哈萨克斯坦特别经济区发展现状

哈萨克斯坦特别经济区发展现状
2001 年至 2008 年间，哈萨克斯坦先后成立了 6 个“特别经济区（СЭЗ—— специальные экономические зоны» 以下简称‘经济区’ ） ” ，分别为： ——“阿斯塔纳-新城”特别经济区，重点发展建筑、建材生产、机器制造业、木材生产加工、 橡胶塑料制品生产和制药业等； ——“阿克套海港”特别经济区，重点发展油气运输、物流服务； —— 阿拉木图“阿拉套”信息科技园区，集中发展 IT 业； —— 南哈萨克斯坦州“奥图斯提克”特别经济区，发展纺织工业； —— 阿特劳州“国家石油化工技术园区” ，发展石化生产、原油深加工以及生产高附加值石 化产品； —— 距阿斯塔纳近 300 公里的“布拉拜”特别经济区，重点发展旅游业。
一、哈建立特别经济区的目的和意义
哈建立特别经济区的目的主要在于推进国家的经济现代化进程， 促进哈向非资源依赖型经济过 渡，通过发展经济区： —— 加快哈国内多个地区的经济发展速度，解决就业和社会保障问题； —— 推行现代化经营管理模式，提高企业经营效率； —— 吸引投资，引进先进技术，共同经营； —— 促使高效有竞争力的外向型产业形成； —— 研究制定市场关系法律法规，推进哈萨克斯坦融入全球经济一体化的进程； 此外，尤为重要的是在金融危机时期，经济区构成了促进哈民族经济发展的稳定增长点。
二、完善经济区相关法律
哈萨克斯坦从 1990 年就着手建设拟重点发展的经济区的基础设施工作，并为此通过了“自由 经济区法（Закон "О свободных экономических зонах"） ” （1996 年后改为“特别经济区”的概念） 。 但在践行自由经济区法律过程中， 发现先期确立的有关自由经济区的发展目标、 运营原则和任务等 不够明确，经济区建设缺乏相对完善的法律规范。 因此，哈萨克国家开始对比国外经济区做法，重新审思经验教训，开始完善经济区法律法规。 1996 年哈萨克斯坦再次颁布了“特别经济区法(Закон «О специальных экономических зонах» )” ， 这标志着特别经济区的法律法规建设开始了一个新的时期。 首先，该法明确指出，特别经济区即划有一定范围的具有特别法律制度的区域；
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其次，法律强调了建立特别经济区的紧迫性，并对经济区到期撤除机制做出了规定； 第三，从根本上改变了特别经济区管理体制； 第四，将特别经济区法律制度与银行、税务和海关法律协调一致。 2007 年，哈萨克斯坦又陆续通过了如下法律： —— 哈萨克斯坦特别经济区法； —— 对哈萨克斯坦特别经济区经营活动部分法律条款的修订和补充。 以上有关经济区法律的更新，目的在于： —— 提升经济区对生产企业的吸引力，切实落实国家优先发展高科技、非资源出口型生产等 领域的经济政策； —— 对经济区的建立和运行做出了规定，并确定了其运行时期； —— 规定国家有关机构的职能和权限； —— 规定了区内企业的权利和义务等。 特别经济区法律法规的不断完善，为投资者提供了切实有利的保障。
三、哈六大特别经济区的发展现状
按照经济区各自的发展速度和建设成果，可将其划分为三组： —— 积极运营中的特别经济区， 包括“阿斯塔纳——新城”特别经济区和“阿克套海港”特别经 济区； —— 发展中的特别经济区，包括阿拉木图“阿拉套”信息科技园区和南哈萨克斯坦州“奥图斯 提克”特别经济区； —— 尚处于初级阶段的特别经济区，包括阿特劳州“国家石油化工技术园区”和“布拉拜”特别 经济区。 1、积极运营特别经济区 1.1 “阿斯塔纳——新城”特别经济区（СЭЗ “Астана - новый город” ） 哈萨克斯坦特别经济区成立史从“阿斯塔纳——新城”经济区开始，该区于 2001 年 6 月成 立，位于首都阿斯塔纳市伊希姆河左岸，起初占地 10.52 平方公里，后来扩展到 5900.9 公顷（59 平方公里） 。经济区的建设是阿斯塔纳市社会经济发展规划的一部分，旨在通过吸引投资、运用先 进建筑工艺建设现代化基础设施，创建高效生产，开辟新型产品生产等加快阿斯塔纳市发展速度， 发展新工业园区的生产。 “阿斯塔纳——新城”经济区由新行政商业中心和工业园区组成，其中，新行政商业中心占地 约 53 平方公里，工业园区占地约 6 平方公里。 截至 2010 年 11 月，经济区共引进合同外资 66.5 亿美元，其中，38.1 亿美元为私企投资，28.4
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亿美元由国家投资用于建设社会文化设施和其他基础设施。截至目前，实际引资 48.1 亿美元，其 中私企投资 23.6 亿美元，国家投资的 24.5 亿美元。 2011 年 1 月 26 日，哈萨克总统纳扎尔巴耶夫发布总统令，对 2001 年 6 月 29 日发布的《关于 建立阿斯塔纳新城特别经济区》的第 645 号总统令进行修订和补充，决定： ① 将经济区的运营截止期从 2015 年延伸至 2027 年。 ② 面积为 598.1 公顷（约 6 平方公里）的工业区是经济区的组成部分。 ③ 该工业区的功能定位于：生产非金属矿产品、机械设备、家用电子仪器、塑料、橡胶产品、 化学工业产品、冶金工业产品、电力设备、照明设备、食品、纸浆、纸版、家具、交通运输工具、 铁路机车和车厢、航空航天装置、药品等。 至 2010 年 11 月，工业园区已有项目 39 个，总值 11 亿美元，这 39 个项目可为社会提供 7500 个就业岗位，每年产值约 7 亿美元，创造税收 3330 万美元。工业园的 39 个项目包括 17 个建筑项 目，5 个仓储和运输业务辅助项目，5 个机械、设备和日用电器生产项目，5 个化工和药品生产项 目，2 个家具生产项目，5 个食品生产项目。 目前， 阿斯塔纳市工业园区中«Locomotiv Leasing»有限责任公司经营的年生产能力 100 台机车 的机车组装厂和«Химфарм»股份公司经营的制药厂项目已列为国家工业化项目，由«Кровля НС» 有限责任公司经营的夹芯板生产厂列入地区工业化项目。 1.2 “阿克套海港”特别经济区（СЭЗ “Морской порт Актау” ） “阿克套海港”经济区于 2002 年 4 月成立，2003 年 1 月 1 日开始运行，是哈萨克斯坦第二个 经济区，运行期规定到 2028 年 1 月 1 日。阿克套是哈萨克西部滨里海城市、曼吉斯套州州府，素 有“石油之都”之称。该经济区主要发展家电产品、皮革制品、化工、橡胶塑料制品、非金属矿产 品、冶金工业、金属制品、机械制造、设备以及石油化学产品生产。 为发展经济区出口型高科技产业，创造良好的引资环境，哈萨克斯坦 2008 年 11 月 28 日颁布 了 No.702 总统令，将原来 9.82 平方公里的经济区面积扩建为 20 平方公里。经济区管理局于 2009 年成立。 2010 年该经济区已完成 3 个项目，总值 9300 万美元，包括： ——“АЗСТ”有限责任公司经营的环氧玻璃钢管厂，设计年生产能力为 40 万米管材； —— “ArcelorMittal Tubular Products Aktau”股份公司经营的油田管材生产厂，设计生产能力 为每年 6 万吨管材产品； —— “Keppel Kazakhstan”有限责任公司经营的钢结构生产厂项目，年可生产 6000 吨钢结构 产品； 除上述项目，该经济区还有 9 个项目，其中有 3 个正在建设，5 个处于规划设计阶段，1 个正 在审批。
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