外国政府贷款项目绩效指标体系

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国外政府绩效评估模型介绍v1.1

政府举债能力管理
基础设施管理
基础设施相关政策法规的制定及时性和有效性基础设施相关政策法规实施的及时性和有效性
现金管理采购环节设计和管理
人事管理：人事管理：
等级工资公务员甄选与退休制度
领导目标管理
领导者战略计划制定情况战略计划完成情况战略计划推进措施
绩效评估
信息管理：信息管理：
计算机数量和质量政府工作信息系统应用率公务员信息系统使用情况
文档电子化程度：由纳税人提交附列资料的电子化程度文档电子化程度：文档电子化程度执法情况：涵盖了稽查、评估、审计执法情况：执法情况涵盖了稽查、评估、活动开展：为了提高纳税人遵从度而开展的活动的情况活动开展：活动开展信息更新：向管理所和稽查所提供的信息的实时性信息更新：信息更新
学习与成长视角
生产率价格质量投资回报利润增长形象功能关系
客户视角
时间
内部营运视角
营运管理客户管理系统应用
学习与成长视角
培训体系员工满意度组织一体化
AMT咨询专业实用为您着想第 8 页共页
国际典型的政府绩效评估模型
平衡计分卡评估模型示例
美国政府责任署（ GAO）美国政府责任署（Government Accounting Office, GAO）将平衡计分卡运用于政府的绩效评估，构建了包括“成果、客户、员工、内部运作” 运用于政府的绩效评估，构建了包括“成果、客户、员工、内部运作”四个纬度的政府绩效评估指标体系。个纬度的政府绩效评估指标体系。
个人逃税率：应申报所得税而未申报的比率个人逃税率：个人逃税率
客户视角
纳税人遵从度：自主缴税的比率纳税人遵从度：纳税人遵从度纳税人满意度：涉税事项办结的时间纳税人满意度：纳税人满意度电子和纸质表格填写过程满意度执法公正度：被执法人对执法公正性的评价执法公正度：执法公正度

财政部国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法

财政部国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法第一章总则第一条为了提高国际金融组织贷款赠款项目资金使用效益，完善绩效评价管理体系，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），制定本办法。

第二条中央项目执行（协调）部门（以下简称中央部门）、地方财政部门及地方项目实施机构，对国际金融组织贷款赠款项目进行绩效评价，适用本办法。

第三条本办法下列用语的含义：（一）国际金融组织贷款项目，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款项目。

（二）国际金融组织赠款项目，是指财政部或财政部经国务院批准代表国家作为受赠方接受的、不以与贷款搭配使用为前提条件的国际金融组织赠款项目。

（三）国际金融组织贷款赠款项目绩效评价（以下简称绩效评价），是指运用一定的评价准则、指标和方法，结合国际金融组织贷款赠款项目预先设定的绩效目标，对项目绩效进行科学、客观、公正的评价。

第四条绩效评价工作应当遵循以下基本原则：（一）依法实施，科学规范。

依据国家相关法律、法规和政策制度开展评价工作；评价指标要科学客观，评价方法要合理规范，基础数据要真实准确。

（二）客观公正，公开透明。

坚持中立立场，从客观实际出发，以事实为依据，公平合理开展评价工作；评价结果要依法公开，接受监督。

（三）统一领导，分级管理。

财政部负责总体推进和加强绩效评价工作；中央部门和地方财政部门分别负责本部门、本地区的绩效评价工作。

（四）目标导向，各方参与。

以项目绩效目标作为绩效评价工作的起点和评价标准；在评价过程中推动利益相关方积极参与。

第五条绩效评价的基本依据主要包括下列内容：（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和相关政策；（三）相关行业发展规划及政策、行业标准及专业技术规范；（四）国际金融组织的有关政策、制度和项目相关文件、报告；（五）项目立项申请报告及批复文件；（六）政府各级职能部门对项目执行情况的检查或审计报告；（七）项目单位的项目执行文件和报告；（八）其他可以作为评价依据的资料。

主权外债项目绩效评价评述

” 无。
准确、客观地反映贷款项目绩效，政部依据第３财８号令出
台了《外国政府贷款项目绩效评价暂行办法》财金［０８（２０］２４号）和《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》财际［０８４（２０］８号）自２０，０８年起对我国的主权外债项目进行全面的绩效评价。主权外债项目绩效评价能力
全、一些贷款项目操作不规范、管理不到位以及债务拖欠等问题。为进一步规范和加强主权外债项目管理工作，促进贷款项目管理效能的提高和可持续能力的增强，面、全
、
引言
２００９年底，希腊开始的欧洲主权债务危机，从在爱尔兰、葡萄牙、西班牙蔓延，甚至扩散到了外界认为较稳健的比利时等国家。从全球范围看，许多国家的主权债务潜在风险在后危机时代依然存在并困扰着所在国政府，甚至可能在不远的将来引发新的问题。任何主权债务引发的风险，都会引起市场恐慌情绪的蔓延，为制约全球经济复成
国经济和社会发展发挥了积极的作用。该网站２００８年８
月１８日报道，９９年开始利用外国政府贷款以来，国自１７我利用外国政府贷款协议金额累计约７０亿美元，０用于２３００
多个项目的建设。贷款项目涉及交通、源、讯、技、能通科
第２５卷第２期
２１０１年４月
河南财政税务高等专科学校学报

国外贷援款项目绩效审计存在的问题及深化的途径

国外贷援款项目绩效审计存在的问题及深化的途径作者：苏衡来源：《财经界·学术版》2015年第13期国外贷援款项目绩效审计通过对项目执行的管理情况、项目目标实现情况、偿还能力等方面的审计，对项目的经济性、效率性、效果性进行综合分析评价，促进了被审计单位改善经营管理、提高外债项目的经济效益。

但目前在项目实际操作过程中仍存在一些不足之处。

一、对项目立项的科学性评价领域尚待开拓目前审计人员在关注项目立项问题的时候，往往把主要甚至全部精力集中在项目立项决策程序的评价，而对于项目立项本身的科学性评价较少涉及，即对于项目“不可行性”的风险因素分析过少，而忽视“不可行性”因素往往会导致决策的失误。

如某国外贷款加工厂项目，立项的程序都到位，在立项文件中对于加工厂项目的经济效益、社会效益和环境效益都有详细的分析，但是忽视了“不可行性”因素（此种加工方式对于产业链的要求高，国内并无此等上下游产业链配套措施）的存在，造成项目的失败。

二、项目期中绩效审计尚未形成制度化目前对于国外贷援款项目的期中审计尚停留在公证性审计的阶段，国外贷援款项目审计虽然已经有要求对项目年度计划和资金年度计划进行关注，但在实践中，很多项目执行单位根本没有严格执行，而审计人员在审计过程中往往也没有在这方面进行更多的关注。

三、项目经济效益、社会效益和环境效益在绩效评价中的权重问题没有解决国外贷援款项目，包括赢利性和非赢利性项目都会产生经济效益、社会效益和环境效益，在两种类型的项目评价过程中，各种效益所占权重存在差异的问题在目前的国外贷援款项目绩效审计过程中尚未得到很好的解决。

四、国外贷援款项目绩效评价标准和指标体系没有建立国外待援款项目涉及的行业多，项目单位包括企业、政府机关和社会团体等等，每个行业的项目都有各自的行业标准且可能不唯一，而国外贷援款机构在设定项目目标的时候，对于项目的社会效益和环境效益这方面的内容往往缺乏有指导意义的定量评价指标。

北京市财政局转发财政部关于印发《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》的通知

北京市财政局转发财政部关于印发《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》的通知
文章属性
•【制定机关】北京市财政局
•【公布日期】2019.06.24
•【字号】京财外〔2019〕1185号
•【施行日期】2019.06.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】金融其他规定
正文
北京市财政局转发财政部关于印发
《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办
法》的通知
京财外〔2019〕1185号
各有关项目单位、项目办、区财政局：
为贯彻落实《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第85号）、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等制度规定，进一步加强和规范国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理工作，财政部制定了《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》，自2019年5月31日施行。

现将《财政部关于印发国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法的通知》（财国合〔2019〕18号）转发你们，请遵照执行。

我局将
严格依照本办法规定组织和实施我市国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价工作。

附件：财政部关于印发《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》的通知（财国合〔2019〕18号）（略）
北京市财政局
2019年6月24日。

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍财政部国际司一、预算绩效管理的主要内容实行预算绩效管理是澳大利亚行政管理的核心内容之一。

预算绩效管理是以结果为导向，通过制定公共支出的绩效目标,把预算资金的分配、政府部门的战略目标和绩效紧密联系起来的预算管理方式。

其主要内容体现在以下几个方面：（一）健全的法律法规体系为保证财政资金使用的合法性、安全性和有效性，澳大利亚建立起较为健全法律法规体系。

1992年的《基于绩效的支付协议法案》将公共财政支付协议的出发点确定为项目可能达到的绩效，关注公共财政项目支出的成果。

1997年的《联邦机构和联邦企业法》主要对澳大利亚联邦机构和联邦政府企业的财务报告和财务责任进行了明确而细致的规定；重新修订的《审计长法》明确规定了审计署的绩效审计职责和内容。

1998年的《预算报表诚信法》确定了合理财政的原则，规定了政府财政和经济展望报告的形式和内容，正式将权责发生制作为政府会计制度基本准则。

1999年的《财政管理及问责法》，从财务管理方面对部门和政府公务人员的绩效职责进行了规定；《公共服务法》明确规定了公共服务人员责任和权力之间的关系，以提高公共服务的效率和实现服务效果的最大化。

逐步建立起财政信息公开制度、绩效责任制和规范的政府财务会计核算体系，为全面开展绩效管理工作奠定了良好的法律基础。

（二）强调部门的预算管理权责澳大利亚预算绩效管理确定部门战略计划、绩效目标、评价指标、预算规模，赋予部门预算管理自主权,以绩效目标为约束手段，强化部门绩效责任。

也就是说，财政部门对部门预算规模进行总量控制，赋予部门预算资金的使用权，重点督促部门注重结果和目标，部门可以灵活地选择实现绩效目标的途径和方法，进而实现政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。

（三）明确的绩效目标框架澳大利亚预算根据政府未来三年（部分州和地方政府为四年或五年）战略规划编制。

如《联邦预算战略展望(2010-2011)》不仅全面反映了2010-2011年度预算编制情况，而且对未来两年预算进行了预测。

外国政府贷款项目绩效评价暂行办法

附件1:外国政府贷款项目绩效评价暂行办法第一章总则第一条为了客观、公正、科学地评价外国政府贷款项目的实施效果与影响，进一步规范和加强外国政府贷款管理工作，促进外国政府贷款项目管理效能的提高和可持续能力的增强，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）等规章制度，制定本办法。

第二条本办法所称外国政府贷款项目（以下简称贷款项目），是指利用外国政府贷款（含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款）和经国务院批准参照外国政府贷款管理的其他国外优惠贷款项目。

第三条本办法所称绩效评价，是指运用科学合理的评价方法、评价标准以及评价指标，从贷款项目个体和贷款项目整体两个层面以及借、用、还3个环节，对贷款项目预期目标的实现程度、贷款项目的实施效果以及可持续状况等进行评价。

第四条贷款项目绩效评价工作应当遵循科学、客观、公正的原则，通过定性与定量、个体与整体、现实与历史相结合的方法，统筹评价贷款项目的执行情况。

第五条贷款项目绩效评价包括：（一）以贷款项目个体为评价对象的绩效评价（以下简称单个项目绩效评价）；（二）以省级财政部门管理的贷款项目整体为评价对象的绩效评价（以下简称地方整体项目绩效评价）。

省级财政部门是指省、自治区、直辖市、计划单列市的财政部门。

第六条贷款项目绩效评价的范围为从贷款协议生效之日起到贷款偿还结束之前的所有贷款项目。

第七条贷款项目绩效评价工作每年开展一次，对以往贷款项目和新增贷款项目进行滚动评价。

每年度需要评价的贷款项目通过抽样决定。

贷款项目绩效评价抽样原则根据具体情况另行制定。

第八条单个项目绩效评价重点考核个体贷款项目预期目标的实现程度、经济社会效益和影响、贷款项目执行单位债务偿还等情况。

地方整体项目绩效评价重点考核各省（区、市）贷款项目整体实施效果、债务偿还情况以及省级财政部门的管理水平。

第九条贷款项目绩效评价主要依据：（一）国家中长期发展规划和相关产业政策；（二）地方政府的中长期发展规划；（三）贷款项目的项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件、外国政府贷款协议、转贷协议、项目竣工验收报告；（四）贷款项目执行单位的年度财务报告或决算报告；（五）国务院有关外国政府贷款管理的文件、财政部以及省级财政部门有关贷款项目实施与管理的规定；（六）财政部、审计署对贷款项目执行情况的专项检查报告和审计报告；（七）外国政府或贷款机构有关贷款项目的后评估结论；（八）其他相关资料。

国外贷援款项目绩效审计评价体系探讨

（４）政府或者其他机构发布的专业信息。
（５）其他国家的标准和经验。（６）以前年度的审计建议或成果。（７）其他特别研究或制定的效益审计规程或技术
（８）审计人员的判断标准。澳大利亚审计署的审计标准确定途径除与美国审
员专业判断标准的可能性。这是对审计机关更高层次
１．美国ＧＡＯ的政府审计准则绩效审计部分
或者目标。
也是我国审计机关可以进行探索的区域。（１）法律、法规或者被审计单位官员所规定的目的的要审计评价标准与期后绩效审计评价标准
笔者认为，根据审计机关目前参与国外贷援款项
（２）被审计单位制定的政策和程序。（３）行业准则和标准。
（４）专家意见。（５）以前年度的绩效表现。（６）商业惯例。（７）合同或者协议的条款。
效率性和效果性进行评价。既包括了内部标准（被审计单位制定的政策和程序），性、（２）期后绩效审计的审计标准。国家的法律和相关也包括了外部标准（专家的意见）；既包括了横向的标在我国主要有：《审计法》、《审计法实施条例》等法准（行业准则和标准、其他单位或者部门的绩效作为定法规，
在国外贷援款项目绩效审计过程中，有两个贯穿为绩效审计的衡量标准的标准。《良好实务指南》则是

建立评价外资效益的指标体系分析

建立评价外资效益的指标体系分析作者：陈红进来源：《中外企业家·下半月》 2011年第8期陈红进（上海应用技术学院，经济与管理学院，上海 201418）摘要：针对我国各级政府长期在引进外资上单纯重视数量，忽视外资效益的政绩误区，提出应构建评价外资效益的指标体系，从而引导各级政府加强对外资的效益评估。

借鉴从动机角度对FDI的分类，本文提出了“TRIM框架”构想，它们是：技术进步（Technology）、资源开发（Resources）、产业集聚（Industry）或信息（Information）、管理（Management）或市场（Market）。

此四大类指标可以作为评估引资效益的标尺，同时也可以运用到对外直接投资的效益评估中。

关键词：外资效益;技术进步;资源开发;产业集聚中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2011）16-0022-02一、问题的提出中国改革开放30多年GDP年均增长约10%，远远高于所有发达国家，也领先于发展中国家。

同期，我国的进出口贸易和资本流出入水平也在连年攀升，所有研究者都承认：除了贸易顺差外，外资的流入对我国经济增长起了重大作用。

随着因改革所带来的生产力潜能释放结束，加上全球气候变暖等环境恶化问题的日益严重，进入新千年以来，从学界到政府决策层都开始认识到我国必须尽快改变经济增长方式，从单纯追求经济增长向追求经济发展、社会和谐迈进。

相应地，对外资的关注也开始从单纯地追求引资数量转变为更多地以外资是否能带来实际的经济效益来考量，这些转变无疑是令人欣慰的。

近年来国内学者对外商直接投资的研究内容包括：（1）外商直接投资与某一产业关系的研究：包括产业结构优化升级以及产业集聚、产业竞争力提升，主要研究的产业有外贸、高新技术产业、电子产业、农业、汽车、装备制造业以及物流、现代服务业等；（2）外商直接投资和区域经济的关系研究：包括某个区域尤其是珠三角、长三角、环渤海经济圈的经济增长、东西部区域间增长差异、区位选择等，也有部分是某个省、市的FDI研究；（3）外商直接投资与宏观经济中的某个重要变量的关系，如经济增长率、技术进步率、国际收支（外汇储备）、就业、税收收入、居民收入及分配等；（4）近年来开始关注外商直接投资与环境的问题，包括能源消费、环境污染和保护等；同时关于外商直接投资效应或效益的研究也多了起来。

外资基建项目绩效审计评价标准与指标体系研究

究，而影响、从团结、领更多的人开展理论研究工作。带
要注意加强会员发展工作，引更多有志于参与审计理吸
计发展中出现的热点问题，入开展调查研究。加强学深术交流和科研成果的宣传、推广及应用，动审计理论推研究和学会各项工作不断创新发展。当前要做好几项工作：一，据经济社会和审计发展需要，择好明年的第根选
一
阶段学会工作的思路和安排。陕西省审计学会今年下
面贯彻落实审计署、厅对学会工作的要求，照２１省按００
半年和明年的工作思路是：牢固树立科学审计理念，全年至２１年审计理论研究规划的内容，紧围绕当前审０４紧
讨和分析。外资基建项目绩效评审指标是构建国家基建项目
法；项目是否建立了建设管理机构并制定了必要的建 ②
设管理制度；概算的编制和调整是否合规等。（）目 ⑧ ３项
施工合规性指标。包括：开工前项目是否办理相关手续； ① ② 扩大施工规模和设计变更是否履行相应手续；工程 ⑧
行项目实施情况的分析，断该项目的质量，经验收判未
类：一是财务类评审指标，二是非财务类评审指标。（）一指标选择的依据结合项目特点，区别不同情况，择相关评价指标。选

外国政府贷款项目绩效评价研究

创新研究INNOVAT ION ST UDIES一、外国政府贷款简介外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的、具有一定赠予性质的优惠贷款，主要用于城市基础设施建设、环境保护等非盈利项目。

目前，我国同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金等24个国家和机构建立了政府（双边）贷款关系。

除英国、澳大利亚、俄罗斯3国外，我国与其余上述国家及金融机构目前均有贷款余额。

这些贷款具有以下特点。

1.属主权外债，贷款必须偿还。

外国政府贷款是中国政府对外借用的一种债务，是国家主权外债。

除国家计委、财政部审查确认，并报经国务院批准由国家统借统还的外，其余均由项目业主偿还且多数由地方财政担保。

2.贷款条件优惠。

外国政府贷款其赠予成分一般在35％以上，最高达80％。

贷款利率一般为0.2％～3.0％，个别贷款无息。

贷款偿还期限一般为10～40年，并含有2～15年的宽限期。

3.限制性采购。

除日本、科威特两国是国际招标外，其余国家的第3国采购比例为15％～50％，即贷款总额的50％～85％用于购买贷款国的设备和技术。

一般不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。

4.投向限制。

借用的外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设，主要集中在基础设施、社会发展和环境保护等领域。

5.具有政府间援助性质。

改革开放30年以来，中国利用外国政府贷款取得了巨大成绩。

截至目前，中国已利用了日本、德国、西班牙、法国等27个国家和金融机构提供的优惠政府贷款，对农业、林业、能源、环保等行业的发展起到了重要的推动作用。

根据财政部提供的数据，截至2007年年底，中国已累计实施各类外国政府贷款项目2394个，利用贷款总额557亿美元，在很大程度上缓解了我国建设资金不足和技术装备落后的状况，取得了显著的经济效益和社会效益，促进了国民经济各项事业的发展，外国政府贷款已成为我国利用外资的一个重要组成部分。

福建省财政厅转发《财政部关于印发＜外国政府贷款项目绩效评价暂行办法＞及有关评价指标》的通知

福建省财政厅转发《财政部关于印发＜外国政府贷款项目绩效评价暂行办法＞及有关评价指标》的通知文章属性•【制定机关】福建省财政厅•【公布日期】2008.04.15•【字号】闽财金[2008]23号•【施行日期】2008.04.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文福建省财政厅转发《财政部关于印发＜外国政府贷款项目绩效评价暂行办法＞及有关评价指标》的通知（闽财金〔2008〕23号）省直各项目单位、各设区市财政局：为进一步做好我省外国政府贷款项目管理工作，现将《财政部关于印发〈外国政府贷款项目绩效评价暂行办法〉及有关评价指标的通知》（财金〔2008〕24号）转发给你们，并补充通知如下，请一并遵照执行。

一、省级财政部门负责全省外国政府贷款项目的整体绩效评价和省直各外国政府贷款项目的单个绩效评价工作；各设区市财政部门负责本地区外国政府贷款项目的绩效评价工作，包括本地区单个外国政府贷款项目和整体外国政府贷款项目的绩效评价。

二、考虑到外国政府贷款项目绩效评价工作的长期性、专业性，为保证绩效评价人员队伍的相对稳定，各设区市财政局要指定专人负责绩效评价工作，系统学习掌握绩效评价的方法和程序。

三、省财政厅每年根据财政部通知要求向各设区市财政局下发本年度贷款项目绩效评价通知，包括外国政府贷款项目信息调查表和本年度抽查项目清单，各设区市财政局应根据具体情况拟定本地区年度贷款项目绩效评价工作方案，报省财政厅备案。

四、各设区市财政局可视情况聘请专业评估机构或专家参与项目绩效评价工作。

省财政厅视情况选择性地参与各设区市财政部门对单个外国政府贷款项目评价的座谈会和实地调研。

五、各设区市财政局对现场评价和非现场评价情况进行分析整理，形成单个项目绩效评价结果，并及时将绩效评价结果书面通知有关贷款项目执行单位。

贷款项目执行单位若对评价结果有异议，应在收到绩效评价结果通知后10个工作日内以书面形式反馈意见。

国外政府绩效评估方法

国外政府绩效主要评估方法20140208023contactusloremipsumdolor03663statecountry123456789010contactusloremipsumdolor03663statecountry1234567890emaildomaincom13e评价法2标杆管理法3平衡计分卡法3e管理法10contactusloremipsumdolor03663statecountry1234567890emaildomaincomwwwbigideacom在20世纪60年代美国会计总署率先把对政府工作的审计重心从经济性审计转向经济性economy效率性efficiency效果性effectiveness并重的审计从单一指标扩展到多重指标这就是政府施政绩效评估的雏形俗称3e评价法
夏洛特市平衡计分卡体系
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三种方法比较
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美国俄勒冈州标杆管理法
美国俄勒冈州标杆管理指标体系
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【项目管理】外国政府贷款项目

评价指标的局限性：
绩效评价是一项实践性很强的活动，指标体系很难同时满足设计原则的要求，即使在国外的评价实践中也是如此。评价指标体系应在指标的科学性和适用性之间、评估成本和实施的复杂程度之间取得适当的平衡，或达成“妥协”。
4
3.1 具体评价指标的设计要求
1-目的性：评价指标是对评价对象的本质及其构成要素的客观描述，
1.3.1项目在地方发展规划中的优先程度（分值：3、0；N/A）
7
4.1.2 一级指标和二级指标
2.效率（20%）
评价准则
2. 效率（20%）
一级指标（3个）
2.1项目审批效率（权重20%）
2.2项目建设效率（权重40%）
2.3项目运行效率（权重40%）
二级指标（8个）
2.1.1项目审批效率（分值：3、2、1、0）
设计指标时首先应针对评价目的和任务的需求，为评价结果的判定提供依据。
2-科学性：评价指标应能反映评价对象的具体特征，具有准确性、
完备性、一致性、独立性。
3-适用性：评价指标的设计应精炼简明、易于理解、易于评价、稳
定一致，适应于评价的数据和资料基础，具有信息的可采集性。
4-导向性：项目绩效评价属于公共管理领域的评价活动。指标设计
3
三、指标设计
单个项目绩效评价重点：
项目建设、运行和管理的水平项目预期目标的实现程度、具体实施效果项目的可持续性和社会、经济效益及影响
绩效指标设计的四项基本准则：
1）客观、公正、科学及可操作的原则 2）定量评价与定性评价相结合的原则 3）国外经验借鉴与国情相结合的原则 4）满足财政部门外债管理需求的原则
二级指标（4个）
1.1.1与国家五年发展规划的相关性（分值：3、0）

国外政府绩效考评概述

第一部分国外政府绩效考评概述第一节一般情况政府公共开支绩效评估兴起于上个世纪七八十年代的英国和美国，在上个世纪90年代逐步在西方各国，如加拿大、丹麦、芬兰、挪威、新西兰、荷兰、澳大利亚等国得到推广。

出现政府公共支出绩效评估的原因主要有两个：一是随着西方国家政府管理职能和公共支出的不断扩大，成本相应增加，政府管理目标和责任不清、低效率、浪费、官僚主义等问题引起公众对政府管理角色和管理效率的关注。

二是西方国家政府在公共开支不断增加的同时，也在探索规范公共资金使用、提高其使用效率的途径，以应对来自社会各方的压力。

而西方公共管理理论研究的新成果则为政府转变管理理念、完善管理方式和推行政府公共支出绩效评估提供了理论依据。

国外进行政府公共支出绩效考评的原则主要是所谓的“3E”，即经济性、效率性和有效性原则。

这个原则随后又增加了公平性原则、回应性原则（即满足特定社会群体的需要）。

而经济性原则逐步被适当性原则取代。

国外进行政府公共支出绩效考评的实施有以下特点：（1）强调目标与结果的关联性，即将公共支出的结果与安排公共支出的目标进行比对。

（2）绩效考评的综合性，即不仅对公共支出的财务状况进行考察，也对立项目标的合理性、目标完成的可能性和完成情况、项目验收的有效性、项目的组织管理、项目的经济和社会效益、项目的可持续性影响进行评价。

（3）绩效考评管理程序的系统性，即从确定考评原则、制定细化指标、财政部门组织专家或委托中介机构实施考评到出具报告是一个完整过程。

此外绩效考评的结果也是下一步安排公共资金分配的主要依据。

（4）考评主体的责任性和透明性，即无论是财政部门、主管部门，还是中介机构要在明确各自责任的基础上，对绩效考评过程的结果负责，保证结果的真实性、公正性、客观性。

绩效考评的工作和结果应在法律法规规定的范围内公开，接受各方面监督。

最后需要指出的是，虽然各国政府绩效考评都包含有财务绩效考评，但实际上这种绩效考评的核心目标是对政府部门工作的全面考核，并不仅仅限于财务范畴。

外资质量评价指标体系的构成及主要内容

附件：1安徽省利用外资评价暂行办法为了更加积极有效利用外资，以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，着力提高全省利用外资的质量和水平，按照科学发展观的要求，结合我省实际情况，制定“利用外资评价办法”，从2007年起试行。

一、指标体系利用外资评价办法从利用外资规模速度、结构质量、对经济社会贡献和工作成效四方面对各市利用外资工作进行评价。

评价办法中各项指标的权重将根据我省经济发展现状和利用外资工作二、指标解释1、外资规模速度指标：包括外商直接投资及增幅、对外借款和外商其他投资4个评价指标。

1.1、外商直接投资：包括注册合同外资、投资总额内外方股东贷款、外商股权溢价、境内外商投资企业再投资的外方所占比例、外地迁入的外商投资企业外方实际出资、外商投资企业未分配利润、境外上市企业单个外国投资者10％以上股权。

1.2、外商直接投资增幅：（本年外商直接投资－上年外商直接投资）/上年外商直接投资*100%。

1.3、对外借款：包括国际金融组织、外国政府和外国商业银行贷款。

1.4外商其他投资：包括对外发行股票、国际租赁和加工装配。

2、外资结构质量指标：包括新批世界500强或行业龙头企业投资项目个数、新批合同外资500万美元以上外资大项目个数、新批合同外资、外商认缴出资额比重和新批鼓励类外资项目个数5个评价指标。

2.1、新批世界500强、行业龙头企业投资项目个数：该指标反映外资来源的结构，体现了外资进入的牵动效应。

行业龙头企业指的是列入该行业排行榜的企业。

以项目首期资金到位后予以认定。

2.2、新批合同外资500万美元以上外资大项目个数：该指标包括新批合同外资500万美元以上外资大项目和合同外资增资100万美元以上增资项目，反映的是项目的规模和企业的发展，一定程度上体现了项目的质量和带动效应。

以项目首期资金到位后予以认定。

2.3、新批合同外资：该指标反映的是利用外资持续增长的后劲。

以项目首期资金到位后予以认定。

2.4、外商认缴出资额比重：外商投资企业外方认缴出资额占全市外商直接投资比重。

目标责任制下境外工程项目内部绩效评价指标

目标责任制下境外工程项目内部绩效评价指标对境外工程项目进行有效的绩效管理，建立导向明确、客观公正、规范统一、科学有效的绩效管理体系，有助于增强项目人员主观能动性、工作积极性、责任感和使命感，促进企业活力和经营业绩上升。

境外项目绩效管理现状目标责任制是目前境外工程项目绩效管理最常用的手段，通过签订项目目标责任承包书和下达年度计划目标，在项目建设期间使用营业收入、经营利润、清收清欠、资金上缴、安全质量指标作为年度绩效考核目标，项目完工后按最终净利润指标对项目部进行承包考核。

目标责任只是针对项目部整体，而并未在项目部内部将目标分解到各个岗位，导致在项目管理的最后环节目标不明确，责任不清晰，激励作用缺失，易使项目管理失去活力，生产效率降低，最终引发项目成本上升，企业竞争力下降。

绩效管理相关理论一、目标管理含义目标管理将目标的完成程度作为绩效评价的依据，目标管理注重对目标的分解，最终分解到个人，个人的成长和组织目标的实现紧密相连，更有助于组织和个人目标的实现。

目标管理除了注重对实现结果的绩效考核外，还注重实现目标的影响因素，实践性较强。

将目标细化后，员工的积极性和责任感会上升。

二、绩效管理含义财政部管理会计应用指引第600号“绩效管理”中对绩效管理的定义是：企业与所属单位（部门）、员工之间就绩效目标及如何实现绩效目标达成共识，并帮助和激励员工取得优异绩效，从而实现企业目标的管理过程。

绩效管理的核心是绩效评价和激励管理。

绩效评价指企业运用系统的工具方法，对一定时期内企业营运效率与效果进行综合评判的管理活动，是企业实施激励管理的重要依据。

激励管理指企业运用系统的工具方法，调动企业员工的积极性、主动性和创造性，激发企业员工工作动力的管理活动，是促进企业绩效提升的重要手段。

三、关键绩效指标关键绩效指标法是绩效管理领域应用的管理会计工具方法之一，其中关键绩效指标是对企业绩效产生关键影响力的指标，是通过对企业战略目标、关键成果领域的绩效特征分析，识别和提炼出的最能有效驱动企业价值创造的指标。