XX县建立村级后备干部队伍建设长效机制的思考

建立村级后备干部队伍建设长效机制（XX县委组织部）建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人，是全面建设小康社会，实现农村经济可持续发展和农村社会长期稳定的需要。

为全面了解我县村级后备干部队伍建设，促进我县农村各项事业的长远发展，我们对全县10个乡镇（区）村级后备干部队伍状况进行了调查研究。

通过调研，我们觉得，加强村级后备干部队伍建设必须建立切实可行的长效机制。

一、当前村级后备干部队伍建设基本情况XX县共有XX个乡镇（区），XX个建制村，共有村级后备干部XX人，其中大学本科以上学历XX人，占XX%，大专学历XX人，占XX%，高中（中专）学历XX 人，占XX%，35岁以下XX人，占XX%，36—45岁XX人，占XX%，46—55岁XX人，占XX%，XX岁以上X人，占XX%。

全县村级后备干部平均年龄XX岁，有致富能力的村级后备XX人，占全县村级干部的XX%。

总的看，通过开展农村基层党组织“三项工程”，我县村级后备干部综合素质有了较大提高，村级后备干部队伍结构得到了进一步优化和改善，在推动农村经济发展上起到了积极的促进作用。

我县村级后备干部队伍建设上的主要做法是：（一）切实把村级后备干部队伍建设纳入农村基层组织建设的重要工作日程。

各级领导经常深入基层就村级后备干部队伍建设进行检查指导和调查研究，召开专题会议研究部署，县乡两级采取一系列措施不断充实村级后备干部队伍建设工作。

一是纳入农村基层组织建设总体目标考评体系，县乡党组织都把村级后备干部队伍建设作为考评农村基层组织工作的一项重要内容，定期进行检查考核。

二是纳入乡村干部素质升级工程总体规划。

各乡镇都把村级后备干部队伍建设作为乡村干部素质升级的重要组成部分，在选拔、培训、使用、管理上统筹安排、协调运作。

三是普遍建立了村级后备干部选拔培养责任制。

明确县乡村主要领导要把抓好村级后备干部队伍建设作为重要工作职责，对后备干部实行定人帮带、定向培养，基本消除了后备干部队伍建设的空白点。

（二）健全完善村级后备干部选用方式。

在选人渠道和选人方式上，按照“两推一考”（村党组织推荐，党员群众推荐，镇党委考察）、按照超前选拔、重点培养、规范管理、适时使用的原则，加强村级后备干部选拔、培养、管理和使用工作。

为进一步拓宽选人渠道，我县坚持把村级产业带头人、各类能人大户、农民专业合作组织负责人、复转军人和回乡青年纳入视野，按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法确定后备干部人选。

着重培养大专以上学历、40岁以下村级后备干部，保证村级正职“一职两备”，副职“一职一备”。

（三）加大培训力度，不断提升村级后备干部的业务能力。

在村级后备干部培养教育上，我县从实际出发，在坚持强化理论学习，提高政治素质的同时，加大了学历教育、短期培训和实践锻炼力度，不断提高村级后备干部的文化素质和业务素质。

每年组织1—2名45岁以下村干部（后备干部）参加学历培训。

以成人高考村干部培训班为契机，积极动员村级后备干部参与报名，进一步提高服务群众的能力和水平。

（四）积极为村级后备干部发挥作用的提供实践舞台。

一是开展“示范工程”活动，引导村级后备干部进入发展经济主战场。

要求村级后备干部必须从调整产业结构、发展农村经济的实际需要出发，领办、创办产业示范项目，领着农民干，做给农民看，在增强致富本领的同时，提高为群众服务的意识和水平。

二是实行挂职锻炼，全面提高村级后备干部的综合素质。

采取在村内上挂村党支部副书记或代村委会副主任、在乡镇政府和企业挂企业领导副职等方式，提高村级后备干部领导农村实际工作的能力。

二、目前村级后备干部队伍建设存在的主要问题从调查情况看，我县在村级后备干部队伍建设上采取了一些措施，取得了一定效果，但从村级后备干部的总体情况看，数量不少、整体素质不高、结构不尽合理，在“选、育、扶、管、留”各个环节还有待进一步加强。

具体问题表现在以下几个方面。

（一）村级后备干部队伍整体素质不高的问题普遍存在。

从调查情况看，村级后备干部队伍文化素质偏低，大专以上学历的仅占22.26%；函授的多，全日制教育的少；农字型的多，工业型、科技型、市场型的少。

大多数后备干部政治理论素质不高，组织领导能力、处理复杂问题矛盾的能力还很缺乏。

（二）村级后备干部队伍源头不足的问题比较突出。

村级后备干部的主要来源于回村的初高中毕业生、复转军人和各类致富能手，但从调查情况看，近几年回乡的初高中毕业生、复转军人越来越少，而有些符合条件的致富能手又不主动靠近党组织，客观上造成了村级后备干部难选的问题，即使选出了后备干部，也存在着矬子堆里拔大个、先天素质不足的问题。

（三）村级后备干部“备而不用”问题不同程度存在。

有的村级后备干部已经培养多年，具备了担当领导职务的能力和素质，但没有及时进行新老更替，使培养多年的后备干部错过了最佳使用期，严重打消了后备干部进入村“两委”的积极性。

三、分析存在问题的主要原因（一）对村级后备干部队伍建设工作认识不高，重视不够。

个别乡镇没有把村级后备干部队伍建设工作真正放在解决农村基层党组织领导班子后继乏人的战略高度来思考和加强，工作落实不到位，个别领导重视力度不够，缺少专项、具体、有针对性地工作规划和推进措施，工作随意性比较大。

（二）选拔村级后备干部视野不宽，标准不高。

个别乡村党组织没有坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，不能严格履行民主推荐、组织考核的基本程序，还存在“少数人选人、选少数人”的问题。

从调查情况看，个别乡镇在选拔后备干部上没有统一的标准，所确定的后备干部素质参差不齐，结构不尽合理。

（三）村级后备干部培养手段乏力，质效不高。

多数乡村党组织在提高村级后备干部素质上，还仅限于吸收他们参加一些党组织会议和政治理论学习，缺乏统一系统有计划的培训，缺乏有组织的学历教育，缺乏有针对性地实践锻炼，尤其是缺乏给村级后备干部提供适当的岗位进行锻炼提高，许多后备干部处于“自然成长”的状态，导致后备多年，进步缓慢。

由于缺乏实际岗位锻炼，后备干部和群众接触的比较少，在当前实行选举制的情况下，有许多后备干部因为缺乏群众基础，很难通过选举进入“两委”班子。

（四）村级干部岗位缺乏吸引力，难以凝聚人才。

在新形势下，特别是农村税费改革以后，对村级干部的工作要求标准越来越高，承担的任务越来越繁重，工作难度越来越大，而且村集体收入相对减少，村干部的待遇报酬有所下降，造成了现职村干部工作积极性不高，少数有“撂挑子”思想，这在一定程度上影响了后备干部的进取心，使后备干部“望岗却步”。

在一些经济基础比较薄弱，工作难度比较大的村，后备干部更加难选，尤其是一些符合条件的致富能手不愿做后备干部。

四、加强村级后备干部队伍建设的意见建议为进一步加强村级后备干部队伍建设，解决好村级党组织后继乏人的问题，必须建立切实可行的长效机制。

（一）建立加强村级后备干部队伍建设的配套制度，形成常抓不懈的工作机制。

要进一步落实领导责任制，把村级后备干部队伍建设作为村级干部素质升级的重要组成部分，纳入农村基层干部“素质提升工程”规划中，提出明确的目标要求，落实具体的工作措施，制定相应的考核办法。

要建立村级后备干部公开推荐选拔制度、学习培训制度、管理考核制度、乡村领导干部联系制度。

在具体运行上，坚持经常性地督查指导，及时发现解决出现的倾向性问题，保证工作的健康运行。

（二）加大教育培训力度，切实提高村级后备干部的整体素质。

在学历教育上，建议尽快建立村级后备干部教育培训专项基金，实行个人为主、县乡财政为辅的经费承担方式，鼓励村级后备干部参加学历教育。

组织师资力量，深入到乡镇，村屯进行普训和轮训，还可以把一些土专家和各业大王、能手请上讲坛现身说教，义务为群众服务，最大限度地节省培训经费。

同时，积极提倡利用远程教育手段对村级后备干部进行经常性培训，减轻基层经费承担压力，避免重复培训、应付培训。

同时，对于集中培训，实行统一计划、统一审批、统一场所、统一收费标准、统一质量评估的办法，提升培训质量。

（三）进一步放宽选人视野，强化用人途径，多渠道充实优化村级后备干部队伍。

一是采取群众推荐、组织举荐、个人自荐相结合的方式，把村级各类优秀人才吸收到后备干部队伍中来。

打破求稳怕乱、求全责备的用人观念，在坚持政治标准的前提下，提倡选用能把经济发展上去的能人、强人、富人。

二是建立村级后备干部人才库。

县乡村要建立村级后备干部人才档案，村级后备人才要统筹考虑，科学使用，做到后备人才区域内共享。

三是大力实施“扩源”工程。

进一步做好发展党员工作。

把发展青年农民入党作为壮大村级后备干部队伍的一项基础性工作，通过党组织的积极教育引导，不断壮大入党积极分子队伍，把那些政治素质好、致富能力强的优秀分子及时吸收到党内来。

加强党建带团建工作，提高团组织的战斗力和团员队伍素质，并通过选优推优，壮大党员队伍。

积极探索大中专毕业生到村级任职的途径和办法。

（四）完善创新实践载体，提高村级后备干部培养锻炼的质效。

要通过组建党员服务区，创办致富联合体、农民股份合作公司、各类产业协会等形式，提高村级后备干部为农民群众服务的本领。

在村级后备干部领办、创办各类产业示范项目上，应当实行紧逼加压的办法，从现在开始，两年内没有真正创办、领办产业示范项目的，原则上应当调出后备干部队伍。

大力推进“双培”工程，坚持把发展壮大党员队伍同培养选拔农村后备干部有机结合起来，在坚持标准的前提下，把致富能手培养成党员、培养成后备干部；在发挥作用的基础上，把党员、后备干部培养成致富能手。

同时，积极创造条件，选派村级后备干部到乡镇机关、乡镇企业挂职锻炼，或有计划地安排他们到外埠考察学习，进一步开阔视野，提高实际工作能力。

（五）健全完善激励约束机制，增强村级后备干部自我提高、自我发展的内在动力。

一是村级后备干部队伍要继续实行动态管理，每年都要进行一次推荐、考核、调整，把不称职的调整出去，把优秀人才补充进来。

二是对村级后备干部实行任职管理。

支持鼓励村级后备干部参加村“两委”班子的选举、村民代表的选举、村屯党小组长的选举，或其他村级组织的选举，通过选举或上级组织任命，让村级后备干部担任一定的职务，以便更好地参与村级事务的管理。

同时，加大村级后备干部的使用力度，要把是否进入后备干部队伍作为选拔使用村级领导干部的重要依据，采取届中充实、换届改选配备、临时工作重用等方式，使近期成熟的优秀村级后备干部尽快走上领导岗位。

三是对村级后备干部发展产业示范项目要给予资金、项目上的倾斜。

村级党组织要帮助村级后备干部协调解决好发展产业项目所需要的资金、帮助制定好规划、选择好项目，在更好地发挥带领群众致富的作用的同时，增强村级后备干部的吸引力。