西方近现代社会保障理论资料

西方近现代社会保障的理论依据

（1）功利主义学说与思想

早期的资产阶级福利思想产生于以边沁为代表的功利主义哲学之中。他认为，追求幸福或福利是基于人类本性的根本动机，而所谓的福利就是功利。“功利是指任何客体的这么一种性质：由此，它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福，或者倾向于防止给有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸；如果利益有者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福。”

在边沁看来，无论是个人、共同体还是国家，只要他们的活动“倾向于增大个人快乐的总和”，或者“增大共同体幸福的倾

向大于它减少这一幸福的倾向”，就是符合功利原则的，即最大多数人的最大幸福原则。“‘最大多数人的最大快乐是测量对错的尺度。’判断政策的好坏只能依据他们是增加共同体的快乐还是减少这种快乐的倾向来定。”可见，功利原则不仅是道德上的善恶标准，也是立法上的优劣标准。社会成员只能在整体的利益中获得自己的福利。

约翰·穆勒（1806-1873，英国）坚持并发挥了边沁的功利主义学说。首先，他认为，人的本性都是追求幸福。不过，作为幸福的标准，不是单个人的幸福，而是全体人的幸福，功利主义的人生观就是以最大多数人的最大幸福为最高道德标准，因此，关心他人幸福，改善人类，不是手段，而是目

的。追求最大多数人的最大幸福本身不是抽象的理念，而是真实快乐的源泉。其次，约翰·穆勒认为，正义的行为，就是能够促进大多数人的最大幸福的行为。国家应采取某些干预政策，通过法律手段，把个人利益和社会利益，以及把不容忽视的资产阶级利益和无产阶级的要求调和起来，在保存资本主义自由竞争和维护资产阶级利益的前提下，限制遗产继承，发展合作社，增加对全民的救济。

（2）德国新历史学派

新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆勒（Gustav

Schmoller）、布伦坦诺（Lujo Brentano）等人。传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主X由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。这些主X成为德国政府实行社会保障制度的依据。

（3）福利经济学说

第一、古典自由主义的福利价值观对社会保障发展的限制。

于古典自由主义来说，如何保证个人最大的自由以使他能充分运用自己的潜能，是衡量一种政治制度是否合理的根本原则。他认为，国家或政府的作用仅仅限于：“第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害和压迫。第三，建立并维持某些共同事业及某些公共设施。

正是这种主X个人自由的政治经济学，决定了自由主义的福利价值观，即政府只能在最低限度上为穷人提供“剩余福利”，其

观点有：

1、家庭和自由竞争的市场是两个在社会中自然形成的福利提供渠道，个人的需要可以通过它们得到适当的满足，只有当这两个渠道无法发挥作用时，或者是某些福利需要不能从这两个渠道得到满足的时候，国家的社会保障才应介入提供福利的运作，并且这一介入也应该是暂时的。

2、社会保障不能代替工作，任何福利措施都不能破坏传统的、自由的工作伦理规X，应避免通过选择福利来替代工作。

3、以资产调查式的救助、有限的普遍性转移或有限的社会保险规则为主导；福利给付主要是针对低收入人群的社会救助，以最低给付标准来避免人们对社会保障的普

遍依赖。

4、应以积极的私人福利补贴方式来促进市场的发展，而不能用社会福利来抑制市场机制。

5、国家有效地控制社会权的X围并建立一个阶层化的社会秩序，在其中，接受国家福利的人具有相当类似的贫穷程度，其多数人则有市场差别待遇的福利水准。

第二、庇古的早期福利经济学

资产阶级福利经济学的产生以庇古《福利经济学》一书发表为标志。庇古是福利经济学理论的开山鼻祖。他认为，福利是对享

受或满足的心理反应，福利有社会福利或经济福利之分，社会福利中能够用货币衡量的部分才是经济福利。由庇古创立的早期的福利经济学，旨在通过制定理性的经济政策来改善人类福利。

庇古认为，一个人的福利寓于他自己的满足之中，这种满足可以由于对财物的占有而产生，也可以有其它原因（如知识、情感、欲望等）而产生。“效用就意味着满足，一个人的经济福利就是由效用构成的。”如果一个人的欲望不变，他持有的一种商品越多，那么，他对于那种商品增加的单位所得到的效用就越少，因而他对于那种商品增加的单位所愿意支付的货币量就越少。从一种商品最后增加的单位所取得的效用，叫做边

际效用，从商品的边际单位所得到的效用越来越少，即边际效用递减规律。

庇古提出两个基本的福利命题：(1)国民收入总量越大，社会经济福利就越大(2)国民收入分配越是等化，社会经济福利就越大。经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。因此，要增加经济福利，在生产方面必须扩大国民收入总量，在分配方面必须削除国民收入分配的不均等。庇古的第一个基本命题提出了资源最优配置的问题。他认为，要增加国民收入，就必须增加社会产量，而要增加社会产量，就必须使生产资料在各个生产部门中的配置达到最佳状态。为了维护社会福利的极大化，某种程度的国家干预

措施就必不可免了。

他的第二个基本命题提出了收入分配均等化的问题。他把边际效用递减规律推广到货币的边际效用，断言高收入者的货币边际效用小于低收入者的币边际效用。如把收入从富人转移给穷人，必会增进社会福利。由此可得出一般性结论：减少收入分配的不平等必增加经济福利。因此，他提出了收入转移的主X

但福利措施有三个准则：一是不损害资本增殖和资本积累，以自愿转移为好；二是防止懒惰和浪费，使投资福利的收益大于投资机器的收益；三是反对无条件补贴。

第三、新福利经济学