房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法

二、规范分包
（五）项目管理机构健全
第十一条 分包工程发包人应当设立项目管理机 构，组织管理所承包工程的施工活动。
项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术 复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目 负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人 员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
严禁个人承揽分包工程业务。
参考：
王素卿司长在建立劳务分包制度现场会上的讲话（2005年5月25日）
鉴于现阶段有资质的劳务企业数量较少，对于将工程分包给不具备法定用工 资格的队伍或使用零散用工行为的，视为发包企业直接用工，企业必须依法 与每个工人签定劳动合同，否则发包企业要依法承担相应责任。
二、规范分包
and others communicate with the engineer through the contractor.
一、 分包体系-专业分包
本办法所称专业工程分包，是指施 工总承包企业（以下简称专业分包 工程发包人）将其所承包工程中的 专业工程发包给具有相应资质的其 他建筑业企业（以下简称专业分包 工程承包人）完成的活动。
违反本办法第十一条规定，分包工程发包 人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理 机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活 动进行组织管理的，视同转包行为。
三、不规范分包行为的界定
（三）允许他人以本企业名义承揽工程
第十五条 禁止转让、出借企业资质证书或者 以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。
T40分包过程重组案例
由50到100个独立承建商组成的建筑队的长期效果是不如拥有8到 十个关键参与者的建筑队的效率高。
控制50到100个分包商和供应商的项目经理只能救一时之急。
取消传统的招标方式，从而消除了招标的时间和成本；建立合伙 人制的合作。
管理层和劳工层之间合作而且组成团队
施工过程重组：不同分包商雇佣三个电工，在同一顶棚下的相邻 的梯子上工作。一个安装电灯，一个安装烟雾测试器，一个安装 空调。他们可以各做30分钟的工作，然后开车去下一个项目。一 种更为有效的方法应该是每一个电工完成一个项目中的所有电工 活。传统安排32项活动，T40建议分包商的工作安排9项。
（二）市场交易公开化
提纲
（三）分包合法化
（四）管理合同化
（五）项目管理机构健全 （六）用工合法化（略） 三、不规范分包行为的界定 （一）转包 （二）违法分包
（三）允许他人以本企业名义承揽工程
四、责任规定 五、罚则
一、 分包体系
第四条 本办法所称施工分包，是指建 筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政 基础设施工程中的专业工程或者劳务作 业发包给其他建筑业企业完成的活动。
第七条 建设单位不得直接指定分包工程承包人。 任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干 预。
二、规范分包
案例： 经市政府批准，北京市建设工程专业劳务发包
承包交易中心于2001年元月5日挂牌成立。
制定了一系列配套文件来规范交易行为 建立市场主体间信息互通机制 发布及时、有效的价格信息 开发完成专业劳务人力资源管理系统。 网上合同登记备案 做好劳务项目结算兑付统计工作
指导多强制少：
健康安全环境、质检、没有9000标准，加班效率
的影响
针对性强：影响合同履行的10个问题，例如业主的材料和设备
操作性强：工程款支付的程序和44天时限，招投标、签证、任务书等表格
AGC：总包商联合会； ASA：分包商联合会；
ASC：专业商联合会
三、不规范分包行为的界定
（一）转包
第十三条 禁止将承包的工程进行转包。 不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给 他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包 的名义分别发包给他人的，属于转包行为。
房屋建筑和市政基础设施工程施 工分包管理办法
提纲
一、 分包体系
一、 分包体系-专业分包
特点：
1、 行业特色重
2、 按产品、技术分类的特征不明显
3、 设计、施工、劳务分离
案例：2004 年度专业承包600强（美国）
TURNER公司分包体系
一、 分包体系-劳务分包
二、规范分包
（一）分包主体企业化、资质化
16 33 KHS&S Contractors, Tampa, Fla.
W （水景）
17 20 General Roofing, Ft. Lauderdale, Fla.
R （屋面）
19 22 Miller & Long Co. Inc., Bethesda, Md.
C （混凝土）
20 30 Carpenter Contractors of America, Pompano
X （基础）
（ geotechnical construction）
52 65 Structural Group, Baltimore, Md. C
55 56 Harmon Inc., Golden Valley, Minn.
G （园林）
（urban landscape）
101 112 Brandenburg Industrial Service Co., Chicago, Ill.
D （拆除）
117 162 Crown Corr Inc., Gary, Ind.
SH （金属版）
239 334 RMCI Inc., Albuquerque, N.M.
U (公用设施)
249 276 Danny’s Construction Co. Inc., Shakopee, Minn.
一、 分包体系-专业分包
参考： 施工总承包企业资质等级标准 12 类 专业承包企业资质等级标准 60 类 劳务分包 13类 特点： 1、 行业特色重 2、 按产品、技术分类的特征不明显 3、 设计、施工、劳务分离 案例：2004 年度专业承包600强（美国） TURNER公司分包体系
法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务。分包 合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结 算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和 劳务工资的支付。 分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日 内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设 行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包 工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送 原备案机关备案。
前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人 事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
二、规范分包
（六）用工合法化（略）
技能职业化
劳动合同 社会保险
案例：成功项目指导书Copyright © 2003
影响项目实施的11个主要问题：业主的支付能力、
承包商付款的权利义务与责任、设计责任、分包招投标、施工前策划与资源组织、 环境健康安全、沟通、合同管理、质量保证与控制、竣工交付与保修
一、 分包体系-劳务分包
发展建筑劳务企业急需解决四大问题
其一，农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作滞后，从业素质 较低，客观上阻碍了劳务分包企业的发展
其二，规范劳务分包市场制度不健全，存在法律和管理漏洞 其三，许多地方建设行政主管部门对规范建筑劳务分包市场重视程度不够 其四，劳务用工制度尚不规范，建筑劳务工人合法权益难以得到有效保护 王素卿 〈建筑杂志〉 2005-7-18
二、规范分包
（三）分包合法化 第九条 专业工程分包除在施工总承包合同中
有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工 程承包人必须自行完成所承包的工程。 劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作 业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人 必须自行完成所承包的任务。
二、规范分包
（四）管理合同化
第十条 分包工程发包人和分包工程承包人应当依
二、规范分包
（一）分包主体企业化、资质化
企业化
第六条 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动必须依法进行。
鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形
建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。
资质化
第八条 分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许 可的范围内承揽业务。
《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳 务企业的意见》 建市[2005]131号
“三、政策措施 3、允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。 拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核 定其承包工程范围时，各地可根据本地实际情况，允许其承担一定 规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工。”
ST （钢筋）
250 281 Dee Brown Inc., Dallas, Texas
MA （砌筑）
278 315 Techno Coatings Inc., Anaheim, Calif.
P （粉刷）
TURNER公司分包体系
16大类，近1000分项 含盖项目管理与施工大部分工作 除专业设计，不含建筑设计
案例：2004 年度专业承包600强（美国）
THE TOP 600 SPECIALTY CONTRACTORS 2004 RANK FIRM TYPE
2004 2003
1 1 EMCOR Group Inc., Norwalk, Conn.1 M/E 2 3 Johnson Controls Inc., Milwaukee, Wis.2
第五条 房屋建筑和市政基础设施 工程施工分包分为专业工程分包和劳务 作业分包。
EJCDC C-700 (2002) Subcontractors are defined as including entities having contracts with the contractor or one of its subcontractors.。Contractor must require that all subcontractors, suppliers