对勘察设计单位分配制度改革
国务院关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复-国函[1994]100号
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国务院关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复（１９９４年９月２９日国函〔１９９４〕１００号文发布）建设部、国家计委、财政部、人事部、中央编委办公室：你们《关于请批转〈关于工程设计单位改为企业若干问题的意见〉的请示》（建设〔１９９４〕２５０号）收悉。
现就有关问题批复如下：一、原则同意实行事业单位企业化管理的工程勘察设计单位逐步改建为企业。
二、工程勘察设计单位改建为企业，是工程勘察设计体制改革的一项重要内容。
请你们会同国务院有关部门，按照统一政策、分类指导的原则，抓紧研究制订实施意见和配套办法，使这项工作有领导、有组织、有步骤地进行。
三、工程勘察设计单位改建为企业，不是简单地更换个名称，要着重经营机制的转换，使之真正成为自主经营、自负盈亏的企业法人。
附：建设部国家计委财政部人事部中央编办关于工程设计单位改为企业若干问题的意见我国工程设计（含工程勘察，下同）行业现有近一万个单位，七十万职工，其中专业技术人员近五十多万，占职工总数的７０％以上，是一支技术、知识密集型的队伍。
１９７９年党中央、国务院对工程设计单位做出了“要逐步实现企业化”的决定，同年开始进行企业化取费试点。
在总结试点经验的基础上，１９８４年国务院又批转了国家计委《产于工程设计改革的几点意见》，并在全行业实行了由核拨事业费，改为收费制为主要内容的技术经济责任制。
十五年的改革已初步形成了以高新技术为先导，以企业经营机制为模式，以市场竞争机制为导向的新格局，调动了广大设计人员的积极性，设计效率大幅度提高，设计单位的技术实力和总体水平有了长足的进步，全面完成了国家基本建设和企业技术改造的设计任务，设计出了一大批具有８０年代世界水平的工程项目，为社会主义现代化建设做出了应有的贡献。
湖南省人民政府办公厅转发《关于湖南省深化工程勘察设计单位体制改革实施意见》的通知
湖南省人民政府办公厅转发《关于湖南省深化工程勘察设计单位体制改革实施意见》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2001.02.22•【字号】湘政办发[2001]7号•【施行日期】2001.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文湖南省人民政府办公厅转发《关于湖南省深化工程勘察设计单位体制改革实施意见》的通知（湘政办发[2001]7号）各市、州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：省建设厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省编办、省科技厅、省人事厅、省国土资源厅、省地税局、省工商局关于湖南省深化工程勘察设计单位体制改革实施意见已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
勘察设计行业进行改企转制，是解决勘察设计单位机制不活、功能单一、队伍结构不合理的有效途径，是增强勘察设计单位市场竞争力，提高工程质量，促进勘察设计行业健康发展的重要措施。
现就做好这项工作提出如下要求：一、各级人民政府应按照国务院办公厅国办发[1999]101号文件的要求，尽快将我省勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。
二、勘察设计单位要高度重视改企转制工作，积极主动地改革。
勘察设计单位改制方案一经批准，省建设行政主管部门将根据实际情况重新核定其勘察、设计、咨询资质等级。
三、省直属勘察设计单位的体制改革工作，按隶属关系由主管部门协调所属勘察设计单位制定改企转制方案。
改企转制方案经主管部门审核后，报省建设厅审批。
各市、州所属勘察设计单位的改革，由各市、州人民政府按照湖南省工程勘察设计单位体制改革实施意见，结合本地实际情况制订具体方案，组织实施。
勘察设计单位的体制改革应于二00一年十二月底以前基本完成。
中央驻湘勘察设计单位的体制改革工作按照各部委(总公司)的部署进行。
当地政府和有关部门要积极支持这些勘察设计单位的改革与发展，帮助他们解决实际困难。
对勘察设计单位工资分配制度改革的探讨
配 制 度 改 革 情 况 的 调 研 、 析 ， 者 认 为 ： 据 勘 察 分 笔 根
： 制 度 ， 岗位责 任工 资 制 、 【资 如 岗位 效 益 工 资 制 、 岗
位 薪 点 工 资 制 等 ； 条 件 的单 位 ， 以 积 极 探 索 适 合 有 可 科 技 型 企 业 特 点 的分 配 制 度 ， 行 项 目核 算 分 配制 、 进
年 薪 制 等 改 革 。 可 见 ， 革 勘 察 设 计 单 位 现 行 的 事 改
发 放 ， 有 真 正 与 工 作 的质 量 和 数 量 挂 起 钩 来 ， 而 没 进 挫 伤 了一 部 分 人 的 工 作 积 极 性 ， 其 是 较 年 轻 的 工 尤 程 技 术 人 员 的 积 极 性 。④ 现 行 的调 整工 资标 准 和 正 常增加 工资办法 ， 本上 是 平均 发放 ， 人有 份 ， 基 人 这 样 使 得 许 多 勘 察 设 计 单 位 有 限 的 资 金 不 能 用 于 增 加
２ 对 勘 察 设 计 单 位 工 资 制 度 改革 的 思 考
现 行 的勘 察 设 计 单 位 工 资 制 度 需 要 改 革 ， 么 ， 那 往 什 么 方 向改 呢 ？ 是 实 行 岗位 工 资 制 、 目核 算 分 项
配 制 、 是 实 行 集 体 协 商 工 资 制 ， 些 都 有 待 于 我 们 还 这
设计 单 位 目前 的 体 制 状 况 、 资 分 配 制 度 的 历 史 以 工
国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知
国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1999.12.18•【文号】国办发[1999]101号•【施行日期】1999.12.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】勘察设计正文国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知（国办发〔１９９９〕１０１号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部和中编办《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅一九九九年十二月十八日关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见（建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办一九九九年十一月二十六日）新中国成立５０年来，我国工程勘察设计单位（以下简称勘察设计单位）为社会主义建设事业作出了积极贡献，改革开放以来，在事业单位改革方面也取得一定进展。
但目前绝大多数勘察设计单位还保留着事业性质，机制不活，功能单一；勘察设计单位数量过多，队伍结构不合理；收费标准偏低，税费负担过重，半数以上单位尚未参加社会保险统筹等。
这些问题，影响勘察设计单位健康发展，亟待通过深化改革，完善政策，强化管理加以解决。
根据国务院领导同志批示精神，按照国务院机构改革和勘察设计单位适应市场经济发展的需要，现对勘察设计单位的体制改革提出如下意见：一、勘察设计单位体制改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进勘察设计单位的改革，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。
改革的基本思路是：改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强。
改革的目标是：勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。
国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知
国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2000.10.24•【文号】国办发〔2000〕71号•【施行日期】2000.10.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】勘察设计正文国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知（国办发〔２０００〕７１号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办、中央企业工委、人事部、税务总局、国家工商行政管理局《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅二０００年十月二十四日建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、劳动保障部、中编办、中央企业工委、人事部、税务总局、国家工商行政管理局关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案（二０００年九月二十八日）根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔１９９９〕１０１号），现对中央所属工程勘察设计单位（以下简称勘察设计单位）的体制改革，提出如下具体实施方案。
一、基本原则（一）勘察设计单位要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，在国务院批准改革实施方案后，半年内全部由事业单位改制为科技型企业（以下简称企业）。
具备条件的，可以依照《中华人民共和国公司法》改制为有限责任公司或股份有限公司。
勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司和设计事务所等模式改造成为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场主体。
（二）勘察设计单位体制改革参照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔１９９８〕２７号）的规定，一律与主管部门解除行政隶属关系。
国有勘察设计企业薪酬的三次分配系列
国有勘察设计企业薪酬的三次分配系列1. 引言国有勘察设计企业作为国家在工程建设领域的重要参与者，承担着重要的责任和任务。
为了激励员工的工作积极性和提高企业的竞争力，薪酬的设计和分配成为一个重要的管理问题。
本文将从三次分配的角度，探讨国有勘察设计企业薪酬的设计和分配系列。
2. 薪酬的三次分配薪酬的三次分配是指薪酬在企业内部进行的三次分配过程，分别是企业内部分配、企业与员工之间的分配和员工个人自主支配的分配。
下面将对这三次分配进行详细的介绍。
2.1 企业内部分配企业内部分配是指企业将薪酬按照一定的规则和标准进行内部分配的过程。
在国有勘察设计企业中，企业内部分配的主要原则是按照员工的工作贡献和能力进行分配。
具体的分配方式可以包括固定工资、绩效工资、奖金、津贴等。
企业内部分配的目的是激励员工的工作积极性，提高员工的工作质量和效率。
2.2 企业与员工之间的分配企业与员工之间的分配是指企业将薪酬按照一定的规则和标准分配给员工的过程。
在国有勘察设计企业中，企业与员工之间的分配主要体现在员工的工资、福利和待遇方面。
企业应根据员工的工作表现和职位要求，合理确定员工的工资水平，并提供相应的福利和待遇，如社会保险、住房公积金、带薪休假等。
通过合理的分配，可以激励员工的工作积极性和忠诚度，提高员工的满意度和归属感。
2.3 员工个人自主支配的分配员工个人自主支配的分配是指员工根据自己的需要和意愿，对所得到的薪酬进行自主支配的过程。
在国有勘察设计企业中，员工个人自主支配的分配主要体现在员工的消费、投资和储蓄等方面。
员工可以根据自己的需求和理财计划，合理支配所得薪酬，实现个人财富的增值和家庭的经济稳定。
3. 薪酬设计和分配的原则在国有勘察设计企业中，薪酬设计和分配应遵循以下原则：3.1 公平公正原则薪酬设计和分配应公平公正，即根据员工的工作贡献和能力进行分配，不偏袒任何一方。
企业应建立公正的薪酬制度，明确薪酬的标准和规则，确保员工的工资和福利能够与其工作表现和职责相匹配。
我省勘察设计单位今年完成改企《关于我省工程勘察设计单位体制改革的实施意见》摘要
２Ｏ ０ ２年 第 １ 期
广 东 公路 勘 察 设 计
总 第 １５期 ０
我 省 勘 察 设 计 单 位 今 年 完 成 改 企
《 于 我省 工程 勘 察 设 计 单位 体 制 改革 的 实 施 意 见 》 要 关 摘
我 省 近 日出 台 的 《 关于 我 省 工程 勘
际情 况 ， 建 为有 限责 任 或股 份 有 限公 改
司或 股 份合 作 制 企业 或合 伙 企 业 。
— —
休 的人 员 ， 本 养 老 金 如 低 于 事业 单 位 基
职 工 退 休 金 计 发 办 法 计 发 的 ， 用 加 发 采
补 贴办 法 解 决 。
在 改 建 企 业 和 建 立 现 代 企 业
制 度 时 ， 争 取 改 企 建 制 同步 完 成 ； 应 在
２０ Ｏ ２年 底 前 同 步 完 成 确 有 困 难 的 单 位 ， 先 改 为 企 业 ， 努 力 尽 早 建 立 现 可 再 代企业制度 。 为 了 积 极 推 进 我 省 工 程 勘 察 设 计
３ 减 半 征收 五 年 企业 所 得 税 、
行 重组 。
２ 建 立 完 善社 会 保 障 制度 、 加快 建 立 和 完 善 勘 察 设 计 单 位 社 会 保 障 制 度 ， 立 基 本 养 老 保 险 个 人 帐 建 户 。２ （ ０３ ０年 １ Ｏ月 １日前 事 业 单 位 已 离 退 休 人 员 由社 会 保 险 经 办 机 构 按 规 定 发 放 基 本 养 老 金 。 基 本 养 老 金 如 低 于 原 事 业 单 位 职 工 离 退 休 费 标 准 ， 额 部 差 分 采 取 补 贴 的 方 式 继 续 发 放 。 改 为 企
关于勘察设计事业单位薪酬制度改革的探讨
为 基础 的职 能型 工 资 制主 要 做 法和 改 主权 ．逐步建 立重实绩 、重贡献 、向优 原 有的分配方式 已不适 应当前勘察设计 秀人才和关键 岗位 倾斜 、形式 多样 、自
事业单位所面 临市 场激 烈竞争的外部环
中国现行的事业单位经 济体 制正在 契机 ，适 时地推进 事业单位 的人事 制度 事业单位 内部 薪酬体 制改革问题作进一
不 断 地 发 展 和 完 善 ，它 要 求 人 力 资 源 改革 ，并建立起新 的人事关 系和 薪酬体 步 的研 究 。
知识资源 信 息资源等各种资源 实现 优 系 ．才能适应国家整体改革的要求 。
位 属 于 以 工 程 技 术 为 基 础 的 智 力 、技 术 革 是 人事 制 度 改 革 的 深化
早 在 ２ ０ 年 ７ ． 中 共 中 央 人 事 部 着严 峻 的 挑 战 。中 国 加 入 ＷＴ 后 ．根 据 ００ 月 Ｏ
《 于加 快推 进 事 业单 位 人事 制 度 改 非歧 视 的 贸易 原 则 国 外 工 程 公 司 、咨 关
１ ２２ 中国总会计师
月刊
Ｔ Ｅ Ｒ ＥＥ Ｒ Ｈ匿图圈 Ｈ Ｏ Ｙ Ｒ ＳＡ Ｃ
工作 年 限 与 员 工 实 际 的 工 作 能 力 和 工 产 生 高 效 能 的 。 作 贡 献 没 有 切 实 挂 钩 ，存 在 不 少 弊 端 ， 主要 有 以 下几 点
成 本 核 算体 系及 科 学 合 理 的效 益 考 评
勘 察 设 计 事 业 单位 大 部 分 还 在 沿 用
力资源有效配置 的最根本途径就是进 行 济 全 球 化 之 中 ，这 是 中 国 改 革 开 放 进 一 计 划经济体制 下的分 配制度 ．职工工资 薪酬制度改革 。
对勘察设计单位分配机制的探讨
这 种 投 入行 为 必须 是 勘察 设 计 单 位 的 自主行 为 勘 察设 计单 位 的工 资总 量 、 资 增量 、 配方 式 、 工 分 分配
结 构 ，都 是 单 位 依 据 自 身 经 济 效 益 情 况 自 主 决 定
的 勘 察 设计 单位 面 临 市 场 竞 争 ， 有 “ 性 化 ’ 应 个 的
分 配 制 度 ２ 根 据 劳 动 方 式 和 岗 位 特 点 制 定 分 配 办 法 的
计 单 位 的规 模 （ 产 、 值 、 数 等 ） 获 利 水 平 挂 资 产 人 和
钩 、 档 确 定 ， 营 者 完 成 规 定 的 年 生 产 经 营 目标 ， 分 经 即 可 获 得 基 本 收 入 ； 本 收 入 应 控 制 在 本 单 位 职 工 基
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《 金 财 会 ￣ ｏ ２年 第 ２期 【 第 ２ ２期 冶 ２０ 总 ０
对勘 察 设 计 单 位 分 配 机 制 的探 讨
张 慧 文
２０ 年是 深 化勘 察 没 计 单 位 体 制 政 革 的关 键 ００ 年 ， 务 院 在 陶 办 ｆ９ ９ Ｉ ｌ 文 件 巾 已 明 确 将 勘 国 １９ ）Ｏ 号 察 没 计 单 位 改 为 科 技 型 企 业 。这 就 要 求 勘 察 设 单 １ 度 存 在 的 弊 端 是 固 定 的 部 分 太 多 ， 活 动 的 部 分 太 少 ， 不 到 澈励 作 用 。 起 ４ 人 事 制 度 配 套 改 革 的 原 则 分 配 制 度 的 改
分 配 办 法
年平 均 收 入 的４ ６ 。 风险 收 入 应 重 点 考 核单 位 总 ～倍 资 产报 酬 率 、 计 收 入 年增 长 率 、 本 积 累 率 、 术 设 资 技 装 备水 平 、 场 开 拓 占有 能 力 ， 分 档 确 定 ； 险 收 市 并 风 入 在 比重 上 要 高 于 基本 收入 ， 以傲 励 经 营 者追 求 更
勘察设计单位体制改革的四个关键问题
企业 的获 利和 资产 的增 值 都 属 于股 东 ， 无 限 的 为应 付 公 司法 的要 求 而 设 一
名 但 因此 ， 从理 论 上讲 ， 行有 限责 任 制度 的 意 义在 于 立 的 ， 义 上 有两 个 甚 至 多个 股 东 ， 其 中 国有 股 实 ０ 能够 减 少投 资者 的风 险 ， 同时 增 大投 资 者 获利 的 占到 ８ ％甚 至 更 高 ，其 它 几个 小 股 东 只 占百分 之 机 会 。因此 对 于 快 速聚 集 资 本 、 少 投 资 风 险 、 减 扩 几 的 公 司 。 因为 股 东 的权 利 是 按其 在 总股 份 中所
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是 采 用 “ 限责 任 公 司 ”和 “ 有 股份 有 限公 司 ” 种 因 此很 难 真 正 落 实股 东 的权 利 义务 的 。著 名 的经 两
一 一 形 式 。有 限责 任 是 指股 东 以其 出 资额 为 限对 公 司 济 学 家 吴 敬 琏 就 明确 提 出 “ 股 独 占 ”和 “ 股
解 份 是 清 晰 的 。 我们 国 家 的 国有 企业 改 革 之初 ， 在 主 是 相违 背 的 。 决 的办 法就 是 进 行产 权 制度 改革 ， 要 是 要解 决企 业 法 人 财产 权 、落 实 企业 经营 自主 实 行产 权 多元 化 。 权 问题 。 我认 为现 在 这个 问题基 本 解 决 了 。 当前要 解 决 的是 后 一 个 问题 ， 即按 公 司 法 的 要 求形 成 多
承 担 责 任 ， 公 司 以其全 部 法 人 财产 为 限对 其 债 务 独 大 ” 国有 企业 体 制 改革 的最 大 危 害 。“ 是 一股 独
承 担 责任 。 就是 说 在 承担 责 任 方面 是 有 限 的 ， 也 但 占 ”是 指 国有 独 资 公 司 ， 有 “国 家 ” 个 股 东 。 只 一
关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知.doc
关于工程勘察设计单位体制改革中有关问题的通知建设[2001]102号各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国土资源厅（局），计划单列市建委（建设局）、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局，国务院有关部门、有关集团公司：为认真贯彻、全面落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发[2000]71号）精神，全面推进勘察设计单位体制改革工作，现就勘察设计单位改企建制中遇到的有关问题通知如下。
一、改企中的有关问题勘察设计单位由事业单位改为科技型企业，应按有关规定与原主管部门解除行政隶属关系，办理领导干部职务、党的关系、资产和财务关系及劳动工资关系的移交和划转手续。
完成改企的标志是办理完国有资产产权登记及企业法人工商登记注册手续，核销事业单位编制。
（一）改企中遇到的有关国有资本核定、国有资产产权登记、工商登记、清产核资等问题，按照以下规定办理。
1、需要进行国有资本核定的勘察设计单位，应参照财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字[1999]276号）要求，进行国有资本核定。
2、勘察设计单位应按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）、财政部《关于修订〈企业国有资产产权登记管理办法实施细则〉的通知》（财管字[2000]116号）和财政部、国家工商局《关于脱钩企业办理国有资产产权登记及工商登记手续有关问题的通知》（财管字[1999]219号）精神，办理国有资产产权登记，并按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》要求，制定企业章程，进行工商登记。
3、进入中央管理的企业的勘察设计单位需要进行清产核资的，应参照财政部《关于做好科研机构转制过程中清产核资工作的通知》（财清字[1999]10号）和财政部清产核资办公室《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字[1999]10号）文件精神执行。
工程勘察设计单位体制改革中的两个问题
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（） ４ 转让 国有 产 权 根 据有 关 政 策 ，工程 勘 察 设计 单位 的 国有 资
二 、 营 模 式 经
形成 自主经营 、 自负盈亏 、 自我约束 、 自我发 产 产 权 可 以 向本 单位 原 法 定代 表 人 和 技 术骨 干 ， 展 的适应市场经济要求 的法人实体和市场主体 ， 员工 实施 整体或 划 块转让 是工 程 勘察 设计 单位 体制 改 革 的基本 任 务 ，而 要
领 域 、 一个地 域 、 一个 层 次 。 哪 哪
我国工程勘察设计单位体制改革可 “ 两步 走 ”， 也可 以一步 到位 。两步 走 ． 是改企 ， 一 二是 建 制。所 以． 我认为建制也可以两步走 ． 第一步改为 股份合 作制企业 ， 即员工以资金、 实物 、 技术、 劳动 等 生产 要 素购 买 国有 部分 或大 部分 资 产 ，并 以此
入股 ， 建股 份 合 作 制公 司 ， 立 法 人 治 理结 构 ， 组 建
把精力集中于公司和股东利益最大化，实行按劳
分配 和 按 股改
通过回购国有、 员工产权， 分期分批实行 以智力贡 献指标 为合伙标准的产权奖励制度 ，诸如股票期 权 激励 制 、 票升值权 激 励 制等 ． 股 逐渐 把 公司 产权 集中于众多的合伙人手中。 ３ 有分散的资金可以利用 、 工程勘察设计单位现有 的职工和改制后公司
（） ５ 争取优 惠政策
完成这项任务， 不仅要建立现代企业制度 ， 更要建
有不 少省 制 定 的工程 勘 察 设计 单位 体 制 改 革 立 适 应 市场 经济 要求 的经 营 模式 。是选 择 工程 公 实施意见 ， 部有 这 样 的 规 定 ； 制 企业 经 批准 ， 转 可 司 ， 是选择 工程 咨询 设计 公司 、 理 公司或 岩 土 还 监 以将不超过本企业国有净资产的 ３ ％作为职工集 公司呢？ ０ 我以为这并不重要 ， 而重要的是如何市场 体股 ， 以红利 的 形 式， 工龄 、 务 、 按 职 贡献 量 化 给 个 定位 ， 即把 自己的经营定位在哪一个产业， 哪一个
住房和城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知
住房和城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2013.02.06•【文号】建市[2013]23号•【施行日期】2013.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】勘察设计正文住房和城乡建设部印发关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见的通知（建市[2013]23号）各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委，天津、上海市城乡建设交通委，重庆市城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：现将《关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展若干意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部2013年2月6日关于进一步促进工程勘察设计行业改革与发展的若干意见工程勘察设计行业是国民经济的基础产业之一，是现代服务业的重要组成部分。
工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂，是贯彻落实国家发展规划、产业政策和促进先进技术向现实生产力转化的关键环节，是提高建设项目投资效益、社会效益和保障工程质量安全的重要保证，对传承优秀历史文化、促进城乡协调发展科学发展、推动经济转型升级、建设创新型国家起着十分重要的作用。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，也是信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动的重要时期。
为进一步优化工程建设发展环境，提升服务水平，促进工程勘察设计行业改革与发展，提出如下意见。
一、坚持科学发展理念，明确基本思路和主要目标（一）发展理念工程勘察设计要坚持质量第一、以人为本，资源节约、生态环保，科技引领、人才兴业，文化传承、创新驱动的理念。
工程勘察设计要始终坚持将质量安全放在第一位，确保工程建设项目功能和质量；充分考虑地域、人文、环境、资源等特点，促进人与自然和谐发展；节约集约利用资源和能源，推进低碳循环经济建设；注重环境保护，促进生态文明建设；加快科技成果向现实生产力转化，推进产业技术进步；加强人才培养，提升行业队伍素质；坚持安全、适用、经济、美观的原则，弘扬优秀历史文化；坚持技术、管理和业态创新，促进勘察设计行业健康可持续发展。
建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见
建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】1997.07.12•【文号】•【施行日期】1997.07.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】勘察设计正文建设部关于深化工程勘察设计体制改革和加强管理的几点意见（1997年7月12日）全国人大八届四次会议通过了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要，提出了今后十五年的奋斗目标和指导方针。
“九五”期间全社会固定资产投资总规模将达到13万亿元，一批国家重点建设项目要动工建设，企业技术改造、基础设施和城镇居民住宅建设也将成为今后建设的重点。
工程设计是工程建设的关键环节，在建设中起着主导作用。
因此，摆在全国勘察设计单位面前的任务是十分艰巨的。
改革开放以来，我国工程勘察设计事业取得长足发展，体制改革为勘察设计单位注入了新的生机和活力，完成了国家经济建设的一大批勘察设计任务，满足了国家基本建设和技术改造的需要；质量水平上了新台阶，综合效益显著提高；拥有一支包括1.1万个勘察设计单位、75万名职工、专业门类基本齐全、技术实力比较雄厚的科技队伍，在社会主义现代化建设中发挥着愈来愈重要的作用；一些骨干设计院还参照国际通行模式进入国际市场、参与了国际工程项目的竞争。
但是，当前勘察设计行业在发展中还面临着许多问题和困难。
例如：勘察设计体制改革的政策和措施不配套；勘察设计单位功能单一，勘察设计成果商品化程度低；勘察设计单位技术储备不足、装备老化，缺乏发展后劲；国有大院离退休人员多、欠账多、包袱沉重，影响了这些单位的竞争力；勘察设计市场中的有关方面行为不规范；少数勘察设计单位片面强调为业主服务而忽视了国家的利益，片面强调单位的效益，搞层层承包、忽视管理，政策和法规的观念淡薄等。
这些问题直接影响着工程项目的质量、水平和效益，也影响着“九五”计划和2010年战略目标和方针政策在建设领域中的落实。
勘察设计院改革案例
勘察设计院改革案例话说有这么一家勘察设计院，以前那可是传统得不能再传统了。
一、改革前的状况。
1. 业务模式老套。
就靠着老客户的一些常规项目活着。
每次都是等客户找上门，说要勘察某个地块或者设计个简单的厂房。
他们呢，就按照几十年不变的流程走，先派人去实地勘察，回来画图做设计，完全没有主动出击去拓展新业务的想法。
业务种类也很单一，基本上就是周边地区的一些小型建筑勘察和设计，对于那些新兴的领域，像什么绿色建筑设计、智慧城市相关的勘察规划啥的，完全是两眼一抹黑，根本没涉足过。
2. 人员管理僵化。
论资排辈现象超级严重。
那些新来的年轻设计师，哪怕有再好的创意，在项目里也只能跟着老设计师打下手，做些边边角角的工作。
而那些老设计师呢，有些都跟不上时代的步伐了，还在主导着重要项目。
员工的激励机制几乎没有。
干多干少一个样，只要不出大错，工资奖金都差不了多少。
这就导致大家工作积极性不高，反正做得好也没多少额外奖励，做差了也不会太受惩罚。
3. 技术设备落后。
他们还在用一些很老旧的勘察仪器，那些仪器测量的数据精度不高不说，还经常出故障。
每次出去勘察，员工都得小心翼翼地摆弄那些老古董，就怕半路上歇菜了。
在设计软件方面，也都是用着好几年前的版本，和那些同行里用最新版软件、能做出炫酷3D效果设计图的公司比起来，他们的设计图看起来就像上个世纪的产物。
二、改革措施。
1. 业务拓展与创新。
他们成立了一个新的业务拓展部门。
这个部门的人就像一群“业务猎人”，到处去寻找新的项目机会。
他们参加各种行业展会、研讨会，和不同的企业、政府部门建立联系。
比如说，他们在一次绿色建筑展览会上，了解到现在很多城市对绿色节能建筑的需求很大，于是就开始积极筹备进军绿色建筑设计领域。
开始涉足多元化业务。
除了传统的建筑勘察设计，他们还开展了对历史建筑保护的勘察设计业务。
这可是个很有意义的转型，因为当地有很多古老的建筑需要专业的保护和修复设计，他们抓住了这个机会。
而且，他们还和一些科技公司合作，开展智能建筑的勘察设计，把建筑设计和现代科技相结合，像在建筑里融入智能安防系统、智能照明系统等的设计。
勘察单位绩效分配方案
勘察单位绩效分配方案背景随着中国经济的发展，建设工程的数量和质量要求不断提高，勘察单位的工作也变得日渐重要。
为了提高勘察单位的工作效率和质量，许多地方开始实行绩效考核制度，根据勘察单位所完成的工作量和成果来确定绩效，并据此分配资源和奖惩。
绩效考核指标勘察单位的绩效考核不仅需要考虑数量，更要考虑质量和效益。
因此，绩效考核指标应该包括以下几个方面：1. 工作量工作量是衡量勘察单位工作的重要指标之一，可以通过以下几个指标来衡量：•完成的项目数量；•完成的工作量和任务数。
针对工作量的指标设计，应根据不同类型的项目和任务赋予不同的权重。
2. 成果质量除了数量外，勘察单位的工作成果质量也是绩效考核的重要指标之一。
在该方面的考核中通常包括：•项目报告质量；•项目实施合规性；•项目过程管理。
3. 环保质量随着环境保护意识的提高，勘察单位在项目中所产生的环境负面影响也需要被考核。
因此，环保质量也应该被纳入绩效考核。
•项目所产生的环境影响评估；•项目的环境保护措施和实施情况。
4. 经济效益勘察单位所完成的工作直接关系到工程项目的效益。
因此，考核绩效的过程中，应该对经济效益进行分析和评价。
•工程项目的投资效益情况；•工程项目的运营效益情况。
绩效分配为了能够落实有效的绩效管理，勘察单位的资源分配必须建立在绩效分析的基础上。
绩效分析的结果将作基础来制定绩效分配方案。
1. 分配原则在绩效分配时，应该遵循以下几个原则：•量力而行，根据每个勘察单位完成的任务情况进行比例分配；•绩效分配要与勘察单位的整体工作目标相匹配；•绩效奖励要有激励作用，能够激发勘察单位更好地工作；•绩效奖励要有一定的保密性和公正性，避免出现不公平的情况。
2. 分配方案勘察单位的绩效分配方案通常会涉及到以下几个方面：•工作量分配方案；•成果质量分配方案；•环保质量分配方案；•经济效益分配方案；以上分配方案应该综合考虑各方面的因素，确立一个合理的分配比例，最终实现绩效分配的公正性、公平性、透明性和稳定性。
陕西省人民政府办公厅关于转发省工程勘察设计单位体制改革方案的通知-陕政办发[2000]55号
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陕西省人民政府办公厅关于转发省工程勘察设计单位体制改革方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于转发省工程勘察设计单位体制改革方案的通知（陕政办发〔２０００〕５５号２０００年７月１０日）各设区市人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：省建设厅、计委、经贸委、财政厅、劳动厅、人事厅、编办、工商行政管理局、地税局、国税局拟定的《陕西省工程勘察设计单位体制改革方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省工程勘察设计单位体制改革方案全省工程勘察设计单位（简称勘察设计单位）总数为４３２家，从业人员约２６０００人。
新中国成立和改革开放以来，全省勘察设计单位为我省经济建设做出了积极贡献，并在体制改革方面取得了一定进展。
但目前绝大多数勘察设计单位还保留着事业性质，存在着勘察设计单位偏多偏小、结构不合理、机制不活、装备较差、功能不全、税费负担过重等问题。
这些问题严重制约着勘察设计单位健康发展，亟待通过深化改革加以解决。
为加快全省勘察设计单位体制改革的步伐，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔１９９９〕１０１号）精神，现对我省勘察设计单位体制改革提出如下方案：一、勘察设计单位体制改革的指导思想和目标１、以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进勘察设计单位改革，理顺和重组企业产权关系，调整所有制结构，建立符合社会主义市场经济体制要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。
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对勘察设计单位分配制度改革的探讨摘要：勘察设计单位要加快企业建设的步伐，提高整体实力和竞争能力，积极开拓国内外市场的同时，还应加强深化内部分配制度的改革，这是增强企业活力的重要举措。
为此，笔者进行了一些探索。
关键词：勘察设计单位；分配制度；改革
中图分类号：f24；f426 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）08-00-01
一、现行勘察设计单位分配制度的弊端
勘察设计行业是知识密集型企业，核心技术人才对企业的生存与发展起着至关重要的作用，强化内部分配制度是调动设计技术人员的最现实最直接的方法，但目前勘察设计单位内部分配制度存在如下问题：
1.技术人员的分配制度改革措施不到位。
大多数设计技术人员是凭知识技术、工作经验等方面进行工程设计，其工作量难以准确计量，职工的工作能力、工作业绩及工作质量从工资中无法客观反映，只能从事后的奖金中体现，形成了上班拿工资干活拿奖金的现象。
工资奖金的激励作用未能充分发挥出来，和工程质量、技术发展、科学研究等矛盾不断突出，同时影响了企业的健康发展。
2.目前，大多数勘察设计单位将工资总额分为两部分，即固定和活动部分。
但在制定政策时，往往受到单位经济效益、社会环境、职工承受能力等许多因素的制约，动态管理机制很难建立起来，工
资只能升，很难降，职工的工资不能与单位的经济效益挂钩，这种工资分配模式，严重地制约着勘察设计单位的发展。
3.人力资源是勘察设计企业生产运营所依赖的主要资源，管理失败将直接导致生产效率低下和人才流失，给企业造成毁灭性的打击。
但与此同时，对技术人员的管理又面临着其技术储备、贡献的多样性和工作量无法准确计量等诸多难题，这一直是各勘察设计单位关注的焦点之一。
特别是现阶段，普遍对技术人员的激励约束方式方法的了解不够深入，业绩考核指标客观性和科学性不足。
一方面，许多企业管理理念较为落后，重获利指标轻管理指标的倾向仍然存在。
这势必导致图纸设计质量、研发和内部管理领域重视不足，员工一味追求工作量，减少技术开发、高新技术信息共享等，多种情况又不为实际项目建设考虑，最终导致整个团队成为简单的流水线，无法实现综合实力提升。
另一方面，由于盈利情况较好，一些企业采取了无差异的过度激励，又会导致企业人力成本的大幅上升，且起不到激励所应有的差异化效果，与企业长期价值最大化的目标背道而驰，这也是不可持续的管理方式。
4.激励作用差。
勘察设计单位应高度重视绩效考核体系的建设，充分发挥绩效考核对人力资源的导向性作用。
但目前大多数单位未建立对员工业绩考核体系，正视勘察设计核心专业人才在企业发挥作用的长期性和对市场开发的客观影响性，没有形成本行业和本企业的激励约束体系。
大多以设计项目承包制的思维，影响了本单位科研、质量控制、项目管理、财务经营管理等部门的考核权重，抑
制了设计人员积极性的发挥。
近几年来，工资分配制度的改革，虽然解决了勘察设计单位吃国家大锅饭问题，但没有解决职工吃大锅饭的问题。
因此，勘察设计单位在改企建制时，必须对现行的分配制度进行改革，按社会主义市场经济要求，以市场为导向，以效益为前提，符合勘察设计单位自身特点，允许资本、技术等生产要素进行分配，最大限度地调动设计人员的积极性。
二、勘察设计单位分配制度改革的原则
1.以经济效益为依据，自主分配的原则。
工资分配首先是一种投入，要按投入产出的法则办法，而这种投入行为必须是勘察设计单位的自主行为。
勘察设计单位的工资总量、工资增量、分配方式、分配结构都是单位依据自身经济效益情况，依法自主决定的。
勘察设计单位面临市场竞争，应有“个性化”的分配制度。
2.根据劳动方式和岗位特点，分别制定分配办法的原则。
社会化大生产中，劳动者的劳动方式和岗位特点不同，其在创造劳动成果中的作用和绩效有所不同。
对不同的岗位，不同水平人员采用不同的激励办法。
具体到勘察设计单位内部，就是要对经营者、项目经理、设计人员和管理人员分别制定有激励作用的分配办法。
3.效率优先、兼顾公平的原则。
效益优先就是鼓励先进，分配向生产经营一线倾斜，向贡献大的设计人员倾斜。
在工资支付办法中，可设一定额度的基本工资，但更要设立一定额度的活动奖金。
基本工资应发挥生活保障作用，体现公平原则。
活动工资和奖金应
控制在工资总额的40%左右。
现行分配制度存在的弊端是固定的部分太多，活动的部分太少，激励作用差。
4.人事制度配套改革原则。
分配制度的改革，必须建立在科学的定岗定员、竞争上岗和完善的岗位责任考核的基础之上。
勘察设计单位启用了优秀的人才，建立健全了人事考核制度，分配制度才能在此基础上发挥激励作用，工资投入才能收到应有的效益。
三、勘察设计单位分配办法的探索
勘察设计单位在改企建制的过程中，要结合单位的实际情况及建立现代企业制度的模式，探索适合有利于本单位发展的工资分配制度，保持合理的工资结构，采用形式各样的工资分配办法，建立科学的运行机制。
1.经营者的工资分配方式，即对经营者实行年薪制。
经营者在勘察设计生产经营管理中处于中心地位，是单位在开拓市场中的领导者和组织者。
依据勘察设计单位生产经营的综合成果（包括获利能力和成长发展能力）确定经营者的年薪收入。
经营者的年薪一般应由基本收入和风险收入两部分组成。
基本收入应与勘察设计单位规模（资产、产值、人数等）和获利水平挂钩，分档确定，经营者完成规定的年生产经营目标，即可获得基本收入。
经营者的基本收入，应控制在本单位职工年平均收入的4～6倍。
风险收入应重点考核单位总资产报酬率，设计收入年增长率、资本积累率、技术装备水平、市场开拓占有能力，并分档确定。
风险收入在比重上要高于基本收入，以激励经营者追求更好的生产经营目标。
2.以项目为核心的分配形式。
国办（1999）101号文指出，勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业。
项目是勘察设计单位的中心，一切工作都要围绕项目开展，有项目才能生存和发展。
一个项目的完成，靠各专业的技术配合，靠项目工程师的组织协调。
形成以项目为核心的分配形式，项目工程师具有分配权。
单位可将项目收费40%给项目工程师，这种比例根据各勘察设计单位的情况确定，并包括工资奖金及生产直接成本。
根据参加项目人员在项目中的作用、责任，逐月预计工资，项目结束后进行结算。
这种分配形式有利于勘察设计单位内部优胜劣汰，促进人才流动。
这种分配形式对项目工程师提出了新的要求，不但要具有技术组织能力，还要具有管理能力和经济头脑。
3.管理人员的分配。
管理人员实行职务工资加奖励的办法。
管理人员按职务高低，制定不同的职务工资标准。
同级职务其工资标准可设置4～15个档次，以便于晋级和灵活选用。
奖励有较强的激励作用，因此在工资分配总额中，要占40%的比例。
实际运行中必须做到按月考核，并按考核结果兑现奖金。
目前，可用两个办法来增加奖金的比重：一是从原有活动工资中纳入奖金分配；二是从新增基本工资中纳入奖励范围。
只要发工资，其中必须支付一定比例的奖金，并制定科学、管理、量化的指标并严格考核，这是实行这项分配制度的前提条件，也是实行这一制度成败的关键。
总之，不管采取什么分配形式，要有利于勘察设计单位的发展，应大胆探索、尝试。
因同一单位内部还可采取不同的分配形式，其
目的就是搞活分配制度，调动设计人员的生产经营积极性，集中精力开拓市场，创造一个良好的环境。
作者简介：李冬敏（1966-），女，工程师，从事项目管理方向的研究。