马克斯_韦伯的行政组织理论
韦伯行政管理理论又称
韦伯行政管理理论又称韦伯行政管理理论，又称韦伯官僚理论，是由德国社会学家马克斯·韦伯（Max Weber）在20世纪初提出的一种关于组织运作和管理方式的理论。
韦伯对于官僚制度的理论主要包括对于组织结构、权威体系、程序规范等方面的研究和思考。
这一理论被广泛地应用于企业管理、政府管理以及社会组织的管理，对于现代管理学的发展有着重要的影响。
一、韦伯行政管理理论主要内容韦伯行政管理理论主要包括以下几个方面的内容：1. 组织结构：韦伯认为官僚组织是一种高度的分工和专业化的组织形式。
官僚组织的结构是一种等级制度，有着明确的上下级关系和严格的分工和职责划分。
这种结构的优势在于可以有效地实现组织的目标和使组织的运作更加高效。
2. 权威体系：韦伯将组织的权威分为三种类型，分别为传统权威、合法权威和魅力权威。
传统权威是指基于传统、惯例和历史的权威，合法权威是指基于法律和规章制度的权威，而魅力权威是指基于人格魅力和领导才能的权威。
3. 程序规范：韦伯提出了程序规范的概念，即组织对于工作事项制定了一套详细的程序和规章制度，对工作的进行和完成要求有着严格的程序规定，以此来保证组织的运作有序和高效。
4. 专业化管理：韦伯认为，官僚组织需要专业化的管理人员来进行管理，管理者需要具备专业的知识和技能，能够根据组织的目标和任务来进行管理，以此来推动组织的发展和改进。
二、韦伯行政管理理论的影响和启示韦伯行政管理理论对于现代管理学有着举足轻重的影响。
首先，它强调了组织的结构对于组织的运作有着重要的影响，为管理者提供了一种有效的组织结构参考模型。
其次，它对于管理的权威体系和程序规范提出了明确的概念和要求，为管理者提供了一套有效的管理和监督机制，用以推动组织的高效和有序运作。
再次，它提出了专业化管理的概念，强调了管理者需要具备专业的知识和技能，能够根据组织的目标和任务来进行管理，以此来推动组织的发展和创新。
综上所述，韦伯行政管理理论对于现代管理学的发展有着重要的影响和启示。
马克斯韦伯的行政管理理论
马克斯韦伯的行政管理理论马克斯韦伯是19世纪的德国社会学家和经济学家，以其对行政管理理论的贡献而闻名。
他的行政管理理论对于现代组织和管理学有着深远的影响，因为他的观点和理论对于管理者在组织中的角色和职责以及对于管理体系的建立和运作方式提出了新的见解和观点。
本文将对马克斯韦伯的行政管理理论进行深入的探讨，分析其对于现代管理学的重要性以及其对于管理实践的影响。
首先，马克斯韦伯的行政管理理论强调了官僚制度在现代组织中的重要性。
他认为，官僚制度是一种有效的管理体系，可以实现组织结构的明确和分工的细化，从而使组织更加高效和稳定。
韦伯认为，官僚制度可以通过规范化和标准化的管理流程和程序来确保组织的正常运作，并且可以通过权威和纪律的执行来保证组织的稳定和效率。
因此，他认为官僚制度是现代组织中必不可少的管理方式，可以有效地解决组织中可能出现的混乱和不规范的管理问题。
其次，马克斯韦伯的行政管理理论对于管理者的角色和职责提出了新的观点。
他认为，管理者应该具备专业的管理知识和技能，并且应该能够有效地领导和指导下属，从而确保组织的正常运作和发展。
此外，他还认为管理者应该具备权威和纪律的执行能力，能够通过严格的管理和执行来保证组织的稳定和效率。
因此，韦伯的管理理论对于管理者在组织中的角色和职责提出了新的要求和要求。
最后，马克斯韦伯的行政管理理论对于管理体系的建立和运作方式提出了新的见解和观点。
他认为，管理体系应该建立在规范化和标准化的管理流程和程序之上，通过权威和纪律的执行来保证组织的稳定和效率。
此外，他还认为管理体系应该能够有效地解决组织中可能出现的混乱和不规范的管理问题，从而确保组织的正常运作和发展。
因此，韦伯的管理理论对于管理体系的建立和运作方式提出了新的要求和要求。
综上所述，马克斯韦伯的行政管理理论对于现代组织和管理学有着深远的影响。
他的观点和理论对于管理者在组织中的角色和职责以及对于管理体系的建立和运作方式提出了新的见解和观点，使管理者能够更好地理解和应用现代管理学理论，提升组织的管理水平和管理效率。
韦伯行政管理理论的意义
韦伯行政管理理论的意义
韦伯行政管理理论是20世纪初德国社会学家马克斯·韦伯提出
的理论。
韦伯在其著作《论官僚制》中详细阐述了官僚组织的特征、原则和运作方式，对后来的行政管理理论产生了深远的影响。
韦伯认为，官僚制是现代社会中最有效的组织形式，其特征包括等级制度、职业分工、正式程序和专业化。
对于韦伯来说，官僚制不仅仅是一种组织形式，更是一种理性化的组织原则。
官僚制的出现是现代社会不可避免的趋势，其运作方式可以通过规则、程序和权威来实现，从而提高组织的效率和稳定性。
韦伯的理论为行政管理提供了重要的思想资源，对现代行政管理理论的发展产生了深远的影响。
韦伯的官僚制理论被广泛地应用于政府、企业和非营利组织的管理实践中，在实际应用中产生了积极的效果。
韦伯的官僚制理论为行政管理实践提供了重要的指导，但同时也存在一些局限性。
官僚制过度规范化以及对创新的抑制是韦伯理论的一些弊端。
随着组织环境的快速变化，传统的官僚制组织可能面临反应迟缓、僵化等问题。
因此，在当代管理实践中，需要对韦伯的理论进行适当的扩展和修正，以适应新的管理需求和环境。
总的来说，韦伯的官僚制理论为行政管理提供了重要的思想资源，对现代管理理论的发展产生了深远的影响。
在实际应用中，韦伯的理论为行政管理提供了重要的指导，但同时也需要根据
具体情况进行适当的调整和修正。
只有不断地对理论进行深入的研究和实践，才能更好地发扬其优点、弥补其不足，从而更好地指导管理实践。
韦伯行政管理理论的优缺点
韦伯行政管理理论的优缺点韦伯行政管理理论的要点马克斯·韦伯（Max Weber）是20世纪最具影响力的社会学家之一，他以其理性化的组织理论和现代化理论而闻名。
他在《社会学理论与社会组织》、《行政学的基础》等著作中，提出了大量与行政管理有关的理论，成为现代行政管理理论的重要组成部分。
韦伯行政管理理论的要点主要包括：1. 理性权威：韦伯认为，现代组织需要理性化的权威来管理和决策，即权威应该是基于理性的规则和制度而不是基于传统、人格或魅力。
他将组织权威分为传统权威、合法权威和理性权威，其中理性权威是现代组织管理的基本形式。
2. 官僚制度：韦伯将官僚制度视为现代社会中最有效的组织形式，认为它可以提高组织的效率和效益。
官僚制度的特点包括等级管理、分工分工、规范化和专业化等。
3. 管理科学：韦伯认为管理必须建立在科学基础之上，包括制定相应的规则和程序，以确保管理的效率和效益。
管理科学的发展需要建立科学化的组织结构、流程和管理方法。
4. 社会经济活动：韦伯强调社会经济活动必须建立在有序的组织之上，它们需要以一套理性的规则和程序来管理，才能够达到效率和效益。
5. 技术进步：韦伯将技术进步作为现代组织管理的关键因素之一，认为它可以提高组织的生产力和效率。
优点韦伯行政管理理论有以下几点优点：1. 理论系统性：韦伯的行政管理理论是一个相对系统的理论框架，在其体系中包含了组织结构、人事管理、管理科学等多个方面的内容，形成了一个比较完整的行政管理理论体系。
2. 概念的学理性：韦伯在行政管理理论中提出的许多概念都具有一定的学理性，有助于理解组织管理背后的逻辑和原理。
3. 管理效率：韦伯认为官僚制度是现代组织管理的最优形式，可以提高管理的效率和效益。
实践中，许多大型现代组织确实采用了官僚制度，并取得了良好的管理效果。
4. 理论的启发性：韦伯的行政管理理论为现代组织管理的实践提供了一定的启发，为管理者提供了一套理性和科学的管理方法。
韦伯行政组织理论
韦伯的层级官僚制理论韦伯的官僚制理论(Weber’S bureaucracy theory) ，德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。
法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
理论阐述“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。
为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。
韦伯认为，在资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。
韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。
个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。
因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。
例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。
古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。
而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。
传统组织与官僚组织在外观上具有相似性，但两者实质有很大不同。
在官僚组织中，由制度规定组织层级、部门划分、职位设置、成员资格，能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构，组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力，而不是取决于他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖。
传统虽然也有规章体系，但它的典章来自传统习惯，组织成员之间的关系是建立在个人关系、喜好偏爱、社会特权的基础之上。
马克斯_韦伯的行政组织理论
马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为, 在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的,或至少是主要工作；8它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
第10组 马克斯·韦伯的行政集权组织理论
最高管理层 中间管理层 基层工作人员
• 韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征 ： 1． 专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型 和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划 分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考 虑到职 能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务 ，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。 2． 等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其 中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位 按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监 督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。
第八章 马克斯· 韦伯的行 政集权组织理论
西方管理思想史
• 一、马克斯· 韦伯（Max Weber，1864——
1920）
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是德国著名的古典管理理论学家，著名政治经济学和社会学家。 是现代社会学的奠基人，他与泰勒、法约尔齐名，并称为西方 古典管理理论的三位先驱。 现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一 组织理论之父 代表著作：《新教伦理与资本主义精神》（1905） 《社会和经济组织的理论》（1921）
二、韦伯的行政组织理论
1
理想的行政组织 权力的分类
2 3
理想的行政组织管理体制
一、理想的行政组织
在韦伯看来，“理想的行政组织通过职务或职位而非通 过个人或世袭的地位来管理，这就是关于集体活动的理 性化社会学概念”。
为达成组织 目标所要求 的日常活动 是按照正式 职责来分配 的； 执行职责所 需要的相应 的权利是按 照稳定的方 式授予的， 并通过一系 列强制手段 严格限制； 第 二
韦伯的官僚组织理论
韦伯的官僚组织理论被称为“组织理论之父”的韦伯与泰勒、法约尔是西方古典管理理论的三位先驱。
马克斯·韦伯（ Max Weber，1864－1920）生于德国，曾担任过教授、政府顾问、编辑，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。
韦伯的主要著作有《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等，其中官僚组织模式（Bureaucratic Model）的理论（即行政组织理论），对后世产生了最为深远的影响。
有人甚至将他与杜克海姆、马克思奉为社会学的三位“现世神明”。
韦伯行政组织理论产生的历史背景，正是德国企业从小规模世袭管理，到大规模专业管理转变的关键时期，了解韦伯的思想更具有重要的现实意义。
韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力为基础。
没有某种形式的权力，任何组织都无法实现其目标。
人类社会有三种被社会接受的权利:•传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；•超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；对于传统权力，韦伯认为，人们之所以服从它，是因为领导者占据了传统所支撑的权力地位，同时，领导者也受到传统的制约。
但是，人们对传统权力的服从不是基于与个人无关的秩序，而是基于习惯义务领域的个人忠诚。
领导者的作用似乎只是维护传统，因此是低效的，不应该作为行政组织制度的基础。
非凡权力的合法性完全取决于对领导者的信仰。
他必须用不断的奇迹和英勇的行动赢得追随者。
超凡的力量太感性，太不理性，不是基于条条框框，而是基于神秘的启示。
因此，权力的非常形式不应作为行政组织制度的基础。
韦伯认为，只有法定权力才能成为行政组织制度的基础，其最根本的特征是它提供了审慎和正义。
原因是:(1)管理的连续性使得管理活动必须有序地进行。
(2)以“能”为本的择人方式提供了理性基础。
(3)领导者的权力不是无限的，应该受到约束。
有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：1、组织中的人员应具有固定和正式的职责并依法行使职权。
韦伯及其行政组织体系理论
权力论引发的思考：
随着社会发展，组织中法定权力的重要性和科学性 日益凸显。中国历史上，各类组织中基本都是传统权 力和神授权力远比法定权力更有影响。当前我国提出 建设法治国家，其关键就是确定法定权力在国家行政 组织体系中的基础及决定地位。 现在在许多企业中，维系权力基础的是企业最高 领导人个人的神授权力，他们或因其杰出才能和人格 魅力，或因时势造英雄而成为绝对主宰，并且企业还 乐于渲染个人权威、塑造个人英雄。这种脆弱的权力 体系将直接影响企业长远、稳定的后续发展。在企业 领导人决策失误或在他之后的时代，不可避免地将陷 入动荡的局面。逐步向现代企业制度转化，建立以法 定权力为基础的企业组织内部权力体系，才是企业长 久稳定发展的保证。
5.组织中人员之间的关系 ：组织中人员之 间的关系完全由相关的规则和制度来约束， 而这些规则和制度都是以理论准则为指导， 不受个人情感的影响。
以规则和制度来约束人员之间的关系，保证了组 织的高度理性化，明确性；有利于决策的实行， 提高工作效率；但是这种关系并不完全切合实际， 职员之间的合作共事必然会带来更多的交往，包 括私交，工作中不可能完全不动用个人感情
4.职业管理人员：即行政人员领取固定的“薪 金”，他们是“专职的”公职人员，所有担任 公职的人都是任命的，而不是选举的，除了按 规定必须通过选举产生的公职以外。（书上第 4和第7条，第5条也可以包括进去）
管理工作者不同时从事其他工作，将管理作为了一种 专门的职业；有些职位需要下属和群众的支持，要有 选举产生，但更多的是要拥有专业的知识，而不仅仅 是人缘关系，因而要上级委任；固定的薪金可能会对 其工作积极性有一定影响；由于是领取薪金，所以可 以看出管理工作者不是单位的所有者，而是工作者
组织理论之父
马克斯·韦伯的理论思想精要[编辑]一、理想的行政组织体系行政组织体系又被称为官僚政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。
韦伯的原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
韦伯的理想行政组织结构可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。
企业无论采用何种组织结构，都具有这三层基本的原始框架。
韦伯指出，现代的行政组织存在着一种正式的管辖范围的原则，这种管辖范围一般是由规则(即法律或行政规定)来确定的。
这意味着：按行政方式控制的机构目标所要求的日常活动，是作为正式职责来分配的；执行这些职责所需要的权力是按一种稳定的方式来授予的，并且由官员通过肉体的、宗教的或其他的强制手段来严格地加以限制；对于正常而持续地履行职责和行使相应权利的方法应有所规定，只有按一般规定符合条件的人才会被雇佣。
这三项要素在国家范围构成为一个行政组织体系的机关，在经济领域则构成为一个行政组织体系的企业。
至于“理想的行政组织体系”中所谓“理想的”，并不是指最合乎需要的，而是指组织“纯粹的”形态。
在实际生活中，可能出现各种组织形态的结合或混合，但韦伯为了进行理论分析，需要描绘出一种理想的形态。
作为一种规范典型的理想的行政组织体系，有助于说明从小规模的创业性管理向大规模的职业性管理的过渡。
其之所以是理想的，是因为它具有如下特性：(1)任何机构组织都应有确定的目标。
机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定的组织目标。
人员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织的目标。
(2)组织目标的实现，必须实行劳动分工。
组织为了达到目标，把实现目标的全部活动进行划分，然后落实到组织中的每一个成员。
马克斯_韦伯的行政组织理论
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总结
一方面，行政管理是人与自然、人与人和谐共处，获取物质财富和精 神财富的产物，具有同自然和人类社会相联系的自然属性。在行政管 理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对决 策、执行、控制、监督或生产、市场推广、仓储、销售等职能活动进 行协调，以实现经济效益和社会效益最大化的科学组织。这种由组织 生产力所产生的行政管理功能，是由社会生产力引起的，反映了人与 自然的关系，故称为行政管理的自然属性，也称行政管理的生产力属 性或一般性。行政管理的自然属性表明，凡是社会化大生产、社会组 织的有序运行都需要行政管理，它不取决于社会制度的性质，而主要 取决于社会经济的发展水平和生产社会化程度，体现了在任何社会制 度中行政管理的共性，它不随社会形态的变化而变化，具有长期性。 譬如，一些私人组织所采用的现代化管理方法与技术，在公共组织管 理中，也同样可以适用。 另一方面，行政管理中的“监督活动”同人与社会组织网络、各种社会 制度相联系，与生产关系直接相联系，是由共同劳动所采取的社会结 合方式的性质决定的，是维护社会生产关系和实现社会生产目的的重 要手段，具有社会属性。在行政管理的过程中，为维护产权所有者的 利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。这种 调整利益关系而产生的行政管理功能，反映了人与人之间的关系与社 会制度的性质，故称行政管理的社会属性。行政管理的社会属性是由 与行政管理相联系的社会关系和社会制度的性质决定的，随着生产关
是委任的。 （5）这些管理人员并不是他们所管理的单位的所有者，只是
科层制韦伯的行政组织理论
评价——社会政治意义
• 对封建世袭制或家臣制的否定。“科层制举起理性和 逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期靠个人专制、 裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理 的做法。” • 对形式平等的追求。法律和规则主义，保障了人人在 法规、制度面前的形式上的平等和非个人性。 • 对知识和技术的重视。科层制组织的基础是专业知识、 专家职业，以及最广泛的社会招募来源，摈弃了身份 制和世袭制下重视社会门第、出身、特权的传统，促 进了实证科学知识在行政管理中的应用和发展，也有 助于职业专家和技术官僚人格的发展。
韦伯理论存在的主要问题
• 韦伯理论是对普鲁士官僚行为进行朗抽象的结果，是 一种高度纯化的理论描述，与现实生活相距较远，或 者说现实中不会真正出现韦伯所推祟的理想型科层组 织，因而无法对韦伯理论进行实证性论证。 • 韦伯对官僚组织的分桥偏于静态研究，过分强调了机 械式正式组织的功能，忽视了组织运营中的实际状态； 过分强调了层级节制体制，忽视了下级人员的主动性 与积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度；使组 织陷于僵化，缺乏应变能力与弹性。 • 韦伯理论偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析， 缺乏对组织与环境间相互关系的探讨，这是传统组织 理论中存在的共同闷题。
韦伯的组织理论基础—权威
• 任何一种组织都是以某种权威为基础的， 权威能消除混乱、带来秩序，没有权威 的组织是无法实现组织目标的。
权威的类型
• 传统权威，以对传统文化的信仰与尊重为基础，权威 特点具有世袭性，封建性、绝对性。 • 超人权威。以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教 先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人 能力、英雄主义精神，典范品格进行崇拜。韦伯认为 这种超自然的力量是先天形成的，是天神赐予的。 • 法定权威。它以组织内部各种规则作为权威的基础， 人们对权威的服从是由于有了依法建立等级体系。此 时的权威必须在组织中担任一定的领导职务。被领导 者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。
马克斯韦伯 行政管理理论
马克斯韦伯行政管理理论首先，我们将从马克斯韦伯对于权威的分析开始。
马克斯韦伯认为，权威是现代社会组织的核心，有着至关重要的作用。
他区分了三种不同类型的权威：传统权威、理性-法定权威和魅力权威。
传统权威是建立在历史和传统之上的，依赖于统治者的个人魅力和传统的合法性。
理性-法定权威则是建立在规章制度和法律之上的，依赖于明确的规定和程序。
而魅力权威则是依赖于领导者的个人魅力和魅力来建立的。
对于行政管理理论来说，这些对权威的区分为我们理解权威在组织中的作用和运作提供了重要的分析框架。
在现代行政管理中，传统权威逐渐被理性-法定权威所取代，法律和规章制度逐渐成为行政管理的核心，这也正是现代行政管理逐渐趋向法治化和规范化的表现。
其次，我们将分析马克斯韦伯对于官僚主义的理论。
官僚主义是现代行政组织的基本形式，也是马克斯韦伯关于组织理论的重要贡献之一。
他认为，官僚主义是一种理性的组织形式，其核心特征是等级制度、专业化和规范化。
官僚主义的出现是现代社会分工和专业化的结果，也是现代国家治理的基础。
在马克斯韦伯看来，官僚主义是一种理性的组织形式，虽然有着许多弊端，但也是不可或缺的。
对于现代行政管理来说，理解和应对官僚主义的弊端，同时发挥其优点，是至关重要的。
在现代行政管理中，官僚主义的特征成为了现代组织的基本特征，同时也需要面对对效率的挑战，如何在官僚主义的基础上实现效率和灵活性的平衡，也是现代行政管理面临的重要问题。
最后，我们将分析马克斯韦伯对于理性化的观点。
在他看来，现代社会的最大特点就是理性化。
理性化是现代社会的核心特征，也是现代组织的重要特征。
他认为，现代组织和社会制度趋向于理性化，以求得更高的效率和规范性。
对于行政管理来说，理性化也是其发展的重要趋势。
在现代行政管理中，理性化的要求意味着组织结构和程序的规范化，信息和决策的科学化，这也是现代行政管理趋向科学化和规范化的表现。
综上所述，马克斯韦伯的行政管理理论对现代行政管理的发展有着重要的影响。
行政管理理论是由谁提出的
行政管理理论是由谁提出的马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920）是一位德国社会学家、思想家和政治经济学家，被誉为现代社会学之父。
他是20世纪初最具影响力和创新性的社会科学家之一，其理论对行政管理、组织学、社会学等学科产生了深远的影响。
韦伯提出的行政管理理论被称为"韦伯主义"，对行政管理领域产生了深远的影响。
在韦伯看来，行政管理是现代社会不可或缺的功能和机构，在整个社会生活中扮演着重要的角色。
他认为，行政管理是现代社会组织和运作的基础，是现代国家政府和企业的核心职能。
韦伯的行政管理理论主要包括理性化的行政机构、官僚制度、权威和领导、规范化和职业化等内容，对行政管理的基本特征和运作方式进行了深入的研究和分析。
首先，韦伯强调了现代行政管理的理性化特征。
他认为，现代社会的行政管理应该是基于合理的目标和手段，而非凭借个人情感和偶然因素。
行政管理者应该依据明确的规则和程序来行事，而非基于个人意志和感情。
这种理性化的管理方式可以提高组织的效率和效果，是现代行政管理得以科学运作的基础。
其次，韦伯提出了官僚制度的概念和特征。
他把官僚制度视为一种高度规范化和职业化的组织形式，其特征包括明确的等级结构、规范化的程序和工作分工、职业化的选拔和管理等。
韦伯认为，官僚制度是现代社会组织的最佳形式，可以有效地管理大规模的组织和复杂的事务，是现代行政管理的最佳模式。
此外，韦伯对权威和领导问题进行了深入探讨。
他区分了传统权威、合法权威和魅力权威三种不同的领导方式，并强调了合法权威的重要性。
韦伯认为，现代行政管理需要建立在合法性和规范性之上，而非依靠个人魅力或传统习俗。
只有合法的权威和领导才能赢得人们的信任和支持，才能推动组织的持续发展和进步。
最后，韦伯强调了规范化和职业化的重要性。
他认为，现代行政管理需要建立在明确的规范和职责之上，而非凭借个人的好恶和意志。
行政管理者应该遵循规范化的程序和标准来行事，而非滥用权力或任意处理事务。
马克斯·韦伯
启示--1 启示
“行政组织”（中性）演变成“效率低下”的代 行政组织” 中性）演变成“效率低下” 行政组织 名词（贬义）。 名词（贬义）。 现今社会行政组织的过份低效，并不是“官僚 现今社会行政组织的过份低效，并不是“ 本身的错误， 制”本身的错误，而是由于官僚行政组织内部 机制障碍所致。 机制障碍所致。 长期以来，我国政府和企业机构臃肿、 长期以来，我国政府和企业机构臃肿、效率低 对照一下韦伯关于理想官僚组织的6项特征 项特征， 下，对照一下韦伯关于理想官僚组织的 项特征， 也许可以作为政府机构改革和企业内部重整的 准则。 准则
职权原则
组织中的成员应有
固定和正式的职责 依法行使职权 组织是根据合法程序确定的， 组织是根据合法程序确定的，应有其明 确目标，并靠着这一套完整的法规制度， 确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组 织与规范成员的行为， 织与规范成员的行为，以期有效地追求与达 到组织的目标。 到组织的目标。
层次原则
启示--2 启示
组织中法定权力的重要性和科学性日益凸 显。 中国几千年的历史， 中国几千年的历史，在各类组织中基本都 是传统权力和超凡权力远远比法定权力更 有影响。 有影响。 当前我国提出建设法治国家的目标， 当前我国提出建设法治国家的目标，其关 键就是要确定法定权力在国家行政组织体 系中的基础及决定地位。 系中的基础及决定地位。
管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。 管理的连续性使管理活动必须有秩序地进行。 以“能”为本的择人方式提供了理性基础。 为本的择人方式提供了理性基础。 领导者的权力受到约束，并非无限。 领导者的权力受到约束，并非无限。
韦伯理想官僚制组织 六项原则
职权原则 层次原则 工作原则 录用原则 分工原则 薪酬原则
马克斯韦伯行政管理理论
马克斯韦伯行政管理理论一、理性化的组织和权威类型马克斯韦伯对理性化的组织和权威类型进行了深刻的分析。
在他看来，现代社会的组织和管理趋向于理性化，这意味着组织和管理的决策和行为将会更加计划和系统化。
而理性化的组织形式主要包括三种类型：传统型、理性型和情感型。
传统型组织是以传统、风俗和惯例为基础的，权威主要建立在个人魅力和传统上。
这种组织形式在领导方式和权力结构上比较僵化，而且存在于许多传统社会和农业社会中。
理性型组织是以形式和程序为基础的，权威主要建立在合理的规则和程序上。
这种组织形式更加注重效率和规范化，常见于现代企业和官僚机构中。
情感型组织是以社会关系和情感联系为基础的，权威主要建立在人际关系和亲和力上。
这种组织形式更加注重合作和共鸣，常见于社会团体和非营利组织中。
在韦伯看来，理性化的组织形式将会成为现代社会的主要组织形式，而他也提出了理性型组织和情感型组织在现代社会中的重要性。
二、组织和管理的专业化和分权化马克斯韦伯强调了组织和管理的专业化和分权化的重要性。
在他看来，现代社会的组织和管理需要更加专业和分权化，以应对复杂和多样化的社会需求。
专业化是指组织和管理需要更加专业的技能和知识，以适应和满足不断变化的社会需求。
在现代社会中，组织和管理需要更加专业的管理人才和专业的管理方法，以提高效率和竞争力。
分权化是指组织和管理需要更加分权和自由的决策机制，以适应和满足不断变化的社会需求。
在现代社会中，组织和管理需要各个部门和岗位能够更加自治和独立地进行决策和行动，以提高响应速度和灵活性。
韦伯认为，专业化和分权化将是现代社会组织和管理的主要趋势，而且也提出了专业化和分权化在现代社会中的意义和作用。
三、行政管理的合法性、自由裁量和理性马克斯韦伯对于行政管理的合法性、自由裁量和理性进行了深入的讨论。
在他看来，行政管理的合法性是指行政机构和行政行为需要具有合法性和合法性，以保证社会秩序和公共利益。
自由裁量是指行政管理需要给予管理人员和工作人员一定的自由和权力，以保证组织和管理的灵活性和适应性。
2022年考研专业二考试真题及答案154
2022年考研专业二考试真题及答案一、主观题简答题（每小题10分，共70分）1、简述马克斯·韦伯行政组织体系理论的主要内容。
2、在信息化和网络化时代，哪些因素促使企业的人力资源管理越来越人性化？3、领导-成员交换理论与领导特质理论在观点上有何根本冲突？4、市场调研是营销活动必不行少的一个环节，其中对于消费者态度的调查更为重要。
请列举三种进行消费者态度调查的讨论方法，并阐述如何确保其讨论结果的信度和效度。
5、假设你是一家滑雪板制造企业的营销主管。
你所在的企业已经拥有18～29岁男性的细分市场的45%的市场占有率，现在你的企业有进行品牌延长的方案，即开发滑雪板以及相关产品来进入18～29岁女性的细分市场，对于上述的品牌延长方案，你是同意还是反对，为什么？6、降低购后认知失调（Cognitive Dissonance）的方法有哪几种？7、公司资本结构决策的影响因素有哪些？二、主观题计算分析题（请从以下两题中任选一题，共20分）1、某公司2022年面临产品升级的战略转型压力。
运营部门提出，明年开头需要加大创新产品的研发和生产比重，并着重投入力气进行互联网线上推广。
财务经理立刻要求分析人员，估量企业的资金是否能够支持这样大规模的变化。
鉴于宏观环境的调整，企业较难取得银行贷款，因此，假如消失较大的资金缺口，将不得不压缩一部分费用或出售部分资产。
公司估计2022年年末总资产将达到14000万元，其中，流淌资产占40%。
以年末数据计算的公司资产负债率为40%，总资产周转率为1.8，股东权益酬劳率为7%，毛利率为25%，企业所得税率为25%。
估计明年的营业收入将增长10%，毛利率提高到30%。
其他费用保持现状的状况下，研发费用和互联网推广费用估计增加900万元。
总资产周转率保持不变。
由于商业信用的使用，估计2022年公司负债略微增长30万元。
为了转型的需要，股东全都打算转型期暂不收放股利。
要求：请你作为分析员，估量一下公司是否会消失较大的资金缺口。
著名的行政管理理论
著名的行政管理理论在行政管理理论的研究中，有许多著名的理论家和学者提出了一系列重要观点和理论，对于行政管理的实践和发展产生了深远的影响。
本文将主要介绍几位著名的行政管理理论家及其理论观点，并对其学说进行分析和评价。
一、马克斯·韦伯理论马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920）是德国著名的社会学家和行政管理学家，他是现代组织理论的奠基人之一。
韦伯在《理性社会组织的特征》中提出了有关组织管理的“官僚制”理论，这一理论被认为是现代管理思想的基石之一。
在《理性社会组织的特征》中，韦伯对官僚制组织的特征和优缺点进行了详细的分析。
他指出，官僚制组织具有明确的组织结构、明确的权力和责任划分、明确的程序和规章、基于能力和职责的选拔和晋升、专业化的管理人员等特点。
韦伯认为，官僚制组织是一种高效率和稳定性的组织形式，它能够有效地实现组织的目标和任务，提高管理的效率和科学性。
然而，韦伯也指出了官僚制组织的弊端，如过分的规则和程序、权威的滥用、创新和灵活性的丧失等问题。
他认为，官僚制组织在实践中存在一定的弊端，但相对于其他组织形式，它仍然具有很大的优势。
此外，韦伯还提出了“职业化的管理层”、“分工与协作”等管理原则，对于管理实践和组织发展产生了重要的影响。
韦伯的官僚制理论在当时引起了极大的关注和争议，但随着现代管理理论的发展，人们逐渐认识到它在管理实践中的重要性和价值。
韦伯的官僚制理论为现代管理思想的发展奠定了基础，对于管理实践和组织发展具有重要的指导意义。
二、弗雷德里克·泰勒理论弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor，1856-1915）是美国工程师和管理学家，他是科学管理理论的创始人之一。
泰勒在《科学管理原理》中提出了一系列有关工业生产和管理的理论观点和方法，对于管理科学的发展产生了深远的影响。
在《科学管理原理》中，泰勒提出了“科学管理”的基本原则和方法，即科学地组织和管理生产过程，以提高劳动生产率和管理效率。
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马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。
韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。
（二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。
他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。
韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。
这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。
（三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
以上是韦伯的行政组织理论的主要内容，他的理论在行政管理的组织机构中具有相当的先进性。
但由于在他提出自己理论的时候，社会文化和历史条件还没有形成对行政组织理论的需求，所以在理论提出后并未引起重视。
当四、五十年代以后，由于社会组织规模不断扩大，人们开始发现韦伯的天才贡献。
然而，韦伯的理论也绝非尽善尽美——由于他的研究仅仅侧重对组织内部的静态研究，从而忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求等，基于此新古典组织理论（巴纳德等）、现代组织理论（伍德沃德等）开始对其进行修正和补充。
祝好！新公共服务理论——公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
具体来说，新公共服务理论有七项核心主张：1. 政府的职能是服务，而不是掌舵，即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。
其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利，不是服务的直接供给者，而是调停者、中介者甚或裁判员。
2.公共利益是目标而非副产品，追求公共利益，即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。
3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动，即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。
通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿。
4.为公民服务，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。
因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
5.责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。
6.重视人，而不只是重视生产率，即公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。
公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为的那样只是需要保障和组织一种官僚职业的雇员，也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者，他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题，他们希望与别人的生活有所区别，因此要分享领导权，它具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点。
7.公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份，与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式，这样会导致他们所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求，而新公共服务理论认为行政官员不是他们机构和项目的企业所有者，政府的所有者是公民。
行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。
他们不仅要分享权利，通过人民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
行政管理理论由德国古典管理学派代表人马科思•韦伯提出，他提出的行政组织体系结构主要分为3层，相当于现在人们还广泛应用的高级管理阶层、中级管理阶层和低级管理阶层。
韦伯被称为“组织理论之父”。
韦伯的理想的行政组织体系的基本含义他的所谓的理想行政组织体系理论，原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。
这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
他所讲的“理想的”，不是指最合乎需要的，而是指抽象的、纯粹的组织形态。
韦伯的理想的行政组织体系的主要内容韦伯关于最好的管理制度的概念同泰罗的想法非常相似。
他们都认为，管理行为是以知识为依据进行控制，领导者应有胜任工作的能力，应该依据事实而不是依据主观猜想进行领导：韦伯的理想的行政组织体系的主要内容是：（1）把在一个组织中为了实现目标所需的全部活动都划分为各种基本作业，作为任务分配给组织中的各个成员。
组织中的每一个职位都有明文规定的权利和义务。
经过最大限度的分工，在组织的每个环节上，就可以由拥有必要职权的专家完成各项任务。
（2）各种职务和职位按职权的等级原则组织起来，形成一个指挥体系或阶层体系，每一个下级接受他的上级的控制和监督，这个下级不仅要对自己的行动负责，还要对他的下级的行动负责。
为此，他必须对自己的下级拥有权力，能发出下级必须服从的命令。
（3）组织中人的任用，完全根据职务的要求，通过正式考试或教育训练来实现。
每个职位的人员必须称职，同时也不能随意免职。
（4）除了某些按规定必须通过选举产生的公职外，管理人员是委任的。
（5）这些管理人员并不是他们所管理的单位的所有者，只是其中的工作人员。
（6）组织中人员之间的关系是一种不受个人感情影响的关系，完全以理性准则为指导。
这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部，而且适用于组织同顾客之间的关系。
（7）管理人员是专职的，领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度，按照年资、工作成绩或两者的综合考虑升迁。
但管理人员是否升迁，完全由上级决定。
通过这种制度，在组织的成员中培养集体精神，鼓励他们忠于组织。
（8）管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律，这一点将不受个人情感影响，在任何情况下都是适用的。
组织要明确规定每个成员的职权范围和协作形式，以便正确行使职权，减少摩擦和冲突。
韦伯认为，理想的行政组织体系最符合理性原则，效率最高，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织形式，能高度精确地计算出组织的领导人和成员的成果，能适用于所有的各种管理工作及日益增多的各大组织。
韦伯的管理思想，对以后的管理理论发展（如社会系统理论）有一定的影响。
总结一方面，行政管理是人与自然、人与人和谐共处，获取物质财富和精神财富的产物，具有同自然和人类社会相联系的自然属性。
在行政管理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对决策、执行、控制、监督或生产、市场推广、仓储、销售等职能活动进行协调，以实现经济效益和社会效益最大化的科学组织。
这种由组织生产力所产生的行政管理功能，是由社会生产力引起的，反映了人与自然的关系，故称为行政管理的自然属性，也称行政管理的生产力属性或一般性。
行政管理的自然属性表明，凡是社会化大生产、社会组织的有序运行都需要行政管理，它不取决于社会制度的性质，而主要取决于社会经济的发展水平和生产社会化程度，体现了在任何社会制度中行政管理的共性，它不随社会形态的变化而变化，具有长期性。
譬如，一些私人组织所采用的现代化管理方法与技术，在公共组织管理中，也同样可以适用。
另一方面，行政管理中的“监督活动”同人与社会组织网络、各种社会制度相联系，与生产关系直接相联系，是由共同劳动所采取的社会结合方式的性质决定的，是维护社会生产关系和实现社会生产目的的重要手段，具有社会属性。
在行政管理的过程中，为维护产权所有者的利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。
这种调整利益关系而产生的行政管理功能，反映了人与人之间的关系与社会制度的性质，故称行政管理的社会属性。
行政管理的社会属性是由与行政管理相联系的社会关系和社会制度的性质决定的，随着生产关系性质的变化而变化，在不同的社会生产关系条件下表现出行政管理不同的个性，故行政管理的社会属性又称生产关系属性或行政管理的特殊性。
在历史发展的过程中，不同社会形态下，行政管理的社会属性体现着主流阶层的意志，带有明显的政治性。
行政管理的自然属性和社会属性使我们更好地了解行政管理的特性。