公共伦理视阈下的公共服务型政府构建：内涵、困境与反思

一
、
公 共伦理 ：本质 与 内涵
公共 生活 承载 和推动 着人类 的发 展 ，而公 共 伦 理从 本 质 上说 即公 共生 活 的价 值 规 范 与取 向 。 公共 生活 的形成 方式 与形 成逻 辑是 多样 的 ，然 而就 其公 共性 而言 ，任何 一 种公 共 生活 在 寻求 现 实
法 制 、权 力乃 至暴力 的规 范 的同时必 须兼 备 隐性 的伦理 性规 范 ；任 何一 种 公共 生 活在 追 求直 接 利 益 和现实 目标 的 同时必须兼 顾更 为深 刻 和远大 的伦 理关 怀和理 想价 值追 求 ，公 共生 活 依靠 公 共伦 理建 构 和运作 ，公 共伦理 却构 成人类 公共 生 活 中最 为 隐性 的维系 方式 和最 为深刻 的 目标指 向 。 政治 生活作 为人 类公共 生 活 的一 种形 态 ，在人类 公共 生 活 中始 终 发挥 核 心作 用 ，因此 ，一 方 面 ，政治 生活 的构建 和运 作必 须 以公 共政 治伦 理 的合理 有效确 立 为基础 ，必须 以合 理 有效 的公 共
第２ ４卷第 ３期
２１ ０ ２年 ６月
广 东行 政学 院学 报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＧ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉｓｉ ｔ ｏ ｕ ｌ ｍｉｉｔ ｔ ｎ ｏ ｒａ ｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔｕ ｅ ｆＰ ｂｉ Ａｄ ｎｓ ａｉ ｏ ｔ ｃ ｒ ｏ
Ｖｏ． ４ Ｎｏ ３ １２ ．
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ．０２
公 共伦 理视 阈下 的公 共 服 务 型政 府 构 建 ： 内涵 、困境 与反思
李 华
（ 复旦 大 学 政 治与公 共 事务 学院 ，上海 ２０ ３ ） ０４ ３
摘要 ：政治生活既有法制和权力维度 ，亦有伦 理价值维度。作为一种公共生活 ，政 治生活的产生和
延 续 不仅 要 以 法 制 的创 立 、权 力 的运 作 为基 础 ， 更 需要 理 想 的 追 求 、伦 理 道 德 的规 约 。 因此 ，政 治 生 活
需要 公共伦理。政 府作为公 共政 治生活 中的基 本主体 ，公共性和服务性是 其本 质属性和 内在要 求，确立
合 理 有 效 的 公 共 伦 理 是 政 府 展 现 其 公 共 性 和 服 务 性 的根 本 标 志 。 关 键 词 ：公 共 伦理 ；公 共服 务 型政 府 ； 内涵 ； 困境 ；反 思 中 图 分 类 号 ：Ｄ ３ ３ Ｄ ３— 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１０ －４ ３ （０ ２ ３ ０ １— ０ ０ ５— ６ ３ ０８ － ５ ３ ２ １ ）０ — ０ ２ ６ － －
活 ；对共同体而言 ，公共伦理也并非由共同体单独设定 ，并非共同体的 自我要求 以及对共同体 中 个体的单方面要求。总之，公共伦理依赖于这种个体与共同体之 间的互动关 系，否则 ，公共伦理 乃至公共生活本身便无法产生和存续 。公共伦理的内涵 即其本质的展开 ，公共生活 ，尤其是公共
收 稿 日期 ：２ １ｍ ｌ — １ ０１ １ ７
政 治伦理 优化 和引 导公共 政治 生活 的 良性 发展 ；另 一方 面 ，鉴于 政治生 活 在人 类公 共 生 活 以及 人
类发 展 中的地位 和作 用 ，政治 生活 中 的公 共伦 理与人 类 其他公 共 生活 中 的公共 伦 理 密切 相关 ，因
此 就政治 生活 的公共 伦理 建设 而言 ，其 又不仅 仅 囿于政 治生 活 自身 的层 面 。总之 ，对 人 类政 治 生
活 而言 ，公共 伦理建 设既 是政 治生 活对 于伦理 的必 然要 求 ，亦 是政 治生 活 对 于人类 诸 种 公共 生 活 以及 人类 存在 和发 展公共 性作 用 的展 现 。 公共 伦理 是在公 共生 活 中的个体 与共 同体 之 间的互 动关 系 中形成 ，其 是 这种 关 系逻 辑 的体 现 与要 求 。也就是 说 ，对个 体 而言 ，公 共伦 理并 不要 求其 放弃 自身 价值 ，完 全 融入并 奉 献 于公 共 生
作者简介 ：李华 （ ９４ ），男 ，安徽南陵人 ，复旦大学政治与公共 事务学院政治学 理论 专业博士研 究生 ，研究方 向 ：中 国政 １８一
府与政治。
ｌ ２
政 治生 活 的价值 与 目标 的多样 性决定 了公共 伦理 丰 富的 内涵 ，从 根本 上 说 ，公共 伦 理 的 内涵主要
体 现 为 以下 几个 方 面 ：
一
件事 。我 们可 以给 这种 品德 下一 个定 义 ，就是 热爱 法律 与祖 国。这种 爱要 求 人们 不 断地 把公 共
（ ）公 共 。公共 性 既是公 共 生活 的本 质属 性 ，也 是 公共 伦 理 的基 本 内涵 和 内在要 求 ，公 共 一 伦 理作 为公 共生 活 的价值 规范 和取 向 ，必须 符合 公共 生活 的公 共 目标 、必须 建 立在 公共 生 活 的参 与 者对 于共 同体 的共 同参 与 和分享 的基 础上 ，它不是 私人 和个 人 的价值 追 求 和道 德 品质 。对 于公 共 政治 生活 而 言 ，公 共伦 理既 要求 作为 政 治生活 中基 本政 治共 同体 的 国家 和政 府必 须体 现 自身 的 公 共本 质 ；另一 方 面 ，公 共伦 理 的公 共 内涵 亦 要求 政 治 共 同体 必 须 以政 治 生 活 的公 共 目标 为 依
归 、必 须有 效推 进各 种公 共生 活公 共 目标 的实现 。此 外 ，公共 伦理 的公 共 内涵 更是 公共 政 治生 活
中个体 基本 权利 和 主体性 的体 现 ，即其 共 同体角 色 和公共 品德 的实 现 ：“ ‘ 治 品德 ’ 政 ，在它 以公 共 福利 为 目的这 一意 义上 ，是 道德 上 的品德 。我 指 的 ，绝 少是 私人 道德 上 的 品德 ，而且 绝 不是 那 种 同宗 教上 的 ‘ 天启 的真 理 ’有关 系 的品德 。……政 治 的品德 是舍弃 自己—— 这永 远是很 苦痛 的