第八章国际电信服务贸易教材

蜂窝移动通信是采用蜂窝无线组网方式，在 终端和网络设备之间通过无线通道连接起来，进 而实现用户在活动中可相互通信。其主要特征是 终端的移动性，并具有越区切换和跨本地网自动 漫游功能。蜂窝移动通信业务是指经过由基站子 系统和移动交换子系统等设备组成蜂窝移动通信 网提供的话音、数据、视频图像等业务。
二、世界贸易组织所列的电信服务项目
应按GATS及其有关电信服务的附件的要求和 中国电信改革开放的方向, 加快制定和出台有关 的电信法律、法规, 建立健全完善的电信服务贸 易方面的法律体系。
第一节 国际电信服务贸易的基本概念
一、国际电信贸易的概念
国际电联在《1996/1997年世界电信发展报 告》中将国际电信贸易定义为：
跨越国界的电信设备或服务的贸易。
时居住者提供电信服务，并在国内付费的方式。
境外消费项目
1、呼叫电话卡 2、移动通信 3、无线寻呼漫游 4、移动卫星系统 5、更换呼叫程序业务
三、商业存在
商业存在：一国的电信运营商通过在别国建立
代表办事处、对外国公众电信运营商全部或部 分控股，以及参与合资企业和结盟等方式，在 别国直接提供电信服务。
第八章 国际电信服务贸易
本章学习目标
识记电信服务贸易的基本概念和特征 了解电信服务贸易的主要业务 理解国际电信服务贸易的主要模式 理解电信服务贸易价值链 理解电信服务贸易与技术贸易、设备贸易的
关系 了解电信服务贸易的最新发展概况
引导案例
WTO服务贸易第一案——2004年美墨电信服务案 【概要】
海洋及空对地电话服务等）；
（ 7）私人租借电路服务（商业网络服务）； （ 8）电子邮件服务（E--mail）；
（ 9）声邮服务； （ 10）线上信息与数据检索不足。
（11）电子数据交换（ FDI）；
（ 12 ）增值传真服务（储存与传递、储存与检索）；
（ 13）编码与协议转换；
背景资料：入世前的中国电信业
入世之前，中国电信业完全处于一种垄断的局 面。
1994年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体 制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算 的企业局。1994年7月，中国联合通信有限公司 成立，这是中国电信史上的里程碑，对于打破 垄断、深化改革具有重要意义。
1997年1月，邮电部做出在全国实施邮电分营的 决策。1998年3月，国务院决定组建信息产业部。
中国加入后6年内，将取消地域限制，外资不 得超过49％。
2．增值电信服务
包括：电子邮件、语音邮件、在线信息和数 据检索、电子数据交换、增值传真服务（包 括储存和发送、储存和检索）、编码和规程 转换、在线信息和／或数据处理（包括交易 处理）
中国加入后2年内，允许外国服务提供者不受 地域限制提供服务， 外资不得超过50％
背景资料：入世后我国电信业的发展状况
产业规模明显扩大，产业发展增速加快 电信产业对国民经济贡献的作用越来越大 电子产品成为拉动全国外贸出口的主要力
量 我国电信通信水平和电信主要通信能力大
幅提升
一、我国经营的主要业务
（1）固定网国际长途电话业务
（2）国际长途IP电话业务 （3）国际通信设施服务业务 （4）蜂窝移动通信国际漫游业务（见下页） （5）跨境卫星移动通信业务 （6）国际数据通信业务 （7）国际公众电报业务
目前，国际上对此分类认识尚有分歧，具体只 是在各自的承诺表中列出。所以在谈判中，专家们 认识到电信服务的迅速发展，现有的服务项目可能 很快会过时，所以在基础电信谈判中特别提出服务 分类的四个特征：
①地理特征（本地、国内长途和国际长途）；
②技术手段（有限的或固定网络和无线的或基于 无线电波的）；
③传递手段（基于再售或基于设施）；
专家组分别于2003年11月21日和2004年4月2 日提交了中期报告和最终报告, 2004年6月1日, 经过再次磋商, 墨西哥放弃了上诉, 正式接受了 专家组的最终报告, 并最终就此电信服务争端 与美国达成协议。协议中, 墨西哥同意废除本 国法律中引起争议的条款, 并同意在2005年引 进用于转售的国际电信服务; 美国同意墨西哥 继续对国际简式电信服务进行严格限制以组织 非授权的电信传输。
背景资料：中国电信业的入世承诺及其履行情况
按照电信产业的入世承诺，中国从2002年1月1日 起分4批取消了信息技术产品关税。截至2005年1月1 日，所有256个税目的信息技术产品全部实现了零关 税，同时取消了所有其他税费和非关税措施。目前， 我国增值电信服务、移动语音和数据业务均已取消地 域限制，外资比例分别可以达到50％和49％。信息 产业部副部长蒋耀平表示，下一步，国内业务和国际 业务的地域将扩大至成都、重庆等14个城市，外资 比例上限35％；2007年12月11日，将取消地域限制， 外资比例上限49％。
④代理（公共使用或非公共使用，如依靠消费者 群体的服务销售），以此来弥补上述分类之不足。
第三节 国际电信服务贸易的
主要模式
GAST的四类服务贸易模式
“过境供给”则是指一成员方的电信服务商 在其境内向另一成员方境内消费者提供电信类 服务；
“境外消费”则是指一成员方的电信服务商 在其境内，向来自其他成员方的消费者提供电 信类服务；
【分析】
本案涉及的电信服务是WTO体制的服务贸易中 一直以来的重要领域。
它不仅涉及微观层面的两成员电信商之间的贸 易条件，也涉及宏观层面一成员调整其引进国 外电信服务的许可、竞争等方面的政策。
面临日趋激烈的电信业的竞争, 我国政府和有关 电信服务企业还应努力熟悉GATS下争端解决 机制, 勇敢面对潜在的一些争端, 争取使我国电 信服务企业能在激烈的市场竞争中争得一席之 地并获得长足的发展。
【案情】 1997年之前, 墨西哥的国内长途和国际电信
服务一直由Telmex公司所垄断; 1997年之后,墨 政府授权多个电信运营商可以提供国际电信服 务, 但根据墨西哥国内法, 在国际电信市场上对 外呼叫业务最多的运营商有权利与境外运营商 谈判线路对接条件, 而Telmex公司作为墨西哥 对外呼叫业务最多的运营商,自然就享有了该项 谈判权利, 事实上就拥有了排除外部竞争者的权 力, 从而引发了希望大举进入墨西哥市场的美国 电信业巨头的不满。
2000年8月17日, 美国以墨西哥的基础电信规 则和增值电信规则违背了墨在GATS中的承诺 为由, 向墨提出磋商请求, 之后, 美墨双方进行 了两次磋商, 但未能达成共识。2002年4月17 日, 根据DSU第6款,成立了专家组, 因双方未能 在规定期限内就专家组的组成达成一致, 2002 年8月26日，WTO总干事最终任命了以ErnstUlrich Petersman为首的三人专家组。另有澳 大利亚、巴西、加拿大、欧共体、古巴、日本、 印度、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜等十国 提交了他们的书面意见。
通信服务
电信服务
对于“境外消费”没有限制。 对于“跨境交付”与“商业存在” 同样
的规定。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容
外，不作承诺。
1．基础电信服务
移动话音和数据服务 允许外资投资，加入后3年内，外资不得超过 49％；加入后5年内，将取消地域限制。
其他业务（话音服务、分组交换数据传输业务、 电路交换数据传输业务、传真服务、国内专线 电路租用服务）
二、国际电信服务贸易的基本特征
全程全网和互联互通 技术标准的锁定性
三、国际电信服务贸易在服务贸易分类的 归属
狭义的属于非要素服务贸易，广义的包括要素 服务贸易；
属于核心服务；
属于要素服务贸易、人员和商品流动引起的服 务；
按世界组织分类，属于通信服务类；
第二节 国际电信服务贸易的主要业务
（ 14）线上信息或数据处理；
（ 15）其他（包括陆地移动电话和卫星移动电话等等）。
其中1--7和15项中的移动电信，提供实时消费者信息传 递服务等，一般被定义为基础电信服务；而8--14和15项 中的除去实时传递的电信服务外，被认作为增值电信服 务。这是世贸组织电信服务谈判组依据联合国主要产品 分类（ UN CPC ）而列出的。
2004年，WTO 专家组审结了美墨之间的一起 关于电信服务贸易的争端，该案是WTO建立以来 处理的第一个关于服务贸易的争端，其争议焦点 是WTO历来十分关注的电信服务。由于无论在 GATT还是WTO 体制内，服务贸易领域在本案之 前没有任何争端解决的先例可循，本案专家组报 告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的 参考价值，并在一定程度上具有开创性意义。
分类见P190表10-1
（二）国际电信服务贸易
电信服务是指通过电信基础设施，为客户提供的 实时信息（声音、数据、图像等）传递活动。
国际电信服务贸易：
狭义：在不同国家或属于不同国家任何性质的电信 局或站之间提供的电信服外直接投资进行的贸易。如外国投资者收购电信公司 或由国内外双方建立合资企业提供新的电信业务。
1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中 国移动集团、中国电信集团及中国网通2000年相 继挂牌。
1999年4月，中国网络通信有限公司成立。昔日 的垄断者“中国电信”在确定纵向分切方案之后， 至2000年4月算是完成了自身的分治重组，致使 中国电信（经营长途和市内电话等业务）、中国 移动（经营移动业务等）、中国联通（经营全面 电信运营业务）、中国网通（经营IP电话业务 等）、中国吉通（经营IP电话业务等）五家电信 公司并存。之后，中国电信业终于挥别垄断，初 步形成了竞争性格局。
“商业存在”则表现为一成员方的电信服务 商在另一成员方境内设立电信公司或分支机构 向该成员方或其他成员方的境内消费者提供电 信类服务；
“人员进入”则表现为一成员电信公司的工 作人员去另一成员方境内提供电信服务（无论 是专业人员，还是一般的工作人员).