党的基层组织设置及运行模式

工作需要原则：
• 如果单位重要，需要统一管理；党员分布较分散，单位员 工比较多；单位管理框架大，结构较复杂；短时期内党员 人数有增多的趋势等，虽然党员数不足50或100人，也可 建立党总支或党委。反之，虽然党员人数超过50或100人， 也可以不建立党总支或党委。
党政分开原则：
• 基层党的组织机构要与行政机构分开设立，不能党政交叉， 机构重叠。要从根本上保证基层党组织能够集中精力抓好 党建，基层党组织要有专门独立的机构从事基层党务工作， 真正履行自己的职责，对本单位生产任务和业务工作的正 确完成起保证监督作用。
基层党组织的设置原则：
• 党员人数原则 • 工作需要原则 • 党政分开原则
党员人数原则：
• 在一般情况下，党员人数超过100人的，可以设立党的基 层委员会，下面分设若干总支部或支部。例如：我市石岘 镇党委、月晴镇党委、市公安局党委等。党员50人以上， 100人以下的单位，设立党的总支部委员会，下面可分设 若干支部。例如：我市新华街道新平社区党总支，检验检 疫办事处党总支等。党员7人以上的，设立党的支部委员 会。例如：市民宗局党支部委员会、长安镇苇子村党支部 委员会等；正式党员3人以上不足7人的，成立党的支部， 不设支部委员会。正式党员人数不足3人的可与邻近单位 的党员组成联合支部。例如：市教育局党委，下设1个党 总支、18个各学校党支部、1个民办教育联合党支部。
无记名投票表决的原则：
• 无记名投票，是指选举人在选举时不公开署名的投票方法。 采用无记名投票的方式进行表决，选举人可以不受候选人 在场的影响，充分体现选举人的意志；可以使每个选举人 自由地、充分地行使自己的权利，防止个别领导人对不赞 成自己的人打击报复；可以进一步激发选举人的主人翁责 任感，以庄重的态度行使自己的权利，从而保证选举的准 确性。
• 撤销 • 更名
• 合并
• 转移
撤销：
• 党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会由于党员人 数减少较多（分别少于80人、40人、5人），同时在短期 内（不超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级 党组织批准撤销原组织并组成相应的新的基层党组织。对 正式党员已减少至不足3人的党的支部，如在短期内（不 超过6个月）不可能增加到要求人数时，应报上级党组织 批准撤销并与邻近单位的党组织组成联合支部。或者一个 单位或区域中的党组织严重涣散，不能履行党组织的职能 时，应撤销这个党组织。而根据党员数的变化和党组织工 作状态的变化将党组织的层次提升和降格，则无需撤销原 党组织，而作为改建。
按党组织的组成划分
按工作需要划分
按组织层次划分: • 中央组织 • 地方组织
• 基层组织----党的委员会（党委） 总支部委员会（党总支） 党支部委员会（党支部）
按活动领域划分：
• 根据党组织所依托的社会基层单位，可分为机关、企业、 农村、街道社区、学校、医院、科研院所、社会团体、社 会中介组织、军队等。

直接选举：
直接选举指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的 选举方式。 • 党内的直接选举，一般是在党的基层组织进行，即召开 党员大会由党员直接投票选举党的支部委员会、党的总 支部委员会、党的基层委员会或出席上级党的代表大会 的代表。
基层党组织领导班子职数设置
层次 党委 党总支 党支部
党员人数
委员会人数 副书记职数 任期（年） 换届方式 备注
多与100
5-9，11 1-2 3-5 代表大会/党员大会 可设常委会
50-99
5-7，9 1 2-3 党员大会
3-49
3-5，7 0-1 2-3 党员大会
党员数少于7人， 不设委员会
基层党组织设置的几种情况：
基层党组织的任务：
1. 宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、 上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用， 团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负 的任务。 2. 组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平 理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党 的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科 学、文化和业务知识。 3. 对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增 强党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护 和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权 利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
按党组织的组成划分：
• 可以分为独立党组织和联合党组织。如果为某个临时任务 组建的党组织，又有临时党组织。
按工作需要划分：
• 中央和地方党组织根据工作需要，还可以派出它的代表机 关（地区委员会）和工作机关（工作委员会）。
基层党组织的职能：
1、各镇、街道党的基层委员会和村、社区党组织，领导本 地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治 组织充分行使职权； 2、国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作 用，围绕企业生产经营开展工作；非公有制经济组织中的 党的基层组织，主要职责是贯彻党的方针政策，引导和监 督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组 织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业 健康发展； 3、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发 挥政治核心作用；各级党和国家机关中党的基层组织，主 要是协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负 责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
基层党组织换届工作流程 一、基层党组织任期年限：
• 党委：任期三年 • 总支：任期三年 • 支部：任期二年
基层党组织换届工作流程 二、换届形式：
• 党员大会 • 党员代表大会
基层党组织换届工作流程
三、党员大会、党员代表大会的职权：
• 听取和审查同级党组织的工作报告 • 听取和审查同级纪委的工作报告 • 讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作 出决议 • 选举同级党组织 • 选举出席上级党代表大会或代表会议的代表
转移：
• 当党的一个基层组织所依托的单位或区域在管理关系上发 生变化时，为了党组织能更好的发挥作用，需要将党组织 的隶属关系转移，使之与单位或区域的管理关系相匹配。 这里有两种情况：转出和接收。
值得注意的是：
• 基层党组织名称应与单位名称相对应，使用全称或规范简 称。如：中共××局机关委员会，中共××公司总支部委 员会、中共××局××科支部委员会、中共××局第一支 部。联合党组织可用若干单位或者部门名称为党组织名称， 也可用一个单位或部门名称为党组织名称。 • 单位名称变更时，党组织名称也应该相应变更。党组织名 称变更需经批准成立该党组织的上级党组织审批。党组织 领导成员职务名称由单位党组织报上级党组织行文更改。 为了便于开展党建业务工作，凡是独立法人单位的党组织 都应该） 党委组织部 党委组织部
1、在任届期满之前提出换届选举请示
2、提出换届选举意见，报党委批准
3、对基层党委（支部）请示给予批复 4、呈报两委候选人预备人选的请示及材料 5、核实呈报材料，拟定意见，报党委审批 6、下发党委
基层党委（支部）
党委组织部
党委组织部
基层党委（支部） 党委组织部 基层党委（支部）
民主推荐原则：
• 党的基层各级委员会候选人，应由全体党员充分酝酿讨论 提出，由上届委员会根据多数人的意见确定；也可以经过 预选产生候选人名单，然后进行正式选举。不能由上级或 某个人指定候选人。
充分体现选举人意志的原则:
• 《党章》规定“党的各级代表大会的代表和委员会的产生， 要体现选举人的意志”，“选举人有了解候选人情况、要 求改变候选人。不选任何一个候选人和另选他人的权利”。
基层党组织设置的工作流程
基层党组织的换届选举工作
• 党的基层组织的任期规定 • 换届选举应遵循的基本原则 • 换届选举一般程序
基层党组织的任期规定：
• 党章第三十条规定：“党的基层委员会每届任期三年至五 年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。” 为了便于各级党组织执行这一规定，中组部对各种不同类 型的党的基层组织的任期做出了具体得规定。 • 大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、 地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的 委员会执行4年任期，其他党的基层委员会执行3年任期。 党的总支部委员会、村党支部委员会执行3年任期，其他 党的支部委员会执行2年任期。党的基层组织的任期确定 后，原则上不得随意变动，确实需要调整的必须报批准任 期的党组织审批。
2014.11.10
党的基层组织：
• 定义
• 分类
• 职能 • 任务
定义： 根据《党章》第五章第29条规定：企业、农 村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会 组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是 有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层 组织。
分类： 按组织层次划分 按活动领域划分
基层党组织的任务：
4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和 意见，维护群众的正当权益，做好群众的思想政治工作。 5. 充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推 荐他们中的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会 主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。 6.对要求入党的积极分子进行教育培养，做好经常性的发展 党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。 7.监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严 格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、 集体和群众的利益。 8.教育党员和群众自觉抵制不良倾向影响，坚决同各种违法 犯罪行为作斗争。
7、召开党员（代表）大会，呈报选举结果
8、下发党委 9、材料归档
工作中常遇到的几个问题：
• • • • • • • • 差额选举 等额选举 间接选举 直接选举 有效选举 无效选举 公推直选 两推一选
差额选举：
所谓差额选举，就是在选举中实行候选人数多于应选名额 的选举。就党的地方组织和党的基层组织而言，以下党内职务 要实行差额选举： 党的地方各级代表大会，党的基层代表大会代表，党的地方各 级代表会议需经选举产生的代表； 党的地方各级委员会委员、候补委员，党的地方各级纪律检查 委员会委员； 党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员和纪律检查 委员会委员； 党的地方各级委员会常委委员会委员，党的基层委员会常委委 员会委员，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员 会常委委员会委员。