积极承接东部产业转移加快河南产业升级

中共郑州市委党校学报2010年第3期(总第105期)
J our nal of t he Par t y Sch ool of C PC Z he ngzhou M uni ci pal C om m i t t ee N o．3，2010(Sum，105)市情省情研究
积极承接东部产业转移加快河南产业升级
冯登艳
(郑州航空工业管理学院经贸学院，河南郑州450015)
摘要：产业转移是产业升级的重要手段。

当前以我国东部地区为主动力源的第四轮产业转移，为河南加快产业结构调整升级提供了难得的机遇。

具有得天独厚区住优势的河南，如何把握机遇，积极主动、科学有序地承接产业转移，成为河南经济社会发展面临的重大课题。

产业转移中的产业升级不能只依靠市场来创造，还要依靠政府积极采取措施加以引导和推进。

创新与承接产业转移相结合是实现产业升级的有效路径，要坚持在承接中创新，在创新中发展，以加快产业结构调整升级步伐。

关键词：东部产业转移；河南产业升级；承接；转移；创新
中图分类号：F403．2文献标识码：A文章编号：1671—670112010)03—0087—04
一、当前产业转移的新特点
1．产业转移的时间缩短。

迄今为止世界上先后出现r四轮大的产业转移，周期一次比一次短。

第一轮是从20世纪50年代至60年代，欧美等传统发达同家的劳动密集璎产业、高耗能上业向日本、西德等新兴国家转移，持续了近20年时间；第二轮是从20世纪60年代末至70年代，全球制造业向亚洲“四小龙”地区转移，持续了15年左右的时间；第三轮是从20世纪80年代中期至90年代，全球制造业向中围沿海地区聚集，持续了10多年时间；现在正发牛的第四轮产业转移，持续的时间会更短，大约l O年。

2．我国东南沿海地区成为第四轮产业转移主动力源。

我国东南沿海地区自1978年改革开放起，成为伞球第j次产业转移的丰要承接地，通过承接产业转移获得高速增长，经济实力大为提升。

近年来，随着沿海地区土地、能源、劳动力、环保成本的提高，沿海地区承载能力减弱，产业开始逐步转移。

目的，我国东南沿海地Ⅸ产业转移呈现出转移规模越来越大、产业层次越来越高的趋势，成为方兴未艾的世界范围内第四轮产业转移的主动力源。

3．产业转移重点向我国中西部地区和东南亚地区发展。

第四轮产业转移的方向由近及远，重点向我国中西部地区和东南_哑地区发展。

与东部地区相邻日．交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。

东部产业向中西部转移已经时机成熟，在今后相当长的时间里，转移的力度还会继续加强。

我同东部地区的产业在向中西部地区转移的同时，也开始向东盟国家转移，越南、柬埔寨等国也在积极承接中国沿海发达地区的产业转移。

4．金融危机推进第四轮产业转移提速。

2008年以来，在金融海啸的冲击下，我国沿海许多加工贸易企、l kf k存艰难，大批企业减产、停产，并出现了企业倒闭现象，加速n芷业转移的步伐。

金融危机背景下产、I p转移足产业布局重新调整的结果，也是一个良性循环的过程，既有利于沿海地区提升产业层次，发展高端服务业，促进结构优化，也可以使中西部通过承接加下贸易，扩大与全球的联系和开放度，实现快速发展。

5．产业转移朝高新技术与第三产业方向发展。

传统的产业转移，一般都足从原料产业到加工业，充分利用本地的原料和劳动力资源。

但随着产业转移的深化，新一轮闻际产业转移开始向高新技术产业和服务业方向发展。

转移的第三产业并非传统的服务产业，而是现代服务业，包括金融、财务、研究开发、经营管理、金融财务分析、售后服务
收稿日期：2010—04—06
基金项目：河南省政府决策研究招标课题(项目编号：B430)阶段性成果
作者简介：冯登艳(1967一)，男，河南息县人，经济学博士，郑州航空工业管理学院经贸学院副教授。

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冯登艳：积极承接东部产业转移加快河南产业升级市情省情研究
等。

服务业外包和转移充实了国际产业转移的内容，成为经济全球化的新亮点。

跨国公司将非核心的服务环节，如后勤、财务、寻呼中心、研究开发、软件设计、经营管理、金融财务分析、办公支持、售后服务等，外化为一个投资项目或专业服务公司后再外包出去。

随着研发伞球化和本地化的加速，高新技术产业转移大大提前和加快，其结果打破了传统的产品周期论，即高技术产、№只有到成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移。

20世纪末以来，跨国公司纷纷在其他国家建立研发中心，争夺当地人才，利用当地资源，直接为其全球战略服务。

6．承接产业转移方式趋向多样化。

近年来，随着股权限制的不断开放，并购、重组、股权合作等方式逐步成为承接冈际产业转移的再要方式。

我国东部地区外商到中西部地区再投资成为中西部地区承接国际产业转移的主要方式，主要有四种形式：一是东部已设立的外商投资企业到中西部投资；二是设在东部的跨国公司中围总部到中西部投资；三是进入东部的跨国公司到中西部投资；四是进入东部的跨国公司影响、带动其他跨国公司到中西部投资。

二、产业转移与产业升级
1．产业转移是产业升级的重要途径。

产业转移具有优势升级效应和结构优化效应，有助于推动地区产业的升级。

产业的移出，引起生产要素的重新优化配置，为更先进的产业发展提供了空间。

产业的移人，意味着新的生产函数的导人，这种蕴含新技术的新的乍产组织方式会作为“扩散源”，对原有的相对处于较低层次的产业发牛“升级转型”运动，对其增长产生广泛的直接或间接影响，从而逐步提高整个产业整体的技术集约化程度，促进产业结构向高级化方向演进。

产业转移打破了参与地区的产业之间关联和模式的选择路径，引起产业关系的变动和演化，为产业结构升级提供了发展和拓展的空间。

对承接地而占，产业转移将通过生产要素转移、区域资源利用、产业关联带动、产业技术溢出和主导产业形成等方式推动欠发达区域的产业成长和升级。

先进产业的移入本身将使移入区产业结构中采朋先进技术的部f J在数量卜和比例上增加，从而使区域产业结构体现出高级化的趋势。

所以，承接地町通过对转移产业的承接，吸纳相对匮乏的资金和技术装备能力，创造更多就业机会，以技术溢出效应和结构成长效应，推动产业结构的调链和优化。

对转出地而占，产业转移通过市场扩张、资源的优化配置、企业重组等式促进产88业转出区域的产业结构优化调整和升级。

不符合其比较优势或生产条件的产业迁出，把附加值低的产业或部分环节转出，集中各种要素发展更高附加值和高技术含量的先进产业，加快自身的产业升级进程。

产业升级又加快了产业转移。

产业升级要求更为迂回的生产组织方式和高附加值环节上生产要素的聚集，这限制了处于相对低端产业形式的发展动力，间接加快了后者向更能发挥比较优势地区转移的速度和力度。

欠发达地区主动承接由迁出地转移来的产业及技术设备，以提升相对滞后的要素密集程度和产业技术结构，实现经济增长过程中的结构优化目标。

2．产业转移并非必然导致产业升级。

产业转移的承接不是单方的过程，而是多方相互博弈的动态过程，是政府作用为辅，市场机制为主的产业结构调整过程。

产业转移一方面能提升本地产业的经济梯度，但另一方面又会对转入方的产业造成冲击。

如何减少冲击，关键在于转入方的承接能力，即对转入产业的优化能力以及在转入产业基础上的创新和整合能力。

如果转入方没有这种承接能力，就有可能失去利用产业转移来进行产业结构升级的机会，实现不了产业升级的目标。

在产业转移成为促进伞球各地经济发展的重要手段的背景下，只有那些能遵循客观经济规律和抓住产业转移机遇不断创新的地区，才能以合理的速度提升本地的经济结构。

从现实情况看，产业转移与产业升级还存在着相当大的冲突和问题。

改革开放以来，发达国家向我国的产业转移一直停留在制造和组装等低附加值水平E。

同样由东部沿海地区向内地的产业转移，也存在着因无力承担资源和租金等牛产成本上涨而产牛传统产业的“抛出”现象。

中西部地区更多的是只能在这些高投入、高能耗和高污染的淘汰型或产能型产业转移中被动承接，个别地方甚至为片面追求G D P增长，而攀比性承接，引入被淘汰的产业包袱，造成r区域间产业同构化严重的现象。

这样转移而来的产业项目不仅无法形成完整的产业链条和体系，更加剧r对产业结构的挤出效应。

因此，需要深入探索在产业转移中实现产业升级的有效和町行途径。

产业转移中的产业升级不能只依靠市场来创造，还要依靠政府积极采取措施加以引导和推进，以克服产业转移与产业升级的冲突和问题。

在产业转移的过程中，政府和氽业应准确定位，以积极主动的姿态来迎接产业转移带来的机会。

承接地在充分利用转出地的生产能力、技术力量、管理水平、人力资源等来促进本地经济发
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展的基础上，应提高自主创新能力，从而加快本地经济结构优化升级的步伐，以增强后发优势。

3．东部产业转移为河南产业升级提供机遇。

河南的产业层次还比较低，产业结构不尽合理，承接东部产业转移为河南加快产业结构调整升级提供了一次难得的机遇。

尽管河南的第一产业所占比重不断F降，第二产业增长较快，但第三产业发展缓慢，比重偏低。

第二产业内部结构处于资源初加工阶段，以煤炭、电力、冶金、建材等能源、原材料基础产业和以农产品为原料的初级加工业所占比重仍然过大。

对经济增长具有较大拉动作用的行业主要集中在加工链条短H综合利用程度低的原料加工、燃料动力工业和农产品加工领域，如有色金属、煤采选、食品加工、电力、造纸业等。

高附加值、高技术含量、高环保的产业还未成为主导产业，特别是具有自主知识产权的高技术产业处于起步阶段。

产业结构的升级是一个渐进的过程，每一阶段需要相应的要素和技术能力的配合。

因此，河南承接东部发达地区的产业转移，不仅可以吸引大量的外部资金、劳动力等生产要素进入，而且还会使本身的各种资源更充分地利崩起来，推动本地产业结构的升级。

承接东部产业转移具有得天独厚区位优势的河南，如何把握机遇，承接产业转移，促进产业升级，成为r河南经济社会发展面临的承大课题。

在承接产业转移的过程中，要根据产业的运行规律和产业发展的规律来选择，必须是主动的承接，而不是被动的承接；必须足科学的承接，而小是盲目的承接。

必须把承接产业转移‘j自身产业结构调整、产业升级、推进新型丁业化等紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，促进产业升级，形成n己特色的产业结构。

承接东部地区产业转移，要围绕河南优势主导产业以及上下游产业，以创建优势主导产、I p集群为导向，实现全面提升优势主导产业竞争力的日的。

同时，承接产业转移要从配套入手，围绕优势产业的主导产品及其上下游产品来承接，扩展产业链，延长产业链，完善产业链。

尽管近年来河南开始藿视承接产业转移，也采取r种种措施，取得了一定成效，但与中西部地区承接产业转移做得较好的省市相比，还有一定的差距。

存在的问题主要表现在：对承接产业转移的研究还不够，政策措施落实小到位；体制约束较大，在承接产业转移过程中“重审批、轻服务”的现象还不同程度存在；政策指导及项N库建设滞后，缺乏明确的承接产业转移的总体规划和町操作性的指导意见；载体功能有限，各类工业冈区发展水平相对落后，等等。

这些都对加快承接东部产业转移带来较大制约，必须采取积极措施加以解决。

4．创新是产业转移过程中产业升级的有效路径。

产业转移无论对转出地区还是承接地区，都体现了生产要素和产业条件在空间或技术结构L的重新整合，其本质是创新。

随着经济全球化和产业技术化、知识化发展趋势的加快，技术创新、知识创新、制度创新和产业环境创新，构成了国际间经济竞争的核心能力。

在这种情况下，自主创新成为在产、I p转移中实现产业升级，继而借助于技术水平的跨越进入国际或区域分工体系高附加值环节的必由之路。

从某种意义上说，河南省承接产业转移和产业升级的成败，关系到能否在后危机时代由经济大省迈向经济强省。

应把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，以制度、技术、产业环境等方面的创新来带动产业的有效承接，进而实现产业升级。

三、积极承接东部产业转移，加快河南产业升级的对策
1．创新思想观念。

要用发展的观念，从战略的高度去认识承接东部产业转移。

积极主动、科学有序地承接东部产业转移，是促进河南产业升级、加快由经济大省转变为经济强省、实现跨越式发展的藿要途径，并且这应该成为河南今后一个时期实施开放带动战略的主线。

承接产业转移要突破传统招商引资思维的局限。

在传统招商引资思维和方法中，政府是绝对主导力量，市场主体在招商引资中则居于从属地位。

承接产业转移要t隆持以市场为主、政府为辅的原则。

政府小能取代市场，政府的作用在于营造承接产业转移的良好环境。

做好产业承接不能仪靠优惠政策，良好的企业经营环境才最具吸引力。

在承接产业转移中，要变资金导向为产业导向、变招商引资为招商引产。

2．大力推进制度创新。

要结合河南实际，加快体制创新和机制创新步伐，着力解决影响承接国内外产业转移的体制性障碍，建立一个稳定、公平、透明的政策体系和廉洁高效的政府服务体系。

在管理方式和运作模式上，主动与沿海发达地区接轨，加快在行政审批体制、城市管理体制、外贸体制、项日建设和管理体制、金融服务体制等方面的衔接。

尽快完成政府的职能转利、着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

要狠抓行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、企业信用体系、统计报表13径、信息网络系统等关键环节，营
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造良好的政务环境，形成与发达地区统一的经济运行规则。

进一步加强审批事项改革，减少政府审批项目，优化办事流程。

深化投融资、土地、资本、劳动力等体制改革，为市场主体和资源、信息、技术、人才、各类生产要素的自由畅通流动创造条件，营造“安商、亲商、富商”的良好氛围。

积极利用自身的比较优势，抢占承接产业转移先机。

对已出台政策进行全面梳理、整合，使之产生霍加效应，同时加强督杏，确保已出台的各项政策逐一落实到位。

针对新形势新要求，认真研究河南产业发展现状、特点、趋势和围际国内大企业的投资动向，出台有针对性、操作性强的新政策，特别是围绕引进大项目、大企业、大投资，强化政策支持，
3．强化产业环境创新。

产业发展环境既包括以基础设施为主的硬环境，也包括以人文、政策、服务等为内容的软环境。

在大力优化产业发展软硬环境的同时，还要注重提高产业的配套能力和做好产业发展的物流配套服务。

产业配套能力是指在一个特定的Ⅸ域范围内牛产某产品时，由本地零部件供应商所能提供配套的能力。

任何产业都不可能脱离其他产业而孤立地发展，只有那螳能为发达国家和地区转出产业提供良好协作配套条件的地区，才最有可能成为承接产业转移的基地。

一个国家或地区是否具有较强的产业配套能力，已经成为其增强承接产业转移能力的“第■投资环境”。

产业配套能力越强，对产业转移的吸引力越大，承接产业转移的效果就越好。

因此，河南要进一步增强产业转移承接能力，关键要立足于自身的产业特点，根据国内外产业转移的新变化，加强与国家重点产业调整和振兴规划的衔接，尽快实施河南产业调整和振兴规划措施，及时／f f效地调整产业结构，不断增强产业配套能力。

以优势产业为核心，利用产业链来承接产业转移，以提高河南产业配套能力。

加快物流平台建设，着力打造辐射全省、连接全国市场的物流平台和区域性物流中心，加快建没大型物流枢纽，发展快捷交通运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化。

4．高度重视技术创新。

承接产业转移要充分利用各种资源，通过吸收国内外直接投资、使用第三方技术供给和企业并购等多种形式，走引进、消化、吸收、再创新之路，加强发明创造和技术革新的产业化应用，推动以企业为主体，以市场需求为导向，产学研相结合的自主性技术创新体系的建立。

把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长式的中心环节，以技术创新来带动产业的有效90承接。

5．创新招商引资机制和方式。

招商引资是一个不断发展变化的过程，积极学习外地招商引资的经验和反思自身的发展过程，建立通过学习不断提高自身招商引资能力的机制，是适应不断发展变化的外部环境、提高招商效率的关键。

通过不断创新招商的方式方法，如利用会展招商、产业招商、专业队招商、以商招商、务工招商、网．卜招商等多种形式，精心组织实施好承接东部产业转移的招商引资活动，提高招商成效。

积极开展政府之间的跨区域合作，与东部地区的发达城市之间加强沟通交流，促进这些城市对我省产业发展和投资环境状况的全面了解，借助当地政府推动合适产业向我省转移。

继续加强对大企业招商工作力度，同时积极探索针对中小企业招商引资的工作方法。

对霞点招商l j I资区域，尝试利用市场化运作的方式加强与区域内产业合作发展中心、中小企,l kf Jl4务中心和行业协会等中介机构的合作，积极同部分开发区、工业园和产业集团建立合作关系，扩大招商引资的联系渠道和信息源。

6．创新产业转移承接模式。

承接产业转移走企业——产业园区——产业集群之路，通过设立承接产业转移示范区、承接产业转移集中区，突破行政区划的限制及传统招商引资的做法。

积极探索跨省市合作、市县合作等合作方式，积极探索援建式、托管式、股份合作、产业招商等共建模式，积极探索承接——创新——提升——发展的新途径。

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【责任编辑杨国营】。