成本管理实施细则-全过程作业指导书

投资控制作业指导书2011年05月12日首先，制度易定，关键是执行，希望各位成本工作同仁及协作同仁在执行过程中，不凭记忆而是应翻开阶段性条文进行作业指导，为成本工作的全过程化、系统化、程序化贡献您的举手之劳，拜托！其次，凡是工作，必有计划；凡是计划，必有指导；凡是指导，必有检查；凡是检查，必有结果；凡是结果，必有责任；凡是责任，必有考核！您的忠实和敬业、自律和专业是公司成本工作执行的必须，切记！再者，廉洁无私、保守机密和档案管理是成本及招投标工作三大保证，无此保证将是您作业的风险，切切记！！2011-5-12第一章工作重点及实施细则 (1)第一章第1节成本部工作内容大纲 (1)第一章第2节全过程投资控制流程 (4)第一章第3节设计阶段成本部工作重点及实施细则 (5)第一章第4节招标阶段成本部工作重点及实施细则 (7)第一章第5节施工阶段成本部工作重点及实施细则 (13)第一章第6节工程竣工阶段成本部工作重点及实施细则 (30)第二章合同的检验 (34)第三章保守成本秘密 (36)第四章成本档案管理 (37)第一章工作重点及实施细则第一章第１节成本部工作内容大纲第一章第２节全过程投资控制流程第一章第３节设计阶段成本部工作重点及实施细则本阶段工作重点：审核设计概算、优化设计方案、建立投资控制目标，以起到事前控制作用，完成时间满足公司要求的进度。

第(1)条设计阶段控制流程：第(2)条设计方案阶段造价成本部工作内容1)在设计方案阶段，按经验（或数据库）承担的大量的类似工程数据及市场价格，对不同拟建方案向公司提交估价及建议；2)在设计方案及投资估算得到公司及有关政府部门批准或确认后，制定详细的工程成本预测值，以作为工程的成本部目标；3)对不同的设计及材料进行成本研究，并向建筑师或设计人员提出成本建议（通过公司）；4)为公司提供工程、设备、材料价格信息及意见，并按公司要求提供有关承包单位、生产厂家及供货商的资料。

第(3)条运用价值工程进行设计方案选择建议同一建设项目功能要求，可以有不同的设计方案实现，从而有不同的方案造价。

运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的公司案。

以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能成本分析，完善设计以实现更好的处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，在满足功能要求的前提下，降低成本。

第(4)条审核设计概算1)熟悉并掌握初步设计图，从设计图及公司的要求中掌握本项目的范围、单体、标准等情况，确定设计概算的编制依据，防止任意提高或降低设计标准；2)根据现行标准“建筑设计”文件编制深度规定及初步设计图纸，完成概算的编制，包含编制价格、费率、利率等确定静态投资和编制期到竣工时的动态投资二部分。

为公司提供可能合理节省费用的建议；3)确定概算。

公司会同造价师及成本部及设计单位通过对概算审核及商谈，最终调整并确定概算；4)根据需要出席有关工程投资、设计标准、进度安排的协调会议。

5)在确定的调整总概算为总目标的前提下，按设计总概算中建安工程造价（包括土建、精装修、给排水、电气、通风、弱电、电梯、设备安装和绿化等工程）进行分解，确定各单位工程的控制目标值，依此编制费用计划。

在具体操作过程中，进一步再把单位工程分解为分部工程，层层分解，便于在实施过程中进行动态的全过程造价控制。

全过程造价控制的目的可使工程投资控制在最经济合理的范围之内，同时不突破公司确认的概算总价。

第(5)条监控施工图设计设计单位应在批准的初步设计和总概算范围内进行施工图设计，大力推行并监督实行限额设计。

造价成本部人员会同公司按费用计划监控整个设计过程，努力使设计人员在费用计划内完成设计。

按施工图出图计划及时审核施工图预算，与预设的目标值比较，及时发现可能突破控制目标的单位或分部工程，作出相应修正或调整，采用项目的变更控制程序，如某一项费用的增加一定要由另一项费用的降低来冲减，真正做到单项工程和单位工程投资额不突破总概算。

根据施工图预算细化造价控制目标值，为施工阶段的造价控制作好准备。

对施工图设计和施工分段交替进行的项目，更需密切关注造价的动态变化。

施工图完成交付前后，要多次组织各专业进行拍图，互相找出设计漏洞，尽量减少边施工边设计变更的可能。

在施工及设备招标时，把拍图作为要约写入条款，因图纸设计的索赔，施工方有连带责任。

第一章第４节招标阶段成本部工作重点及实施细则本阶段工作重点：协助公司进行招标策划、评标、定标及草拟合同工作；协助招标备案工作。

第(1)条工程招标阶段的投资成本管理1)招标工作的成本监督在工程设计、施工、设备、监理招标等阶段，严格执行《中华人民共和国招标投标法》和七部委2001年12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》（内部招标灵活借鉴其方法）的规定，同时结合公司内部招标的项目实际情况，加强对招标工作的成本监督，做到客观合理透明及性价比最优。

加强招标结果与投资控制目标成本的对比分析，在每次招标定标后，即组织对中标价与该部分工作量投资控制目标进行对比分析。

对各投标人的标书进行分析、比较，包括对投标文件响应度、计算误差、单价分析、总价分析（重点在不平衡报价）、工期比较、投标资料等诸多方面比较，并提供成本部对公司的结论与建议，乃至评标报告（重点在商务报价）。

2)招标事项成本策划工作如下①发包策划在发包工作开展之前，根据投资性质、公司的要求和项目的特点、设计进度，为公司提供合理、有效的建议，为发包代理工作的顺利开展打好基础。

策划的关键节点主要有标段划分、发包模式及总分包界定、合同形式的确定、计价模式的选择、评标方法、设备材料的采购方法及品牌建议等内容。

②招标文件的审核对影响成本或可能引起索赔的因素要有敏感性分析。

招标文件是投标人编制投标文件的依据，又是招标部与中标人签订施工承包合同的基础。

一份好招标文件（包括工程量清单），能将招标部的各种意图和对投标人的要求明确地表达出来，同时也能给投标人提供一个“公平、公正、公开”的竞争平台，不约束、不歧视、不卡塞潜在投标人。

招标文件应当包括投标须知、合同主要条款及合同格式、工程技术要求及技术规范、投标文件及投标附录、工程量清单与报价表、图纸、评标标准和办法。

③做好资格审核关，选择合适的方法去选择不仅仅是中标单位，而且必是可控的中标单位。

a)挂靠现象是个现实体制问题，不是我们可以解决的，但我们应该有能力做到甄别与控制，避免大庙门小和尚的现象，避免低价进高价出现象。

b)明确造价文件编制人员的资格，要求签名与盖章。

目前建筑企业商务标编制人员水平参差不齐，对造价编制人员提出明确要求后，一方面可以保证文件的质量，另一方面也对造价文件编制人员提出了个人责任，起到警示作用。

c)要打破一些潜规则。

挂靠和围标是困扰业主的头疼问题。

业主方不能只担心这类问题，更应该主动解决问题。

在招标的时候，要求投标单位的主要技术人员提供社保和医保等证明性文件；对于围标应明确规定为均为废标，没收投标保证金。

d)规定统一的造价编制软件、工程量计算软件和钢筋翻样软件。

这对投标单位也许不公平，但对项目管理的效率和水平却有很大的作用。

相害两权取其轻。

e)要求提供相应文件的电子版，规定编制统一的文件格式和软件版本。

④工程量清单的审核（施工招标）工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。

根据设计单位提供的招标图纸及技术规范，量度、审核各项目工程量清单应精确、详细，特别是按工程量计算规则及单价说明分列各清单、列项，确保不漏项，项目特征描述须准确、合理、细致。

⑤不平衡报价的发现及重点a)定义：是相对于通常的正常报价而言的，是投标方依据经验在投标总价基本确定前，根据招标文件的付款条件及计算办法，调整投标文件中子项目的报价，在不太高总价以免影响中标的前提下，为项目能够尽早、更多的结算工程款及利润的一种报价方法；是一种投标策略，前提是量价分离的工程量清单报价才可采用此方法。

业主方的预防措施是在回标分析时专注一些常见的不平衡报价法进行工料机分析，要求投标方作出修改和澄清。

b)审核投标方常见的不平衡报价法如下几个方面：➢前期完工的工作较高的报价，能够早收到钱款的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定得高-些，以有利于资金周转。

后期完工的工作较低报价，后期的工程项目单价，如粉刷、油漆、电气等，可适当降低。

➢估计今后会增加工程量的项目，单价可提高些；反之，估计工程量将会减少的项目单价可降低些。

特别情况，是清单工程量比实际复核工程量多且不容质疑更改时，单价按实际总价原则降低；➢图纸不明确或有错误，估计今后会有修改增加的，单价适当报高；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待澄清后索赔时提高价格。

➢计日工资和零星施工机械台班小时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。

因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。

➢无工程量而只报单价的项目，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。

这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。

➢暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。

➢总包时如果不能确定是否分包的单项工程，适当报价低些；➢招标清单项目特征描述有误和通常做法不同的，日后实际施工会增加人材机的，适当报低单价。

3)招标文件中影响成本的注意事项：①详细描述工程现场条件及各类注意事项的分析提供包括地质勘察报告，进出道路、施工用水用电、排水、场地使用、临时便道等情况说明及各类注意事项，提供必须的示意图，并参与组织投标单位踏勘现场，对投标单位的现场提问作出笔录，回公司分析潜在因素。

要求投标单位对上述情况发生所需的费用一律在开办费(措施费)中列明，并一次包干使用，今后除合同另有规定外一律不作调整。

②承包范围和内容除明确本工程中标单位直接承包施工项目外，应特别对公司另行发包的工程项目与中标单位直接承包施工项目的具体施工界面做详细界定，明确中标单位应承担管理、协调、配合以及由于工作界面划分所产生的缺陷修补完善等工作和责任，在施工图拍图阶段解决了纵向的标包问题，横向的工作联系及现场界面割分要在工程部的施工交底前解决，防备招标文件的漏洞产生“一子多母”或“无人认领”的现象，无论哪种现象都是造价增加的苗头，要配合工程部详细划分减免风险。

③材料（设备）供应方法和价格结算明确各类材料（设备）的供应方法与结算依据，提供甲供材料（设备）清单，在招标文件中特别对甲供材料（设备）的装车卸车责任、验收、保管、场内运输、产品保护、进出口费用、国内运费、成品保护等加以明确定义，并对甲供材料的超供、欠供、损耗率、照管费等在结算时易发生争议的费用在招标文件内约定，或要求上述由此发生费用由投标单位计入总价，一次包干使用。