指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件 甘肃

指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件指导甘肃经济社会跨越式发展的纲领性文件甘肃——国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》解读陈开雄5 月2 日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》。

这是党中央、国务院从我国）改革开放和现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策，是新中国成立以来国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的政策性文件，也是当前和今后一个时期指导我省全面贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各族人民的亲切关心和巨大支持，在我省发展史上具有里程碑式的重大意义，对全省乃至我市实现科学发展、跨越式发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

为了深刻领会文件的精神实质，真正把思想和行动统一到国家的战略决策和部署要求上来，本文就《意见》的主要内容进行一些解读。

《意见》全文12000 余字，除前言和结语外，共分十章47 条，推出了10 个方面47 条支持甘肃加快发展的政策措施。

第一章，共 5 条，为总体要求，是《意见》的总纲；第二章，共3 条，为空间布局，明确了各重点区域的功能定位；第三章至第十章，共39 条，明确了8 个方面的重点任务。

《意见》从统筹全国区域发展的战略高度,进一步明确了我省在全国的战略定位,提出了进一步支持我省经济社会发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标和具体措施,涵盖了1 我省经济社会发展的各个领域、各个方面，形成了一套完整的目标体系和政策体系,为我省“十二五”规划的制定提供了重要的指导意见，为我省当前和今后的发展指明了方向。

一、充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义《意见》全面系统阐述了支持我省加快发展的重要性，这既是出台专门支持我省经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是我省加快发展的重大意义所在。

《意见》指出，甘肃位于西北地区的中心地带，是黄河、长江的重要水源涵养区，是多民族交汇融合地区，是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带，对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有不可替代的重要作用。

支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

二、提出了经济社会发展的指导思想《意见》立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠账多，社会事业发展严重滞后的实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面入手，提出了经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐， 2 逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生，态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。

《意见》根据我省国土面积广阔、生态地位重要，地处交通要冲、区位优势明显，资源相对富集、工业基础较好，人力资源丰富、技术力量较强，历史文化厚重、发展潜力巨大的比较优势，针对我省工业化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，提出要努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。

怎样建设工业强省。

《意见》从战略的制订、中心的建设、园区的升级、示范区的创办、产业的选择和基地的布局等都做了部署。

具体就是：实施五大战略，构建六大中心，建设七大开发区，创办八大示范区，发展九大产业，打造40 个基地。

怎样建设文化大省。

《意见》确定了建设兰州创意文化产业园、庆阳农耕和民俗文化产业园、临夏民族文化产业园、丝绸之路文化产业带“三园一带”的空间布局。

提出了把文化产业作为特色优势产业开发、把文化产业与旅游放在一起开发、把文化产业作为社会事业发展 3 的重点开发的建设措施。

怎样建设生态文明省。

《意见》提出了建设的具体措施：即加大祁连山冰川和生态系统保护力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理；实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护；推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理；加强环境保护治理力度，坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治；大力发展循环经济。

这“5 个着力”的发展思路和建设“三省”的战略目标，既是我们加快发展的切入点和着重点，也为我省创新发展模式，推动科学发展提出了创新思路和战略目标，这是支持甘肃经济社会发展的总体要求和总体纲领，为我们加快发展提出了新的更高的要求。

三、提出了加快发展的五项基本原则《意见》提出了支持甘肃加快发展的五项基本原则，即坚持立足当前，着眼长远发展；坚持科学发展，转变发展方式；坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大支持力度；要发扬艰苦奋斗精神，立足自身努力加快发展。

这些基本原则，是我们统筹处理改革发展问题的基本立足点，也是促进甘肃加快发展的方法论基础。

四、明确了甘肃发展的五大战略定位战略定位是引领区域发展的核心，决定着发展的方向和发展模式。

在全国划分主体功能区的大背景下，发展首先需要定位，定位清晰才能目标明确。

《意见》对甘肃发展的战略定位是，连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生 4 态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。

这是国家第一次给甘肃做出的定位，在这五个定位中，“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障”，这两项已有一大批项目作为支撑。

第三个定位“全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地”，国家在产业发展基础上提供扶持，项目建设的主体是企业，资金来源主要是社会资金。

要实现这个目标，就要优化发展环境、壮大骨干企业、招商引资、启动民间投资、吸纳社会资本等。

粗略统计，已经列入《意见》的100 多项重大项目绝大多数都落在基础设施建设、生态建设和环境保护以及改善民生、强化产业发展基础等方面。

第四个、五个定位“中华民族重要的文化资源宝库和促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”，《意见》着墨不多，支持的项目、政策也相对偏少，但为创造性地理解和落实，留下了很大的操作空间，需要创造性地开展工作，以实现这两大定位所确立的目标。

《意见》对甘肃发展的战略定位是对甘肃发展的最大支持，也是甘肃对全国而言的重要价值，在国家层面上，甘肃发展的思路更加明晰、特色更加突出、目标更加明确。

五、提出了五大重点发展战略提出了《意见》按照科学发展观的要求，明确提出了五大重点发展战略，即实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略，实施以节水和治沙5 为重点的生态安全战略，实施以改善民生为重点的社会发展战略，实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。

这为我省当前和今后一个时期的发展指明了战略取向,也是对甘肃省情认识在发展战略层面的创新和具体体现。

六、确定了跨越发展的目标《意见》确立了2015 年和2020 年两个阶段的发展目标，确定的发展目标包含了经济发展、基础设施建设、生态建设、转变经济发展方式、循环经济和改善民生等方面的内容。

到2015 年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。

到2020 年，基本实现全面建设小康社会目标。

人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。

这个发展目标切合实际，符合省情，为我省在新时期实现跨越发展、科学发展、和谐发展指明了方向。

其中：在经济发展方面。

《意见》确定了我省未来十年，将基本实现全在经济发展方面。

面建设小康社会目标，人均地区生产总值接近西部地区平均水平。

预 6 计到2015 和2020 年，我省地区生产总值，由2009 年的3382.35 亿元增长到9947 亿元和21700 亿元，平均增长13%和12.6%；人均地区生产总值，由2009 年的12834 元增长到36440 元和77300 元，平均增长12.4%和11.6%；城镇居民人均可支配收入由2009 年的12060 元增长到24500 元和41500 元，平均增长12.2%和11.1%，农民人均纯收入由2009 年的3050 元增长到6150 元和10600 元。

平均增长12.3%和11.15%。

在基础设施建设方面。

《意见》确定了我省未来十年，基础在基础设施建设方面。

设施条件将得到明显改善，综合运输体系将基本建成的发展目标。

根据《意见》提出的支持措施，到2015 年和2020 年，我省将基本建成具有区域特色的多枢纽互联型、均衡型、开放型和现代化的综合交通运输网络，形成空间布局合理，结构层次清晰、能力负荷充分、功能衔接顺畅、运行安全可靠的现代综合交通运输体系。

在生态建设方面《意见》确定了我省未来十年，生态环境在生态建设方面。

恶化的趋势得到有效遏制，生态建设和环境保护取得突破性进展的发展目标。

今后十年我省在经济又好又快的发展中，将保持良好的生态环境，实现人与自然和谐发展。

在改善民生方面。

《意见》确定了我省未来十年，贫困人口在改善民生方面。

大幅减少，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高的发展目标。

根据《意见》提出的具体措施和支持意见。

经过努力，到2015 年和2020 年，我省的贫困人口7 由2008 年的442.4 万人减少到200 万人和15 万人，人均受教育年限由2008 年的7.1 年增加到10 年和12 年，城镇基本养老保险覆盖人数由2008 年的221 万人增加到340 万人和500 万人，新型农村合作医疗覆盖率由2008 年的93.2%增长100%。