_上海合作组织_框架下的中国与中亚国家金融合作目标及途径_朱显平

2007年5月

第16卷第3期

东北亚论坛

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M ay.,2007

V o l116N o13 /上海合作组织0框架下的

中国与中亚国家金融合作目标及途径

朱显平张建政

(吉林大学东北亚研究中心,吉林长春,130012)

[摘要]金融合作是/上海合作组织0各国经济合作的重要领域,也是实现区域经济一体化的前提条件。在金融合作尚处于初级阶段的情况下,确定合理科学的金融合作目标,探索切实可行的金融合作途径,对于推动/上海合作组织0的金融合作进程具有十分重要的意义。根据5上海合作组织成员国多边经贸合作纲要6的原则,/上海合作组织0框架下的金融合作应分阶段进行,目标规划也应该划分为近期、中期和远期三个阶段。当前的工作重点是,积极推动成员国之间双边或多边的功能性金融合作。合作的具体进程要采取/双轮驱动0策略:既要开展以银行业务和功能完善为特征的金融合作;又要开展以金融组织和机制创新为特征的金融合作。

[关键词]/上海合作组织0;金融合作;中国与中亚;目标;途径

[中图分类号]F114.46[文献标识码]A[文章编号]1003-7411(2007)03-0015-(05) [收稿日期]2007-03-08

[基金项目]吉林大学东北亚研究与东北振兴创新基地资助

吉林大学跨学科项目/新形势下我国沿边地区跨境区域经济合作模式研究0资助[作者简介]朱显平(1954-),男,吉林长春人,吉林大学东北亚研究与东北振兴创新基地主任,吉林大学东北亚研究院教授,博士生导师。

张建政(1974-),男,黑龙江双鸭山人,吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授,博士研究生。

明确/上海合作组织0成员国之间开展金融合作的目标规划和基本途径,是解决如何开展该区域金融合作的关键。我们认为,/上海合作组织0各成员国签署和批准的5上海合作组织成员国多边经贸合作纲要6及5实施措施计划6是规划区域金融合作发展目标的基本依据,同时必须根据/上海合作组织0各成员国的经济发展与合作的现实水平,以科学的金融合作目标规划为基础,确定开展金融合作的基本途径,有效地推动/上海合作组织0成员国之间的金融合作。

一、/上海合作组织0框架下的金融合作现状

目前,/上海合作组织0成员国之间已经在金融领域开展了一系列双边和多边的合作行动。以我国为例的双边金融合作主要有:11中俄总理定期会晤机制下的银行合作分委会,其作用主要是研究解决两国银行间的具体合作与技术协调;21中俄金融合作论坛,其目的在于为两国金融界提供一个互相交流改革经验与成果、研讨两国在经济金融发展中面

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临的共同问题并寻找解决方法的平台;[1]31中俄双方签署了一系列金融和银行合作协定,为商业银行创造的合作的制度基础和政策环境,如5中俄关于在外汇监管领域的合作协议6、5中俄央行合作协议6、5中俄央行关于金融机构业务监管合作协议6、5中俄央行关于边境地区贸易的银行结算协定6、5反洗钱合作和人员培训协定6等;412006年3月,中国人民银行与俄罗斯联邦金融监测局签署了5中国人民银行与俄罗斯联邦金融监测局关于反洗钱和反恐融资合作与信息交流协议6;[2]512006年3月,中国国家开发银行与俄罗斯对外经济银行、俄罗斯联邦车臣共和国签署了5投资开发领域合作协议6,中国进出口银行与圣彼得堡市、上海海外联合投资股份有限公司签署了关于/波罗的海明珠0项目战略合作协议;[3]61乌兹别克斯坦复兴和开发基金会与中国国家开发银行签署的合作协定,其内容包括由中国国家开发银行参与乌兹别克斯坦基础经济领域的投资项目,双方在所实施的合作项目框架内相互提供两国的市场、公司和银行的信息以及通过交流软件规划和技术术语来提高相关人员的职业技能。[4]此外,中俄两国还在政策性金融和商业性金融领域开展了广泛的合作,除政府贷款等政府协议项目下的合作交往外,中俄商业银行之间还开展了贸易结算、出口信贷、银团贷款、融资服务、互设机构、信息交流与人才培训等业务合作。近年来,根据市场和双边经贸发展的需要,中国各大商业银行注重与俄罗斯银行的合作,即通过建立代理行关系、开立美元直接结算账户、提高相互授信额度、签署全面合作协议,在结算、信贷及其它金融服务方面建立了双边合作机制,扩大了业务范围,信用证、保函、托收等多种国际结算工具开始使用,双方商业银行正在积极探讨贸易融资、项目融资、中长期信贷、银团贷款、联合代理发债等多领域合作。

多边金融合作主要有:112004年10月6日,在莫斯科成立的欧亚反洗钱与反恐融资小组(EAG),中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯共同成为该组织创始成员国;[5] 212005年10月26日,/上海合作组织0银行联合体正式成立,/上海合作组织0六国的各自授权银行或金融机构均已加入这一多边金融合作组织。2006年/上海合作组织0上海峰会期间,各成员国在银行联合体框架内签署了7.5亿美元的协议和项目。这些项目包括连接塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的公路、塔吉克斯坦境内的500千伏和220千伏高压输变电线路、吉尔吉斯斯坦首座日产2500吨的水泥厂、哈萨克斯坦独立以来首次自主建设的水电站等。其中,中国国家开发银行将向哈萨克斯坦的一个水电站项目提供2亿美元贷款,同时还为中国企业争取到了工程总承包权。此外,为推动区域合作有关项目的实施,中方提出向成员国提供9亿美元的优惠出口买方信贷,在上海峰会期间已全部得到了落实;[6]31为了增强区域合作能力建设、资助举办贸易投资促进活动和项目前期费用,中国政府倡议由成员国各方财政共同出资建立/上海合作组织0发展基金,这一倡议已经在成员国之间取得了共识,目前处于积极协商和筹备阶段。

从/上海合作组织0成员国之间已经开展的各项金融合作来看,双边合作居多,多边合作较少;签订的合作协议居多,建立的合作实体较少;政策性的项目开发较多,商业性的项目开发较少;非约束型的合作平台居多,紧密型的合作平台较少。表明该区域金融合作还处在初级阶段,亟待加强实质性的区域金融合作。

二、/上海合作组织0框架下的金融合作的目标规划

依据5上海合作组织成员国多边经贸合作纲要6对区域经济合作的近、中、远期目标的规定,综合分析/上海合作组织0成员国之间金融合作目前的发展态势和具备的条件,我们认为,该区域金融合作的阶段性目标应该分为三个层次。

11近期合作目标:为了支持区域贸易和投资的便利化进程,加强各国金融领域的信息交流、人员培训和项目库建设,逐步建立各国金融领域的交流机制和平台,这一目标随着成员国之间中央银行对话机制的建立、/上海合作组织0银行联合体和实业家委员会的建立、欧亚经济合作论坛的举办以及/上海合作组织0发展基金的筹备等正在逐步实现。

21中期合作目标(2010年前):制订长远的金融合作规划和稳定、透明的合作规则,逐步建立区域内各国金融政策的多边协调机制,并开展一系列金融创新性质的合作。诸如完善区域性贸易信用保险机制;建立区域性信用评估机制和投资担保机制;建设区域性贸易清算支付体系;建立以中亚区域开发为目的、区域大型基础性网络型建设项目为融资对象的政策性金融机构安排;建立以区域脱贫为目标、小额信贷为特征、区域中小企业及个人为对象的合作性融资机构安排等。

31远期合作目标(2020年前),即在实现区域内货物、资本、服务、技术自由流动的同时,金融领域

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