关于我县乡镇财政队伍建设的调研报告

关于我县乡镇财政队伍建设的调研报告
乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设基础和重要组成部份，也是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。

在新形势下，为了更好地加快乡镇财政发展，深化财政改革，必须大力加强财政队伍建设，不断提高财政队伍的整体素质，造就一支素质更高、能力更强的乡镇财政队伍，势在必行。

一、当前我县乡镇财政运行的基本情况
（一）乡镇财政所履行的主要职能
1、乡镇财政原确定的职能。

按照“一级政权、一级财政”的原则，我县于1984年成立了乡镇财政实体。

原确定职责及服务范围主要是：负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；负责本镇的农业税、农业特产税、教育事业附加、乡镇统筹费的征管，保证行政经费、教育经费的供给。

2、乡镇财政现在承担的工作。

负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；保证乡镇政府日常工作经费的供给及上下级资金往来拨付；协调国地税部门抓好乡镇地方级财政收入；负责种粮农民农资综合直补、能繁母猪补贴、家电下乡补贴等各项惠农补贴的核定、发放工作；负责乡镇财政票据管理；落实农村综合配套改革等工作。

3、与原确定职能变化所在。

一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。

审核发放和管理监督各
项惠农资金，包括：直接补贴农民的农业生产性资金，如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、养殖能繁母猪补贴、家电下乡等；农村公共项目和公益事业补助，如农村义务教育债务化解、“一事一议”、对村级组织转移支付资金等，这已成为当前乡镇财政所的主要职能。

二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在“管理监督型”转变。

一方面是协调组织收入，协助税务部门抓好财税收入；另一方面承担乡镇各项非税收入的征收管理，同时负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，逐步承担了建设社会主义新农村任务，推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。

（二）乡镇机构编制情况
1、机构名称。

我县有8个乡镇，设8个财政所，在编乡镇财政所人员26人，实际在岗19人，平均每个财政所2- 3 人，其中：男17人、女 2人。

从学历结构上看基本是大学专科、中专和高中人员；从年龄结构上看基本是35岁至45之间。

2、管理模式。

目前乡镇财政的管理主要是“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行报账制，由县局核算中心集中核算。

人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。

（三）乡镇财政队伍建设中存在的主要问题。

一是工作力量不强。

和农村税费改革前相比，乡镇财政所承担的任务可以说是“过去收的少，现在发的多”。

改革前，全县农业
税征收额最高仅为780万元，改革后，仅2009年全市共发放各项涉农补贴近3400多万元。

这些涉农资金的管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人，乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的现状。

如宏村镇接近2万人，近年来每年上级下达各项涉农资金1000余万元，而财政所编制3人，加之代管镇其他事务和账目，工作千头万绪，任务繁重。

造成这一现状的原因主要是乡镇财政所由于受到行政编制、专业性较强等条件的限制，虽然近年来全省招录公务员向基层倾斜，而且县财政机构多方争取计划，但始终难以将学历高、专业精的业务人员补充到基层财政队伍中来，导致人员结构不合理，业务素质参差不齐。

二是人员年龄老化。

多年来，由于体制原因，乡镇财政所长期未能注入新鲜血液，致使干部队伍老化，人员素质较低，业务能力不强。

全县平均年龄40岁左右，随着涉农补贴“一卡制”发放和“金财工程”网络化的推行，新的业务技能不能及时掌握，无法适应新时期财政工作的需要，虽然基层有针对性的也组织了一些业务培训，但由于乡镇财政人员的业务素质参次不齐，严重影响了工作的正常开展。

三是业务素质较低。

目前乡镇财政干部队伍中大中专及以下学历人数居多，且多数为就业后进修学历，知识结构老化，工作技能偏低。

随着财政科学化精细化管理要求的提出，乡镇财政所的工作任务将越来越繁重。

基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制没有形成，仅靠参加市（县）组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要，借鉴先进经验和技术的能力十分薄弱，急需进一步提高综合素质。

二、加强乡镇财政队伍建设对策思考
（一）合理界定乡镇财政职能。

乡镇财政职能是乡镇政府职能的重要组成部分和延伸，要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑，建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，中央尽快出台乡镇财政建设的指导性文件，通过创新体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难和问题。

围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能，并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

（二）统一乡镇财政管理体制。

建议省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见，把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构，并畅通其人员缺编招考补充渠道，充实乡镇财政工作力量。

把乡镇财政干部提拔任用纳入县组织人事部门的大盘子，建立能上能下、能出能进、合理流动的良性机制。

结合乡镇财政所工作量不断增加的实际，重新核定人员编制。

从目前来看，乡镇财政所2-3人的编制已无法适应工作，建议编制3-5人，以确保工作需要。

（三）加大基础设施投入力度。

建议各级财政要加大对乡镇财政建设的投入力度,重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。

硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等，为乡镇财政干部创造必要的工作环境,促进基层财政所规范化建设,使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求,更好地为农村经济社会发展服务。

（四）强化乡镇财政干部队伍建设。

按照精简效能的原则，加强乡镇财政队伍建设，对现有乡镇财政所人员适当调整，合理设置工作岗位，确保履行财政职能的需要。

要建立激励机制，鼓励工作
人员学习新知识，扩大信息量，跟上时代步伐。

（五）加强乡镇财政制度建设。

制度是规范工作行为的准则，加强乡镇财政制度建设是乡镇财政工作有效运转的重要保证。

乡镇财政要在原有制度的基础上，根据工作发展需要，进一步健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开，不断提高办事效率和服务水平。

制订奖励约束机制，切实推行首问负责制和行政效能机制。

认真研究新时期下乡镇财政所干部工作的奖励机制。

理顺各种管理关系，充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性，努力创建一支新型的财政干部队伍。

（六）落实乡镇财政经费保障。

建议省厅将乡镇财政所经费纳入预算，全面落实乡镇财政工作经费。

随着财政所工作量的大幅增加，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等，确保各项工作顺利完成。