物流监控在海关现代管理中的新发展

物流监控在海关现代管理中的新发展摘要：建立强有力的物流监控系统，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。

我国海关的物流监控体系建设在取得一定进展的同时，也仍然存在一些亟待解决的突出问题：缺乏系统化的物流监控体系、物流监控与国际物流活动的矛盾突出等。

根据世界发达国家海关的先进经验，结合国际物流的发展，并充分现代物流的先进理念，提出有针对性的建议，促进物流监控适应我国海关现代管理的新发展。

关键词：物流监控；海关现代制度；智能化系统为促进全球经贸往来的发展，WTO、APEC、WCO等国际组织积极推动国际贸易便利化，要求海关创新管理理念，寻找更为科学的管理方法和现代化的科学技术来缓解贸易便利与安全的矛盾。

海关处于国际供应链的关键环节，海关对进出境运输工具及其货物的监管应建立在国际物流通畅的基础上，使海关物流监控减少对国际物流合理通畅的阻碍。

在海关现代化管理的今天，物流监控也获得了长足的发展，并仍然存在着前进的空间。

一、基本概念1．物流监控的概念首先，根据《海关总署关于建立现代海关制度的决定》的内容，物流监控是指”充分发挥物流监控中心和口岸现场海关的职能,在信息化管理的基础上,对进出境运输工具和进出口货物、物品进入关境、监管场所以及转关运输的全过程实行监控”。

其次，在其后的《全国海关通关作业改革指导方案》（以下简称《方案》）中，物流监控得到了更加明确和全面的阐述：建立强有力的物流监控系统，大力强化海关实际监控，确保进出境物流处于海关有效监控之下是通关作业改革的重要目标之一。

海关物流监控的基本制度包括两大方面：一是对进出境运输工具、海关监管货物、监管场所、境内运输过程，以及与物流相关的企业如运输企业、仓储企业、报关企业等监管实体的管理制度；二是对以舱单信息为主线的，包括进出境运输工具动态信息、监管场所内物流信息、报关信息、转关运输信息等各项物流信息的申报管理规定。

2．物流监控与海关监管的区别一般而言，海关监管的概念相对于物流监控要更加宽泛：海关监管不仅包括物流监控，还包括旅客行李物品的进出境监督管理。

物流监控侧重于以下方面：一是强调货物流，与行邮渠道的非贸易货物相区别。

二是强调对物流的监督和控制，技术性和程序性多了，政策性少了。

3．物流监控的研究意义海关物流监控的基本内涵表现为有效监管下的高效运作。

现代国际物流的发展是我国海关进行物流监控改革的原动力。

高效率的物流不仅是物流企业生存和发展的前提条件，而且已经成为企业控制成本、取得市场核心竞争力的一个重要因素。

物流监控在海关现代管理中，突出表现在监控中引入风险管理理念，通过技术手段的应用，提高监管的信息化、智能化水平。

二、目前我国物流监控的现状1．取得的成绩(1)加快物流监控体系建设,加强海关实际监管,物流监控的重要性、必要性和紧迫性获得了广泛的认同。

(2)我国海关加大了对物流监控体系建设的科技投入。

在全国多个海关安装了电子地磅、IC卡管理系统、先进的非侵入式查验H986集装箱检查仪；安装车牌识别系统和电子门闸；安装集装箱号识别系统、GPS监控系统；在部分监管场所安装液体货物联网监管系统、闭路电视或视频监视系统；此外，还在部分监控场所实施了电子关锁监控系统、查验特种车巡查系统。

海关物流监控的技术含量有较大的提高。

(3)增加了人力投入。

通关作业改革后各关现场的实际监管力量普遍得到加强,特别是武警协查制度的开展，极大地缓解了海关实际监管人力严重不足的状况。

(4)进行了以“两水两路”为突破口的跨关区快速通关作业改革,在加强和规范转关运输监管方面进行了积极的探索。

(5)大力推行便捷通关措施。

主要有：联网申报，无纸通关；提前申报，货到验放；担保验放，便捷通关；量身定做，简化手续；预约通关，上门验放。

2．存在的问题尽管物流监控在海关的现代化发展中已经取得很大的成绩，但是仍然存在着不少问题：(1)对物流监控理念的挑战一是缺乏对供应链管理企业的信任,建立合作关系意识不强。

二是受传统监管思维影响，注重严密监管,推进贸易便利化进展缓慢。

三是受地方追求局部利益的影响,支持物流发展的一些措施缺乏科学性。

四是实际监管中与相关部门合作意识不强,信息互通和资源共享程度差。

随着现代物流不断发展，使得海关物流监管效能与现代物流以及供应链管理的客观要求之间的矛盾越来越突出。

(2)对物流监控法规的挑战一是供应链上各成员的法律地位有待明确。

二是目前《海关法》的有关规定限制了进口货物到港前预申报和出口货物运抵海关监管区前的提前报关。

三是对监管运输企业和车辆的管理过于苛刻，增加了政策成本，使物流企业负担较重。

(3)对物流监控体制的挑战一是关区壁垒仍然严重，一些地方仍有地方保护主义倾向,外地物流企业设立分支机构、承揽业务和车辆通行等遇到多种障碍。

二是现行监管点布局不尽合理。

三是目前关税税率档次过多,给通关环节增加了负担。

四是物流监控工作并没有完全交由物流监控部门承担。

监控职能的分散不利于监管整体效能的发挥。

(4)对物流监控流程的挑战一是实现全天候通关难度大,采取人海战术加班加点已难以应对。

二是海关与企业联网监管及与商检、外管局等部门联动的力度不够，和口岸部门没有实现真正联网,数据尚不能实现相互印证。

三是转关货物监管环节多、手续繁杂。

四是出于安全等考虑,互联网利用率不高。

五是形式发票的提交已成企业负担,海关也不认可企业提供的多样信息化凭证。

(5)对物流监控手段的挑战一是各种标准化手段、先进的信息技术和设备还没有充分应用到监管中去。

二是监管手段全面信息化的工作进展缓慢。

从物流监控体系角度看,从运输工具进出境到货物的装卸、堆放、出入海关监管场所、转关运输、查验、放行各作业环节之间在海关物流监控系统中并没有建立起内在的有机联系。

三是物流监控系统的智能化程度不高，风险处理水平较低,查验率偏高,查获率太低,单货相符仍然是海关风险管理中的最大隐患。

四是现有转关模式下,要求统一使用海关监管车辆运输造成运输成本加大。

(6)对物流监控业务环境的挑战作为物流监控核心环节的查验、场站管理、运输工具监管、转关运输的途中监管等,都存在亟待解决的问题。

一是查验的概念、查验的决定机制、作业程序、绩效评估均有待明确和规范。

二是物流监控非常关键的场站管理,我国《海关法》没有做出明确的规定,也没有统一的管理规章, 而同样的问题在国外的海关法中大多有专门的章节加以规范。

三是20世纪90年代初船舶联检改革后,对国际航行船舶的有效监管并没有找到好的解决办法。

海关对出入境船舶的监管仍然存在漏洞。

四是转关运输的途中监管潜伏巨大风险，如“飞料走私”问题长期得不到解决,反而在新的形势下变得更加突 出。

五是物流监控队伍存在专业化程度低、知识结构不合理、人力不足等问题。

三、物流监控要适应海关现代化管理1.总体思路在发达国家，海关的发展都以“为顾客（商界）服务”为宗旨。

美国海关在BPR理论的影响下，在口岸树立“一站式”服务，通关环节还推出“两次结关”制度，即进口货物在办完报关、查验手续后，海关收取相当于税款的保证金后放行货物，此时办理一次形式结关，但货物还没有真正意义上办结海关手续，美国海关把实际结关时间推后一年左右，以便有充足的时间处理因货物溢短装出现的退补税，以及发现差错后对报关单进行修、删、改等手续。

澳大利亚海关实施“客户导向”战略，确立海关为“客户”服务的宗旨。

采取了如下措施:一是广泛与产业界、行业协会沟通，听取各方面的意见；二是建立海关人员与企业进行工作交流的制度化渠道，增进相互了解和支持；三是在全国各海关成立“质量管理小组”，量化各项管理指标促进海关的整体效能；四是改变以往对企业“处处设防”的做法，促进企业守法自律。

认为绝大多数进出口商是守法的，违法的是少数；许多违法行为是由于不明法规和程序引起的，以往“严管严查”并没有起到好的效果；为加速通关，海关管理应允许“合理差错率”(Acceptable Error Rates)和“一定比例的税收滴漏”(An Appropriate Amount of Duty Leakage)。

荷兰海关素以服务商界和锐意改革而著名。

荷兰海关通过契约式管理的方法，提出达到“Smart”要求，即Specific(具体)、Measurable(量化)、Achievable(可行)、Realistic(现实)、Time(时限)，为进出荷兰的货物提供最便利的物流通关服务。

借鉴各国海关的发展的方向,结合我国海关的监管实践,海关物流监控最有效的形式是:管住物流及相关企业,针对海关风险的五大特征：不可避免性、结果的危害性、发生的不确定性、可度量性、可控制性,在企业守法管理的基础上，针对通关环节的三个阶段：通关前、通关中、通关后，大力推行风险管理,提高物流监控的技术手段,建设一支高素质的物流监控队伍（如图1所示）。

(1)改变监管模式随着以货物为单元逐票验放的通关模式逐步向以企业为单元的新的通关模式的过渡,物流监控的方式也要从单纯的物流监控过渡到对物流企业的有效监控,如建立物流企业档案,对其资信状况和进出境行为进行守法评估,实施分类管理和重点稽查,促进物流企业守法经营。

(2)加强综合治理物流监控和实际监管并不是由物流监控部门独家所能完成。

在海关内部涉及审单作业部门、职能管理部门、信息技术部门、调查和侦查部门,在外部则涉及检验检疫、海事、外代、港务、银行等一系列相关部门。

要充分利用口岸电子执法系统的各项功能,实现海关物流监控的最佳效 果。

(3)推广风险管理风险管理既是一种管理思想,也是一种管理方法：通过建立高度集中的智能化风险管理中心或部门,由它掌管整个通关的风险分析和布控,其他各通关相关部门都在各自的岗位上分析、收集和提取风险要素,建立并维护各自的风险要素数据库,供风险管理部门或中心使用,从而确保每一票货物通关时,计算机都能自动显示风险值,从而决定是否查验。

(4)提高物流监控技术手段监控技术手段的改善将有效地提高物流监控的效率：如提高关锁的技术含量、充分利用集装箱检查仪等。

更重要的是,适宜的技术手段的使用,可以减轻海关关员的工作强度,提高工作的有效性。

要在业已投入的基础上,继续改进和完善物流监控的技术手段。

(5)提升物流监控人员素质物流监控不仅风险高,而且需要特定专业技能，应当根据物流监控的业务特点,建立合理的队伍结构和职位系列。

建立积极有效的激励和约束机制,激发广大物流监控人员的积极性和创造性。

依照“查验绩效评估办法”,对在布控、查验中做出贡献的人员给予有力度的奖励。

2.具体步骤(1)更新物流监控理念一是坚持以科学发展观指导工作,物流监控制度和措施应遵循供应链管理内在规律,减少人为干预,防止受地方局部利益左右。

二是增强服务于供应链管理的意识。