九部委联合颁布23号令废止和修改部分招标投标规章和规范性文件
1.6工程建设项目招标投标活动投诉处理办法(2013年第23号令修正)
工程建设项目招标投标活动投诉处理办法中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华人民共和国交通部、中华人民共和国信息产业部、中华人民共和国水利部、中国民用航空总局令第11号(根据2013年3月11日《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正)为建立公正、高效的招投标投诉处理机制，规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》，特制定《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，现予以公布，自2004年8月1日起施行。
国家发展和改革委员会：马凯建设部部长：汪光焘铁道部部长：刘志军交通部部长：张春贤信息产业部部长：王旭东水利部部长：汪恕诚中国民用航空总局局长：杨元元二○○四年六月二十一日工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第一条为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。
前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。
第三条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。
前款所称其他利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。
第四条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、水利、交通运输、铁道、商务、民航等招标投标活动行政监督部门，依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》（国办发[2000]34号）和地方各级人民政府规定的职责分工，受理投诉并依法做出处理决定。
对国家重大建设项目（含工业项目）招标投标活动的投诉，由国家发展改革委受理并依法做出处理决定。
建设工程招投标九部委23号令修改归纳
第四十三条 招标人接受联合体投标并进行资格预审 的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。 资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无 效。
三、保留了投标保证金的上限并修改了投 标保证金有效期
修改前
《工程建设项目施工招标投标办法》
第三十七条 …… 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得 超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效 期三十天。 第三十七条 …… 投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得 超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效 期一致。
国家发改委、工信部、住建部、 财政部、交通部、铁道部、水利 部、广电总局、民航总局令第23 号
九部委23号令解读
1件规范性文件予以废止
《关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标 准施工招标文件试点工作的通知》
11件规章、1件规范性文件予以修改
《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 《对国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 《工程建设项目施工招标投标办法》 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 《工程建设项目货物招标投标办法》 《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》 《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》
修改后
《工程建设项目施工招标投标办法》
第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、 地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预 审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工 作日。 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、 地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预 审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。
九部委令第23号
决定修改的规章和规范性文件
• 八、对《工程建设项目施工招标投标办 法》（国家发展计划委员会、建设部、 铁道部、交通部、信息产业部、水利部、 民航总局令第30号） • 九、对《工程建设项目招标投标活动投 诉处理办法》（国家发展和改革委员会、 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、 水利部、民航总局令第11号）
四、对《评标委员会和评标方法暂行规定》 （国家发展计划委员会、国家经济贸易委员 会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、 水利部令第12号）作出修改
• • • • （一）相关政府部门名称的修改 （二）相关规章条文内容的删除 （三）相关引用法律法规条文序号的修改 （四）相关规章条文内容的修改
五、对《国家重大建设项目招标投标监督暂 行办法》（国家发展计划委员会令第18号） 作出修改
二、对《工程建设项目自行招标试行办法》 （四）相关法律法规条文具体内容的修改
• 将第七条中的“批复”修改为“批复、核准”，“可行 性研究报告”修改为“可行性研究报告或者资金申请报 告、项目申请报告”。 • 将第九条中的“审批”修改为“审批或者核准”。 • 将第十条第一款第一项修改为“招标方式和发布资格预 审公告、招标公告的媒介”。
• （一）部门规章名称的修改 • （二）相关规章条文内容的删除 • （三）相关规章条文内容的修改
十二、对《国家发展计划委员会关于指定发 布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》 （计政策[2000]868号）作出修改
• （一）规范性文件名称的修改 • （二）相关引用法律法规条文序号的修改 • （三）相关规范性文件内容的修改
一、对《招标公告发布暂行办法》 （一）相关政府部门名称的修改
• 修改前 • 修改后 • 将第三条、第十五条、 • 国家发展改革委 第十六条、第十九条 中的“国家发展计划 委员会 ” • 将第二十条中的“发 • 发展改革部门 展计划部门 ”
解读九部委局2013年23号令《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》的修改
解读《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》的修改江西省机电设备招标有限公司汪才华摘要：2013年5月1日起施行的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》涉及《招标投标法》施行以来的12部招标投标配套部门规章及行政规范性文件的修改，这些修改既有根据“新法优于旧法”、“上位法优于下位法”的原则进行的调整，也有该令自身作出的新的规定，这些规定应当成为业内人士重点学习和掌握的对象。
关键词：招标投标；招标投标法实施条例；招标师；投标保证金；重新招标0 引言为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发改委等国家九部委局，根据《招标投标法实施条例》（以下简称条例），在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发改委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，以联合部门规章的形式签署了《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（以下简称23号令），该令内容包括对1件规范性文件即《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知》予以废止和对《招标公告发布暂行办法》等11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改，该令自2013年5月1日起施行。
23号令采用了对相关政府部门名称的修改、相关规章条文内容的删除、相关引用法律法规条文序号的修改、相关法律法规条文具体内容的修改、相关规章条文内容的增加、相关规范性文件内容的修改、部门规章名称的修改、规范性文件名称的修改等8种修改方式，修改条文达237条次，附件篇幅达47页，前后跨度较大，并缺少一定的连贯性，学习起来具有一定的难度。
为了更好地帮助业内人员学习该令，笔者作了一些归类汇总的工作，并拟从法律文件名称的修改、政府部门名称的修改、引用法律条文的修改、根据前序法律文件进行的修改、23号令自身新的规定等5个方面对23号令进行解读，希望能对引起管理者的重视和业内人士的共鸣。
23号令对招投标规章修订要点梳理
、
的招标 文 件 与纸 质 招 标 文件 具 有 同等 法律效 力。 ３ ． 调 整依 法 必须 公 开 招 标 项 目可 以邀请招标 的条件 。承接 招 标投 标 法实施 条例 第 ８ 条 规定 ， 对 工程建设项 目勘察设计招标投 标办法 、 工程建设项 目施工招标 投标办法 、 工程建设项 目货物招 标投标办法 中规定 的邀请招标 的 具体条件都予 以完善修订 。 ４ ． 调 整 依 法 必 须 进 行 招 标 项 目可 以不 招 标 的条 件 。承接 招 标 投标 法实施 条例 第 ９ 条 规定 ， 对 工程 建 设 项 目勘察 设 计 招 标 投标 办 法 、 工 程 建设 项 目施 工 招标 投 标 办 法 、 工程 建 设 项 目 货 物招 标 投标 办法 中规 定 的依 法 必须 进 行 招标 的项 目中可 以不 项 重点 内容 １ ． 修 改 不 适 应 投 资 体 制 改 革 进行招标 的条款予 以完善修 订 。 ５ ． 明确规 定 资格 预 审 公 告 的 成 果的内容 。根 据 国务院关于投 资体制 改革 的决定 （ 国发 ［ ２ ０ ０ ４ ］ 发 布 办 法 。落 实 招标 投 标 法 实 ２ ０ 号） ，统 一 将 “ 审批” 、“ 批准” 施 条 例 规 定 的 资 格 预 审 条 款 ， 修 改为 “ 审批、 核准或者备案” ， “ 可 修 改 后 的 招 标 公 告 发布 暂 行 办 １ 条规 定依 法必 须招标 项 行 性研究报告”修改为 “ 可行性研 法 第 ２ 究报告或者资金 申请报告 、项 目申 目进 行 资格 预 审 的 ，参 照招 标 公 告 的法 律要 求 执 行 ；自愿招 标 项 请报告” 。 ２ ． 适 应 电子招 标投标 办法 ， 目不 受此 限制 。 ６ ． 招 标 文 件 标 准文 本 适 用 范 修订不 适应 电子招 标实 际 的条 款 。 如 在 工程 建 设 项 目勘察 设 计 招 围 由试 点项 目扩展 为依 法 必须 招 标投 标 办法 第 ２ ６条 中增加 “ 但 标 项 目。落 实 招 标 投 标法 实施 第 １ ５ 条规定 ， 修订后 的 ＜ 标 招 标 文件 另 有 规定 的除 外 ” 的表 条 例 标 述 后 ，适 应 了 电子 招 标 文 件采 用 准施 工招标 资格预 审文件 ＞和 ＜ 准 施 工 招标 文 件 ＞暂 行 规定 对 电子 签 名方 式 的需 要 。对 工 程 建 设项 目施 工 招标 投 标 办 法 第 两 项 标 准 文本 的适 用范 围 由 “ 政 依 法必 须 １ ５ 条 修 改后 ，认 可 数据 电文形 式 府 投 资 项 目”扩 大 为 “
关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定(2013年第23号令)
中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国财政部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国铁道部中华人民共和国水利部国家广播电影电视总局中国民用航空局令第23号关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。
经过清理，决定：一、对1件规范性文件予以废止。
（附件1）二、对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。
（附件2）上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。
本决定自2013年5月1日起施行。
附件：1.决定废止的规范性文件2.决定修改的规章和规范性文件国家发展改革委主任：张平工业和信息化部部长：苗圩财政部部长：谢旭人住房城乡建设部部长：姜伟新交通运输部部长：杨传堂铁道部部长：盛光祖水利部部长：陈雷广电总局局长：蔡赴朝民航局局长：李家祥2013年3月11日附件1决定废止的规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规[2008]938号）附件2决定修改的规章和规范性文件一、对《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）作出修改（一）相关政府部门名称的修改1．将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。
2．将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。
（二）相关规章条文内容的删除3．删除第十六条第一款第五项和第六项。
非招标采购方式管理办法
Q/CSG 中国南方电网有限责任公司企业管理制度Q/CSG 217001-2015代替Q/CSG 217010-2013中国南方电网有限责任公司非招标采购方式管理办法中国南方电网有限责任公司发布Q/CSG 217001-2015目次中国南方电网有限责任公司非招标采购方式管理办法 (1)1. 总则 (1)2. 规范性引用文件 (1)3. 术语和定义 (2)4. 职责 (2)5. 管理内容和方法 (4)5.1一般规定 (4)5.2竞争性谈判 (6)5.3询价采购 (9)5.4单一来源采购 (11)5.5零星采购 (13)5.6组织纪律 (14)6. 附则 (14)2Q/CSG 217001-2015 中国南方电网有限责任公司非招标采购方式管理办法1. 总则1.1为规范中国南方电网有限责任公司(以下简称“公司”)非招标采购方式的管理，进一步规范采购当事人的行为，提高采购工作质量和办事效率，根据国家有关法律、法规、规章，结合公司实际，制定本办法。
1.2采用非招标采购方式实施采购活动，应当遵循“主体合格、程序规范、有效竞争、客观评审”的原则。
1.3 本规定适用于公司总部、直属单位和各分子公司（以下简称各单位）的非招标采购活动管理，公司控股、参股单位的相关工作可参照本办法执行。
2. 规范性引用文件2.1《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）；2.2《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）；2.3《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第68号）。
2.4《政府采购非招标采购方式管理办法》（中华人民共和国财政部令第74号）。
2.5《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令，根据国家发展和改革委员会等九部委《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正）。
2.6《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令，根据国家发展和改革委员会等九部委《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》2013年第23号令修正）。
八部委第23号令主要内容及实务要点解读
23号令主要内容及实务要点解读2013-10-152013年3月11日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局等九部委联合发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（以下简称23号令），已于2013年5月1日正式施行。
23号令废止了1件规范性文件，并以237个条款对11件规章和1件规范性文件中的323处规定进行了修改，涉及勘察、设计、施工、货物招标投标多个环节的实务操作。
本文拟在简述立法背景的基础上，按照招标投标实务操作顺序讨论23号令的主要内容。
一、23号令的立法背景及主要内容（一）23号令的立法背景《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）于2011年12月公布后，国务院高度重视，于2012年4月10日发布《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号，以下简称21号文件），对《条例》的贯彻实施工作作出部署。
21号文件要求，凡涉及招投标的规章和规范性文件，都要按照“谁制定、谁清理”的原则进行全面清理。
各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，做好组织协调、督促指导等具体工作。
为落实21号文件要求，国家发展改革委会同有关部门，在征求各相关方面意见的基础上，对《条例》实施之前牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，并于2013年3月11日发布23号令。
（二）23号令遵循的基本原则23号令涉及的文件清理工作，主要遵循了三个基本原则，即：1.与上位法保持一致《招标投标法》颁布十多年以来，我国招标投标活动迅速发展，由《招标投标法》及下位规章和规范性文件组成的招标投标法律体系已不能适应实践需要。
《条例》总结经验，对招投标活动中许多亟待解决的问题进行了明确的规定。
根据我国《立法法》规定，《条例》作为国务院颁布的行政法规，其效力高于部门规章和规范性文件，所以，21号文件要求对涉及招投标的规章和规范性文件进行清理。
关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定(九部委第23号令)
关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（九部委第23号令）国家发展和改革委员会工业和信息化部财政部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部广播电影电视总局民用航空局令第23号为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发〔2012〕21号）关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。
经过清理，决定：一、对1件规范性文件予以废止。
（附件1）二、对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。
（附件2）上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。
本决定自2013年5月1日起施行。
附件：1.决定废止的规范性文件2.决定修改的规章和规范性文件2013年3月11日附件1决定废止的规范性文件：关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知（发改法规[2008]938号）附件2决定修改的规章和规范性文件：一、对《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）作出修改（一）相关政府部门名称的修改1．将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。
2．将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。
（二）相关规章条文内容的删除3．删除第十六条第一款第五项和第六项。
4．删除第十八条中的“行政监督”。
5．删除第十九条中的“或举报”。
（三）相关引用法律法规条文序号的修改6．将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法”。
7．将第十八条中的“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条的规定处罚”。
对2013年23号令的理解与探讨
招标人应在接到 评标委员会的书 面评标报告之日 起三日内公示中 标候选人，公示 期不少于三日。
第五十四条 依法必须 进行招标的项目，招标 人应当自收到评标报告 之日起3日内公示中标 候选人，公示期不得少 于3日。
时限：异议、投诉
修改的条款 修改前 修改后 《条例》上相应 的条款 《工程建设项 行政监督部门收到 目招标投标活 投诉书后，应当在 动投诉处理办 五日内进行审查， 法》第十一条
审批、核准部门分工
修改的条款 修改前 修改后
核准招标事项，按以下分工办理： （一）应报送国家计委审批和国家计 委核报国务院审批的建设项目，由国 《建设项目可 家计委核准；（二）应报送国务院行 行性研究报告 业主管部门审批的建设项目，由国务 增加招标内容 院行业主管部门核准；（三）应报送 以及核准招标 省、自治区、直辖市政府发展计划部 事项暂行规定》 门审批和省、自治区、直辖市政府发 第九条 展计划部门核报省、自治区、直辖市 政府审批的建设项目，由省、自治区、 直辖市政府发展计划部门核准。
以上都是为了贯彻《条例》的实施。
23号令做了什么？
对《条例》的引用。
对《条例》的补充。
引 用
时限：发售期
修改的条款 修改前 修改后 《条例》上相应的条款
《工程建设项目 勘察设计招标投 标办法》第十二 条
招标人应当按资 招标人应当按招 格预审公告、招 标公告或者投标 标公告或者投标 邀请书规定的时 邀请书规定的时 间、地点出售招 间、地点出售招 标文件或者资格 标文件或者资格 预审文件。自招 预审文件。自招 标文件或者资格 标文件或者资格 预审文件出售之 预审文件出售之 日起至停止出售 日起至停止出售 之日止，最短不 之日止，最短不 得少于5个工作日。 得少于5日。
23号令解读
2、强制招标和自愿招标的法律适用------区别适用
第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。 依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报 刊、信息网络或者其他媒介发布。 第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合 理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出
23号令的主要内容
2014年4月29日合肥
第一部分 总 则
一、招标投标的原理
★招标活动适用于买方市场 应招尽招凡买必招Ⅹ 不少于三家
★交易双方信息不对称
招标人和投标人（公开）
投标人和投标人（保密）
★招标活动本身需要成本 物有所值原则
强制招标范围和规模标准
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和 规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订， 报国务院批准后公布施行。
1、强制招标：（不限于工程建设项目）
第三条第一款 工程建设项目 第三条第三款 法律或者国务院对必须进行招标的其他 项目的范围有规定的，依照其规定。
强制招标
★工程建设项目的规模 施工200万 货物100万 服务50万 项目3000万以上全部
自 愿 招 标
规模标准 自主权 自主权
物有所值
★大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目。
第三部分 要点问题和风险防范
一、核准招标方案 第七条 按照国家有关规定需要履行项目审
批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标
范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、
核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及
时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标 组织形式通报有关行政监督部门。
招标公告发布暂行办法(国家发展改革委等9部委第23号令)
招标公告发布暂行办法（国家发展改革委等9部委第23号令）第一条为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法。
第二条本办法适用于依法必须招标项目招标公告发布活动。
第三条国家发展改革委根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介)，并对招标公告发布活动进行监督。
指定媒介的名单由国家发展改革委另行公告。
第四条依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。
招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。
第五条指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。
第六条招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。
招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。
第七条拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。
招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的复印件等证明文件。
第八条在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。
第九条招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。
指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。
第十条招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。
第十一条指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。
指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在前款规定的时间内发布。
第十二条拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整：(一)字迹潦草、模糊，无法辨认的；(二)载明的事项不符合本办法第六条规定的；(三)没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的；(四)在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。
工程建设项目自行招标试行办法(国家发展改革委等9部委第23号令)重要
工程建设项目自行招标试行办法（国家发展改革委等9部委第23号令）第一条为了规范工程建设项目招标人自行招标行为，加强对招标投标活动的监督，根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)，制定本办法。
第二条本办法适用于经国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国务院审批)依法必须进行招标的工程建设项目的自行招标活动。
前款工程建设项目的招标范围和规模标准，适用《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展改革委第3号令)。
第三条招标人是指依照法律规定进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标的法人。
第四条招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；(四)拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。
第五条招标人自行招标的，项目法人或者组建中的项目法人应当在国家发展改革委上报可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告时，一并报送符合本办法第四条规定的书面材料。
书面材料应当至少包括：(一)项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；(二)与招标项目相适应的专业技术力量情况；(三)取得招标职业资格的专职招标业务人员的基本情况；(四)拟使用的专家库情况；(五)以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料；(六)其他材料。
在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前，招标人确需通过招标方式或者其他方式确定勘察、设计单位开展前期工作的，应当在前款规定的书面材料中说明。
平阴县招投标法律法规及业务知识测试题
单选题《招标投标法实施条例》1、《招标投标法》对必须招标项目的范围从（B）方面进行了规范。
B：项目性质和资金来源2、下列项目中可以不进行招标的是(D）.D:进口机电设备生产配套用的零部件，采购金额约为80万人民币3、根据《招标投标法实施条例》，施工项目招标中，下列投标有效的是（D )。
D:己公司为庚公司的全资子公司，两公司参加同一项目不同标段的投标4、某依法必须招标的工程建设项目，开标时发现个投标人报价的离散性很大，招标人的上级主管部门在开标结束时提议：增加投标人现场当面答辩环节。
该提议得到了所有投标人的同意。
关于增加投标人现场当面答辩的做法，招标人( C）.C：应当拒绝组织现场当面答辩,因不符合相关法律法规的规定5、关于招标项目踏勘现场，下列说法正确的是（D ）。
D:招标人不得分批次组织潜在投标人踏勘现场6、在投标截止时间前，下列人员可以公开的是（D ）。
D:行政监督人员7、对于依法必须招标的项目,下列行为不属于限制和排斥潜在投标人的是（A )A：在本集团公司和中国招标采购网同时发布了招标公告8、对于依法必须进行招标的项目，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务，其金额达到国家规定的规模标准时，应当依法进行招标。
该规定主要体现了（A)思想.A：坚持公平竞争的9、招标项目招标文件中公布了评标办法，开标时公布评标细则,下列对该行为的评价中，正确的是（A ）。
A:容易导致招标人与投标人之间的串标10、某依法必须招标的工程建设项目施工招标，共有3家单位投标，评标时发现某一投标人的安全生产许可证已经过期,有效投标人只剩2家。
是否继续评标,评标专家产生不同的意见.下列意见中符合法律规定的是( B )。
B:专家乙认为是否继续评标，关键看是否具备竞争性11、关于招标人和中标人签订合同正确的是（D）D:中标后为保证质量招标人同意投标人可以将工期延迟30天12、根据条例的规定，（C ）以上人民政府可对招标投标活动监督职责分工另行规定.C:县级13、根据条例的规定，采用资格预审方式的（C），招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件C：国资强制招标项目14、下列情形中，招标人应当接收投标文件的是（B）。
工程建设项目施工招标投标办法（据9部委23号令修改）
工程建设项目施工招标投标办法（据9部委23号令修改）工程建设项目施工招标投标办法(七部委令第 30号(据国家发展改革委等 9部委 23号令修改第一章总则第一条为规范工程建设项目施工(以下简称工程施工招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国务院有关部门的职责分工,制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动,适用本办法。
第三条工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号规定的范围和标准的,必须通过招标选择施工单位。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条工程施工招标投标活动,依法由招标人负责。
任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。
施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。
第六条各级发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔 2000〕 34号和各地规定的职责分工,对工程施工招标投标活动实施监督,依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章招标第七条工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第八条依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标:(一招标人已经依法成立;(二初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;(三有相应资金或资金来源已经落实;(四有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批、核准。
项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标内容通报有关行政监督部门。
国家发改委等九部门第23号令
国家发改委等九部门第23号令
佚名
【期刊名称】《建筑市场与招标投标》
【年(卷),期】2013(000)003
【摘要】为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标
法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]121号）关于全面清理与
招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。
经过清理，决定：
【总页数】17页(P8-24)
【正文语种】中文
【中图分类】TU723.2
【相关文献】
1.国家发改委等九部委公示第二批生态文明先行示范区建设地区及制度创新重点[J], ;
2.国家发改委等九部门部署春运 [J], 吴文
3.国家发改委等九部门联合发布《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》[J],
4.国家发改委、生态环境部等九部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》 [J], 本刊
5.国家发改委等九部门:联合发文推动平台经济规范健康持续发展 [J],
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关于废标、否决投标和无效投标
关于废标、否决投标和无效投标废标《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以前，招标法体系和采购法体系均出现了“废标”这一概念。
但在两部法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是不同的。
采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等法律规范中。
《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人”。
第三十七条规定：“废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准”。
18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。
需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。
”从上述法条的表述来看，采购法体系中的“废标”系指本次采购活动作废。
废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招标活动，即本次招标活动“作废”，须重新组织招标采购活动。
根据采购法体系的相关规定，招标采购单位和政府采购监督部门均享有“废标权”，而唯独评标委员会没有“废标权”。
在招标法体系中，《招标投标法》及其实施条例均无“废标”一说。
“废标”一词曾在《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。
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九部委联合颁布23号令废止和修改部分招标投标规章和规范性文件日前，国家发改委、工信部、财政部、住建部等九部委联合颁布了2013年第23号令《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》，并公布了废止和修改部分的具体文件与修改内容。
九部委颁布的23号令指出，为落实《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发[2012]21号)关于全面清理与招投标有关规定的要求，国家发展改革委会同有关部门，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来国家发展改革委牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理。
经过清理，决定：对1件规范性文件予以废止；对11件规章、1件规范性文件的部分条款予以修改。
上述规章和规范性文件，属于国家发展改革委会同有关部门发布的，由国家发展改革委会同有关部门修改；属于国家发展改革委发布的，由国家发展改革委废止或者修改。
决定自2013年5月1日起施行。
决定废止的规范性文件关于抓紧做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试点工作的通知(发改法规[2008]938号)决定修改的规章和规范性文件一、对《招标公告发布暂行办法》(国家发展计划委员会令第4号)作出修改(一)相关政府部门名称的修改1.将第三条、第十五条、第十六条、第十九条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。
2.将第二十条中的“发展计划部门”修改为“发展改革部门”。
(二)相关规章条文内容的删除3.删除第十六条第一款第五项和第六项。
4.删除第十八条中的“行政监督”。
5.删除第十九条中的“或举报”。
(三)相关引用法律法规条文序号的修改6.将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》，制定本办法”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本办法”。
7.将第十八条中的“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条的规定处罚”修改为“依照《中华人民共和国招标投标法》第六十二条，以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条的规定处罚”。
(四)相关法律法规条文具体内容的修改8.将第十六条第一款修改为“依法必须公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布招标公告的”。
第二款修改为“在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容不一致，影响潜在投标人投标的”。
第三款修改为“招标公告中有关获取招标文件的时限不符合招标投标法及招标投标法实施条例规定的”。
(五)相关规章条文内容的增加9.增加第二十一条第二款“依法必须招标项目进行资格预审的，其资格预审公告的发布，参照本办法执行”。
二、对《工程建设项目自行招标试行办法》(国家发展计划委员会令第5号)作出修改(一)相关政府部门名称的修改10.将第五条、第六条、第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条中的“国家计委”修改为“国家发展改革委”。
(二)相关规章条文内容的删除11.删除第九条中的“可行性研究报告”。
(三)相关引用法律法规条文序号的修改12.将第一条中的“根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)”修改为“根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例)和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》(国办发〔2000〕34号)”。
13.将第十二条中的“并视招标人是否有招标投标法第五章规定的违法行为”修改为“并视招标人是否有招标投标法第五章以及招标投标法实施条例第六章规定的违法行为”。
14.将第十三条中的“依据招标投标法的有关规定”修改为“依据招标投标法以及招标投标法实施条例的有关规定”。
(四)相关法律法规条文具体内容的修改15.将第二条第一款修改为“本办法适用于经国家发展改革委审批、核准(含经国家发展改革委初审后报国务院审批)依法必须进行招标的工程建设项目的自行招标活动”。
16.将第四条第一款第四项修改为“拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员”。
17.将第五条第一款和第二款中的“可行性研究报告”修改为”可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告”，第一款第三项修改为“取得招标职业资格的专职招标业务人员的基本情况”。
18.将第七条中的“批复”修改为“批复、核准”，“可行性研究报告”修改为“可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告”。
19.将第九条中的“审批”修改为“审批或者核准”。
20.将第十条第一款第一项修改为“招标方式和发布资格预审公告、招标公告的媒介”。
三、对《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家发展计划委员会令第9号)作出修改(一)部门规章名称的修改21.将“工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定”修改为“工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定”。
(二)相关政府部门名称的修改22.将第四条第一款第三项、第十四条中的“国家发展计划委员会”和第九条第一款第一项中的“国家计委”修改为“国家发展改革委”。
(三)相关规章条文内容的删除23.删除第四条第一款中的“在项目可行性研究报告中”，删除第八条中的“在批准项目可行性研究报告时”，删除第十一条中的“项目审批部门”，删除第十三条中的“按照国办发[2000]34号文的规定”。
(四)相关引用法律法规条文序号的修改24.将第一条中的“依据《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定”修改为““依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》，制定本规定”。
(五)相关规章条文内容的修改25.将第二条中的“依法必须进行招标的各类工程建设项目”修改为“依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的各类工程建设目”。
26.将第三条修改为“本规定第二条包括的工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容”。
27.将第五条第一款、第六条中的“可行性研究报告”修改为“可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告”。
28.将第五条第一款第一项修改为“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标”，第二项修改为“建设项目的勘察、设计，采用不可替代的专利或者专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求”，第三项修改为“承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争”，第四项修改为“国家规定的其他特殊情形”，并作为本款第七项。
29.将第六条、第八条、第十二条、第十三条中的“审批部门”修改为“审批、核准部门”。
30.将第六条中的“批准”，第十一条、第十二条、第十三条中的“审批”、“核准”修改为“审批、核准”。
31.将第七条中修改为“在项目可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告中增加的招标内容，作为附件与可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告一同报送”。
32.将第八条中的“提出核准或者不予核准的意见”修改为“提出是否予以审批、核准的意见”，“对招标事项核准意见格式”修改为“对招标事项审批、核准意见格式”。
33.将第九条第一款中的“核准招标事项”修改为“审批、核准招标事项”，第一款第一项、第二项中的“核准”修改为“审批”。
34.将第九条第一款第三项修改为“应报送地方人民政府发展改革部门审批和地方人民政府发展改革部门核报地方人民政府审批的建设项目，由地方人民政府发展改革部门审批”。
(六)相关规章条文内容的增加35.增加第五条第一款第四项“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”，第五项“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”，第六项“需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者配套要求”。
36.增加第九条第一款第四项“按照规定应报送国家发展改革委核准的建设项目，由国家发展改革委核准”，第五项“按照规定应报送地方人民政府发展改革部门核准的建设项目，由地方人民政府发展改革部门核准”。
四、对《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号)作出修改。
(一)相关政府部门名称的修改37.将第六十一条中的“国家发展计划委员会”修改为“国家发展改革委”。
(二)相关规章条文内容的删除38.删除第二十七条中的“或者界定为废标”，删除第四十七条中的“在确定中标人之前”，删除第五十四条中的“其他利害关系人”。
(三)相关引用法律法规条文序号的修改39.将第一条中的“依照《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定”修改为“依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施例》制定本规定”。
(四)相关规章条文内容的修改40.将第十条第一款中的“省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库”修改为“依法组建的专家库”，第二款中的“技术特别复杂、专业性要求特别高”修改为“技术复杂、专业性强”，“难以胜任”修改为“难以保证胜任”。
41.将第十三条第二款修改为“评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为”。
42.将第十六条第一款修改为“招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，但不得带有明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息”，第二款中的“标底应当保密”修改为“标底在开标前应当密”。
43.将第二十条中的“该投标人的投标应作废标处理”修改为“应当否决该投标人的投标”。
44.将第二十一条中的“其投标应作废标处理”修改为“应当否决其投标”。
45.将第二十三条中的“应作废标处理”修改为“应当予以否决”。
46.将第二十五条第二款中的“废标”修改为“否决投标”。
47.将第二十七条中的“招标人应当依法重新招标”修改为“招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标”。
48.将第四十条中的“在投标有效期结束日30个工作日前”修改为“在投标有效期内”。
49.将第四十二条中的“废标情况说明”修改为“否决投标的情况说明”。
50.将第四十四条修改为“向招标人提交书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人”。
51.将第四十八条第一款、第二款修改为“国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。