林鸿潮行政法讲义
(行政管理)林鸿潮强化阶段行政法讲义加长版
行政法学知识体系图基本原则：《全面推进依法行政实施纲要》行政主体：《国务院组织法》、《地方组织法》等行政法基础公务员：《公务员法》等约10分抽象行为：《立法法》等具体行为：《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定行政许可：《行政许可法》、《行政许可法司法解释》行政处罚：《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15—20分行政行为法行政强制：《行政强制法》行政公开：《政府信息公开条例》争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》争议结果《行政复议法》相关条款司法解释赔偿范围《国家赔偿法》赔偿关系最高院相关司法解释5—8分国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释赔偿方式和计算两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。
这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。
因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：第一，记忆偏执。
许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。
原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。
我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。
因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。
第二，法条偏执。
很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。
甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。
对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。
行政法与行政诉讼法(第一讲)
1.1行政：பைடு நூலகம்1.1行政：什么是行政 行政
案例1： 案例 ：溆浦县中医院诉县邮电局不履行法定职责 湖南省卫生厅、省邮电局（ 号文件《 湖南省卫生厅、省邮电局（1997）15号文件《关于规范全省“120”医疗急救 ） 号文件 关于规范全省“ 医疗急救 专用电话管理的通知》规定，邮电与卫生部门对开通“ 急救电话有确定权。 专用电话管理的通知》规定，邮电与卫生部门对开通“120”急救电话有确定权。 急救电话有确定权 医疗机构申请开通“ 电话的程序是： 医疗机构申请开通“120”电话的程序是：经当地卫生部门指定，由地市卫生部门 电话的程序是 经当地卫生部门指定， 核准，到当地邮电部门办理开通手续。 核准，到当地邮电部门办理开通手续。1997年8月15日，湖南省卫生厅确认溆浦县 年 月 日 中医院具备设置急救中心的条件。 月 日 县卫生局指定县中医院开通“ 中医院具备设置急救中心的条件。12月8日，县卫生局指定县中医院开通“120”电 电 县中医院向县邮电局提交了申请，并经县长和主管副县长批示同意。 月 话。县中医院向县邮电局提交了申请，并经县长和主管副县长批示同意。12月13 县邮电局为其安装了“ 急救电话但一直未开通。 日，县邮电局为其安装了“120”急救电话但一直未开通。1998年7月20日，县邮电 急救电话但一直未开通 年 月 日 局又为没有经过卫生部门指定和审批的县人民医院开通了“ 局又为没有经过卫生部门指定和审批的县人民医院开通了“120”。7月27日，县中 。 月 日 医院再次请求县邮电局开通“ 电话， 医院再次请求县邮电局开通“120”电话，县邮电局仍拒不开通。中医院提起行政 电话 县邮电局仍拒不开通。 诉讼，要求判令县邮电局履行开通“ 急救电话的职责， 诉讼，要求判令县邮电局履行开通“120”急救电话的职责，赔偿其因电话未开通 急救电话的职责 造成的损失。 造成的损失。 一审溆浦县法院认为，被告县邮电局是企业单位， 一审溆浦县法院认为，被告县邮电局是企业单位，不具有通讯管理的行政职 没有给原告县中医院开通“ 急救电话的法定义务， 能，没有给原告县中医院开通“120”急救电话的法定义务，驳回中医院的诉讼请 急救电话的法定义务 二审怀化市中院认为，我国对邮电部门长期实行政企合一的管理模式。 求。二审怀化市中院认为，我国对邮电部门长期实行政企合一的管理模式。邮电 部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。 部门既具有邮电行政主管机关的职权，又参与邮电市场经营。目前虽然邮政和电 信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但由于电信行业的特殊性， 信初步分离，一些电信部门逐渐成为企业法人，但由于电信行业的特殊性，国有 电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作， 电信企业仍然是有线通讯市场的单一主体，国家对电信方面的行政管理工作，仍 然要通过国有电信企业实施。 然要通过国有电信企业实施。这些国有电信企业沿袭过去的作法行使行政管理职 权时，应视为“由法律、法规授权的组织”。邮电局开通“120”急救电话与中医 权时，应视为“由法律、法规授权的组织” 邮电局开通“ 急救电话与中医 院发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。 院发生的关系，不是平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。判决溆浦县邮 电局为县中医院履行开通“ 电话的法定职责。 电局为县中医院履行开通“120”电话的法定职责。 电话的法定职责
(2020年编辑)2012强化班林鸿潮行政法讲义
录用程序
发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检
试用期限
试用期 1 年，合格者任职，不合格者取消录用
委任制
适用于大多数一般的公务员职务
取得职务（任职）
选任制
适用于立法机关选举（决定）的领导职位
聘任制
适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外
兼任职务（兼职）
经批准可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职
诉讼的结案；复议的结案；执行制度
起
赔偿范围 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围
国家赔偿
赔偿关系 赔偿请求人；赔偿义务机关
赔偿程序 行政赔偿程序；司法赔偿程序
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行政法学十六专题八十八图表
第一部分 行政组织法
专题一：行政主体——单位
主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
真题-2（04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？
A．国家粮食局是国务院直属机构
B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构
C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准
D．国务院学位委员会是国务院组成部门
★★行政授权与行政委托（表－3）
行政授权
对象
行政机构、非政府组织
县乡两级主要领导不能在原籍任职
执行公务回避 涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲
公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明知故犯责自负。
近亲回避示例图（图－6）：
市公安局长（弟弟）
×
招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟）
行政法与行政诉讼法(第2讲)
法治政府研究院 林鸿潮 第二讲 行政法的基本原则
基本原则【内部普适性&部门法特殊性】的功能
指引功能【原则引导规范→立法】 解释功能【具体适用法律】 补充功能【填补法律规范空白】
1合法行政
法律优先（法已规定者不可违）
【法律优先于行政活动→法律已经规定的内容行政必须遵守】
法律保留（法无授权者不可为）
案例：2002年7月，港资企业汇津公司投资2.7亿元人民币与长春市自 来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。长春市政府为此专门制定 了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，规定政府承担 污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月，市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债 的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外 方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤 销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”， 但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，因 为1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目【信赖 的是违法对象】，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外 经贸厅审批、原国家外经贸部备案后【善意信赖的法律外观】成立的手 续齐全、程序合法的项目。
2合理行政
考虑相关因素，排除无关因素
Case：昆明“秀色可餐”→违背“统一着装"规则？无关因素？
公平公正对待当事人【平等对待，情况相同则处理相同】 比例原则【行政行为手段与行政行为性质相匹配，不能超
出必要限度→损失最小、成本最低】
——适合性【手段能达到目的】 ——必要性【手段是实现目的所必要的】 ——均衡性【手段取得的效果应当大于其付如：行政许可权集中行使→统一办理】
行政法学林鸿潮88表
林鸿潮行政法学十六专题+八十八图表第一部分行政组织法专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格；行政主体类型。
★★★★行政主体资格（表－1）真题－1（06－42－单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的?A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼★★★行政主体类型（图－2）中央行政主体第一级★国务院第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
真题－2（04－74－多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？A．国家粮食局是国务院直属机构B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D．国务院学位委员会是国务院组成部门专题二：公务员——个人主要内容：公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。
行政法-林鸿潮80表
行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格。
强化班林鸿潮行政法讲义
行政法学知识体系图受案范围；复议与诉讼关系 审查争议者；提起争议者；受到争议者 诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则；法律适用规则诉讼的结案；复议的结案；执行制度 赔偿责任构成要件；行政赔偿范围；司法赔偿范围 赔偿请求人；赔偿义务机关 行政赔偿程序；司法赔偿程序行政法授课提纲行政法学十六专题八十八图表 专题一：行政主体——单位主要内容：行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格；行政主体类型。
★★★★行政主体资格（表－1）(判断标准)碍公务，据此对乙处以200元罚款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的?aA．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼（甲不是本案的当事人，公安才是本案的当事人，本案法律关系当事人是乙和公安）B．甲可以对乙提起民事诉讼C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼（01，11：18）★★★行政主体类型（图－2）（★表示是行政主体，☆特殊情况下市行政主体，没星的一定不是行政主体）中央行政主体（最后一页）（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）（7儿子比国务院多1）（只有工作部门的设、增、减、并、改须经上一级政府批准、本级人大常委会批准，其他可自主决定）第三级☆某些部门的内设机构（公安的交警，消防，边防）☆某些部门的派出机构（有权3所:派出所，工商所，税务所）非政府行政主体（4类）★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
1.（国务院自己没有派出机关，省级政府多了个大儿子派出机关，派出机关类似于下一级政府当然具有行政主体资格，派出机关有3个：地区公署（省府派出的），区公所[县政府派出的]，街道办【区政府派出的，或县级市政府派出的】）2.（地方的县级以上政府其他6个儿子的儿子同国务院对应）（分支机构分为派出的和内设的，一般不具有主体资格但有些因为法律授权由行政主体资格）3.（有权3所:派出所【警告，罚款500以下】，工商所【查处个体户或集贸市场摊位的违法经营行为，不包括吊销营业执照，不管企业】，税务所【罚款2000以下】）4.（1如某些公用事业企业：经营公用的大型国企如水电，煤气，金融，通信，交通，电信等，国有行没收你存的假币是一种行政执法行为2被授权的事业单位：高校发学位证书就是一种行政权力。
众合教育2016 年高端速成班授课讲义(林鸿潮)
众合教育2016 年高端速成班授课讲义林鸿潮第一部分 行政法基础专题一：行政法的基本原则复习要点：行政法有六个基本原则，要掌握每个原则下各个子原则的含义，特别是不要相互混淆。
★★★★行政法的基本原则题1：合法行政是行政法的首要原则，下面有关这一原则正确的说法是？CDA.行政管理活动不得违背现行法律的规定，否则就违反了法律保留B.法律保留是合法行政原则的重要内涵之一，指的是只有在法律没有禁止的情况下，行政机关才能做出影响当事人权利义务的行为C.为了发展低碳循环经济，某市政府要求全市电镀加工企业必须入驻使用先进节能技术的某工业园，这样做违反了合法行政原则D.某市交管局规定，为了严厉打击酒驾行为，对此类行为的处罚可以简化程序，这样做违反了合法行政原则题2：合理行政与合法行政都是行政法上的重要原则，下面关于这两个原则说法错误的有？BDA.合法行政属于形式法治的范畴，合理行政则属于实质法治的范畴B.行政机关应当平等对待相对人，这是合法行政原则的重要内涵之一C.行政管理活动只能考虑相关因素，要排除无关因素的干扰，这是合理行政的基本要求之一D.比例原则是合理行政的一个重要方面，其含义是行政管理的方式和措施应当以必要为限度题3：关于行政程序正当原则，下列说法正确的是？DA.程序合法是行政行为合法的要件之一，因此程序正当原则是合法行政原则的一部分B.依法公开政府信息既是合法行政原则的体现，也是程序正当原则的要求C.程序正当原则要求实施行政管理活动都要实行听证D.在行政执法中与管理事项有利害关系的公务人员应当回避题4：有关高效便民原则说法正确的是？BCA.高效便民是行政管理的一个基本原则，不是行政法的基本原则B.这个原则要求行政机关积极主动地履行职责，提高办事效率C.某市政府组织多个部门统一办理、联合办理、集中办理行政许可事项，是这一原则的体现D.某市政府将行政许可申请人缴纳的申请表成本费由2元下调为1元，是这一原则的体现题5：下列有关行政法基本原则的说法错误的是？ABCDA.行政机关发布的信息应当真实，这是程序正当原则的要求B.诚实守信原则中的信赖保护，指的是保护当事人对合法行政行为产生的信赖利益C.信赖保护的要求意味着行政机关的行为一旦做出就不得改变D.诚实守信是行政法与民法共同的原则题6：权责统一原则是行政法上的一项重要原则，下列哪些选项是这一原则的体现？DA.某市食品药品监督管理局对食品安全领域的违法行为一律按照法定的最高标准严厉处罚B.为了提升执法效能，某市政府决定将公安机关的部分行政强制执行权赋予城管部门C.为了改善本单位的社会形象，某市交警大队规定对于闯红灯的行人不得罚款，只进行口头批评D.某市市长因该市发生特大火灾事故而引咎辞职专题二：行政主体复习要点：对于行政主体的理论重在理解，要结合行政授权、行政委托的概念来理解；对于行政主体的具体内容，要落实到《国务院机构设置与编制管理条例》、《地方政府机构设置和编制管理条例》的常见考点上去。
行政法——林鸿潮
行政法的过关经验林鸿潮一、行政法命题的几个主要特点（一）从考查内容上分析，表现为有限分值的相对分散化。
首先，从宏观层面来讲，行政法是一个关键的第二梯队学科。
近几年来，行政法占整个司法考试考分的比值基本上是保持稳定的。
最多的时候是2003年，占到了12％，最少的是2004年，仅占约8％，总的来说是接近10％左右。
也就是说，行政法在分值上和民法、刑法两个第一梯队学科比起来还是有明显差距的，属于第二梯队学科。
这是由我国行政法制建设的相对落后和不完整所决定的，我国当前的行政法体系只建立了大约一半左右，而司法考试又以考查实定法的规定为主，不可能太多地脱离实定法去考纯粹的理论，这就造成了行政法的考分不多，这种情况在近几年内很难得到改变。
但行政法目前作为一个第二梯队学科，却在司法考试中扮演者一个关键的角色，有如足球比赛中的一名防守型边后卫，搞得不好就会经常被对方从这个位置上突破。
尽管它的位置算不上显要，但由于其考查难度很大，得分率较低，使它经常成为司考这个“木桶”上最短的一块木板，导致了考生的失败。
因此，对于行政法的备考和复习值得引起考生们十二分的注意，把它摆到一个比较重要的位置。
其次，从中观层面来讲，行政法各部分的分值分布逐渐均衡。
在以前，行政法中各个部分的考分分布极其不均衡。
行政诉讼法和行政复议法两个部分的分值加起来几乎就要占到全部考分的2/3，基础理论和各种行为法所占的分值十分有限。
但随着其它行政法制度的不断建立和完善，以及司法考试对理论考查的日益重视，其它部分的分值近年来逐步增加。
比如，行政法导论、行政主体、行政行为理论三个部分的知识构成了行政法的主要理论知识，但2002年之前考得很少，基本上不超过3分。
从2002年律考改为司考开始，这部分的分值上升到了6分以上，增长了1倍以上，2003年由于考了论述题更是增加到了罕见的17分，占1/3强。
各种行政行为法的分值也在上升，以前基本上是5分以下，现在增加到5－10分。
林鸿潮宪法行政法讲义经典
③到会人数：全国人大须经2/3以上代表出席方能召开；全国人大常委会须经过半数成员出席方能召开 一般提案 机关提案：主席团、常委会、专委会、国务院、中央军委、最高法、最高检可向大会提案；专委会、国务院、中央军委、最高法、最高检可向常委会提案
全国人大及其常委会 地方人大及其常委会 组成 ①人大的组成：全国人大由各省、自治区、直辖市、特别行政区、军队代表不超过3000人组成；地方人大根据基数、人口、民族等因素确定代表人数
②人大常委会的组成：县级以上人大常委会由代表中选出的正副委员长（全国）或正副主任（地方）、秘书长（市以上）、委员若干人组成 任期任职 ①各级人大及其常委会任期均为5年1
下：官员（官员任免制度） 主要内容：主要官员任免制。核心考点：主要官员任免制度
★★★主要官员任免制度（表－8）
职位 任命 免职 各级人大常委会组成人员 本级人大选举 本级人大罢免 国家元首 全国人大选举 全国人大罢免 国
务
院 国务院总理 国家主席提名，全国人大决定 全国人大罢免 副总理与国务委员 总理提名，全国人大决定 全国人大罢免 国务院部门首长 总理提名，全国人大或其常委会决定 全国人大罢免 中央军委 中央军委主席 全国人大选举 全国人大罢免 中央军委副主席 军委主席提名，全国人大或其常委会决定 全国人大罢免 中央军委委员 军委主席提名，全国人大或其常委会决定 全国人大罢免 地方政府 首长（含乡镇副首长） 本级人大选举 本级人大罢免 副首长（除乡镇副首长） 本级人大选举或常委会决定 本级人大或其常委会免职 部门首长 行政首长提名，本级人大常委会决定 本级人大或其常委会免职 法院 各级法院院长 各级人大选举 各级人大罢免 法院其他官员 人大常委会任命 人大常委会免职 检察 各级检察长 各级人大选举，地方须由上一级检察长报上一级人大常委会批准 各级人大罢免，地方须由上一级检察长报上一级人大常委会批准 检察院其他官员 人大常委会任命 人大常委会免职 注意以下问题：
行政法-林鸿潮80表
行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格。
8_2011强化班林鸿潮行政法讲义.pdf_2019-07-08_20-09-08
行政法行政法学知识体系图行政法行政法学十六专题八十八图表专题一:行政主体—单位主要☆某些部门的非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织(如某些公用事业企业)(如高等院校)村委会、居委会)说明:★表示有行政主体资格;☆表示经授权可能有行政主体资格;未标注者表示无行政主体资格。
真题-2(04-74-多选)关于国家行政机构,下列哪些说法是不正确的?A.国家粮食局是国务院直属机构B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构行政法C.财政部的司级市长(弟弟)教育局组织科(人事科)、纪检组(监察组)、财务科、审计科工作人员行政法真题-3(07-85-多选)下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?结果:不公开驳回决定第二步维持判决变种判决:(经济困驳难回者判原告胜诉针对不作为的主判15D.因孔某起诉,公安机关D.组织编制本行政机☆某些部门的派出机构第二步:赔偿义务机关上(如B.海关违法扣留张某罚款决定B万元D100万元(如某些行业协会)A.张某担任家乡所在县的县长B.刘某是工商局局长,其侄担任工商局人事处科员C.王某是税务局工作人员,参加调査一企业涉嫌偷漏税款案,其妻之弟任该企业的总经理助理D.李某是公安局局长,其妻在公安局所属派出所担任户籍警察真题-4(08-39-单选)关于行政机关公务员处分的说法,下列哪一选项是正确的?A.行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定,九天考资即应给予该机关的负责人张某行政处分B.工商局干部李某主动交代自己的违法行为,即应减轻处分C.办事员张某辞职离开县政府,单位要求他在离职前办理公务交接手续D.县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉,申诉期间财政局应保留田某的工作专题三:行政立法主要内容:行政法规的制定;行政规章的制定;立法的效力与监督。
核心考点:立法的效力与监督★★★行政法规的制定行政法A.国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B.行政法规条文本身需要作出补充规定的,由国务院解释C.在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的,由最高人民法院解释D.对具体应用行政法规的问题,各级政府可以请求国务院法制机构解释真题-8(03-76-多选)关于规章制定,下列说法哪些是正确的?A.起草的规章直接涉及公民切身利益的,起草单位必须举行听证会B.部门规章送审稿,由国务院法制机构统一审查C.除特殊情况外,规章应当自公布之日起30日后施行D规章应当自公布之日起30日内,由法制机构依法报有关机关备案行政法★★★★立法的效力与监督(表-13)卷外不得设定许可可以设定许可(第12条)可以不设定许可(第13条)设定后局部停止实施(第21条)行政法行政许可设定范围示意(图-15)行政许可设定的权限(表-16)行政法A.行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价B.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,可依授权行使行政处罚权和行政许可权C.行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织D.行政机关依法举行听证的,应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定真题-11(06-48-单选)关于行政许可程序,下列哪一选项是正确的? A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请,行政机关作出不予受理决定,应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B.行政许可听证均为依当事人申请的听证,行政机关不能主动进行听证C.行政机关作出的准予行政许可决定,除涉及国家秘密的,均应一律公开D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制,在全国范围内有效真题-12(05-8-多选)保护局和建设局等职能部门申请有关证照。
2010众合系统强化班林鸿潮行政法讲义2
行政法备考复习应当避免的三个误区
行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。因此，我诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：
第一，记忆偏执。许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。我的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。
第二，法条偏执。很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住量的法条，考试才有希望。甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。我在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。掌握这些结论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。
第二，法条串讲阶段。这一阶段将更加突出法条，因此对于上述的两成理论，除极为重要者，本阶段将不再讲解。而对于八成法条我将力求讲足，并更多地向次重点延伸，以增强覆盖面。这一阶段的课时，也在15小时左右。
第三，考前突破阶段。鉴于考生在前面几个阶段奠定的基础，这一阶段我将不再具体讲解知识点，而侧重于讲解各个知识点的考察概率和考察角度。据此，我将编制80~100道综合性极强的题目，以题带点，详细解剖。这一阶段的课时，在6小时左右。
2016年众合高端速成班行政法-林鸿潮190题授课讲义
石油总公司，丁的职务交流是违反规定的 D.某市公安局处长到省公安厅挂职锻炼期间，将人事关系转到了省公安厅 题 24：下列哪些做法违反了公务员回避的规定？AD A.公安局长的妻子在该局下属某派出所担任副所长 B.工商局长的侄女在该局稽查科担任办事员 C.某蒙古族自治县由原籍该县的蒙古族人腾格尔担任县长 D.税务局科员郑某到其姐夫任总经理的公司进行调查 ★★公职的丧失（含纠纷解决） 题 25：下列有关公务员辞职的做法，违反法律规定的是？AB A.某市司法局一科长辞职创业，单位自接到其申请之日起九十日内予以批准 B.某市保密局一名机要员辞职获得单位批准，并办理了公务交接手续 C.某市建设局局长正接受专项审计，期间提出辞职，单位不予批准 D.某市交通局局长在一起重大事故中负有领导责任，但不愿引咎辞职，市政府责令其辞职 题 26：下列哪些公务员依法可以被辞退？B A.民警赵某在年度考核中连续两年不称职，但因公致残部分丧失了劳动能力 B.某市计生委副主任钱某因计生委被合并到卫生局，拒绝接受担任非领导职务的安排 C.某市招商局科员孙某经常在上班时炒股，因股市暴跌导致心脏病发作，正在治疗 D.某区城管大队女队员李某婚外怀孕不敢来上班，连续旷工一个月 题 27：某县委宣传部网评员吴某工作满二十年，距离法定退休年龄还有六年，申请提前退休。因 单位人手紧缺，该申请没有获批，吴某提出了申诉。对此，下列说法正确的是？BD A.吴某提前退休的申请依法应当获得批准 B.吴某如果退休，退休两年后可以在当地开办一家网络舆情管理服务公司 C.吴某如果不服，可以向县委组织部、县委或市委宣传部申诉，但都需要先向本单位申请复核 D.吴某对申诉处理决定不服，可以向作出处理决定的上一级机关再申诉 E.申诉期间吴某可以暂停工作 ★★聘任制公务员（含纠纷解决） 题 28：某市财政局拟聘任一位精算师，对此下列说法正确的是？AB A.该职位实行聘任制，需要经过国家或省级公务员主管部门批准 B.该职位如涉及国家秘密，则不能实行聘任 C.财政局应与该精算师签订书面的聘任合同，报批准该职位实行聘任制的机关备案 D.财政局与该精算师约定聘期为十年，其中第一年为试用期，实行协议工资 E.该精算师与财政局因履行聘任合同发生争议，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决 不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向法院提起行政诉讼
行政法-林鸿潮80表
行政法学知识体系行政法概述——行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则行政法行政主体理论——行政主体资格、中央行政机关机构、地方行政机关机构、基础知识行政授权与行政委托抽象行政行为——抽象行为的制定权限与程序、抽象行为的效力与监督具体行政行为——具体行为的概念、具体行为的成立与效力行政许可——许可的设定、许可的实施、许可的监督检查行政处罚——处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施与执行行政行为法行政强制——行政强制措施、行政强制执行政府采购——采购法、采购当事人、采购方式、采购合同、纠纷解决方式其它行为——行政征收与征用、行政调解与裁决、行政确认、行政应急行政受案范围——诉讼受案范围、复议受案范围、复议与诉讼关系法管辖制度——诉讼级别管辖、诉讼地域管辖、复议管辖（复议机关）学参加人制度——诉讼原告与被告；复议申请人与被申请人；第三人等程序制度——一般程序（起诉、受理、一审、二审、再审）复议与诉讼法——特殊程序（撤诉与缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原具体行政行为、行政附带民诉）证据与法律——举证责任、举证要求、特殊规则、证据效力、法律适用结案制度——诉讼判决类型、诉讼裁定、诉讼决定、复议决定类型执行制度——诉讼裁判与复议决定的执行、非诉执行赔偿范围——国家赔偿责任、行政赔偿范围、司法赔偿范围赔偿当事人——赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关国家赔偿法赔偿程序——行政赔偿程序、司法赔偿程序赔偿方式——国家赔偿的方式与计算行政法授课提纲（行政法学二十专题八十表）中国人民大学法学院博士研究生/林鸿潮第一部分行政法基础知识专题一：行政法概述主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。
核心考点：行政法的基本原则。
★★行政（表－1）★★行政法的法律渊源（表－2）★★★★行政法的基本原则（表－3）专题二：行政主体主要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。
核心考点：行政主体资格。
林鸿潮行政法讲义以及听课笔记
法条串讲阶段行政法讲义 行政法学八十图表/林鸿潮一、《公务员法》主要法条：《公务员法》。
配套法条：《行政机关公务员处分条例》。
职。
公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。
近亲回避示例图（图－3）：市公安局长（弟弟）、公安局的副局长（弟弟）√ ×招生办主任（弟弟） × 市教育局长（哥哥） × 市长（弟弟） × 教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员 真题-1（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？ 被聘为某区法院书记员（调任须领导职务或副处以上的非领导职务） ．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长 D ．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ （调任）（三代旁亲）（执行公务回避）D ．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察（30天） （30天）（15天） （60/90天）原机关复核上一级机关或同人事处理 级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90天）（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30天） （60/90天）一般公务员的申诉程序仲裁生效 申请法院强制执行聘任合同争议 （60天） 人事争议仲裁委员会（三个代表：聘任制单位代表、聘任制公务员代表、聘任制人事部门代表、法律专家代表）不服仲裁（15天） 提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？2002年和2004年年度考核不称职被辞退（连续考核不合格才2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正申诉期间财政局应保留田某的工二、《立法法》（行政立法部分）（2-3分） 主要法条：《立法法》。
配套法条：《行政法规制定程序条例》；《规章制定程序条例》。
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1•行政法的基本原则（上）2.行政法的基本原则（下）★★★行政法的基本原则（表—1）真题—1 （03 —八—案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元一300元。
此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。
新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。
但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。
报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。
请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。
真题—2 （ 06 —五—案例）2002年7月，某港资企业投资 2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。
享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。
2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。
港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。
请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。
3.行政主体的判断标准妨碍公务，据此对乙处以 200元罚款。
甲认为该处罚决定过轻。
下列哪种说法是正确的A •对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼B.甲可以对乙提起民事诉讼C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D .对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼4. 行政主体的基本类型★★★行政主体类型（图—3）中央行政主体第一级★国务院第二级★组—★直属（特设）机构☆直属事业单位—☆议事协调机构—办公机构—事机构（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派岀机构非政府行政主体★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
真题-4（ 04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的?A •国家粮食局是国务院直属机构B. 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C. 财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D •国务院学位委员会是国务院组成部门★★行政授权与行政委托（表-4）5. 公务员法概述、公职的取得★公务员的范围（表一5）★★公职的取得（怎么当上公务员）（表一6）注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。
6. 公职的履行★★公职的履行（怎么当公务员）（表一7）公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。
近亲回避示例图（图一8）:市公安局长（弟弟）x招生办主任（弟弟）一X_ 教育局长（哥哥）-X—市长（弟弟）X教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员真题-5 （08-39-单选）关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？A •行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B. 工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C. 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务D •财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼真题-6 （ 09 — 42 —单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？A •沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B. 刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C. 吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长D •郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长真题-7 （ 07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？A •张某担任家乡所在县的县长B. 刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理D •李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察7. 公职的丧失、公务员纠纷解决机制★★纠纷解决机制（图一10）（30 天）（30 天）（15 天）（60/90 天）r原机关复核上一级机关或同级人事机关申诉再上一级机关再申诉（60/90天）-- ►上一级机关或同级人事机关申诉（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）（30 天）（60/90 天）一般公务员的申诉程序一仲裁生效申请法院强制执行聘任合同争议（60 天）一人事争议仲裁委员会不服仲裁（15大）提起民事诉讼聘任制公务员的仲裁程序真题-8 （ 05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？A .县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退B.小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正C. 办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续D •县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作真题-9 （06— 49 —单选）下列哪种做法符合《公务员法》的规定？A •某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职B.某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年C.某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准D •某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉8. 行政行为概述★行政行为的分类（表一11）9. 一般行政法规的制定★★★行政法规的制定般行政法规的制定（表—12）行政法规的制定流程（图一 13）提请审议主体―权限―立项―起草―审查______________________ 决定―公布―实施―备案―解释①②传批真题-10 （ 08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的?A .行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B. 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C. 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D •行政法规应当在公布后 30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持真题-11 （ 06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A •国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B. 行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释C. 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释D •对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释真题-12 （ 03-76-多选）关于规章制定，下列说法哪些是正确的？A. 起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会B. 部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查C. 除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行D. 规章应当自公布之日起 30日内，由法制机构依法报有关机关备案真题-13 （09-39-单选）下列哪一选项符合规章制定的要求？A •某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B. 某省政府在规章公布后 60日向省人大常委会备案C. 基于简化行政管理手续考虑，对涉及甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D •某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任11. 立法的效力等级和冲突适用规则12. 立法的监督★★★★各种立法的效力与监督（表—16）真题-14 （05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的?A •地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B. 不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C. 地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D .凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销13. 具体行政行为的判断★★★★★具体行政行为的判断（表—17）真题-15 （ 05- 一一案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。
《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。
田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。