主体功能区战略和优化国土空间开发格局的分析
五级三类的主要内容
五级三类的主要内容五级三类四体系，是国土空间规划体系的叫法：五级:指规划层面的五级国土空间规划，由国家、省、市、县、乡四级组成。
这五级规划与我国五个行政级别相对应，实现一级政府、一级行政权力、一级规划，统筹安排各级行政区域的国土空间开发与保护。
五级规划自上而下编制。
下级规划服从和服务于上级规划，不得违反上级规划的约束性内容。
不同层次的规划体现了不同的空间尺度和编制深度要求。
其中，国土空间总体规划由自然资源部会同有关部门编制。
其功能定位是统筹安排国土空间的开发和保护，是国土空间保护、开发、利用和修复的方针和总纲。
国土空间总体规划重在战略，即实施战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确国土空间发展目标和战略，优化国土空间格局。
省国土空间总体规划由省政府编制。
其功能定位是实施国土空间规划，指导市县国土空间规划的编制，重在协调，即国土空间规划与市县国土空间规划相协调。
县级市的国土空间总体规划由本级政府组织编制。
其功能定位是细化和落实上级国土空间规划的要求，对本行政区域国土空间的开发和保护作出具体部署，并重点实施。
所谓实施，是指对市县行政区域内的国土空间开发、保护、利用和修复提出可操作的实施方案，实现全局全要素规划控制。
乡镇级国土空间总体规划，其功能定位与市县相同。
若干意见还提出，各地可因地制宜结合市、县、镇国土空间规划，或以几个镇为单位编制镇国土空间规划。
三类:指规划类型，由总体规划、详细规划和相关专项规划三种规划类型组成。
总体规划是对一定区域内的国土空间，在开发保护利用修复方面，在时间和空间上作出的总体安排，强调综合性，如前述的国家级、省级、市县级、乡镇级国土空间总体规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。
详细规划强调可操作性，是规划行政许可的依据，一般在市县及以下编制。
若干意见提出，在城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制详细规划，即控制性详细规划。
在城镇开发边界外，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，以作为详细规划。
国土空间开发格局
国土空间开发格局国土空间开发格局，是一个国家或地区的人民依托一定的地理空间经过较长时间生产生活活动所形成的经济要素分布格局。
辽阔的陆域和海洋，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园，我们必须十分珍惜。
改革开放以来，我国国土空间开发格局发生了巨大变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题，包括耕地减少过多过快，资源开发强度偏大，环境污染严重，生态系统退化等。
优化国土空间开发格局，是生态文明建设的重要内容；实施主体功能区战略，推动各地区各行业严格按照主体功能区定位，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
国土空间开发格局，可以细化为以下五个层面：一是功能层面。
国土空间开发，要根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹安排生产、生活、生态空间，对自然资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设等进行综合部署；要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推进国土整治，控制开发强度，优化空间结构，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
二是区域层面。
要树立协调发展理念，推进多规合一。
国土空间规划对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有综合性、基础性、战略性和约束性作用，应以重点开发促面上保护，在发展中保护，在保护在发展，实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；扶持落后地区加快发展、提升自我发展能力，缩小区域差距；推进交通通讯、供水供气、环境保护等基础设施建设，促进基本公共服务均等化。
三是城乡层面。
要树立共享发展理念，坚持走新型城镇化和城乡一体化发展道路，优化发展和重点培育城市群，加快特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力，解决三个“约一个亿”人口问题；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以城带乡，实现城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设、协调发展。
在国土空间规划中完善主体功能区政策制度
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：祁帆, 邱思齐, 赵成双苹, 等. 在国土空间规划中完善主体功能区政策制度. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 714-725, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002.Qi F, Qiu S Q, Zhao C S P, et al. Improve policy system of main functional zones in national spatial planning. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 714-725, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002. (in Chinese)在国土空间规划中完善主体功能区政策制度祁帆1邱思齐2赵成双苹1陈江龙3*邵思宇1刘邦瑞41 中国国土勘测规划院北京1000352 上海市地质调查研究院上海2000723 中国科学院南京地理与湖泊研究所南京2100084 安徽省国土空间规划研究院合肥230601摘要文章围绕如何在“多规合一”的国土空间规划体系中健全主体功能区制度，详细剖析了现行主体功能区政策实施成效和存在问题，提出了新时代国土空间治理下，主体功能区政策制度系统化、差别化、协同化、激励化的总体思路，从加强政策制度顶层设计、分类完善主体功能区政策工具、强化政策综合统筹、健全政策实施评估机制等方面，提出完善和落实主体功能区战略制度的政策建议。
关键词主体功能区，国土空间规划，国土空间政策，国土空间治理DOI10.16418/j.issn.1000-3045.20240319002CSTR32128.14.CASbulletin.20240319002党的二十大报告提出“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
主体功能区战略与区域协调发展探析
的 目的， 就是推行不 同的 区域发展政策 ， 政策制订的依据仍需考 虑区 但 域 的“ 基底 ”并且在很多时候区域“ ， 基底 ” 会成 为政策制订的主要依据 。 因此 ， ， 实际上 ， 主体功能区应该是 “ 地理空间 ＋职能空间 ＋ 政策空间” 的复合体 。 地理空
一
能 区战 略 是 对 我 国 国 土 空 间 开发 管理 思 路 和 战略 的 重 大创 新 ， 对 区域 是
协调发展战略的丰富和深化 ， 有重要的理论和现实意义。主体功能 区 具 战略 的贯彻 实施 ， 求必须准确把握 主体功能 区的基本 内涵， 要 深刻认识 实施 主体功能 区战略推 进区域协调发展的重大意义。 关键字 ： 主体功能区 区域发展 协调 中图分类号：２７ Ｆ ０ 文献标识码： Ａ
国家“ 十一五” 规划纲要 明确提出 ：各地要根据资源环境承载能力 、 “ 现有开发密度和发展潜力 ， 统筹考虑未来人口分 布、 经济布局 、 国土利 用
和城镇化格局 ， 国土空间划分为优化开发 、 将 重点开发 、 限制开发和禁止 开发 四类主体功能区， 并按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效 评 价， 规范空间开发秩 序， 形成合理的空间开发结构 。” 这是国家规划开始 通过战略引导 ， 约束调控等多种手段 ， 重塑国土空 间开发利用合理 格局。 主体功能区战略是继一系列重大区域 发展政策之后 ， 国家提出的又一重 要举措 。 于促进 区域人 口、 对 经济 、 社会 、 资源环境等方面 的协调发展 具
要职能的区域空间 。 二、 主体 功 能 区的 基 本 区 划 按照 国家“ 十一 五” 规划纲要形 成主体功能 区的要求 ， 强国土规 加 划， 完善区域政策 ， 调整经济布局 ． 不再简单按 照行政 区来划定所谓“ 经 济 区域 ”避免 重走过 去“ ， 大一统 ” “ 刀切 ” 、一 式地单一 强调各区 内 Ｇ Ｐ Ｄ 增长的“ ． 是” 而忽视 自然资源 、 环境禀赋承载能力的“ ”几乎不加节制 不 。
我国将划分主体功能区优化国土空间开发
我国将划分主体功能区优化国土空间开发作者：来源：《财经界》2011年第07期近日，国务院新闻办就《全国主体功能区规划》举行发布会，《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。
这是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。
【问题】改革开放以来，我国经济陕速发展，城乡面貌日新月异。
与此同时，由于缺乏国土空间开发方面的正确引导，也出现了地区差距扩大、部分地区过度开发导致生态环境恶化、区域问不协调性增强的问题。
这些都增加了发展的成本，对可持续发展构成了严峻挑战。
中国各地区的情况千差万别，各地资源禀赋和发展条件不尽相同，其所承担的主体功能也应该有所差异。
但长期以来，在宏观调控和区域管理中，我们并没有很好地体现这种差异性，对不同区域实行“区别对待、分类指导”。
前些年出现的无序开发现象，就与现行一些不合理的体制、政绩考核和相关政策密切相关。
在我国960万平方公里陆地国土上，并不是每一块国土都适合开发，即进行大规模工业化和城市化的生产建设活动。
适宜且能够进行开发的只能是一小部分国土，大部分国土不适宜也不应该进行开发。
在过去一段时期内，各地区不管有无条件，都片面追求GDP增长，强调加快工业化和城市化，结果导致各地开发区遍地开花，工业项目散乱布局，城市规模无限制扩张，这种空间无序开发的状况不符合强调以人为本的科学发展观。
划分不同类型的主体功能区，明确那些区域应该优化开发，那些区域应该重点开发，那些区域应该限制或禁止开发，将有利于实行并强化空间管治，规范和优化空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构，这是新时期在科学发展观视角下提出的—种区域发展新思路。
【对策】为促进人与自然的和谐发展，全面协调经济、社会、人口、资源和环境之间关系，引导经济布局、人口分布与资源环境承载力相适应，实现我国国土空间开发模式的重大转变。
我国重构国土空间开发格局 分为4类主体功能区
我国重构国土空间开发格局分为4类主体功能区2011年06月09日05:46人民日报朱剑红字号：T|T转播到腾讯微博首个全国性国土空间开发规划出台我国重构国土空间开发格局6月8日发布的《全国主体功能区规划》按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。
国家发改委副主任徐宪平8日在国新办举行的新闻发布会上表示，这个规划是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性的规划。
在中西部培育形成一批新的城市群推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
据徐宪平介绍，《规划》确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局。
一是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。
构建这一格局，是在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。
二是构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。
这是结合我国农业自然资源状况的特点和基础，这几年主要农产品向优势产区集中的新变化提出来的，对于保障全国耕地数量质量和农产品供给安全至关重要。
三是构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
这一战略把国家生态安全作为国土空间开发的重要战略任务和发展内涵，充分体现了尊重自然、顺应自然的开发理念，对于在现代化建设中保持必要的“净土”，实现可持续发展具有十分重要的战略意义。
不同区域绩效考核评价各有侧重《规划》确定了“9+1”的政策体系。
“9”是财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策；“1”是绩效评价考核，即按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法，并强化考核结果运用，有效引导各地区推进形成主体功能区。
关于优化全省国土空间开发保护格局的研究
关于优化全省国土空间开发保护格局的研究◆ 赵万梅2020年是“十三五”规划的收官之年，是统筹谋划“十四五”时期自然资源发展的关键一年。
为全面提升青海省自然资源综合治理能力，完成“十四五”时期经济社会发展和生态文明建设任务提供有力支撑，省自然资源厅国土空间规划局围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想，贯彻十九届历次全会精神和省委省政府“一优两高”发展战略，加快编制省级国土空间规划，有序推动“五个示范省”建设和“四种经济形态”的空间落地，全面推动构建“两核一轴一高地”区域协调发展新格局，统筹谋划和优化调整全省国土空间开发和保护格局，强化国土空间用途管制，提高国土开发质量和效率，全面提升全省国土空间现代化治理能力。
一、新时代的国土空间规划要求2014年以来，中央全面深化改革委员会和国务院多部委开展了包括市县多规合一、省级空间规划、城市总体规划等空间规划改革探索，为国土空间规划体系的建立积累了丰富的试点经验。
十九大的召开代表着我国的发展进入了全面建成小康社会的新时代，面对“新矛盾”，提出贯彻新发展理念，明确加快生态文明体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化等重要内容。
2017年省级空间规划试点方案的实施为建立统一的空间规划体系积累经验、提供示范。
机构改革后，统筹国土空间开发、保护、整治的总体部署，建立协调有序的国土开发保护格局，是自然资源管理的工作间规划和用途统筹协调管控制度”。
建立全国统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
十九届五中全会提出优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设
优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设编辑:admin 时间:2013-7-9 10:56:00习近平总书记强调，要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。
国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。
几十年来，省委、省政府在加强生态环境治理方面下了真功夫，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后，保护生态环境的理念在江西已深入人心，我省的生态环境质量居全国前列，具有良好的生态环境基础。
进一步优化国土空间开发格局，成为江西深入推进生态文明建设、实现“生态文明建设全国领先”目标的重要任务。
一、优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措优化国土空间开发格局，从本质上讲，就是根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按区域分工和协调发展的原则划定具有某种特定主体功能定位的空间单元，按照空间单元的主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成科学合理的空间开发结构。
2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，确立了未来国土开发的主要目标和战略格局，提出了未来国土空间开发的新理念和新原则，明确了分类管理的区域政策和各有侧重的绩效考核评价办法，这一规划标志着中国第一个国土空间开发规划诞生，也标志着主体功能区战略正式形成。
党的十八大报告对优化国土空间开发格局的发展理念进行了深化和细化，以“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”为原则，以“控制开发强度、调整空间结构”为手段，以“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”为目标。
我国国土空间的“三大战略格局”
我国国土空间的“三大战略格局”从建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、确保中华民族永续发展出发，推进形成主体功能区要着力构建我国国土空间的“三大战略格局”。
——构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。
构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。
推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
——构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局。
构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。
东北平原农产品主产区，要建设优质水稻、专用玉米、大豆和畜产品产业带；黄淮海平原农产品主产区，要建设优质专用小麦、优质棉花、专用玉米、大豆和畜产品产业带；长江流域农产品主产区，要建设优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带；汾渭平原农产品主产区，要建设优质专用小麦和专用玉米产业带；河套灌区农产品主产区，要建设优质专用小麦产业带；华南农产品主产区，要建设优质水稻、甘蔗和水产品产业带；甘肃新疆农产品主产区，要建设优质专用小麦和优质棉花产业带。
——构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。
青藏高原生态屏障，要重点保护好多样、独特的生态系统，发挥涵养大江大河水源和调节气候的作用；黄土高原—川滇生态屏障，要重点加强水土流失防治和天然植被保护，发挥保障长江、黄河中下游地区生态安全的作用；东北森林带，要重点保护好森林资源和生物多样性，发挥东北平原生态安全屏障的作用；北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥“三北”地区生态安全屏障的作用；南方丘陵山地带，要重点加强植被修复和水土流失防治，发挥华南和西南地区生态安全屏障的作用。
中国主体功能区划的理论基础及战略意义
中国主体功能区划的理论基础及战略意义【摘要】我国“十一五”规划纲要首次明确提出，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
”主体功能区划作为未来引导和约束我国未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将对我国规范空间开发秩序产生深远和实质的影响，本文旨在探讨主体功能区划的理论基础及战略意义。
【关键词】主体功能区划；理论基础；战略意义1 主体功能区的内涵功能区是功能区是指基于不同区域的自然条件、资源禀赋、经济社会发展现状及发展潜力等，将特定区域确定为特定功能定位类型的一种空间单元[1]。
主体功能区是国家“十一五”规划纲要[2]率先提出的一个新概念，主体功能区不同于过去划分的综合经济区，它属于一种典型的经济类型区。
主体功能区是按照其在全国或上级区域中所承担的不同主体功能而划分的功能区，不同主体功能区所承担的主体功能定位和发展方向是不同的。
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
主体功能区划是编制空间规划、优化空间布局的重要前提，具有基础性的特征，是协调经济社会发展和人口资源环境的重要载体，是依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向的区划。
它从区域空间开发适宜性的角度，将区域划分为具有特定主体功能定位的不同空间单元的过程。
确定不同的功能区定位，采取不同的区域开发模式，是我国落实科学发展观、保持以人为中心的社会经济发展和以生态环境为中心的自然之间协调发展的重要手段和长期政策[3]。
2 主体功能区建设的理论探索2.1 功能区的重要性及创新性我国一直把区域发展战略的制定与实施作为国家发展总体战略的重要组成部分，在推进现代化建设中发挥了重要作用[4]。
主体功能区制度
主体功能区制度主体功能区制度是指根据国家发展需要，为改善城乡发展不平衡不充分问题，推进城乡一体化发展，保障国家粮食安全和生态安全，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生产力水平和综合国力，推动经济社会协调发展，制定的一项重要制度。
下面从主体功能区的需求、建设目标、主要内容和作用等方面进行阐述。
首先，主体功能区建设是基于我国城乡发展不平衡不充分的实际需求。
在城市化进程中，大量农村劳动力涌入城市，导致城市资源环境压力增大，同时农村的农田面积减少、农业产业发展受到限制，城乡发展差距日益加大。
为了解决这一问题，需要通过扶持农业农村发展、优化城市功能布局、保护生态环境等措施来推进城乡一体化发展。
其次，主体功能区的建设目标主要包括保障国家粮食安全和生态安全、优化国土空间开发格局、提高资源利用效率和环境质量、推动产业升级和人口城镇化进程等。
通过建设主体功能区，可以实现农业现代化、城市化进程以及经济和社会的协调发展，推动区域发展格局的调整和优化，推进资源的合理配置和利用，促进生产力水平的提升和综合国力的增强。
主体功能区的主要内容包括农业生产功能区、生态保护功能区、资源开发区、城镇发展区等。
农业生产功能区是保障国家粮食安全的重要保障，重点发展农业产业、推动农村一二三产融合发展；生态保护功能区是保护生态环境、维护生态安全的重要区域，重点加强自然资源保护、生态修复和环境监测等工作；资源开发区是推动资源节约型社会建设的重要区域，重点开发利用资源、推动资源循环利用；城镇发展区是推进人口城镇化进程的重要区域，重点发展城市功能、提高城市品质。
最后，主体功能区制度的核心作用是推动城乡一体化发展和经济社会协调发展。
通过精细化的区域规划和分工，可以实现资源的合理利用和协同发展，消除城乡差距，促进经济社会的协调发展。
此外，主体功能区制度还可以推动城市功能布局的优化和生态环境的保护，为打造资源节约型、环境友好型社会提供了有力支撑。
总之，主体功能区制度是我国推进城乡一体化发展的一项重要制度，通过优化区域发展格局、保障国家粮食安全和生态安全、提高资源利用效率和环境质量、推动产业升级和人口城镇化进程等方面的工作，可以实现经济社会的协调发展，提升生产力水平和综合国力。
主体功能区
一、为什么要推进形成主体功能区？
Why?
（一）科学开发生存和发展空间的需要
从耕地看，我国耕地面积为 18.27 亿亩， 人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均水平的三 分之一。全国2800多个县中，人均耕地低于联 合国粮农组织确定的0.8亩警戒线的就有600多 个。我们以不到世界 10% 的耕地，养活着世界 22% 的人口。在有限的耕地中，缺乏水源保证、 干旱退化、水土流失、污染严重的耕地还占有 相当比例，保障我国食物安全的优质高产耕地 有限。
一、为什么要推进形成主体功能区？
（二）顺应未来发展趋势的需要
Why?
未来一段时期，是全面建设小康社会、 构建和谐社会的关键时期，也是工业化、 城市化加快发展的时期，我国的国土利用 将呈现出一些新的趋势
一、为什么要推进形成主体功能区？
国土利用的新趋势
Why?
工业化进程加快，服务业、能源、水利、环保等用 地需求大幅度增加，部分区域的工业用地需求将持 续增加 城市化进程加快，城市居住、基础设施、公共服务 等建设用地需求将较大幅度增加 随着人民生活水平的提高，汽车更加普及，旅游休 闲等长距离出行和货物运输增多，交通用地保持旺 盛需求 人们的环境意识增强，对人居环境和绿色空间的要 求更高，生态用地需求也将增加 未来十几年，我国将有近 3 亿农民从农村转移到城 市，为这些农村人口开辟新的生活和发展空间，这 在世界发展史上也是史无前例的
人口比率（%）
三大都市圈人口比率 太平洋带状地带人口比率
年份
目前，美国的人口和经济主要集中在三大都市圈
芝加哥-匹兹 堡都市圈
圣地亚哥-旧 金山都市圈
波士顿-华盛 顿都市圈
一、为什么要推进形成主体功能区？
基于“主体功能区”建设的我国区域发展战略思考
（） 确 主 体 功 能 区 边 界 ， 设 计 具 体 指 标 体 系 。 随 着 技 术 ２明 力 、 发 展 条 件 等 都 可能 会 发 生 变 化 ，各 区 域 的 主 体功 能 也 可 能
色 产 业部 门发 展 为主 ；禁 止 开发 区 则 主要 保 障 人 与 自然 的 和谐 发 的 进 步 、 制 度 的 变 革 和 自 然 条 件 的 变 化 ，区 域 资 源环 境 承 载 能 展 ，以旅 游 和 生 态建 设 与恢 复 产 业 为主 。 （） 量 区域 发 展 的 指 标 多 元化 。 过 去 在 衡 量 区域 的发 展水 会 发 牛 变 化 ，甚 至 转 换 。 因 此 ，在 推 进 形 成 主体 功 能 区 的 过 程 ２衡 平 时 ，更 多考 虑 的 是它 的 经济 发展 速 度 和经 济 效 益 ，忽 略 了区域 中应 确 定 明 确 的 主 体 功 能 区规 划 期 ，并 在 每 个规 划 期 内 界 定 主 的生 态 效 益 和社 会 效 益 。而 主体 功 能 区 的提ห้องสมุดไป่ตู้出则 为衡 量 区域 发展 体 功 能 区 的 空 间 边 界 。 目前 ，针 对 四 类 主 体 功 能 区 的 规 划 和 方
制 开发 区 和 禁 止开 发 区这 四 类 主 体功 能 区 ，这 是 国 家实 施 可 持 续 要 增 强 刨新 的 勇 气 ， 强化 创 新 发展 的 意 识 ，认 真 做 好这 一 创新 举 发 展和 实现 空 间均 衡 的重 大 战 略 部署 。中 共十 七 届 五 中全 会 明 确 措 的 每 一项 上 作 。 此外 ，要 大 力营 造 创 新 的环 境 和氛 围 ，让创 新 提 出 了区 域协 调发 展 战略 和 主 体 功能 区战 略 ， 以构 筑 区域 经 济 优 相 处 的区 域 发展 格 局 。 １ 同传 统 的 区域 发 展战 略 比 较 而 言 ，主 体 功 能 区 的 发 展 战 ． 略具 有 自己独 特 的 两大 优 势 。 展 潜 力划 分 为优 化 开 发 区 、重 点 开 发 区 、限 制 开发 区 和 禁止 开 发
国土空间规划视域下主体功能区战略优化
国土空间规划视域下主体功能区战略优化摘要：经济的发展，社会的进步推动了我国国土空间规划的不断完善和创新，但与此同时，我国国土空间开发面临的资源浪费、环境污染、生态退化等问题却日益加剧，亟需完善国土空间治理体系，提升国土空间治理能力，建立高质量的国土空间开发保护新格局。
而主体功能区战略正是形成国土空间开发保护总体格局的基本依据和完善区域治理体系的重要指引。
基于此，本文主要对国土空间规划视域下主体功能区战略优化进行论述，详情如下。
关键词：国土空间规划；主体功能区；战略优化引言主体功能区战略体现了我国社会经济发展观的变迁与创新。
虽然国外并无直接相同的说法，但其本质仍是空间管制的典型手段——分区管制。
近代地理学区域学派创始人赫特纳最早提出了“区域地理样板”的理论范式，奠定了分区管制的理论基础。
传统区位理论的蓬勃发展引发各国对优势区布局的思考，致力于谋划人类生产活动的空间区位。
二战后，社会经济发展变化迅速，加之凯恩斯国家干预理论的推行，西方发达国家普遍开展了城市区域规划，其理论与实践模式实现“井喷式”发展。
分区管制是当今发达国家进行国土空间开发利用控制的主流模式，通过规划分区与通则管制的结合，形成具有确定性的管制手段，例如美国的标准区域、欧盟的标准地区统计单元目录、巴西的规划类型区等。
1国土空间规划视域下主体功能区战略概述国土空间规划分区作为全面了解和认识土地利用地域差异的重要工作，是国土空间布局优化、开发、保护的重要环节，是各级政府制定土地利用政策、调整土地利用结构、统筹区域协调发展的重要依据。
1978年改革开放以来，伴随城镇化与工业化进程的快速推进，我国土地供需矛盾日益明显，人口增长、资源有限、环境污染和社会发展的脱节问题日渐突出。
基于经济社会发展与土地管理的需要，土地规划利用分区、主体功能分区、城镇体系分区、生态功能分区等国土空间规划分区方式相继出现，国土空间规划分区工作不断细化，成为科学布局生产、生活、生态“三生”空间、加快形成绿色生产方式与生活方式、推进实现高质量发展与高品质生活的关键举措，对于美丽中国建设目标的实现具有重要现实意义。
主体功能区战略的实施评估与前景展望
专题：“十五五”区域协调发展与国土空间发展格局优化Coordinated Regional Development and Territorial Spatial Optimization in 15th Five-Year Plan引用格式：陈东, 刘宝印, 樊杰, 等. 主体功能区战略的实施评估与前景展望. 中国科学院院刊, 2024, 39(4): 620-628, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240309003.Chen D, Liu B Y, Fan J, et al. Implementation evaluation and outlook of Major Function Oriented Zone. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2024, 39(4): 620-628, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20240309003. (in Chinese)主体功能区战略的实施评估与前景展望陈东1,3*刘宝印2樊杰1,2,3周道静2郭锐2王朝2伍健雄1,31 中国科学院地理科学与资源研究所北京1001012 中国科学院科技战略咨询研究院北京1001903 中国科学院大学资源与环境学院北京100049摘要主体功能区作为我国工业文明时期瞄准生态文明的有益尝试和探索，可划分为2个阶段。
文章对党的十八大以前的主体功能区规划研制阶段，以及党的十八大后主体功能区上升为国家战略和基础制度阶段的特征进行了梳理。
对主体功能区战略思想深入人心、主体功能区战略格局基本形成、主体功能区分类发展成效显著、主体功能区制度初步建立等成效问题进行了评估和总结。
提出主体功能区将在中国式现代化建设中继续发挥更大的战略性、基础性作用。
主体功能区作为贯彻中国共产党领导、发挥社会主义制度优势、自上而下实现现代空间治理的重大战略、布局方案和制度安排，应进一步强化以人民为中心、以高质量发展为首要任务、以构建新发展格局为战略基点的国土空间开发保护指向，拓展满足人民群众美好生活向往和国家安全需要的新功能，依托空间治理体系健全更为精准的功能区发展指引和配套政策。
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主体功能区战略和优化国土空间开发格局的分析
中国的绿色发展作为重要的战略发展主题之一，生态文明建设受到了高度重视，国土空间开发格局的优化至关重要，其中的一个重点问题就是对主体功能区战略进行分析。
本论文针对主体功能区战略和优化国土空间开发格局展开研究。
标签：国土空间；主体功能区；战略；优化；开发格局
十八大报告中明确提出了中国未来发展战略中要注重绿色发展，可见生态文明建设需要高度重视，也是中华民族伟大复兴得以实现的重要途径。
在中国特色社会主义现代化建设中，突出了生态文明建设是社会、经济、政治、文化建设中不可或缺的一部分，也是基础部分。
按照十八大报告要求，要建设美丽中国，就要合理规划空间格局，不仅要达到资源节约的效果，还要保护环境，通过运行主体功能区战略，更好地完成优化国土空间开发格局的任务。
1、主体功能区战略
1.1建设美好家园需要通过国土空间规划来实现
国家土地资源开发中，国土的空间规划是重要的手段。
对于国家政府执政能力进行度量的有利标准就是国土空间规划。
国土空间规划具有法律效应，不仅对政府行为和企业行为从法律的层面予以规范，对于个人空间行为也具有一定的规范效应[1]。
中国进入到大转型时期，要获得良好的发展态势，就要将空间规划的作用发挥出来。
空间规划战略的实施，要对区域范围内的开发内容明确，同时还要明确不能够做的事情。
对国土空间合理规划的主要目标就是促进区域的可的持续发展，也是建设美丽家园的主要途径。
1.2规划国土空间开发的远景格局
中国的改革开放使得社会经济快速发展，随着中国经济實力的增强，国土开发却呈现出无序的状态，导致区域无法协调发展。
不同的地区，发展观有所不同，政绩观也存在着差异，为了加快城市化发展步伐，提高国内生产总值，导致资源盲目开发和利用，使得生态安全遭到威胁，粮食安全问题成为社会性问题。
中国的东部沿海地区发展很快，但是资源环境遭到了破坏，由于国土资源的开发强度与生态环境保护之间协调不当，就导致国土空间规划缺乏合理性。
产生这种现象的重要原因就是空间布局规划的层级不同、类型不同，就需要明确界定，使得层级之间和部门之间相互协调，在国土空间开发利用上达成一致，使规划体系的构成更为科学合理。
将国土空间的总体布局问题解决，就可以着力于解决长远问题，发挥主体功能区规划的作用，对于规划进行战略性指导，强化约束力，使得国土空间开发的操作性强，而且具有科学合理性。
1.3主体功能区规划要具有现实性和创新性
主体功能区规划要从政策的角度出发，按照法律法规进行规划，使得开发的重点突出，对于限制开发的区域和不允许开发的区域都要明确。
对于国土空间开发格局进行优化的同时，还要根据区域开发的性质分类管理，定位各个区域的主体功能，具有针对性地进行评价考核[2]。
直到2020年，中国的国土空间形成清晰的开发格局，优化的空间结构使得空间得到高效利用，如此增强了区域发展协调性，有助于提升可持续发展能力。
2、国土空间开发格局优化
2.1加大美丽家园的建设力度
中华民族要繁衍生息，持续发展，就要塑造良好的国土空间。
启动主体功能区战略，对功能区合理布局，就是要使得家园的空间更为舒适，具有良好的生态环境，适合居住，环境资源、社会经济环境和人口布局保持平衡，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。
国土空间分布中，人口和经济达到一定的均衡状态，就使得城市区域和乡村区域之间的公共服务与生活环境不仅存在很大的差距，由此使生态环境得到改善，国土开发品质提升，管理国土空间的方式更具有和科学合理性，使国土资源有效利用，如此便初步形成了资源节约型社会和环境友好型社会。
2.2陆地国土空间和海洋国土空间得到统筹发展
在主体功能区战略中，海洋国土空间存在着特殊性。
在对国家海洋的主体功能区进行规划的过程中，就提出了海洋主体功能区合理利用的战略思想，要求对于海洋资源的开发要进行规范，确保开发工作有序展开，以在发展海洋经济的同时，要注重保护好海洋环境。
在对海洋主体功能区合理规划的过程中，陆地国土空间和海洋国土空间所发挥的功能都要进行协调，使两个国土空间保持独立性的同时，还要通过协调促进两者的统一，以使得产业布局、环境保护、资源开发等等经过整合之后形成统筹发展格局[3]。
在中国的统筹发展战略中，重点的发展区域就是中国的沿海地区，在开发海洋资源的同时，要注重近海区域、近岸区域、海岛区域以及深远海区域的资源开发，从统筹发展的角度出发促进海洋经济，同时还要实施必要的生态环境保护措施，以使海洋权益得到维护。
2.3构建城市化发展格局
国土空间的开发利用中，城市化发展格局是重点研究课题。
城市化地区人口数量多，经济总量高，而且还在城市周边形成了“七区二十三带” 农业战略格局，使城市化发展进程中农产品供给得到保障，生态安全战略格局得以形成，提高了城市化发展进程中的生态安全性。
对于具有很强的环境承载能力且具有良好的经济基础的地区要重点开发，人口聚集地且具有良好经济条件的区域要将开发重点落实到城镇化开发上。
对于重点开发区域，要将主体功能定位于区域协调发展上，对全国的经济增长起到带动作用。
结语：
综上所述，中国的建设中已经将生态文明作为一项重要的发展战略，国土空间规划是需要重点考虑的问题。
在国土空间开发格局优化的过程中，主体功能区战略所发挥的作用更为显著。
从目前中国的主体功能区发展情况来看，对于空间进行合理规划的基础就是发展生态产品，对资源环境可持续发展予以高度重视，提高资源环境的承载力。
国土空间开发格局以主体功能区战略思想为指导进行优化，对完善生态文明建设起到了重要的促进作用。
参考文献：
[1]本刊编辑.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调——强化主体功能定位，优化国土空间开发格局[J].散装水泥，2016（03）：1—1.
[2]陆大道，樊杰，刘卫东，等著.中国地域空间、功能及其发展[M].北京：中国大地出版社，2014：104—110.
[3]樊杰.国外国土空间规划的理念与启示——国家行政干部管理学院省部级领导干部学习班讲稿[M].北京：国家行政干部管理学院出版社，2014：90—92.。