步发展(2022年山东烟台期末)城市腹地指城市周围与城市具有紧密的经济、文化联系的毗邻地区。
城市与腹地的关系可以分为吸收和辐射两种模式。
一般来说，城市规模较小时以吸收腹地资源为主，城市规模较大时以辐射为主。
图甲为城市发展过程中的单向吸收模式示意图，图乙为城市发展过程中双向影响模式示意图，图中C、C1、C2、C3、C4表示城市。
据此完成第3～4题。
甲乙3.与单向吸收模式相比，双向影响模式()A.不利于腹地内城市的发展B.腹地与中心城市的互补性增强C.中心城市发展速度较慢D.不利于腹地自然资源的开发4.图乙中C2、C3城市发展速度较C1、C4快，其主要影响因素是()A.人口规模B.地理位置C.交通条件D.城市规模下图为2005年和2020年以上海为中心的长三角交通圈域示意图。
据此完成第5题。
5.长三角交通圈域空间变化有利于上海()①集聚资金、技术和人才等资源②吸引人口迁入，迅速扩大规模③增强对周边城市辐射带动作用④强化服务功能，壮大第二产业A.①②B.①③C.②④D.③④城市空间分布具有明显的阶段性，其发展演变与经济、社会发展密切相关。
读某区域城市空间分布不同阶段的发展演变模式图，完成第6～7题。
6.图中辐射能力最强的城市类型可能是()A.甲B.乙C.丙D.丁7.下列因素对区域联系、经济要素集散的影响较小的是()A.信息B.交通C.行政管理D.资金、技术(2022年北京房山期末)下图为2017年西安和成都经济辐射能力示意图，图中数值越大，表明城市在该要素上的辐射力越强。
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中 图 分 类 号 ：Ｃ ９ １ ２
文 献标 识码 ： Ａ
文 章编 号 ：１ ６ ７ ４ — ４ １ ４ ４（ ２ ｆ ） １ ４） ０ ６ — １ ４（ ６）
对 “ 新 二 元 结 构 ” 带 来 的 突 出矛 盾 与 问 题 ， 已成 为 上 海 转
型时期社会建设与社会 管理创新的重要议题 。
关 键 词 ：上海 ；外 来人 口；权 利与保 障 ；服 务 与管理
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ： Ｉ ｎ ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ，ａ ｌ ａ ｒ ｇ ｅ ｎｕ ｎ ｌ ｂｅ ｒ ｏｆ ｌｏ ｆ ａ ｔ ｉ ｎｇ ｐｏ ｐｕｌ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｅ ｎｔ ｅ ｒ ｅ ｄ Ｓｈａ ｎｇｈａ ｉ ．Ｏ ｎ ｔ ｈｅ ｏｎｅ ｈａ ｎｄ，ｔ ｈｉ ｓ ｄｅ ｌ ａ ｙ ｓ ｔ ｈｅ ａ ｇｉ ｎｇ ｐｒ ｏｃ ｅ ｓ ｓ ｏｆ Ｓｈａ ｎｇｈａ ｉ ，ｐｒ ｏ ｍ ｏｔ ｅ ｓ ｔ ｈｅ ｕ ｒ ｂａ ｎ ｂｕｉ ｌ ｄ ｉ ｎｇ ａ ｎｄ ｅ ｃ ｏｎｏｍ ｉ ｃ ｄ ｅ ｖｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ ｏｆ ｔ ｈｅ ｃ ｉ ｔ ｙ；ｏｌ １ ｔ ｈｅ ｏｔ ｈｅ ｒ ｈａ ｎｄ， ｐｅ ｒ ｓ ｉ ｓ ｔ ｅ ｎｔ ａ ｎ ｄ ｒ ａ ｐｉ ｄ ｌｏａ ｆ ｔ ｉ ｎｇ ｐｏｐ ｕｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎｆ ｌｏ ｗ ａ ｌ ｓ ｏ ｍ ａ ｋ ｅ ｔ ｈ ｅ
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万 ，ｂ ｇ ２ ０ ０ ０ 年增 长 了４ ５ ％ ；其 中来 沪 人 口 已达 ￣ Ｕ ９ ８ ２ ． ３ 万 ， 比２ ０ ０ ０ 年增 长了１ ８ ３％ 。…大 量 海劳 动 力结 构性 短缺 问题 ，延
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缓 了上 海 老 龄 化 进 程 ，推 动 了 上 海城 市 建 设 和 经 济 发 展 另 一 方面 ，来 沪人 员 的持 续 快速 涌 八也使 得 上海 公
共 资源 的投 入始 终跟 不上 人 口迅 速膨 胀 的需 求。 来 沪人
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中国名城
１ 城市理论前沿
特大城市外来人口服务与管理模式研究
以上 海 为 例
刘 中起
摘
要 ：近 年 来 ， 大 量 外 来 人 员进 入 上 海 ，一 方 面 延
ａ ｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｉ ｎｎｏｖ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｏ ｆ Ｓ ｈａ ｎ ｇｈａ ｉ ｉ ｎ ｔ ｈｅ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｏｒ ｍａ ｔ ｉ ｏｎ
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１ 上 海流 动人 口管 理现状 调查
截至２ ０ １ ２ 年６ 月 ，上 海 市 实 有 人 口 已达 到２ ４ ３ ３ ． ４
同时，外来人 员持续快速 涌入也使得上 海公共 资源投入 始
终 满 足 不 了人 口迅 速 膨 胀 的 需 求 。特 别 是 来 沪人 员 聚 集 区
域 ，公 共服 务资 源紧张 、城市管理 压力 巨大、社会 治安形 势严峻 以及 群体性 矛盾 风险积聚等 问题 日益 突出，成为影
响 上 海 社 会 稳 定 和 谐 的 重 要 隐 患 。 面 对 特 大 城 市 外 来人 口 服 务 与 管理 压 力 ，如 何 调 整 工 作 思路 、 转 变体 制 机 制 、 应
缓 了上 海老 龄 化 进 程 ，推 动 了上 海 城 市 建 设 和 经 济 发 展 ；
ｐ ｅ ｒ ｉ ｏｄ Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒｄｓ ： Ｓ ｈａ ｎｇ ｈａ ｉ ；ｆ ｌｏａ ｔ ｉ ｎ ｇ ｐｏ ｐｕｌ ａ ｔ ｉ ｏｎ； ｇ ｕａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ； ｓ ｅ ｒ ｖ ｉ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｍａ ｎａ ｇ ｅ ｍｅ ｎｔ
员 聚集 区域 ，公共服 务 资源 紧张 、城 市 管理压 力加 大 、 社 会治 安形 势严 峻 以及群 体 性 矛盾风 险积 聚 等 问题 日益 突 出，成 为影 响上 海社 会稳 定和 谐 的重 要 隐患。 如何 加