林鸿潮行政法讲义

1•行政法的基本原则（上）

2.行政法的基本原则（下）

★★★行政法的基本原则（表—1）

真题—1 （03 —八—案例）某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，

送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元一300元。此

举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。

报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。

请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。

真题—2 （ 06 —五—案例）2002年7月，某港资企业投资 2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营

管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于

应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将

该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，

事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固

定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸

部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

3.行政主体的判断标准

妨碍公务，据此对乙处以 200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的

A •对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼

B.甲可以对乙提起民事诉讼

C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D .对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼

4. 行政主体的基本类型

★★★行政主体类型（图—3）

中央行政主体

第一级★国务院

第二级★组—★直属（特设）机构☆直属事业单位—☆议事协调机构—办公机构—事机构

（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）

第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构

地方行政主体

第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构

第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构

（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）

第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派岀机构

非政府行政主体

★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织

（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）

说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。真题-4（ 04-74-多选）关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的?

A •国家粮食局是国务院直属机构

B. 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C. 财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准

D •国务院学位委员会是国务院组成部门

★★行政授权与行政委托（表-4）

5. 公务员法概述、公职的取得★公务员的范围（表一5）

★★公职的取得（怎么当上公务员）（表一6）

注意：公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。6. 公职的履行

★★公职的履行（怎么当公务员）（表一7）

公务员的错误命令抵抗权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。近亲回避示例图（图一8）:

市公安局长（弟弟）

x

招生办主任（弟弟）一X_ 教育局长（哥哥）-X—市长（弟弟）

X

教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员

真题-5 （08-39-单选）关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？

A •行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分

B. 工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分

C. 某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务

D •财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼

真题-6 （ 09 — 42 —单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？

A •沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长

B. 刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C. 吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D •郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

真题-7 （ 07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？

A •张某担任家乡所在县的县长

B. 刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理

D •李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察