中国华电集团公司电源工程建设合同及结算管理办法(A)版

附件1：中国华电集团公司电源工程建设合同及结算管理办法（A版）第一章总则第一条为进一步加强电源工程建设管理，规范中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）电源工程建设合同及结算管理，根据国家有关法律、法规及集团公司工程建设管理制度，结合工程建设实际情况，制定本办法。

第二条集团公司电源工程建设合同及结算管理遵循三级管理的模式，即集团公司总部、二级机构（包括相关分子公司、上市公司及相关专业公司，以下简称二级机构）、建设单位，按照不同权责实施对工程建设合同及结算的管理。

第三条电源工程建设合同及结算管理是集团公司、二级机构和建设单位的共同职责，实行从合同起草、谈判、报批、签订、执行、变更、纠纷解决、结算等全方位、全过程的管理。

第四条电源工程建设合同可划分为施工承包类合同、物资采购类合同、技术服务类合同和其他类合同。

施工承包类合同包括：建筑工程施工合同、安装工程施工合同、EPC总承包合同等；物资采购类合同包括：甲供设备采购合同、甲供材料采购合同、运输合同、仓储保管合同等；技术服务类合同包括：工程勘察、设计、监理、调试、设备监造、研究试验、技术咨询等合同；其他类合同包括：征地、租地、拆迁赔偿、贷款、保险、等合同。

第五条本办法中电源工程竣工结算总报告（文字说明部分、火电工程竣工总结算附表、水电工程竣工总结算附表、风电工程竣工总结算附表）(见附件)是指由建设单位编制的、反映建设工程全部投资的总结性文件。

第六条本办法适用于集团公司全资或控股(含间接控股)建设的新、扩、改建工程，其他工程可参照执行。

第二章职责分工第七条集团公司工程管理部是电源工程建设合同及结算的归口管理部门，在电源工程建设合同及结算管理中的主要职责是：（一）制定集团公司电源工程建设合同及结算管理办法，负责电源工程建设合同范本的编制、修改、完善与发布；（二）根据情况参加电源工程建设重大合同（详见附件）的谈判和签订；（三）负责协调和解决电源工程建设重大合同签订、执行、结算过程中的重大问题和争议；审批与招投标文件相比有重大修改的工程建设重大合同文件，审批工程建设重大合同执行、结算中的质量、进度、造价等实质性条款变更；对电源工程竣工结算总报告进行备案；（四）负责对二级机构电源工程建设合同及结算管理工作进行指导、监督、检查和考核。

第八条二级机构在电源工程建设合同及结算管理过程中的主要职责：（一）负责根据本办法制定管辖区域内电源工程建设合同及结算管理规章制度；（二）协助集团公司协调和解决电源工程建设重大合同签订、执行、结算过程中的重大问题和争议，提出初审意见并上报集团公司审批，督促建设单位落实集团公司批复意见；（三）负责协调和解决电源工程建设重大合同以外其他合同签订和执行过程中的重大问题和争议；负责审批电源工程竣工结算总报告并报集团公司备案；（四）负责对管辖区域内建设单位电源工程建设合同及结算管理工作进行指导、监督、检查和考核。

第九条各建设单位负责所属项目电源工程建设合同及结算管理工作，其主要职责是：（一）根据本办法及所属二级机构电源工程建设合同及结算管理制度，建立工程建设合同及结算管理制度,制定现场签证管理办法，明确归口管理部门、各职能部门合同管理职责及审批流程，建立、健全管理档案；负责本项目工程建设各类合同的起草、谈判、签订、报批、执行行、变更、纠纷解决等全过程管理活动；（二）建设单位的工程、物资、财务、计划等部门是工程建设合同的具体承办部门，按职能分工和业务性质负责分管合同的签订和履行工作；（三）经过招标的标段合同，负责按招标文件、投标文件及有关招标结果批复文件内容与中标单位订立合同，对合同谈判中出现的重大变更问题，按管理制度规定及时上报审批；（四）履行合同规定的权利和义务，办理进度款支付和竣工结算，及时处理有关合同索赔和纠纷事宜，对合同执行中出现的重大问题，按管理制度规定上报审批。

（五）编制工程竣工结算总报告并上报二级机构。

第三章过程管理第十条合同签订（一）须经过招标签订的合同，建设单位必须严格按招标文件、投标文件及有关招标结果批复文件内容与中标单位签定合同。

合同中涉及安全、质量、进度、造价的实质性条款必须与招标文件一致。

合同谈判中如发生招投标过程中未出现且无法预见的新情况，使招投标的前提条件发生变化，拟签订合同的实质性条款与招标文件发生改变，按规定需得到二级机构或集团公司审批的，建设单位必须将拟签订合同的主要条款、发生变化的原因上报，得到批复后方可签订合同。

确有必要的，重新组织招标。

（二）合同文本签字生效前，须经建设单位合同承办部门、计划、财务、审计、法律以及其他业务相关部门审查并会签。

建设单位法律顾问人员应对合同的完整性、合法性以及相关保护条款审查把关。

（三）合同应当由法定代表人签署。

需要委托签订的，应当办理法定代表人授权委托书，明确授权范围、权限和期限。

受托人应在授权范围内订立合同。

（四）施工承包类合同条款中应根据工程的具体情况对涉及工程价款结算的下列事项进行明确约定，包括但不限于：1. 预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；2. 工程进度款的支付方式、数额及时限；3. 工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式；4. 发生工程价款纠纷的解决方法；5. 约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；6. 工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；7. 工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限；8. 安全措施和意外伤害保险费用；9. 工期及工期提前或延后的考核方法；10. 与履行合同、支付价款相关的担保等事项。

11. 临时委托承包商建设合同范围外工程时双方对该工程合同价格的确定方法。

一般情况下采用双方认可的预算定额及取费标准再下浮一定百分比的方式。

（五）物资采购类合同应根据工程的具体情况对下列事项进行明确约定，包括但不限于：1. 设备（材料）名称、型号、生产厂家、订购数量、合同金额、供货时间及每次供应数量；2. 质量要求的技术标准、供货方对质量负责的条件和期限；3. 交（提）货地点、方式；4. 运输方式及到站（港）和费用的负担责任；5. 包装标准、包装物的供应与回收；6. 验收标准、方法及提出异议的期限；7. 随机备品、备件数量及供应办法；8. 结算方式及期限；9. 违约责任；10. 解决合同争议的方法。

（六）技术服务类合同在招标及签订时的重点在于对参与工程服务的主要人员的资质、资历等要求，并应设置具体的考核条款。

建设单位与设计单位的合同中，应明确要求设计单位出施工图时不得指定设备或材料的厂家，一般情况下不得推荐只有一个设备或材料厂家符合图纸给定技术条件的方案。

设计合同中应明确要求设计单位施工图设计阶段工程项目的主要实物工程量相对于上一设计阶段不应有较大的变化，并明确具体的奖惩条款。

（七）其他类合同在合同签订时应重点关注实质性条款的谈判和约定。

征租地协议应符合国家有关法律法规、国家行政主管部门以及省（自治区、直辖市）人民政府的有关规定，协议中应明确征租地价格的组成明细。

签订征租地协议时，应注意协议内容与概算（或执行概算）计列征租地指标及费用的对比分析。

第十一条合同执行（一）建设单位应严格按照合同条款支付，不得超付、超前支付或拖期支付；严格按照设备合同供货范围、技术标准、运输方式和交货进度执行；严禁无合同付款。

（二）合同执行过程中必须严格按照约定内容履行。

经招标签订的合同执行过程中，如发生招投标过程中未出现且无法预见的新情况，导致工程量、工期、付款金额等重大变化，确需修改部分实质性条款时，按规定需得到二级机构或集团公司审批的，建设单位必须及时将发生变化的原因及拟修改的合同条款上报，得到批复后方可变更。

未及时上报审批的，在竣工结算时原则上不予调整。

（三）建设单位必须严格控制施工过程中的甲方现场签证。

现场签证只能用于合同承包范围内有关工程量、施工方案、施工措施等的确认。

禁止在现场签证中确认与原合同实质性条款不一致的内容。

（四）委托承包商建设合同范围外的项目时，应以临时委托的方式进行，达到法定招标条件的必须进行招标。

临时委托时，必须就施工范围及结算条件作出明确约定。

（五）施工承包类合同执行中，在承包商按合同约定时间提交已完工程量报告后，由监理单位、建设单位根据合同约定审核确认承包商所完成的工程量，并按合同约定支付工程进度款。

1. 对于符合合同约定调整条件的实际完成工程量与合同工程量差、由承包商采购材料与合同暂定材料价格差、现场签证、甲供设备材料卸车保管费建设单位应会同监理单位共同审核确认后可计入工程进度款支付；2. 对于符合合同约定调整条件的设计变更，需履行审批程序的，在履行审批程序后根据合同约定计入工程进度款支付；无需履行审批程序的，按合同约定由建设单位会同监理单位共同审核确认后可计入工程进度款支付；3. 合同中已约定临时委托承包商建设合同范围外工程结算方法的，由建设单位会同监理单位按合同约定的结算方法对承包商提交的临时委托建设合同范围外工程的结算资料共同审核确认后，可计入工程进度款支付。

（六）工程建设中，建设单位应做好合同价格与对应概算（或执行概算）计列费用的对比分析，做好与合同有关的各种签证、记录和会议纪要的保管工作。

第十二条合同结算（一）工程竣工并经验收合格后，建设单位应根据合同约定与参建各方开展竣工结算工作。

工程建设重大合同如实际执行过程中发生了招投标过程中无法预料的重大变化，主要结算原则须进行调整和变更的，建设单位需将发生重大变化的原因及拟解决方法上报二级机构，二级机构提出初审意见并报集团公司批复后方可变更。

建设单位应根据批复意见签订补充合同。

（二）施工承包类合同竣工结算建设单位收到承包商递交的竣工结算文件后，应在合同约定时限内对承包商提交的竣工结算资料组织工程竣工结算价款的审核。

建设单位应按合同约定严格审核承包商提交的竣工结算资料，对承包商提交的符合合同约定调整条件的工程量差、材料价差、设计变更、现场签证、临时委托等进行审核确认。

合同价款未作约定或约定不明的，应按国家有关法律法规和规章制度，国务院建设行政主管部门、电力行业有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定协商处理，并以补充合同方式明确。

按规定需得到二级机构或集团公司批复的，建设单位应在得到批复后方可签订补充合同。

严禁建设单位违反本办法及二级机构有关规定擅自与承包商以会议纪要、工程联系单、补充合同（协议）等方式与承包商超出原合同约定进行竣工结算。

（三）物资采购类、技术服务类合同应严格按合同约定进行结算，确需超出合同约定调整价款时，按规定需上报审批的，建设单位应将合同结算情况上报，得到批复后方可签订补充协议，办理结算手续。

第十三条竣工结算总报告（一）各工程项目应力争“无尾工、无缺陷”移交生产。

如因特殊原因确实有些项目需要在移交生产后完成的，建设单位应将尾工项目及其预算费用和实施计划报二级机构审查批准。