公共政策讲义—1
整理讲义公共政策
公共政策学讲义题目一：公共政策的功能（具体政策说明)一、导向功能导向功能，即指公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范,具有对社会公众的行为和社会发展的引导作用。
公共政策是社会公共权威机构针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会公共问题所做出的对社会公众行为的规定和准则，而这一规定和准则不仅是社会公众必须执行和遵守的,而且,由于公共政策的目标本身相对于将发生的行为而言是预设的,具有超前性，从而，通过这一公共政策的强制执行和遵守,将社会公众和社会的发展导向预定的目标。
这样，公共政策为社会的发展和人们的行动确定了方向，“使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突、漫无目的行为,能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定的目标有序前进”.可以说，公共政策在社会生活中有着十分重要的作用，社会生活的有序化主要依赖于各种社会公共政策的合理制定与实施，社会经济、文化的进步也离不开公共政策.实际上，我们每个人无时无刻不受到一定历史时期的公共政策的影响，没有公共政策的引导,就没有社会的存在和发展.政策导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展.政策导向功能所包含的内容:a、规定目标确定方向。
ｂ、教育指导、统一认识、协调行动、因势利导.例如先富带动后富政策.二、控制功能政策的控制功能是指政策对社会总人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。
分为直接控制和间接控制两种。
典型的例子是计划生育政策.三、协调功能协调功能，即指公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用.社会的人总是活生生的人,有不同的利益要求，并相应组成为不同的利益集团.而不同个人以及不同利益集团之间总要发生这样那样的利益冲突,而当这些利益冲突所引发的矛盾成为一个社会普遍的公共的问题时，就必须要靠公共权威通过一定的手段来调节,而公共政策就是一个调节公共问题所包含的利益矛盾的一个有效手段。
因为公共政策的制定与实施总是要考虑人们的公共利益,它所解决的政策问题本身是公共性的.实际上，公共政策是人们利益相互作用相互趋近的产物.只考虑少数个人的利益要求,不可能形成真正的公共政策。
公共政策分析课件——1公共政策分析的基本概念.pptx
由于再分配政策涉及金钱或权利的再配置，所以一般较
难制定和通过。
管制型政策
管制性政策对个体或群体的行为加以限制
与分配型政策通常会增加被分配者的自由和权力所
不同，管制型政策减少了被管制者的自由和权力， 从而可能会引起冲突。
政治系统通过制定和执行政策与外部环境中的各种系统
持续地互动。
政治系统的输入，包括：
要求——外部环境中针对政治系统产生的制定政策的要求； 支持——外部环境为政治系统的决策提供的支持，比如：政治
合法性的认可。
政治系统的输出：公共政
策
反馈：政治系统的输出对
环境所造成的影响，会产 生新的要求和支持行动。
叶海卡·德洛尔：
继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，形成
了所谓拉斯韦尔-德洛尔政策科学传统。
对行为科学的批判，反对决定论的方法论 对管理科学的批判：“缺乏制度”、“缺乏政
治”、“缺乏价值体系”以及“缺乏创造性”
总体政策
德洛尔创立了所谓“总体政策”
制定总体目标 制定政策范围 设定时间单位 设定风险承受力 选择渐进主义还是革新主义 选择普遍性还是特殊性 选择协调式还是有所侧重式
分配。
其次，权威性分配也同样存在于各种正式组织之中。 其他的在全社会权威性分配价值的主体
陈庆云
一般意义上，公共政策是由政府、非政府公共组织和
民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实 施共同管理过程中所制定的行为准则。
本质上，公共政策是政府（若暂不考虑其他政策主体）
依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选 择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过 程中所指定的行为准则。
公共政策学 第一讲公共政策的理论分析共28页文档
第五，虽然政策和法都具有强制性，但政策执行是以国家强 制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力。而法 由国家强制力保证实施，而往往直接动用国家强制力来执法。
第六，政策和法都要求具有稳定性和连续性，但
第二，法和政策都是调整人的行为，亦即调整社会关系的准 则、标准。其作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理 的工具。
第三，在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。 狭义的法，即立法决策的制定都要由方案的提出、审议、通过、 公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政法规（行政 决策）和地方性法规（地方政策）的制定过程。
2、现代公共政策的发展特征 （1）公共政策问题的复杂化 第一，政策问题具有相关性 第二，政策目标具有多重性 第三，政策问题具有动态性
（2）公共政策主体多元化
仅就公共政策的制定而言，至少有三类主体通过不同的方式 直接或间接地介入了政策的制定过程
这三类主体是： 国家公共法权主体，即国家法定的公共权力主体。他们被称 之为体制内的政策力量；
我们可以从以下几个方面来具体理解公共政策： 第一，公共政策主体。 第二，公共政策的目标取向。 第三，公共政策过程。 第四，公共政策体系。 第五，公共政策功能。 第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。
政策与法的异同:
（1）政策与法之同
第一，在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定 和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策和 法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样的，政策与法 都是国家意志的表现，其权威性都源于国家合法地拥有强制力。
（2）政策与实践
公共政策第一讲 概述
公共政策概述
本讲重点问题 公共政策,政策系统与政策过程; 公共政策,政策系统与政策过程; 公共政策学的兴起; 公共政策学的兴起; 公共政策的范式特征; 公共政策的范式特征; 公共政策的研究途径; 公共政策的研究途径; 学习公共政策的意义
引子:中国的房价到底怎 引子: 么了? 么了?
案例思考: 案例思考: 你怎么看中国房价过高问题? 你怎么看中国房价过高问题? 你认为中国的房地产政策受哪些因 素影响? 素影响? 公共政策是什么?有何特点? 公共政策是什么?有何特点? 公共政策与私人决策有何不同? 公共政策与私人决策有何不同? 公共政策与法律法规有何差异? 公共政策与法律法规有何差异?
公共政策系统是政策制定过程所包含 一整套相互联系的因素,包括公共机构, 相互联系的因素 的一整套相互联系的因素,包括公共机构, 政策制度,政府官僚机构以及社会总体 社会总体的 政策制度,政府官僚机构以及社会总体的 法律和价值观. 法律和价值观.
二,公共政策系统
(一)政策主体 1.政策主体: 政策主体: 政策主体 即直接或间接参与政策制定,执行, 间接参与政策制定 即直接或间接参与政策制定,执行, 评估和监控的人; 评估和监控的人; 2.政策主体的国别,地域差异性; 政策主体的国别 政策主体的国别,地域差异性;
一,公共政策学的兴起
(三)公共政策学兴起的背景 公共政策学兴起的背景 1.社会问题越来越复杂 ; 社会问题越来越复杂 2.当代自然科学和社会科学已经发展出一 当代自然科学和社会科学已经发展出一 当代自然科学和社会科学 些可以改善政策系统和提高政策质量的理 论和方法 ; 3.思想库的成熟及其在公共决策中的地位 思想库的成熟及其在公共决策中的地位 和作用的日益突出 ;
三,政策过程
第一讲-公共政策基本概念
任查可可可可 行
的的的的 政
费实实设 许
用施施定 可
程机
法
序关
◦ 制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是“程序”？
◦ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔离起 来，然后选择价值和目的，最后制定政策方案
◦ 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之处， 然后制定应对这些问题的规则和制度。
✓违反了正当程序可成为司法救济的基础：上诉、 人身保护令
✓关于程序正义的简单讨论
✓辛普森案件中多数美国民众都认为辛普森有罪。假定这是一个事实，则程序正义的要 求使得辛普森被判无罪（刑事）便出现与实体正义的冲突
✓然而，设想：
✓我们要求无论如何都要实现实体正义，则必然会损害 程序正义
✓在程序正义被损害的情况下，维护群体和个体利益的 要求只能依靠：法官的道德和能力。这正是东方社会 古典体系的逻辑
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期
按：以价值分配作为直接目的的政策。比如，减免农业税 ◦ 程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策。比如，办事程序
◦ 案例1-2：两种程序性政策
案例1-2：两种程序性政策
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦
◦ ◦ ◦ ◦ ◦
第 五
第 四
第 三
第 二
第 一
政 府
章 章 章 章 章价
附 则
法 律 责
听 证 程
听 证 的
总 则
格 决
任序组 织
策
听
证
暂
行
办
法
中
第 第 第 第 第 第 第 第华
八 七 六 五 四 三 二 一人
章 章 章 章 章 章 章 章民
公共政策讲义
第一节政策主体一、国家公共法权主体1、法律规定是立法机关制定的政策决定的基本形式。
中国：我国实行议行合一的政治体制，与西方国家相比，立法机关所拥有的权力更大。
全国人大对权力的行使不够充分。
（党与人大的关系尚未完全理顺；代表规模；人大代表的错位现象；工作时间的限制；代表的兼职制；政府行政官员所占比例过大。
）税收、人权、社会福利和劳动关系、行政监督权（弹劾总统、财政预算批准、立法否决、立法监督等）、立法等政策是由国会进行的；外交、国防由于美国总统个人制定的，具有总统个人色彩；人大：立法、任命、选举等。
党领导人大，直接民主：公民的总人数必须少，柏拉图的直接民主成员规模是，从国外来说，议员人数超过一千人的只有英国。
2、行政决定是行政机关制定公共政策的基本形式，尤其是那些由行政机关单独作出规制的决定。
美国总统是强有力的直接决策者。
他的决定是通过以下途径做出的，其一是他在那个决策中的嘟嘟安全。
其二是政府各部提出的政策倡议源源不断汇集到白宫。
（行政国家概念）总统则在白宫建立起制定政策的总统直辖机构。
——行政国家爱（政府在国家地位和作用显得越来越突出，美国总统往往会将两个领域完全交给政府国防、外交，这二者带有鲜明的总统个人色彩。
国会享有立法权、但总统制享有委任立法权①在内阁决策中拥有独断权②）美国总统决策包括这样几种类型：1）总统咨文：（咨文不算公共政策，但决定了国会的议事日程，最终成为国会的正式立法。
）2）立法否决：（议会法案送交总统，总统通过两种方式否决：正规否决——形成正式书面文件进行否决、搁置否决啊/口袋否决——在十天内国会休会，总统不给予国会回应为口袋否决。
但国会可以再以三分之二多数通过法案，可能性小。
小布什和克林顿总统给国会47次否决，但只有两次再通过，这是总统决策的一种方式，不做决策本身就是一种决策。
）3）委托立法：（总统委托立法效率高时间短，党处于紧急状态时，会行使委托立法权）4）外交决策：（美国总统在外交事务处于支配地位，美国总统可以直接递交行政协定，不需要参议院的批准，与法案有同样效力）5）防务政策。
《公共政策导论》讲义第一章(中国人民大学)
《公共政策导论》讲义第一章（中国人民大学）第一章绪论引言在现代社会中，政策可以说无所不在，已经渗透到生活的各个层面。
我们到医院去看病，会受制于医疗卫生政策；孩子能进入学校读书，受益于国家的教育政策；出门旅行，开车上路，需要遵守交通管理规定；结婚生子不能违反计划生育政策。
政策似乎与我们大家形影不离。
的确，我们非常需要政策。
没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。
俗话说：“没有规矩不成方圆”，讲的就是这个道理。
在我国，政策一词经常为人们在日常生活中所使用。
如“落实党的知识分子政策”，“计划生育是我国的一项基本国策”，“改革旧的住房政策”，“改革公费医疗政策”，等等，我们在说这些话或做这些事的时候，是如何理解政策一词的含义呢？2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办法，规定在五种交通事故中行人需负全责，说得直白和通俗一点，这就是所谓“行人违章，撞了白撞”。
继沈阳之后，国内其它一些城市如上海、济南等迅速跟进，相继出台了一些类似的地方交通法规。
1993年10月北京市人大常委会第六次会议一致通过了“北京市关于禁止燃放烟花炮竹的规定”。
1993年12月1日，该法规正式生效。
在进行了大量前期准备工作的基础上，北京市政府在1995年5月1日开始正式执行“关于严格限制养犬的规定”。
1999年北京市交通管理局出台了一项政策：不论是买新车还是检验1998年1月1日以后上车牌的旧车，都要事先办理一个停车泊位证明，俗称“占地证”。
办“占地证”就意味着每年要交1500元～2000元的占地费用。
当时交管局声明：办“占地证”是为了规范停车秩序，逐步实行一车一位。
这些都是公共政策吗？如果让我们去认识形象、具体的政策，可能每个人都能举出很多的例子，但要把多种具体抽象为一个概念，可能就不是那么容易了。
有些事物我们很好定义，比如医生、小说家、老师等。
还有些事物我们就很难定义，比如，政治、制度、政策等。
即使容易定义的概念也会发生看法上的分歧，更不用说那些不容易定义的概念了。
《公共政策学》讲义
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
第1讲公共政策概述二4学时
响政策导向。 以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。
2、公共政策的执行主体
作为行为准则或行动方案，公共政策并非自行得以实现，需要推 动实行的行为主体。
公民参与政策过程的主要途径：
以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题， 直接行使个人的权力；
通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接行使个人的权力； 使用威胁手段，如参加请愿、示威、罢工、罢课等活动，反对
某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策； 通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策
公共政策的非官方参与者，包括：（二）
政党
政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层 或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权、或影响政府而结合 起来采取行动的政治组织。
政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。 其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响 当然也比一般利益集团更大。
在20世纪90年代的美国，平均每年发生200万件暴力犯罪和2.4万 件谋杀案，每年有超过3万人死于枪口之下。而这些谋杀案中， 70%都与枪支有关。于是有关强制管制的争论一直不断。
争论的背后还蒙着厚厚一层经济利益的阴影。“美国全国步枪协 会”与武器生产公司及商家一道，长期在国会展开攻势强大的游 说，致使不少法律制定者为了各自的政治地位和经济利益，以 “有枪可以自卫”及“杀人的不是枪而是人”等理由继续维护私 人拥有枪支的合法性。
如在美国，总统在进行立法领导方面的权威显然已经被确定， 并作为必不可少的规定而被人们所普遍接受。委员会制导致了 国会权力的分散，加之缺少强有力的政党权威，使国会越来越 依赖于总统提出的立法建议。
公共政策课件第一章1
• 3)利益分配。
• 政策实施后保证了一部分人的利益得到满 足，这意味着政策起到了向社会有关成员 分配利益的功能。 • 分配利益的结果既能使一些人获得利益， 也可以使一些人失去利益。公共政策总是 保护多数人利益，尤其是多数人的长远利 益，而抑制少数人的利益。
• 4)利益落实。
•
政策分配利益过程中，最重要的是利益 群体能否按照政府的预定目标，获得应有 的利益。 • 如农民减负问题。
第三个决定： 北京一家大众传媒机构派出记者老徐道四川采访。任务 完成后，老徐于4月25日从成都乘飞机返回到北京。离京 一个星期，他急切地要见到妻子和女儿。没想到，当他带 着从四川买回来的特产和给妻子买的衣裳，兴致勃勃地赶 到岳母家（妻子在他出差期间暂住在这里）时，岳母和妻 子却拒绝开门，他们隔门传话：“不是在电话里要你现在 自己家隔离10天吗？你到这里来干什么？我们怕你有“非 典”传染给孩子！”老徐虽然身体健康，却没办法向家人 证明的确没有染上“非典”，只得一个人回到室空灶冷的 自己家去住。
第一章 公共政策概述
1993年12月北京市人大常委会第六次会议一致 通过了“北京市关于禁止燃放烟花炮竹的规定”。
1999年北京市交通管理局出台了一项政策:“占 地证” 2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办 法,所谓“行人违章，撞了白撞”。
2001年4月11日荷兰的议会通过了安乐死的法案
第一节 公共政策的理解
二、公共政策的本质
• 公共政策社会本质是政府对社会公共利益 的权威性分配 • 美国学者戴维· 伊斯顿对公共政策所下的定 义突出了三个思想：制定公共政策是为了 进行分配。分配的范围是全社会。分配的 影响力是具有权威性的。
• 政府分配利益是一个动态过程，它的基础 是政府选择利益和综合利益，它的关键是 落实利益。在社会公共利益中，从利益选 择到利益综合，从利益分配到利益落实， 这是一个完整的过程。 • 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 • 具体看一下：
公共政策知识讲座
公共政策知识讲座
（提纲）
一、什么是公共政策？
所谓“公共政策”，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
二、公共政策的特征及其功能
1、基本特征
⑴政治性与合法性
⑵整体性与稳定性
⑶多样性与超前性
⑷公平性与效率性
2、功能
⑴导向功能⑵调控功能⑶分配功能⑷服务功能
三、公共政策过程
1、政策问题（为什么要制定政策？）
2、政策制定（政策如何形成？）
3、政策执行（怎么样才执行好政策？）
4、政策评估（政策执行效果如何？）
5、政策完善或终结
四、当前一些农村政策理论与实践
1、扶贫开发政策
2、土地承包政策
3、计划生育政策
4、文化卫生政策
5、小城镇发展政策
6、环境保护政策。
(完整版)公共政策学讲义(发)
《公共政策学》第一章公共政策学的学科要素(一)公共政策学的基本概念1. 公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
2.政策研究、政策分析和公共政策学的概念：政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。
②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。
因此，政策研究是一门科学。
③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
②这门学科具有准科学的特征。
③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。
公共政策讲义
今天我们讲的是公共政策，这个是大题目内容很多，我们今天就把我自己认为比较重要的几个部分跟大家一起来讨论。
下面我们先看第一个部分，公共政策和政策制订，那么先看看定义。
所谓公共政策就是指，社会公共权威为解决某种社会问题，实现社会公共利益需求，采用各种知识和手段，制订的目标和进行的资源配置。
这个道理听起来很简单，但是这里面内容就很多，那我们今天讲的公共政策主要讲什么呢？实际上在我们现实生活当中，我们把它规定为什么方面？公共政策其实包括了这以下几个方面，第一个方面是什么呢？就是我们党的方针政策，我们共产党制订的政策方针，这个是所谓公共政策的一个方面。
第二个方面是什么呢？我们人大通过的法律。
第三个方面是我们国务院颁布的法规，国务院总理颁布的法规。
第四个方面是中央各个部位、以及地区性人大通过的法规，国务院各个部委颁布的规章，这是第四的方面。
第五个方面最后一个方面，我的观点就是我们的领导人，当然在全国范围内指的是国家的领导人，在地方上是指的地方的领导人在重要场合的讲话，这五个方面都可以看作是公共政策的一部分。
因此我们等会儿在讨论当中，我们有时候会讲到会是党的政策方针，有时候讲的是人大推动的法律，也有时候讲到的是什么？我们领导人在重要场合的讲话，这个都可以看作是公共政策的一部分。
那么根据这个定义，我们由此来看看另外方面的内容，根据这个定义我们得出几方面的结论呢？第一方面，我们来看看，公共政策是对知识和权力的科学合理运用，没有知识武装的权力和没有权力支持的知识都是软弱无力的。
这个又讲什么？首先我们来看看没有知识武装的权力，为什么说它是软弱无力的？我们看，政策科学是一门跨学科综合性的学科，它涉及的范围很广，它包括了哲学、社会科学和自然科学两大门类，哲学、社会科学当中它可能包含了政治学、哲学、经济学、社会学、管理学甚至法学、历史学和生理学，自然科学当中当然包含的范围也很广，它包括了数学、预测学、未来学、信息论、系统论、控制论，当然了，它不是这些学科的简单相加，而是这些学科相关方面知识的综合，所以大家看到这是非常重要性的学科，学科的门类非常丰富，这个是第一个方面。
第一讲公共政策学
第一讲政策概论一、公共政策基础二、公共政策的渊源及含义三、公共政策的具体表现形式四、公共政策的特征、功能和类型五、公共政策模型一、公共政策基础1. 市场失灵：政府干预的逻辑起点市场失灵的理论必然性公共物品提供的问题(public goods)外部性造成的问题(externality)自然垄断造成的问题(natural monopoly)信息不对称造成的问题(information asymmetry)市场秩序的问题(market order)再分配问题(re-distribution)实践要求经济危机的存在现实环境的急剧变化经济全球化竞争一、公共政策基础2. 政府失灵：公共政策分析的逻辑起点政府失灵的客观现实政府失灵的理论必然性对政府公利假设的挑战对政府能力的挑战信息不完备3. 经济自由主义与国家干预主义：市场与政策的比拼，一场没有结局的争论古典经济学的代表人物亚当？斯密的经济自由主义20世纪初，新古典学派从古典学派手中接过了自由主义的大旗。
代表人物是马歇尔。
1929年的经济危机打破了“看不见的手”所创造的神话，政府干预主义理论大厦的奠基人凯恩斯(被誉为“战后繁荣之父”)引致了“凯恩斯革命”。
20世纪70年代中期的“滞涨”，使新自由主义学说兴起，代表人物是哈耶克和弗里德曼。
20世纪90年代出现的世界性经济衰退，新凯恩斯主义又大有卷土重来之势。
“自由主义”和“政府干预”的争论将继续下去。
二、公共政策的渊源及含义(一)公共政策的渊源1、公共政策是二战后发端于主要工业发达国家的一门新兴学科。
发源于美国。
标志：1951年美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔(Harold Lesswell )与丹尼尔•勒纳(DanielLerner )合编的〈〈政策科学：近来在范畴与方法上的发展》关键人物与主要著作：叶海卡？德罗尔：(政策科学三部曲)〈〈公共政策制定的再审查》（1968）〈〈政策科学构想》（1971）〈〈政策科学探索》（1971）（二）什么是“政策”社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
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１、“计划经济体制”导致“政企不分（合一）
“政企合一”导致“需求受抑”
企业1 市场 企业2 政府
企业3
企业1
政府 企业2
市场
企业3
是否适应当时特定历史条件
在建国初期经济濒临崩溃边缘特定历史条件下, 选择计划经济体制—正确、必然选择。
判断计划经济 体制优与劣的 标准（条件）
是否适应当前生产力发展水平
法律硕士
(master of Jurisprudence)
工商企业 管理精英
公共部门 管理精英
法律业界 精英
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二、公共政策在公共管理中的地位
公共管理者 高素质 高水平 管理工具 专业化 现代化
社会 公平正义 有序和谐
公共管理 科学规范 专业现代
教育 MPA 公共 政策
二、公共政策在公共管理中的地位
“在金融运作方面，说不上道德 不道德，这只是一种操作。金融市场 不属于道德范畴，道德不存在于这里， 因为它有自己的游戏规则。我是金融 市场的参与者，会按已定规则来玩游 戏，我不会违反这些规则，所以我不 觉内疚或要负责任。 从亚洲金融风暴这个事情来讲， 我是否炒作对事件发生不起任何作用。 我不炒作它照样会发生。
何成本而无偿享受．
物品的 共同消费性 是导致搭车现象的根本原因
“搭车”问题存在，使得私人在通常情 况下不会主动提供公共产品。 极特殊情况下，经济利益的驱动使得 私人有时会主动提供公共产品。
主观上 “搭车”问题存在，使私人不愿意 提供公共产品 客观上 财力有限性，使私人不能充分提供公 共产品 因此公共产品一般是由公共部门 公共部门不仅要提供充足公共产品，更要保证所提供的公共 提供
2、到了像美国一样的后工业化时代（完全实现机器 化、规模化、集约化和社会化大生产情况下）， 需要以计划经济为主导，政府集中资源办大事， 推进使经济得以发展壮大的动力（这是长时间的）
我国现正好处在这两个阶段中间时期，类似于资本主义 早期和中期经济繁荣增长期间，灵活的市场经济应该更适合 我们。
从1993年7月起，政府实行紧缩的财政政策和 货币政策，加强宏观调控。具体包括： 1.严格控制资金的流动，基建项目要经中央政 府主管部门审批； 3.不仅控制资金的供给总量，而且控制资金的 流动，严禁资金流向房地产，实行由中央直接将资 金贷给重点企业和重点工程 2.提高利率，实行保值储蓄； 4.银行间正常拆借一度停止。
基础设施投资 投资需求 膨胀 企业固定资产投资 房地产投资
服务性投资
投资教育、科技、文化、卫生、体育、社会事业；IT服务、网络 信息服务、证券投资、连锁特许经营、物流配送、多式联运等组织形式 和服务；经纪代理和中介服务，多种形式企业贷款担保公司和风险投资 公司；旅游开发，物业管理、社区服务等.
经济稳定 经济发展
公安部（厅、局） 广播电视（总）局 文化部（厅、局） 税务（总）局
公共行政管理与公共事业管理区别：
1、管理主体不同
2、管理的职能不同
3、管理的手段不同
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三大专业硕士学位教育
MBA
(master of business administration)
MPA
(master of Public administration)
公共管理
公共部门
社会和谐有序
公共管理与工商管理的区别：
１、追求的价值不同 ２、产品不同 ３、实现职能所采取的手段不同 ４、主体不同
公共管理
公共行政管理 公共事业管理
公共部门
政府行政部
非政府公共服务(公共事业)部门
如：文教、体卫、环保、社保等
门
政府行政部门与公共事业部门区别:
公共行政部门
性质 职能 手段
公 共 政 策
主讲教师：赵镇
问题：
一、何为公共管理？ 二、何为 MPA？ 三、公共政策在公共管理中的地位? 四、公共政策研究什么？
讲授内容：
一、认识公共管理与MPA 二、公共政策在公共管理中的地位
三、公共政策的研究体系
继续
一、认识公共管理与MPA （一）认识公共管理
（二）认识MPA
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公共管理
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一、效仿苏联经济体制模式： 中央集权的计划经济体制
二、我国中央集权的计划经济体制的基本特征: 府对资源配置起基础调节作用。
政府介入并主导经济运行（政企合一）。
三、我国采取当前采取计划经济体制的最大弊端:
计划经济体制 政企不分 需求抑制 经济的落后
阐述： ２、 “政企合一”导致“需求受抑” ３、 “需求受抑”导致“经济落后”
遏制经济过热、实现供需平衡的方法： １、适度压缩需求 提高储蓄存款利率 提高存款准备金率——控制贷款发放 停止银行间正常拆借 ２、提高供给 降低结构性供给不足企业贷款利率 ３、提高资源供给的配置效率——遏制重复性建设投资需求 不仅控制资金供给总量，而且控制资金流动，严禁资金流向 房地产，实行由中央直接将资金贷给重点企业和重点工程 紧缩的财政政策
1美元=￥6
1美元=￥6
￥1=T5
1美元=T30 1美元=T60
￥1=T10
金融危机前
金融危机中
遏制通货紧缩、刺激需求的方法：
１、降低储蓄利率 征收利息所得税
２、适度提高贷款利率 ３、黄金周 ４、机关事业单位涨工资 ５、西部大开发 ６、高校扩招
计划经济在中国应该在这样两个阶段起主导作用
１、在建国初，经济从无到有的情况下，需要以计划经济 为主导，政府集中资源办大事，建立使经济得以发展 的基础（这是短时间的）
六、以江泽民为核心党的第三代领导集体对市场经济探索和贡献
——建立市场经济体制的正式确立、 应对亚洲金融危机
七、以胡锦涛为总书记党的第四代领导集体对市场经济探索和贡献 ——、深化市场经济体制改革、应对国际金融危机
计划经济 体制
政企不分
需求抑制
经济落后
发展经济
满足需求
政企分开
市场经济 体制
掀起开发区热、房地产热、债券热、股票热、期货热等经济气泡
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公共政策的过程研究
公共政策过程研究是公共政策研究的核心内容：
1、公共政策的制定
2、公共政策的执行
3、公共政策的评估
4、公共政策的调整
5、公共政策的终结
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公共政策的分析研究
公共政策分析是依据一定的公共政策理论知识， 运用各种方法、技术主要对公共政策的过程进行分 析，帮制定和优化具体公共政策的过程。 研究以下主要内容： 1、公共政策分析的方法； 2、公共政策分析的模型
狙击泰铢行动
1.游资入境 将“国际游资（热钱）”投入泰国（泰国当时实行金融自由化，泰铢可 自由兑换。因此，在外汇市场上，索罗斯等投机商可按照市场汇率，自主 买入泰铢），并将大约50亿美元兑换成1500亿泰铢（汇率 ＄1 = T 30）。 2.囤积泰铢 以这1500亿泰铢作为信用，多种形式开始大量囤积泰铢，如: （1）从泰国当地银行贷款(泰铢)。 （2）出售资产(早前够购买的资产)。 （3）从泰国当地股票托管机构借入股票并沽空。
公共政策是公共管理的最重要、最直接
和最有效的手段
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三、公共政策在研究体系
１、公共政策的理论研究 ２、公共政策的过程研究 ３、公共政策的分析研究 ４、公共政策的实践研究
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公共政策的理论研究
公共政策理论研究的主要内容：
１、公共政策的基本涵义 ２、公共政策的功能、特征、类型及实质 ３、公共政策系统 ４、公共政策体制
公共政策的分析研究
定性分析（历史分析、经验分析、逻辑分析等）
定量分析（运筹学、数量经济学等） 公共政策 分析方法 系统分析（结构分析、层次分析、相关分析等）
比较分析
公共政策的分析研究
公共政策分析模型
渐进性 模型
理性 模型
综合性 模型
团体协 调模型
政治精 英模型
政治系 统模型
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公共政策的实践研究
公共政策实践是将公共政策理论的知识和公共 政策分析的方法应用于实际公共政策领域，研究具 体公共政策的制定、执行、评估、调整、终结等过 程。从而有效解决各种现实的社会问题。
主要探讨以下具体政策：
公共政策的实践研究
1、宏观经济政策（财政、货币政策） 2、产业政策 3、人口政策 4、科技政策 5、教育政策 6、医疗卫生政策 7、社会保障政策 8、环境保护政策，等
财政支出（转移支付）减少，如减少公共工程建设，政府薪酬增长 放缓、全国银行工资性支出增幅明显回落等。
紧缩 货币 政策
金融危机是指一个或几个国家（地区）全部或大 部分金融指标（短期利率，货币资产，证劵，房地 产，土地（价格），商业破产数和金融机构倒闭数） 的急剧、短暂和超周期恶化。 金融危机分货币危机、债务危机、银行危机等。 近年来金融危机呈现多种形式混合的趋势。 金融危机的特征：是人们基于经济未来将更加悲 观的预期，整个区域内货币币值出现较大幅度的贬 值，经济总量与经济规模出现较大幅度的缩减，经济 增长受到打击。 往往伴随着企业大量倒闭的现象，失业率提高， 社会普遍的经济萧条，有时候甚至伴随着社会动荡或 国家政治层面的动荡。
从目前我国以传统手工业为主，正处在工业化 中期阶段的生产力实际发展水平看，过多采用政府 主导的计划经济体制—不妥。
机器化、规模化、 集约化、社会化大生产 （资本主义生产力）
资源私人分散占有 （资本主义生产关系）
需要迅速集中资源
政府是迅速集中资源最有力者 生产资料公有制 政府增强主导资源 的能力和前提 计划经济体制