浅谈地方政府投资绩效审计
政府建设项目投资绩效审计措施浅探
政府建设项目投资绩效审计措施浅探政府建设项目投资绩效审计是建立在投资项目真实性、合规性的审计基础上，通过对微观项目建设全方位、多角度的审查、评价，重点突出项目建设的决策立项、建设管理及投产运营等环节的问题，从促进我国投融资体制改革、完善项目投资法制建设、理顺项目建设与经营机制和提高项目投资效益等方面提出审计建议，最终为我国经济和社会的全面、可持续发展的政府监督活动服务。
笔者认为，在当前形势下开展有中国特色的政府建设项目投资绩效审计，可以从以下方面人手。
一、加大项目建设前期工作的审计力度投资浪费是最大的浪费。
在我国由于投融资体制改革进程缓慢，投资主体单一，投资管理机制不顺，职责不清，相关的法律法规不完善等原因，致使我国基本建设活动中因决策不当而造成的投资效益低下、损失浪费现象十分严重。
有的项目前期论证工作不从实际出发，完全服务于领导意志，背离社会发展实际需求；有的项目前期调查深度不够，数据收集和方案比选水平低下，决策方案不能适应市场条件变化，投资效益难以发挥。
对项目建设的前期工作进行审计，要发现项目投资决策中存在的问题和漏洞，揭示其中存在的体制性缺陷，明确决策各方的责任，促进各责任主体对项目前期工作的重视，从而提高项目决策与投资管理水平。
建设项目前期工作主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制和审批阶段。
对项目前期工作的审计可将重点放在可行性研究报告的编制和审批环节上，即开展可行性研究审计。
可行性研究阶段的工作主要包括技术论证和经济论证两方面，针对目前投资审计人员构成特点，现阶段的可行性研究审计可以将经济论证的评审作为侧重点，审计人员必须掌握一定的数理统计分析方法，熟悉科学、规范、完整的效益指标体系，通过审查可行性研究工作中的数据采集鉴别，项目财务经济评价的方法、指标体系，经济参数的运用以及不确定分析等方面的情况对可行性研究中的经济论证发表审计意见。
在技术论证方面，可以适当引入相关的工程技术专家进行评价和鉴定。
政府投资绩效审计问题与优化策略分析
政府投资绩效审计是对政府投资活动的效益和绩效进行评估和监督的重要手段，对于保障资源的合理配置和提高社会经济效益具有重要意义。
然而，在实践中，政府投资绩效审计仍存在一些问题，如投资决策的不科学、项目管理的不规范以及资金使用的低效和浪费等。
面对这些问题，需要深入分析其原因，并提出相应的优化策略和措施，以期通过提高审计质量和效果，推动政府投资活动的优化和提高。
一、政府投资绩效审计概述（一）政府投资绩效审计的定义和作用政府投资绩效审计是指对政府投资项目及其绩效进行审计，旨在评估政府投资的效果和成果。
其作用主要体现在以下几个方面：首先，提供决策依据，政府投资绩效审计可为政府决策部门提供可靠的数据和信息，帮助其做出科学决策，优化资源配置，提高政府投资效益。
其次，保证合规性，通过审计，可确保政府投资项目的合规性，避免权力滥用、腐败和浪费等问题的发生。
再次，促进透明度与公正性，政府投资绩效审计可增强政府的透明度和公正性，让公众对政府投资活动有更清晰的认识，提高社会的信任度和满意度。
最后，改进管理和运作，绩效审计可揭示政府投资项目存在的问题和薄弱环节，为改进管理和运作提供指导和建议，推动政府投资整体效益的提升。
（二）政府投资绩效审计的内容和要求1.内容。
政府投资绩效审计的内容主要包括以下几个方面：（1）投资决策过程审计，审计投资决策的合法性、科学性、透明性和风险控制程度，评估政府投资决策的科学性和有效性。
（2）投资项目管理过程审计，审计投资项目的计划、执行、监督和评估等环节，评估项目管理的各项指标和流程是否符合要求。
（3）投资成果评价审计，审计政府投资项目的成果和绩效，包括项目的经济效益、社会效益、环境效益等方面的评估。
2.要求。
政府投资绩效审计的要求主要包括以下几个方面：（1）独立性和客观性，审计机构应独立于被审计单位和政府，依法依规行使审计职权，坚持客观、公正、公平原则进行审计。
（2）全面性和准确性，审计应涵盖政府投资全过程以及各项绩效指标，并对相关数据和信息进行充分核实和验证，确保审计结果的准确性和完整性。
浅谈我国政府绩效审计
浅谈我国政府绩效审计我国目前还处于社会主义的初级阶段,尚未完全建立集中、统一、透明的公共财政制度。
政府财政支出还不够规范,预算支出单位的效益、效果观念有待加强。
通过建立健全政府绩效审计制度,能够加强对政府财政支出进行监督,揭露被审计单位存在的问题,促进被审计单位加强自身管理,推动公共财政体制的改革,规范秩序,提高公共财政支出绩效,确保国家职能正常发挥,保障国民经济和社会健康发展。
一、政府绩效审计的涵义政府绩效审计是指专职机构和人员对政府部门为达到或超过既定标准或要求在实现的手段和方式方法是否在一定程度上良好地实现了投入与产出的经济性,自愿利用的效率性以及实现目标的效果性,最终寻求改进途径,真正实现政府在社会活动中的增值服务。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,及考量支出是否节约,在适当考虑质量的前提下尽量减少投入资源的成本。
效率性是指投入与产出的关系,考量支出是否讲求效率,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出。
效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。
二、政府绩效审计的基本内容从政府绩效审计的评价层次分析,可以将我国的绩效审计划分为以下内容:公共部门绩效审计、公共项目绩效审计和公共资源绩效审计。
(一)公共部门绩效审计。
整体层面评价,即把政府或政府部门履行职责的绩效状况作为审计内容,称之为公共部门绩效审计。
它所评价的内容可以涉及到该公共部门的以下方面:政府部门运转过程中对人、财、物资源的消耗利用状况;政府部门的公共事业规划能力;政府部门对公共事业的监管能力;政府部门对公共事业的约束制度和法律法规的选择与制定能力;政府部门从事公共管理活动方法的科学和先进程度;政府部门工作人员的基本素质,等等。
(二)公共项目绩效审计。
重点层面的评价,即评价政府履行政府责任的履行绩效。
把政府对公共投资领域的为公民服务的投资项目作为审计内容,称之为公共投资项目绩效审计。
浅谈政府绩效审计
过 程 中， 审计人 员不仅 要检 查确 定政策 目标 以及 实施方 法所
依 据信 息 的准 确性 、可 靠性 、完整 性 ，还要评 价 实现 目标的
年 来 ，很多地 方性法 规 引入 了绩 效审 计 的概 念 ，但从 总体 上 看 ，只 是局 限于绩效 审计 概念 的介绍 ，并 未形成 专 门的规 范 或 准则 ，对绩效 审 计的审 计 目的 、审 计对 象、审 计 内容及 操 作 方法等 都没有 统一 明确 的要求 。审 计机 关缺乏 统 一的绩 效
效审计 并存 的方 向过 渡 。但是 仍面 临着许 多 问题 。具 体表 现
为 以下儿 个方面 ： （ ） 乏具体 的绩效 审计准则 及规 范 ’缺
有普遍 性 、适用 性 的效益 审计评 价标准 ，是 审计标 准下 制定 形成相 关指 标评 价体 系 ，明确评 价原 则 ，确 立评价 方法 ，然 后在此 框架 下制 定或修 改行 业标准 和地 方标准 ，逐 步建 立健 全评价 体系 ，从而 为绩效 审计 的开 展提供 科学依 据 。 （ 审 计队伍 结构 和审计 人员素 质未达 到绩效 审计要求 三） 政府 绩效 审计 具有 审计 范 围厂‘ 、审计方 法 多样 、审计 泛
确 、详细 、 专门的规 范 ，只 是 审计组 审计 时临 时制定一 些包
阻碍 绩效 审计发展 的 问题 ，全 面推动绩 效审计 的发 展 。
一
括行 业标准 、 国际 国内先进 水平 、历 史上先 进水平 等作 为标
准 。衡量标 准不 同 ，得 出的结论 就会有 天壤 之别 ，另外 ， 由
经 类 的人 员，如 工程类 、计 算机 、法律 类等专 业人 员 。二是 审计人 员素质 难 以达 到政府 绩效 审 汁的要求 。绩效 审 计实施
浅谈地方政府投资绩效审计
审 计 广 角
浅谈地 方政府投资绩效 审计
徐 涛
（ 虹 口区审计 局 ２ ０ ０ ０ ８ ６）
【 摘要 】目前， 绩效审计的法规体系不完善， 评价标准没有完全建立 ， 审计人员绩效观念、 业务水平有待提高， 绩效审计有待拓展。文章以问题为导向， 思考如何进一步开展投资绩效， 提出 推进投资绩效审计的对策和建议。 【 关键词 】 绩效审计 投 资审计 政府投资
等领 域 ，是 否 达 到 了预 期效 益 ，投 资 效果 如 何都 需 要通
过绩效审计予 以分析 和客观评价 ，通过绩效审计关注国 家宏观投资政策的落实和执行效果，促进完善政策法规， 深化投融资体制改革 ，剖析投资管理体制中深层次 的问
题 ，从 而不 断 完善 投 资 管理 体 制 ，充 分发 挥 政府 投 资调
《 审计 署 “ 十二 五 ” 审计 工 作 发展 规 划 》指 出 ： “ 全 面 推进 绩 效 审 计 ，促 进 加快 转 变 经济 发 展 方 式 ，提 高财 政 资金 和公 共 资源 管理 活动 的经 济性 、效 率性 和效 果性 ， 促 进 建设 资源 节 约 型 和环 境 友好 型 社 会 ，推 动建 立 健全
整 改相 结合 ，积极 探索 开展绩 效审计 。 １ ．以真实 、合法 性 审计 目标开 展对 重大 建设项 目 竣 工决 算 审计 。对 预算 执行 和决算 进 行 审计 监 督 ，强 化投 资动 态 的控 制 ，核 减 不实 投 资 ，切 实保 证 项 目成 本核 算 与会 计 信 息 的真 实性 ，查 找管 理 漏洞 、损 失 浪 费 ，促 进 财 政 资 金安 全 有 效 的使 用 。竣工 决 算 审计 已成 为基 层审 计 机关 的重 要审计 任务 。 ２ ．坚持 “ 服务 大局 ， 围绕 中心 ， 全面 审计 ， 突出重点 ， 求 真 务 实 ” 的二 十字 方 针 ，围绕 政 府 和百 姓关 心 的专 项 资金 开 展 审计 调查 ，为政 府 宏 观决 策 服务 。 近年 来 开展 了 区 内专项 资 金使 用 和 管理 效 益情 况 、政 府 投资 项 目执
浅析基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计
浅析基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计浅析基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计思想汇报/sixianghuibao/1 绩效审计的含义、特点1.1 绩效审计的含义绩效审计是财务审计的扩展和深入，是指审计机关对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行监督、鉴证和评价，提出改进建议，促进其加强管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
1.2 绩效审计的特点（1）内容的广泛性。
绩效审计不仅涉及建设单位财务收支及管理情况，而且涉及项目决策、设计、招投标、采购、概预算及建成后的运行情况以及与建设项目有关的各项活动。
（2）标准的多重性。
绩效包括经济效益、社会效益、环境效益和生态效益，不同行业有不同评价指标，既有定性指标也有定量指标，既有时期指标又有时点指标。
（3）过程的持续性。
政府投资项目建设周期长、建设程序多、流转环节多，其绩效必须经过较长的时间或连续的过程才能体现出来，短期内效果体现不明显。
（4）方法的灵活性。
根据不同的审计对象和审计目标，采用不同的审计方式，既可对整个项目进行绩效审计，也可对项目的某一环节、某一过程进行绩效审计，如事前、事中、事后审计，全过程跟踪审计。
（5）对象的本文由收集整理复杂性。
绩效审计涉及多领域、多专业、多学科，审计对象不同，审计内容及评价标准也不同。
开题报告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/2 政府投资项目绩效审计的内容由于政府投资项目建设环节多、建设程序复杂，仅审查其决策程序的规范性，资金使用的合规性、合法性是不够的，因此绩效审计要渗透到建设项目的各个阶段、各个环节，根据相应指标进行分析评价。
现从项目决策、建设准备、建设实施、竣工验收和投入运行5个方面加以探讨。
（1）项目决策审计。
一是审查立项决策的科学性、正确性，具体审查项目是否进行了充分的、必要的可行性研究，可行性的内容是否齐全，深度是否达到规定要求并满足设计的需要；二是审查项目决策、勘察、规划、设计各阶段的审批程序是否规范、有效，能否在保证质量的前提下有效控制项目的投资。
论政府投资项目绩效审计
关 键词 ：政 府投 资
绩 效 审计 大格 局
免 疫 功 能
近年来 ，我 国对财政体制和投融资体制实施 了一系列 的改革 ，随着 以建立公共财政为 目标 的财政体 制改革的不断深人 ，公共财政体 系和框架逐渐完善 ，政府投资管理的重点转 向了政府投资项 目，投资审 计 的工作重点转 向了政府投资项 目绩效审计 。
一
、
开展政府投资项 目绩效审计的必要性
开展政府投资项 目绩效 审计是适应公共财政体制改革 ，建立有效政府 的需要 。评价政府高效运转就 必须对财政资金使用绩效进行评价 ，这为政府投资绩效审计 的开展创造 了有利的条件 ，也对政府投资绩 效审计提 出了更迫切的要求 。 开展政府投 资项 目绩效审计是适应 日益 健全的社会监督机制 和满足人民 日益高涨 的审计期 望的需 要 。社会公众对政府投资于公共 资源产生的绩效情况和政府投资领域 的违法违规 问题尤为关注 ，并且逐 渐从对过程 的关注转向对结果的关注 ，从对投入 的关注转 向对产 出的关 注。这样开展政府投 资绩效审计 成 了适应社会监督机制和满足人 民审计期望 的必然结果。
《 理财 》学 术版 ２ ０ Fra bibliotek ４ ． ０ ５
２ ． 政府投资项 目绩效审计的审计方案 审计实施方案是审计组开展工作 的计划 ，同时也是审计人员行动 的指南 。 （ 二） 政府投资项 目绩效审计的分类 １ ． 投 资项 目 决策审计 （ １ ） 对 投资项 目可行性研究 的审计 。可行性研究报告是决策部 门审批项 目的主要依 据和前期 工作 的主要内容 。投资决策审计 的重点是审查提出的项 目背景是否真实 ，建设是否必要 ， 建设条件是否具备 ， 可行性研究 内容是否齐全 ，深度能否达到规定 的要求并满足设计需要 。 （ ２ ） 对投 资项 目设计 文件的审计。投资项 目设计文件主要包括设计概算和施工 图预算 。概预算编 制的合规 、正确及执行 ，关 系着一个投资项 目能否节约投资 ，能否保证工程质量和提高绩效。对概预算 的审计 ，主要审查概预算 编制 的合规性 、合法性 ，包括概预算 的组成 内容是否完整 ，编制概预算所依据 资料是否齐全 ，是否做到符合实际。 （ ３） 对资金来源及其 落实情 况的审计。投资项 目资金来源主要有财政性资金 、项 目法人资本金 、
论政府投资审计问题
论政府投资审计问题政府投资审计问题是指在政府投资项目中存在的不规范、不透明、不公开等审计问题。
政府在进行投资时，需要合理、透明、公平地使用公共财政资金，保证资金使用效益最大化，促进社会经济发展。
然而在现实中，政府投资审计问题层出不穷，给社会带来了许多负面影响，因此我们需要对政府投资审计问题进行深入分析和探讨，寻求解决之道。
一、政府投资审计问题的种类1. 财务审计问题政府投资项目的财务审计问题是指政府投资项目在资金使用、资金管理、资金流向等方面存在的不合理、不规范的问题。
政府在项目资金管理上存在转移支付不规范、账目不清晰等问题，导致资金使用不明确，难以监督和评估资金使用效益。
2. 绩效审计问题政府投资项目的绩效审计问题是指政府投资项目在项目效益、社会效益、环境效益等方面存在的不合理、不规范的问题。
政府投资项目在实际执行过程中未能达到预期的项目效益，或者在环境保护等方面存在严重的问题，导致政府投资项目的绩效存在缺陷。
3. 合规审计问题政府投资项目的合规审计问题是指政府投资项目在项目合规性、合法性、合规性等方面存在的不透明、不公开、不规范的问题。
政府投资项目在招标、采购、施工等过程中存在的违法违规行为，以及在项目执行过程中存在的违法违规行为等。
二、政府投资审计问题的原因1. 制度缺陷政府投资审计问题的一个重要原因是制度缺陷。
由于我国政府投资审计制度存在不完善，监督机制薄弱，导致政府投资项目在财务、绩效、合规等方面存在许多问题。
2. 监管不到位政府投资审计问题的另一个重要原因是监管不到位。
由于监管机构的监督力度不够大，对政府投资项目的审计工作不够重视，导致政府投资项目中存在许多问题得不到有效监督和解决。
2. 社会不公平政府投资审计问题的影响之二是导致社会不公平。
政府投资项目中存在的审计问题会导致公共资源分配不合理、不公平，使得社会资源配置失衡，加剧了社会的不平等现象。
3. 生态环境破坏政府投资审计问题的影响之三是造成生态环境破坏。
关于政府投资项目公共资金绩效审计的思考
关于政府投资项目公共资金绩效审计的思考王㊀琪摘㊀要：政府投资工程绩效审计是一种当前审计的新模式㊂它是对政府投资的公共工程项目的经济性㊁效率性㊁效果性进行审计㊂通过把握政府投资项目公共资金绩效审计的审计目标㊁实施审计程序㊁审计内容等方面的特征，达到对政府投资项目的绩效性进行分析的目的㊂关键词：公共基金；绩效；审计一㊁政府投资项目公共资金绩效审计的特点（一）以绩效审计为目的公共工程跟踪审计越来越多近年来，我国政府投资项目跟踪审计项目开展的越来越多，以所在的市为例，２０１４年，市级审计机关就安排了２０多项政府投资跟踪审计项目，占政府投资审计项目的一半还多，在跟踪审计过程中，及时发现项目建设中存在的影响效益的苗头性问题，及时加以纠正㊂（二）指标性评价利用的越来越多政府投资项目公共资金审计的建议涉及改进工程设计㊁施工㊁管理等方方面面，建议的内容主要包括如何健全管理㊁堵塞支出漏洞㊁提高效益等方面的㊂与此相适应，其使用的审计依据除了有关规范性条文外，还有许多与评价经济效益相关的标准，包括根据项目特点临时确定的标准㊂例如：百分比，定额㊁预算㊁计划，经济指标（包括行业平均指标，全国㊁各行业㊁本企业先进指标），盈亏平衡点，平均利息率，市场公允价格等㊂（三）审计方法越来越多样化开展公共工程跟踪审计，在运用常规审计方法时，除了要使用检查㊁盘点㊁查询等方法外，还要经常使用分析性复核㊁观察㊁利用他人工作等方法㊂其他的还有用于对建筑项目的材料㊁设备采购价格合理性㊁有效性审计的价格确定方法，具体有询问㊁提供证据㊁限价㊁测算等方法；包括财务评价法和国民经济评价法的项目评估方法；用于对公共工程预测数据复算㊁验证等的经济预测方法㊂（四）政府投资公共资金跟踪审计程序绩效性特点更加明显第一，在审计计划确定上具有明显的超前性，是为了充分发挥审计建设性职能作用的合理安排；第二，审计实施方案是依据对公共工程开工前情况及资料掌握情况制订的㊂这些资料包括：公共工程的基本情况㊁可行性报告㊁概（预）算文件㊁年度预算安排情况㊁建设资金筹措计划㊁有关工程核算管理制度等，充分体现绩效审计的效率性特征；第三，实施阶段对设计施工方案的合理性进行评价㊁对隐蔽工程进行必要的抽查㊁对变更工程及额外工程等进行审核把关，并随时收集测量㊁变更㊁签证等资料，及时对工程的量㊁价㊁费进行审核取证㊂二㊁政府投资绩效审计的内容中国特色的效益审计是我国政府一种独特的效益审计，本身是一种全面的㊁综合的㊁系统的和创新的审计㊂审计的主要内容是重点揭露项目建设过程中通过管理不善㊁决策失误造成的损失浪费以及国有资产流失等诸多方面的问题㊂但是除了这些审计内容外，还需要审查以下几个方面㊂（一）审查建设项目前期立项是否科学㊁正确保证立项的正确性，关键是进行科学的可行性研究论证㊂但审计中发现许多项目前期的科学论证不科学，对项目没有进行详细的调研就开始施工，这样可行性研究报告的深度就会不够㊂对这种前期准备工作处于应付的现象，会导致工程投资的失败，最终给国家造成巨大的损失和浪费㊂投资决策失误是客观存在的：一方面，投资决策是一种估计和预测；另一方面，由我国政府投资的资金主要来源于国家财政，有的地方主管部门和建设单位为了局部利益，争取到更多的国家资金，在手续不全的情况下盲目上项目，有些项目的立项和建设完全取决于政府的意向㊂要避免这些问题的发生，必须在项目前期决策阶段上进行科学的论证，做出正确决策之后才能进行工程的建设㊂由此可见，做好项目决策阶段工作，减少投资浪费，提高投资效益，进行科学的投资决策需要做好充分的可行性研究㊂（二）建设工期达到设计能力的合理性审计中发现有的项目未经过设计论证，建设单位已经开始投资运行；有的项目未进行竣工验收即投入使用，在建工程已经完成但未及时转固定资产；工程本身质量得不到保障，同时建设单位管理费不断增加；有的建设单位领导和专业人员己调离原岗位，竣工资料不全以及资产流失等问题㊂（三）资金使用的合理性和合法性往往在建设资金方面，通常会存在很多违规使用建设资金的问题㊂表现在以下几个方面㊂１．建设资金没有做到专款专用，存在账外账，比如把建设资金借给另一工程项目的承包人，收取的利息作为账外资金记入 小金库 ，这既违反了财务制度的有关规定，又容易出现资金问题㊂２．对于投资较大的工程，建设资金金额较大，容易发生挪用的现象㊂３．不按照合同支付工程进度款，并且存在用白条支付工程款或者工程款不经建设单位直接拨付给施工个人的现象㊂因此，审计资金的使用情况，要以资金流程为主线，着手进行检查立项㊁拨付㊁管理㊁使用这几个环节㊂检查资金的拨付是否按照合同规定，及时足额到位的拨付施工单位，资金是否合规使用，有无转移㊁侵占㊁挪用建设资金的问题㊂要严格按标准支出工程的建设资金，数额较大的支出一定要经过审批，切实保证建设资金使用的正确性和合理性㊂（四）工程管理对于项目管理和监理方面的审计，首先，要审查建设单位建立的管理和监理体制是否规范合理，聘用的监理单位的资质是否同工程的规模相符合，监理单位又没有乱借资质等现象㊂其次，要通过全过程跟踪审计加强对施工现场的管理，如果是因为建设单位的管理部门或监理部门工作失误或弄虚作假给政府投资造成损失，要根据规定给予一定的处理处罚㊂三㊁未来政府投资绩效审计的方向（一）建设过程的全面审计政府投资在这一审计阶段，我国政府投资审计取得了巨大的成就，审计出一大批大案要案，在全国各地的政府投资审计中，都发现很多在建设项目财务管理㊁工程管理等方面存在的问题，政府等各部门对于审计提出的建议都高度重视，大大地提高了政府投资审计的地位㊂一些地方政府建立了从事政府投资审计的专业审计机构，审计人员专门从事政府投资建设项目的审计㊂有的地方审计机关在工程审计实㊀㊀㊀（下转第９页）等工作的成效㊂为确保实际统计工作的质量与效率，应当积极引入先进技术㊂作为统计工作人员，更应当加强对旅游业等社会发展的动态变化，深入调查游客的需求，摸索性的创建与利用新型的统计方法，以不断提升统计数据服务水平与质量㊂（二）加大统计数据监管力度提升统计数据质量的工作展开不能一蹴而就，需依据国家现行政策建立可行的统计管理制度，以加强对统计操作规程的规范，从而为统计工作顺利展开提供价值引导，从而确保统计质量与成效㊂加大对统计数据的监管力度，无论是统计数据的原始记录，还是台账与上报等环节，尤其是基层的各类统计数据工作的展开，都应当进行严格的把关㊂借助现代技术的优势特征，积极建立自动化检测平台，集成化管理数据的收集与分析及应用共享等环节，确保管理体系的实用性与科学性㊂在统计法制建设中，作为执法人员应当加强职责理念转变，注重自身执法水平的提升，严格按照标准对弄虚作假与违规操作等情况施行处罚，以提高统计数据的严肃性与权威性，确保统计分析报告的真实性与完整性，便于旅游决策的科学制订㊂（三）提高数据应用效率作为统计工作人员，应当不断提高自身的信息素养，能够灵活利用云计算与互联网及计算机等现代技术，深入挖掘统计数据㊂加强对大数据技术的公关，提升数据挖掘的水平，以快速获取价值的数据信息㊂更新统计数据的方法与技术手段，拓展数据挖掘的维度，以确保旅游统计数据资源的优化与高效利用㊂积极建立数据共享部门，通过统计数据的共享共建，促使统计数据的作用价值得到充分发挥，从而提高统计数据的权威性，为旅游业等社会各行业的经济发展提供更为全面与优质的服务㊂（四）加强队伍建设首先，加强统计队伍建设，不断提高统计人员的守法执法意识，加大培训教育力度，强化统计服务意识，了解国家现行的统计政策法规，灵活运用新统计方法与技术，从而得心应手的展开旅游统计数据工作，以此夯实数据质量逐步优化的基础㊂统计工作人员应当注重提升工作技能，灵活运用各种统计调查方式，同时注重统计数据分析和成果转化等环节工作质量的提升㊂其次，灵活运用大数据与云计算等现代信息技术，积极构建统计数据综合服务平台与共享机制及保密体系，加强对统计资源的优化整合，以切实加速统计信息化建设的进程，从而提升统计整体服务水平㊂三㊁结语在大数据背景下，开展旅游统计数据工作，为提高工作质量，还需加强对影响因素的把控，同时，采取提高统计工作人员能力与加强技术攻关及信息化建设等多措并举的方式，确保统计数据的工作成效㊂参考文献：［１］杨火煌．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．度假旅游，２０１９（２）：１１７．［２］张红．浅谈大数据对旅游统计数据质量优化的影响［Ｊ］．环渤海经济瞭望，２０２０（１）：１８１．［３］郭暄昭．大数据背景下统计数据质量影响因素分析［Ｊ］．计算机产品与流通，２０２０（２）：１５９．作者简介：张松琴，对外经济贸易大学统计学院㊂（上接第７页）施过程中，大胆创新，实行招投标审计㊁全过程跟踪审计㊁专项审计调查等新的审计方法㊂（二）建设项目绩效审计我国在审计中要探索绩效审计的方法，并且逐步加大绩效审计的力度，力争绩效审计的任务量占审计任务总量的８０％，这是审计署在审计工作五年计划中指出的㊂这种方法决定了未来我国审计的主要任务将会是绩效审计，这也是根据我国国情的发展，并研究参考国外公共管理和审计的发展历程得出的结果㊂政府投资审计首先开花结果的领域是绩效审计㊂近年来，全国各地的审计机关都在政府投资项目审计方面开展绩效审计，并从中取得了一定的审计经验和审计做法㊂绩效审计是一项非常大㊁复杂的综合审计㊂评估一个项目往往要涉及很多方面，需要建立一整套绩效审计评估系统㊂（三）创新政府投资审计方法科学技术的快速发展，我们必须下大力量抓好政府投资审计工作的技术创新，加强政府投资审计工作的科技含量，进一步提高审计水平㊂要尝试新模式的政府投资审计，逐步实现由财务基础为主的审计，向新的审计模式发展即财务基础审计㊁管理基础审计㊁风险基础审计相互交叉和并存的审计模式㊂要积极推广和运用众多的现代审计方法，运用现代的审计方法进行审计，让审计达到预期的效果㊂随着社会经济的发展，绩效审计要考虑方方面面的内容，不仅要考虑一个建设项目前期投资结构的合理性，还要考虑它的规模，工程投入的资金更是所考虑的关键，资金的使用方向性㊁使用效果和使用过程㊂建设项目竣工后产生的宏观效益和微观效益，对当前政治㊁经济㊁自然环境的影响，都应该是考虑的范围所在㊂四㊁政府投资效益审计的重要性当前的政府投资审计，审计内容不仅只是建设工程的财务审计和项目的管理情况，更重要的是包含到与建设项目有关的其他各项管理活动，如项目的前期立项㊁招投标㊁规划许可㊁环评登记㊁施工监理㊁竣工验收等活动，也要审查相关单位财政方面的内容，这样才能达到评价经济责任，维护国家的财经法纪，改善建设项目的管理，提高投资和经营的效益，促进宏观调控经济监督活动的目标㊂由此可以看出，现阶段整个政府投资项目审计的体系和审计内容，就是开展政府投资效益的审计，这样才能达到预期的目标㊂政府投资效益审计是全面性的㊂不仅反映出建设资金运动的最终结果和建设资金运动的每个链接；固定资产投资审计整体的好处，它不仅决定了建设项目本身的利益，更多地取决于该地区㊁部门和国家的宏观投资活动㊂这是政府投资在审计过程中，不但要重视工程建设的直接经济效益，考虑到项目完成后所带来的经济效益㊁社会效益和环境效益等㊂现阶段，为了加强对建设项目的管理必须进一步加强政府投资效益的审计，要注重管理水平的提高，明确投资责任制度，优化项目投资决策，避免损失浪费和不必要的重复建设项目㊂五㊁结语综上所述，政府投资效益审计是一个独立的审计类型，本身与被审计单位的预算执行审计和单纯的竣工决算审计是不同的，这种类型的审计不能替代政府投资效益审计㊂固定资产投资的效益审计也不会包含在其他类型的审计之中，本身的特点和方法是独特的㊂作者简介：王琪，山东省滨州市审计局㊂。
浅谈地方政府投资绩效审计
浅谈地方政府投资绩效审计作者：徐涛来源：《新会计》2014年第05期【摘要】目前，绩效审计的法规体系不完善，评价标准没有完全建立，审计人员绩效观念、业务水平有待提高，绩效审计有待拓展。
文章以问题为导向，思考如何进一步开展投资绩效，提出推进投资绩效审计的对策和建议。
【关键词】绩效审计？投资审计？政府投资《审计署“十二五”审计工作发展规划》指出：“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。
”政府投资作为政府实现其职能的重要手段，占财政支出比例较大，受到社会的密切关注，在政府投资审计中加强绩效审计很有必要。
一、开展政府投资绩效审计的必要性1.实施政府投资绩效审计是适应政府职能转变的需要。
当前我国正处于社会主义市场经济体制完善阶段，政府由权力型、管制型向责任型、服务型转变。
绩效审计通过对政府部门和单位管理使用公共资源的效率和效果等绩效情况进行评价，促进提高政府的管理水平，完善相关体制机制，推动上海“创新驱动、转型发展”。
政府职能的转变，丰富和拓展了审计的内涵和外延，从审查投资决策、建设管理、投资效果入手，加强对权力的监督和制约，将权力关进制度的笼子里。
着力查处重大违法违规和严重损失浪费问题，揭露决策失误、体制不适应等方面问题，提出改进的建议，为政府宏观决策服务。
2. 实施政府投资绩效审计是促进转变经济增长方式的需要。
随着民主意识的增强，公众对公共财政支出越来越关注，特别关注建设资金使用的效率和效果。
政府投资在财政支出中总量大，对经济社会影响很大，政府投资的绩效审计对于推动经济发展由注重速度的粗放式向关注效益和质量的集约式转变，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，具有重要意义。
3. 实施投资绩效审计是国家审计自身发展的需要。
关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨
审计项目的情况下，结合本地区经济发展现状，对本地区重点资金、重点项目实施审计。
所以，省级审计机关在统一管理过程中，既要大胆地管，又不能管得过死，既要保证审计的独立性，又要保证工作的灵活性。
四、要处理全覆盖审计与重点审计的关系，体现科学性实行审计全覆盖，要坚持科学规划、统筹安排、分类实施，在摸清审计对象底数的基础上，分类确定审计重点和审计频次，对重点部门、单位以及领导干部加大审计频次，提高审计能力和频率，确保审计监督实效，避免为了实现审计全覆盖，抓不住区域重点，将全覆盖和审计重点有力结合起来，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
（作者单位：平顶山市新华区审计局）关于开展政府投资项目绩效审计工作的探讨◇高振国政府投资项目绩效审计，着力促进项目规范管理、提高投资绩效，以服务宏观决策为目标，对投资项目的立项、投资、建设、绩效提出审计意见，评价其经济性、效率性、效果性。
一、审计实施方式投资绩效审计的内容是多层次的，实施方式分为三个阶段：事前审计、事中审计和事后审计。
事前审计，从立项入手，重点为可研、估算、概算、设计、融资和征地；事中审计，也称为跟踪审计，需从管理入手，重点审计其招标、建设、监理、施工、采购等；事后审计，要从资金入手，重点对造价、质量、运营进行事后评价。
在具体实施中，应采取审计与专项审计调查相结合的方式，在突出问题、个性问题、微观问题上进行审计；在体制性问题、管理问题、机制问题和民生项目开展审计调查。
二、投资绩效审计的评价标准目前，投资绩效审计比较难以做出准确评价，主要在于评价依据和标准缺乏，还没有一整套合理而有效的评价体系，但可根据项目实际，尝试一些社会认可度较高的标准作为评价依据，这些标准可以分为两类：一类是规范性标准，主要是国家法律、法规、政策、制度和行业规程等；一类是技术性标准，即量化的经济指标，如投资回收期、净现值、内部收益率、工程技术标准等。
选用标准应注意：按不同行业和地区分别选用；按投资周期分阶段选用；区分建设期和生产期的标准；定量与定性指标配合使用，特别是对公共项目要侧重于定性指标；注意时效性，更新要及时；指标应具备可操作性，有助于横向和纵向的分析。
关于政府投资审计工作的思考及对策
关于政府投资审计工作的思考及对策政府投资审计工作是保障公共资金安全、维护社会稳定、促进经济发展的重要环节。
然而，在实际工作中，政府投资审计也面临着一些问题和挑战。
为了更好地履行审计职责，提高审计工作效率和质量，有必要对政府投资审计工作进行思考并制定相应的对策。
首先，对于政府投资审计工作来说，审计依据和方法的选择是关键。
政府投资项目繁多，且涉及面广，对审计部门的专业能力提出了更高的要求。
审计部门需要深入研究相关法律法规和政策，确保审计依据合法、权威，并根据具体项目的特点选择相应的审计方法。
同时，还要注重审计与其他监管机构的互动，充分发挥协同效应，提高审计工作的全面性和准确性。
其次，政府投资审计的重点应该放在风险防控上。
政府投资项目往往涉及庞大的资金和复杂的利益关系，存在着各种潜在风险。
审计部门要站在风险防控的角度，加强对项目的前期审计，重点关注项目立项、资金来源和使用、招标投标等环节，早发现问题、早解决问题，避免风险的扩大化。
同时，要加强对项目的后期审计，督促各相关方履行责任，确保投资项目的持续、稳定和可持续发展。
再次，政府投资审计要注重结果的分析与应用。
审计结果不仅仅是发现问题和存在的风险，更应该为决策提供可靠的依据和参考。
审计部门应该深入分析审计结果，发现问题的根源，并提出相应的解决对策和建议。
同时，要借助现代科技手段，加强对审计结果的信息化管理和应用，提高审计工作的实效性和决策的科学性。
最后，政府投资审计需要加强人才队伍建设。
审计工作的质量和效果，离不开审计人员的专业能力和素质水平。
审计机关要加强对人员的培训和学习，提高审计人员的专业素养和综合能力。
同时，要建立健全人员激励和选拔机制，吸引更多优秀的人才从事审计工作，提升审计队伍的整体水平和业绩。
综上所述，政府投资审计工作是一项关系到公共资金安全和社会稳定的重要任务。
为了更好地履行审计职责，我们需要加强专业能力的提升，注重风险防控，重视审计结果的分析与应用，同时加强人才队伍建设。
分析探讨政府绩效审计工作现状及完善
分析探讨政府绩效审计工作现状及完善1.政府绩效审计工作现状概述政府绩效审计是指对政府部门的绩效管理、经济效益和社会效益进行审核、评价和监督的一种工作。
近年来，随着政府职能转变和治理能力提升的要求，政府绩效审计在我国变得越来越重要。
目前，我国政府绩效审计工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。
首先，政府绩效审计标准化有待提高。
政府绩效审计是相对新的事物，尚未形成统一的评价标准和方法。
目前，各地区审计标准和方法存在差异，不利于政府绩效的比较和评价。
其次，政府绩效审计覆盖面有待拓展。
政府绩效审计现在主要针对一些领域和部门，如教育、医疗卫生、工业等，对其他领域和部门的审计覆盖面相对较小。
最后，政府绩效审计结果的使用效果有待提高。
政府绩效审计是为了改进绩效管理、提升治理能力和促进公共资源的合理配置，但现实中政府绩效审计结果的使用效果还有待提高。
2.政府绩效审计标准化提高政府绩效审计的标准化是推动政府绩效审计向更高层次、更规范化和更效益化发展的一个重要措施。
要提高政府绩效审计的标准化水平，需要从以下几个方面入手：一是建立和完善政府绩效指标体系。
政府绩效审计是基于绩效管理的，绩效指标是政府绩效管理的核心。
建立和完善政府绩效指标体系，是推动政府绩效审计标准化的基础。
二是制定统一的政府绩效审计标准和方法。
政府绩效审计是整个政府绩效管理体系中的一个重要环节，需要统一的标准和方法。
政府绩效审计标准和方法的制定需要参照国际先进经验，结合我国实际情况，充分发挥审计机关、学术界和政府部门的专业特长，进行广泛的讨论和研究。
三是推动相关法律法规的建立和完善。
政府绩效审计是一项法律性的工作，需要依据法律法规进行。
建立和完善相关的法律法规，为政府绩效审计提供法律依据和保障。
3.政府绩效审计覆盖面拓展随着我国政府职能转变和治理能力提升的要求，政府绩效审计覆盖面的拓展是促进政府绩效提升的关键。
要拓展政府绩效审计的覆盖面，需要从以下几个方面入手：一是完善政府绩效指标体系。
谈政府投资绩效审计问题
谈政府投资绩效审计问题[提要] 本文首先从投资决策审计、投资管理审计、资金使用审计与投资效果审计四个方面分析政府投资绩效审计的内容，并简要概述开展政府投资绩效审计的意义；其次对我国政府投资绩效审计存在的主要问题进行分析，并提出相应的建议。
关键词：政府投资绩效审计；评价标准一、政府投资绩效审计相关理论分析（一）政府投资绩效审计的内容。
政府性投资项目是不以盈利为目的的非经营性项目，应从社会公众的需求程度、满意程度以及对推动国民经济和社会事业发展所作的贡献去评价其绩效。
根据“3E”标准的要求，我们认为政府投资效益审计不能只从经济性方面去评价一个项目的投资效益，还应从效率性与效果性方面评价项目的投资效益。
所谓“3E”标准，是指经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）。
经济性就是追求成本最小化，强调资金支出的节约程度，力求以最低的资源消耗获得一定数量和质量的产出；效率性是指通过比较投入与产出，争取以合理的资源投入取得最大化的产量或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。
效果性是指“政策、项目实施在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期效果”，强调预期目标和实际结果之间的关系。
政府投资绩效审计应重点关注投资项目的投资决策、投资管理、资金使用与投资效果四个方面的内容：1、投资决策审计。
投资决策审计主要审查投资项目是否严格按照规定的程序审批、是否符合地方社会经济发展需求、是否按照可行性研究和项目评估的结论进行操作、是否建立了决策责任制。
2、投资管理审计。
投资管理审计主要审查项目法人制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制的落实情况。
3、资金使用审计。
资金使用审计着重审查资金到位是否及时、是否足额拨付、是否存在因拨款不及时影响项目建设进度及项目效益等问题。
4、投资效益审计。
投资效益审计主要审查投资项目立项决策的正确性、投资项目的工期和达到设计能力的合理性。
对政府绩效审计的思考
国外政府绩效审计的标准通常包括绩效指标、绩效评估方法和绩效信息披露等。这些标准 的制定过程通常具有公开透明性，以保证标准的公正性和客观性。
审计范围和内容
国外政府绩效审计的范围广泛，涵盖了政府各个部门和公共机构。审计内容主要包括公共 资源的利用、政府服务的效率和质量等方面。
我国政府绩效审计的实践
04
政府绩效审计的问题与挑战
绩效审计标准不统一
01
缺乏明确的绩效审计标准
目前，我国政府绩效审计的标准尚未统一，这使得审计人员在开展工
作时缺乏明确的指导，影响了审计的准确性和公正性。
02
标准的制定滞后
与快速发展的社会经济和政府职能转变相比，绩效审计标准的制定相
对滞后，未能及时跟上形势的变化。源自03地方与部门标准不一
绩效审计在评价政府工作效果、促进资源优化配置、加强公共服务等
方面发挥了积极作用，有效推动了政府工作的改进。
03
审计实践问题
在实践过程中，绩效审计仍存在一些问题，如审计标准不统一、评价
方法不完善、缺乏公众参与等，需要进一步完善和改进。
研究不足与展望
研究局限性
本研究在样本选择、数据分析方法等方面存在一定的局限性 ，可能影响研究结果的全面性和准确性。
2023
《对政府绩效审计的思考 》
目录
• 引言 • 政府绩效审计概述 • 政府绩效审计的实践 • 政府绩效审计的问题与挑战 • 政府绩效审计的优化策略 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
国内外政府绩效审 计的发展历程
政府绩效审计面临 的问题和挑战
当前政府绩效审计 的背景和现状
研究目的和意义
探讨政府绩效审计的理论框架 和实践模式
浅谈政府绩效审计
共 管理 、 行政法 规 、 财政财务 和现代 审计 技术等方 面的 专业知识 ， 并对政府 管理知 识不甚 了解 ； 一方 面 ， 另 现场 作业经 验不足 ， 综合分 析 问题 能力不强 ， 部分人员政策 理解水平 、 业务技 能较 低 ， 这些 都直接影 响着政府绩效 审计的效果。 四、 加强我 国政府绩效 审计的对策 （ ） 一 树立 绩效审计 意识 ， 加大政府 绩效审计 比重 。 绩效 审计 已经成为政府审计的主流 ， 这是客观经济发展 的必然要求 ， 也是审计机关审计使命所决定 的。当前重 要 的是要树立绩效审计的观念 ， 提高有关 责任单 位对绩 效审计工作的认识 ，让有关 单位愿 意接受绩效 审计 ， 为 绩效审计 的开展作好 舆论准备， 加强绩效审计宣传 。 要 此外 ， 要转 变审计观念 、 充分认识 到绩效 审计 是世界各 国政府审计 发展的必然趋势 ， 改变 当前政府 审计工作 以 财务审计 为主的状况 ， 在现有 的条件下逐步增加绩效审 计所 占的比重 ， 累绩效审计 的知识 、 积 技能和经验 ， 通过 绩效 审计提 高资金使用效益 、 果。 效
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体诚信水平和工作成效 。
（ ） 三 有利于政府机构的廉洁 、 勤政 、 高效 。 政府绩效 审计 可以在财务审计 的基础上 ，从 政府开支 的成本效 益、 成本效果 角度来衡量其 物质资 源 、 人力 资源配置 与 消耗的合理性 、 有效性 ， 源头上发现和揭露腐败现象 ， 从
资格 ， 是否有识 别和应对本 岗位风险 的能力 ， 岗位 在本 控制和风险管理的实际效果如何等； ２审查和评价企业及其 下属 单位是否建 立了相应 ． 的人才风险管理机制 ， 识别 、 价 以及应对人才风 险的 评 措施和效果如何 ； 同时 ， 还要在对领导干部的经济 我们 责任 审计 中增加对系统控制 和风险管理等方面的审计 内容 ， 对关键控制点和系统监控 岗位上的人员 以及关键
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浅谈地方政府投资绩效审计摘要：目前我国正处于改革开放的深水区，市场经济体制的各项规章制度还未完全建立，各项投资制度也很不完善，地方政府投资出现了不少“政绩工程”、“形象工程”,决策不民主、不科学导致了地方政府投资效率低下，严重地影响了财政资金的使用效益。
作为监督财政资金有效使用的重要方式之一的地方政府投资审计，在促进积极财政政策的有效实施，深化投资体制改革，维护财经法纪方面发挥了重要、积极的作用。
面对新的公共财政框架体系的建立，地方政府投资审计必需切实把握地方政府投资存在的实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，在真实性、合法性、经济性审计的基础上，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。
一、地方政府投资现状、存在问题及原因分析（一）地方政府投资现状1.政府投资受政绩影响的冲动。
改革开放以来，地方官员的选拔标准由单纯的政治指标变成了经济绩效指标，地方GDP增长更是居于核心地位。
因此，参与竞争的地方政府官员为免于在博弈中处于下风，往往都会有强烈的动机选择尽力刺激当地的投资需求，通常也都会以冲动的地方政府投资拉开竞争的序幕。
例如，目前各地政府逐年加大招商引资的力度，随之产生了经济开发区的盲目扩张和与之配套的基础设施、标准化厂房等项目的盲目建设等现象。
2.地方政府投资债务负担较重。
基层地方政府为了加大关系民生的市政和基础设施建设的投入，只能举债建设，重大市政建设更是“重点举债”。
审计署在2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》中指出地方债务问题：一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。
截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54 亿元，年均增长19.97%。
其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。
二是部分地方政府债务负担较重。
截至2012 年底，有3个省级、99 个市级、195 个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%；其中，有2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。
（二）地方政府投资存在的问题1.政府投资决策方面前期工作不实，政府投资无科学决策依据。
根据现行的基本建设程序，基本建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行规划设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。
事实上，为了确保项目尽快批准，原本在投资决策中起到举足轻重作用的可行性研究报告大多成了“可批性研究报告”，造成项目决策走过场，项目建成后效果不理想。
如某县招商引资的某新能源项目，在国内外销售形势由于过热投资及反倾销等原因造成急转直下的情况下，仍然高姿态、大规模盲目引进，政府投资数亿元为该项目新建厂房、宿舍等厂区项目，项目建成投产不到一年就因市场萎缩而面临停产的窘境，投资决策失误。
2.政府投资项目管理方面一是缺乏投资责任和风险约束机制，超预算投资严重。
由于对各级政府投资主体缺乏有效的监督、制约机制和责任追究机制，在项目规划中盲目追求“大而全、小而全”的规模，立项时采取“钓鱼”手法，实施中通过擅自更改设计扩大规模，导致建设超规模、装饰超标准、决算超预算等现象，投资控制成了一句空话。
如某县实施的内河环境治理工程，招标时采用费率招标，合同价款暂定5000万元。
实施过程中边设计边施工、边施工边变更，工程管理混乱、投资控制缺失，造成工程竣工后结算造价达2亿元之多。
二是招投标管理薄弱。
主要表现为：⑴将投资项目化整为零逃避公开招投标，从而采取邀请招标或直接发包；⑵以项目融资为由以BT、BOT等方式抬高项目招投标门坎，排斥潜在投标人。
如超标准设置巨额投标保证金和履约保证金、脱离项目规模提高施工企业资质要求、无依据限定投标人及项目负责人在设定期限内的相关工程施工业绩等；⑶施工单位“挂靠”投标、围标，几家施工企业参加投标，而幕后真正的施工队伍就是一个；⑷以项目建设工期在急为由压缩公开招标时间，走所谓的“绿色通道”，缩小竞争范围。
三是合同管理混乱。
不重视施工合同的签定，有的合同基本要素不全，合同双方责任不明确，极易产生合同纠纷；有的在中标价外擅自增加费用，导致不正当竞争；有的单位财务部门不掌握施工合同，仅凭领导签字支付项目工程款，导致工程款多付或超前支付。
3.政府投资建设效果方面目前，地方政府建设项目中不计成本、不计风险、花钱不负责任的现象仍存在，地方政府投资没有发挥应有的作用，浪费现象严重。
如某县级市人武部办公训练区项目，工程设计变更不合理、不经济，存在重复、浪费现象：⑴墙体材料变更方案不合理。
外墙原设计采用粉煤灰加气混凝土砌块（不具备自保温功能）及1CM厚保温层，后变更采用具备自保温功能的石英砂加气混凝土砌块及2.5CM的保温层，经审计该方案造成重复投资近35万元；⑵建设标准过高，浪费投资。
该工程外墙涂料采用档次较高的金属氟碳漆，如当时采纳跟踪审计建议使用中档的外墙弹性涂料，可节约政府投资近80万元。
（三）地方政府投资问题原因分析1.投资项目监督力度不够。
目前地方政府投资的规模大、领域宽，实际管理中，责权划分不明确、部门之间配合不协调，加之专业人才缺乏，很难做到全方位、全过程监管，监督没有形成合力，降低了监督效果。
2.对权力的制约和监督不力。
权力监督不力导致决策不当、盲目决策、轻率决策，从而造成严重的损失浪费等问题。
在现行体制下，地方政府不仅拥有对人、财、物的决策权和执行权，而且拥有监督检查权。
这就造成行政部门自己监督自己，既当裁判员又当运动员，形成了“越位”，在越位的同时又存在着缺位，没有一套科学有效的监督体系去制约。
在政府投资公共项目中，“首长项目”较为普遍，即政府领导或有关部门领导以成立项目建设指挥部的形式利用权利干预项目建设活动：有的违反招投标法的规定干预工程承发包；有的以领导视察效果不明显、不理想，需着力提升的方式要求工程超标准建设、超规模“变更”。
3.重建设轻管理，重工期管理轻投资控制。
一些地方政府为争取上级部门的资金支持，眼光只盯着资金。
项目、资金争取下来后，不重视项目建设的规范管理，出现损失浪费甚至质量问题。
二、开展地方政府投资绩效审计的必要性和可行性政府投资中出现的问题并非个别和偶然，它正在侵蚀着政府的廉政形象，影响到市场经济建设进程和秩序稳定。
（一）开展政府投资绩效审计的必要性1.实施政府投资绩效审计是完善投资管理体制的需要。
政府投资是否达到了预期效益，投资效果如何等问题都需要通过绩效审计予以客观评价，绩效审计可以揭示投资建设过程中存在的问题，深层次剖析投资管理体制中的缺陷和不适应经济发展的方面和环节，从而不断完善投资管理体制。
2.开展政府投资绩效审计是政府投资审计工作转型升级的需要。
绩效审计着眼于管理的计划、控制和决策过程，强调对未来的改进，把重点放在经济性、效率性、效果性方面。
开展政府投资绩效审计是时代的需要，是提升投资审计层次，真正发挥投资审计作用的一个重要途径。
传统的投资审计对事前的决策失误无能为力，对“重复建设”、“政绩工程”、“形象工程”毫无办法。
而政府投资绩效审计是一种综合性审计，突出了效益和效果，确定投资项目所占用的经济资源以及所带来的收益，评价项目决策部门的决策是否正确，继而考核其经济责任的履行情况。
（二）开展政府投资绩效审计的可行性1.审计工作经验为投资绩效审计奠定了基础。
近年来，在开展本级预算执行和其他财政收支审计、领导干部经济责任审计中对政府投资项目的效益进行审计，为绩效审计打下基础。
一些地方政府审计机关积极投身于绩效审计的实践，如扬州市邗江区审计局《某区国家级科技企业“孵化器”运行绩效审计调查》等，均为政府投资绩效审计的开展奠定了一定的基础。
2.我国政府高度重视并积极推动政府投资绩效审计的开展。
2010年4月12日，刘家义审计长在北京开幕的“世界审计组织第六届效益审计研讨会”上表示：“到2012年，我国所有的审计项目都将开展绩效审计，绩效评价指标体系必不可少。
”3.政府投资绩效审计的外部环境正在形成。
投资审计的外部环境正发生着快速的变化：首先，政府职能的转变要求政府强化宏观管理和公共服务，提高政府工作效能；其次，公共财政框架体系逐渐完善，政府投资的重点转向了公共投资领域中的非竞争性项目——政府公共工程；第三，民主法制建设进程加快，公众对政府行为的民主监督意识得到增强，人们常要求政府尽量多做事、少花钱，对公共资金精打细算。
三、现阶段开展地方政府投资绩效审计的方式方法在贯彻审计署全面开展绩效审计过程中，地方政府投资绩效审计的推进面临困难。
只有从实际出发，寻找方法分步实施，才能深入开展绩效审计。
个人认为：在真实性、合法性审计向经济性、效率性、效果性转变中，要有重点、有步骤地实施。
现阶段还不能做到经济性、效率性、效果性三者并重审计和评价，因为科学的审计评价标准体系还未建立。
面对新的公共财政框架体系的建立,投资体制改革的深化，必需切实把握地方政府投资存在的管理水平不高、制度建设不健全、真实性较差、操作不合规等实际问题，积极、创新开展地方政府投资绩效审计，主要采取以制度审计、管理审计为主，以工程审计为辅，在政府投资的真实性、合法性、经济性审计的基础上，逐步向效率性、效果性审计过渡，向揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益的绩效审计发展，逐步建立并完善政府投资绩效审计制度，逐渐形成政府投资绩效评价体系，不断强化政府投资责任追究制度。
四、开展地方政府投资绩效审计的建议（一）加快绩效审计法律体系和评价体系的建立通过法律体系的建立和完善，保证绩效审计的合法地位，明确监督范围，清楚界定与其他相关职能。
如在《中华人民共和国审计法》中增加绩效审计工作的内容，并相应修改《中华人民共和国审计法实施条例》，对绩效审计的具体内容、审计程序、评价体系等做出规定。
（二）优化投资审计队伍专业结构，整合中介机构审计力量开展政府投资绩效审计需要审计机关储备更多的专业人才。
一方面，广泛吸纳具有工程经济、投资经济方面高素质的人才加入到审计行业；另一方面，审计机关也可以组织审计人员到绩效审计开展较好的地区学习投资绩效审计的方法和经验。
在审计机关自身审计力量不足的情况下，应整合中介机构审计力量，利用外部人力资源为审计服务。
（三）大力推进地方政府投资项目审计公告制度加大对政府投资项目特别是公共项目审计结果的公告力度，一方面让社会公众了解审计结果，另一方面也是对审计质量最有效的监督。