美国国家公园土地政策及其对中国不可移动文物土地问题的启示

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中国与美国国家公园的对比及其启示

ｍｕａｅｉｈｅｐｒｅｅｏｅｈｅｒ．Ｃｈｉａｓａｔｄｌｔｎｐｏｅｔｎｔｅｉｓａｄｔｅｅｏｅｃｎｌａｎｆｏｌｔｄｒｃｘｅｉｎｃｖｒｔｅｙａｓｎｔｒｅａｅｉｒｔｃｉｇｉｓｒｌｃｎｈｒｆｒａｅｒｒｍ
ｓｄｏｎｍｐｏｅ０ｅｅｒｕｈｓｔｐｏｅｔｎｎｉｎｌｅｅｏｍｅｔｄｖｌｐｄｃｕｔｉｓｈｖｃｕｅｎａｄｅｌｙｄｆｒＶｒｔｏｇｒｔｃｉｓａｄｍｔａｄｖｌｐｎｅｅｏｅ０ｎｒｅａｅａｃｈｏｏ
社会大众产生这样的信念：这壮丽的奇景绝不能步尼加拉瓜瀑布的后尘，沦为私人开发的牺牲品。１７８１年，大众的督促下，国地形地质测量队派出科学家前往勘查。１７，国国会经过一场激烈的辩论在美８２ａ美
之后，过《通黄石国家公园法案》，在当年３月１日由总统签署命令，定大部分位于怀俄明州的８并划０万国家公园．
“ 国家公园 ” 的概念源自美国，词译自英文的“ ａｏａＰｒ”，名Ｎｔｎｌａｉｋ据说最早由美国艺术家乔治・特林卡
（ｅｇａｌ）先提出。１３，ＧｏｅＣｔｎ首ｉ８２ａ他在旅行的路上，美国西部大开发对印第安文明、生动植物和荒野对野的影响深表忧虑。他写到 “ 它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，个国家一

美国土地管理制度及其启示

美国土地管理制度及其启示编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。

培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。

多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。

此次对美国土地管理的基本情况、法律制度、操作实务等都有了较深的了解，虽然中美土地基本制度不同，但在诸多方面仍值得我国借鉴，对进一步完善我国土地管理法律制度，推进我国土地管理事业发展给予了新的启迪。

完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。

土地私有制是这个国家的基本特征，这一特征渊源于建国初期建立的土地私有制基本框架，美国大多数国民认为私有制为自由和公民权利提供了基础和保障。

虽然1787年美国宪法中没有专门针对土地产权的条款，但在1791年《美国权利法案》第五次修正案有关条款中明确：没有合理的补偿，私有财产不能被征收作为公共用途。

这个条款确了立了4个关键性的概念：明确了私有产权存在，明确了征收土地是一种政府行为，明确征收土地的用途必须是公共用途，征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。

进入20世纪，美国的私有产权保护得到了进一步强化，以全球化推进和1989年东欧和前苏联剧变为标志性事件，明晰和保护私有产权不但在美国得到进一步的发展，并随着技术进步和政府变革的推进，成为全球语境下许多发达国家和发展中国家的共同诉求。

虽然美国为土地私有制国家，但美国仍然约有40%的土地为公有土地，用于公共用途，主要为国家公园、未利用土地、生态保护区、公共设施和公益事业用地及私人无法利用土地。

这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。

另有60%的土地为私有土地。

美国地方政府建立了完整的土地产权登记制度，并可以公开查询；私有产权拥有对土地的控制进入权、使用权、销售权、租赁权、赠与权和继承权等；除非为了公共用途并给予合理补偿，私有土地不能被征收。

美国国家公园体制概况及对我国的启示

ＡｎＯｖｅｒｖｉｅｗｏｆＡｍｅｒｉｃａｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍａｎｄＩｔｓＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｔｏ
Ｃｈｉｎａ
ｚＨｏｕＬａｎｇ— ｆｎｎｇ
（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＴｏｕｒｉｓｍ，ＣｅｎｔｒａｌＳｏｕｔｈＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ４１０００４，Ｈｕｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）
ＴｈｉｒｄＰｌｅｎａｒｙＳｅｓｓｉｏｎｏｆｔｈｅｅｉｇｈｔｅｅｎｃｅｎｔｒａｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣＰＣ，Ｃｕｒｒｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｎａｔｕｒａｌａｎｄ
ＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓｉｓｔｈｅｉｆｒｓｔｃｏｕｎｔｒｙｉｎｔｈｅｗｏｌｄｒｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋ，ｗｉｔｈ１００ｙｅａｒｓｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｋ
第４２卷第４期
Ｖ０１．４２Ｎ机
２０１５年４月

美国土地流转政策及其启示

美国土地流转政策及其启示［提要］农村土地流转是完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。

近年来，我国各地的农地流转不断增加，但是农地流转中存在诸多问题，导致我国农地流转不顺畅。

本文通过分析美国的农地制度和流转特点，结合我国农地流转存在的问题，提出加快我国农地流转的政策措施。

关键词：土地流转；美国；农地制度；对策党的十七届三中全会在科学总结和充分肯定了我国农村改革开放30年的巨大成就基础上，明确指出土地制度是农村的基础制度，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

这是新阶段符合国情、顺应民意，完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。

土地流转是在建立社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。

但是，从全国范围来看，土地流转仍然处于较低的水平，即便近年来一些省区的土地使用权流转速度有所加快，也未改变土地流转的基本状态。

在此背景下研究美国的土地流转制度，借鉴美国的成功经验，无疑对加快我国的农地制度的流转具有重大意义。

一、美国的农地流转制度及农地流转特征1、美国的农地流转制度。

美国农业是当今世界上最具有代表性的现代农业之一。

美国的农村土地有三种所有形式：私人土地、州政府土地和联邦政府土地。

其土地的流转方式主要有两种：一是出售国有土地。

美国先后出台了《土地先购权法》、《宅地法》等一系列法案，鼓励拓荒和开发，既满足了移民的土地要求，也为土地进一步集中提供了条件；二是市场交易。

凡是要使用不属于自己土地的政府或个人，都要通过购买或租赁方式获得。

如联邦政府为了国家和社会公益事业兴建铁路、公路及其他基础设施，需要占用州属公有土地或私人土地，就必须通过购买、交换或捐赠来获得各种土地上的权益。

美国自然文化遗产管理经验及对中国有关改革的启示 (1)

美国自然文化遗产管理经验及对中国有关改革的启示苏杨汪昌极（国务院发展研究中心社会发展部，北京，１０００１０）摘要美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家，其基本管理理念是根据遗产资源的公益性确定遗产资源的使命，然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等，以确保管理能力、管理手段与管理目标相适应。

本文以美国国家公园体系为例介绍了这种理念的形成过程和具体体现方式，总结了中国自然文化遗产管理制度与美国的差别，并在剖析中国有关改革的基础上提出了中国遗产管理应该借鉴美国的基本管理理念。

关键词风景园林；自然文化遗产；研究；管理；启示美国是世界公认的最早以国家力量介入自然文化遗产保护和最早提出世界遗产地概念的国家，也是自然文化遗产保护较为成功的国家。

目前，美国的自然文化遗产体系①主要由国家公园（由内务部国家公园管理局管理）、国家森林（由农业部林业局管理）、国家野生动物保护区（由内务部鱼和野生动物管理局管理）、国土资源保护区（由内务部土地管理局管理）、州立公园（一般由各州政府的自然资源部管理）和某些博物馆等组成。

其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善，且包括了自然资源和文化资源。

因此，本文将主要以美国国家公园体系为例来说明美国自然文化遗产管理经验及其对中国的启示。

一、美国自然文化遗产体系的构成和特点根据美国１９７０年颁布实施的《国家公园事业许可经营租约决议法案》：“国家公园体系是现存和未来的，由内务部长通过国家公园管理局管理的公园、文物古迹、历史纪念地、观光大道、游憩区等陆地和水域”。

目前，美国国家公园体系包括５７个国家公园，３２７处自然文化保护地，１．２万个历史遗址和其他建筑，还有８５００座纪念碑和纪念馆，总面积约３３．７万平方公里。

２００４年度财政预算约２３亿美元，当年接待游客超过３亿人次。

美国国家公园体系中各成员的命名是多样化的。

国会在扩大国家公园体系的过程中使用过２８种以上的名称，这些名称通常都是描述性的，如：海岸、湖岸、历史遗址、战场和游憩区等。

美国国家公园的建设与管理对我国国家公园建设的启示

美国国家公园的建设与管理对我国国家公园建设的启示作者：唐彩玲林光辉来源：《环球市场信息导报》2015年第08期2014年，十八届三中全会提出“建立国家公园体制”的决定之后，“国家公园”成为热点议题，环保、林业、住建等多个部门，云南、贵州、贵州、浙江等多地政府争建国家公园，申报开展试点，而美国国家公园在处理资源保护与利用方面积累了成功经验，值得世界各国学习和借鉴。

美国国家公园的建立与发展从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，目前世界上已有225个国家和地区建立了3800多个国家公园。

1975年国际保护联盟（IUCN）对国家公园的定义也体现了对美国国家公园思想的认同，国家公园是一片“保留有1个或多个生态系统不被人类利用和侵占，其植物和动物物种、地貌遗址和栖息地具有特殊科研、教育和游憩的价值，或其包含有壮丽的自然景观的区域”，“得到国家最强有力的保护，尽可能地消除区域内的利用或占用，使那些促使国家公园建立的生态、地貌或审美的特征得到有效尊重”。

1916年8月，威尔逊总统签署了国家公园管理局成立案，国家公园管理局就此诞生，当时管理的国家公园和纪念地总共为35个。

在经历了130多年发展后的今天，美国国家公园更加成熟和完善，成为了包括将近400个保护地，覆盖了8400多万英亩的庞大的保护系统。

这些保护单位集中了美国大部分最为壮丽的景观，最有价值的历史和考古遗迹，以及最优秀的文化资源。

美国国家公园建设与管理的特点管理权具有唯一性和垂直管理特性。

美国国家公园系统归于美国内政部管辖，由内政部下属机构国家公园管理局负责公园系统的直接管理，代表国家管理国家公园系统的行政、规划建设、业务技术、旅游经营、人事任免等事宜，在管理权归属上具有唯一性和排他性，联邦、州、地方、部落等的各相关机构是其合作对象和伙伴。

同时，在国家公园系统内部实行垂直管理、逐级责任分配制度清晰。

立法先行，分级管理，层级清晰。

美国国家公园管理体制的建立和发展与相关立法的支持密不可分，从最早的“黄石公园法案”到后来的“国家公园组织法”和“国家公园一般授权法”，立法为国家公园系统保护的目的、国家公园管理局的工作任务、保护单元的增加、以及一些详细的管理项目如特许经营奠定了方向。

美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示

地保护收益的主要基础。之后，学者们对这些目标又有所
发展，包括保护农业生产基地，保护农业开放空间和良好１９９６年其人均土地面积为３．５２７公顷。美国平原面积广的农业特质，减缓城市蔓延，保护野生动植物栖息地，以阔，东部沿海平原北起新英格兰地区，向南逐步展宽与及保护城市扩张区的地下水源等，美国的农地保护政策与
家农用地研究（ＮａｔｉｏｎａｌＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＬａｎｄｓＳｔｕｄｙ，针对由此产生的这一系列问题，美国联邦政府和州政府采
ＮＡＬＳ），其中记载着２０世纪从６０年代到７０年代，耕地取了相应的措施以控制城市规模，防止优质农用地向城市非农化幅度几乎增加了三倍，从６０年代的每年１１０万英用地流转。美国在这一期间，曾制定了一系列公有土地的亩增加到７０年代的每年３１０万英亩】。这项研究使公众认管理法规，对公有土地分类、评价利用和转化加以规范。
识到农地保护的重要性，并得到美国公众的支持。２０世纪７０年代中期美国农业部恢复设立了 “ 土地利用委员会” 。土地利用委员会的主要职能就是致力于用综合的
美国农地资源保护机制及对我国的借鉴与启示
口张合林（１．郑州大学商学院，河南郑州４５０００１；２．郑州大学城乡一体化发展研究中心，河南郑州４５０００１）

美国国家公园的发展理念对中国景区的启示

美国国家公园的发展理念对中国景区的启示摘要美国国家公园自成立之日起其先进的发展理念就一直受到广泛关注，公园采用合理而先进的管理体制，与时俱进的建设理念，是国家公园建设中的楷模。

中国的景区建设与之相比在规划、管理、决策和维护中存在着许多的问题，例如规划不科学、功能区划不合理、权属有纠纷、管理机构薄弱等。

美国国家公园在公众参与、政府管理、制度更新、科学规划及维护方面有许多借鉴意义，学习其先进的发展理念有助于与我国景区建设的更好。

关键词美国国家公园；发展理念；景区建设一、美国国家公园的发展过程1、第一阶段：萌芽阶段19世纪初，美国艺术家、探险家及铁路公司在西部大开发中意识到西部荒野在自然环境和旅游开发中的潜在价值，于是保护自然的理想主义者与强调旅游开发的实用主义者联合起来共同反对伐木、采矿、修建水坝等另外类型的实用主义者，并最终成功的说服国会立法建立了世界上第一个国家公园。

19世纪末，美国公众又开始关注史前废墟和印第安文明的保护问题，国会与1906年通过了古迹法授权总统以文告形式设立国家纪念地。

2、第二阶段：成型阶段由于缺乏专门机构的管理，国家公园面临着资源开发的巨大压力。

在这种情况下马瑟成功筹建了国家公园局，并制定了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策。

同时积极帮助扩大州立公园体系以缓解国家公园面临的旅游压力，并在美国东部大力拓展历史文化资源保护发面的工作，使国家公园运动在美国全境基本形成体系。

3、第三阶段：发展阶段1933年，富兰克林罗斯福总统签署法令将国防部、林业局等所属的国家公园级纪念地划归国家公园局管理，极大增强了国家公园体系的规模。

在罗斯福新政时期又完成了许多保护性和建设性项目。

1935年和1936年分别通过了《历史地段法》和《公园、风景路和休闲地法》加强了管理力度。

4、第四阶段：停滞与再发展阶段二战期间由于经费和人员缺乏问题景区发展进入停滞阶段。

战后国家公园游客大增，启动“66计划”从1956年起用十年时间彻底改善国家公园的基础设施和旅游服务设施条件。

美国国家公园规划与管理对中国风景名胜区的启示——以兰格尔-圣伊莱亚斯国家公园暨保护区为例

学，在经济方面应当与大学划清。“ 托 ” 是大学科技园依就
（）５积极发展大学科技园特有的创新组织、信息和无形
要充分依靠大学的人力资源、术资源、息资源、技信设备资网络。大学科技园应坚持着重建立和发展创新的组织网
源、新思维资源加快自身建设。科技园的依托高校，须络、息网络和无形网络。所谓创新的组织网络，是由大创必信就
解放思想，始终将自已定位在向科技园及园内企业提供研学及其研究机构、企业、中介服务机构、社会研究机构、企业发基地、创新人才和高科技成果的方向上。“ 清” 划就是科与大学的联合开发中心等主体参与形成的以创新活动为基
陈飞
（南大学经济管理学院，庆４０１）西重０７５
摘
要：过介绍兰格尔一圣伊莱亚斯国家公园暨保护区成功的规划和管理经验，立法、理机构、营特色、理通如管经管
理念和使命以及社区参与等，为我国在进行风景名胜区的规划、建设和管理方面提供了借鉴。
关键词：国国家公园；景名胜区；划与管理美风规中图分类号：２４１Ｆ９．文献标识码：Ａ文章编号：６２３９（０９１ —０８０１７ —１８２０）００５ —２

美国国家公园的发展理念对中国景区的启示

中国的景区建设与之相比在规划、管理、决策和维护中存在着许多的问题，例如规划不科学、功能区划不合理、权属有纠纷、管理机构薄弱等。

美国国家公园在公众参与、政府管理、制度更新、科学规划及维护方面有许多借鉴意义，学习其先进的发展理念有助于与我国景区建设的更好。

19世纪末，美国公众又开始关注史前废墟和印第安文明的保护问题，国会与1906年通过了古迹法授权总统以文告形式设立国家纪念地。

2、第二阶段：成型阶段由于缺乏专门机构的管理，国家公园面临着资源开发的巨大压力。

在这种情况下马瑟成功筹建了国家公园局，并制定了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策。

在罗斯福新政时期又完成了许多保护性和建设性项目。

1935年和1936年分别通过了《历史地段法》和《公园、风景路和休闲地法》加强了管理力度。

4、第四阶段：停滞与再发展阶段二战期间由于经费和人员缺乏问题景区发展进入停滞阶段。

战后国家公园游客大增，启动“66计划”从1956年起用十年时间彻底改善国家公园的基础设施和旅游服务设施条件。

从美国的土地利用和管制分析中国土地管理存在的问题及对策

用。
中圄的土地管理法悼还不完备，没有形成完普冉体系．缺少完善的配套法规勺规章。地方的土地管理配套法规、规章非常有限．法律效力差。
审圊人口众多．可利用的土地很少，
美国的土地瓷源的利用和保护主要是依法管理．其法律法规主要宥两大来源：１．依据联邦宪法授权由联邦、州或地方立法机构通过的法律：２州、郡、市政府所
城市土地的管理：ｔ区划法规，是土
地利用和管理的依据。它严格地控制土地使用的多项指标（如土地的位置、丽积、土地和建筑物的用途、许可的开发强度和帮度、许可的体量等ｌ。市政府对城市土地规划着眼于中长黼的经济社舍综合发展。规
划的核心是功能分区．并建立相应的法规
占企业（公司】全部财富的ｌ％．占私人财８产总额的１％。美国联邦政府的圆有土地２的出售、租赁收入，仅次于税收．为国家
府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、
区、特殊景观地区的土地资源的开发及保护并制定土地利用规划；地方政府以土地
利用区划法规为主要手段．以土地细分规
定为辅助手段来开发和保护土地资源。分区制是美国各地方政府控制土地利
用的最主要措施。它是土地利用规划的重
颁布的行政法规。二百年来美国建立了非｛完苦的土地管理法律体系。｛｝美国联邦法律明确界定了各级政府列
了令人瞩目的成就。土地管理作为政府的重要职能之一．在新的形势下，如何进行改革？作者意在借鉴美国的土地利用和管制经验．分析中国土地管理存在的一些问题．并提出解决这些问题的相应对策。
变用途。地方政府运用土地利用规划和农
古进、自然保护区的土地使用及管理：州

论美国的土地发展权制度及其对我国的启示

论美国的土地发展权制度及其对我国的启示刘国臻2013-4-9 9:36:24 来源：《法学评论》(武汉)2007年3期内容提要：美国土地发展权制度取得了巨大成功。

二十世纪中叶，美国在实行土地用途管制制度的基础上，设置了土地发展权，并通过土地发展权移转和土地发展权征购两种制度加以运作，具有注重效率、引入市场机制和土地发展权私权性的特点，对于我国目前土地使用性质改变而产生的发展性利益的分配和权利归属法律制度的构建具有重要借鉴价值。

关键词：土地发展权土地发展权移转土地发展权征购作者简介：刘国臻，中山大学法学院副教授、民商法学博士后。

在美国，土地发展权已经成为一项可以与土地所有权分离而单独处分的财产权。

自1968年和1974年美国分别建立土地发展权移转制度和土地发展权征购制度以来，土地发展权制度发挥了巨大作用。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，城市化进程的加快致使土地使用性质改变，由此而产生的发展性利益分配和权利归属越来越成为人们关注的热点和难点问题。

而我国现行的土地权利体系中还没有配置土地发展权。

因而，探讨美国土地发展权制度的来源、运作、特点及启示，对完善我国土地权利体系的法制建设，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策大有裨益。

一、美国土地发展权制度的来源土地权利体系随着社会经济条件变化而不断丰富。

二十世纪上半叶美国经济迅猛发展，城市化速度加快，人口（包括移民）的大量增加，促使不堪重负的城市急剧向外扩张。

城市向外扩张，占用大量农地，给城市周边的土地（特别是耕地）保护带来巨大压力。

在地价快速上升的同时，农用地迅速减少。

美国东部以农业为支柱产业的佛罗里达州，农地流失的速度十分惊人。

佛罗里达州的马纳提县(Manatee County)每年流失的农地5000到7000英亩。

在西部的加利福尼亚州，传统农地以每年5万英亩的速度减少。

①在美国，农地的流失并不是个别地区的特殊问题，而是全国各地都面临的普遍问题，不过有些地区更加突出。

美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示

美国土地管理制度及其对我国的借鉴与启示作者：暂无来源：《资源导刊》 2021年第4期孙利美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。

分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。

美国土地管理的优势和特点土地管理机制。

美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。

县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。

土地管理法律体系。

美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。

《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。

功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。

条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。

美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。

土地管理方式。

美国土地以私有化为主，多元所有制并存。

私有土地占 58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。

美国土地管理的重点在于控制。

分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。

分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。

美国的土地征用制度及其对我国的启示

法律经纬美国的土地征用制度及其对我国的启示□欧世建蒋凤诚（华中农业大学经济管理学院武汉湖北430000）摘要土地征用制度的实质是土地使用权的行使问题。

美国的土地征用被称为“最高土地权的行使”，其土地征用具有严格的要件，即正当的法律程序、合理的补偿、公共使用。

然而在我国，土地征用制度仍然存在征地范围过宽、征地补偿标准不统一、征地行为不规范、农民的合法权利没能得到保证以及由此产生的诸多社会问题。

因此，研究美国的土地征用制度，学习和借鉴其先进管理经验，对于解决上述这些问题，推进我国土地征用制度的不断完善和新农村建设具有重要的理论和现实意义。

关键词美国征地制度补偿问题改革思路中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)10-103-02土地征用制度是随着人类社会的发展，人地关系日益紧张导致个人利益与社会公共利益发生冲突的情况下而产生的。

它是国家通过强制性的措施来满足“公共利益”需求的一种制度。

目前，世界各国都建立起了相应的土地征用制度，作为土地征用制度比较完善的美国其联邦宪法就明确规定，没有依据正当的法律程序和合理的补偿，任何私有土地都不得公共使用。

这种征地制度就土地使用权行使的三原则进行了严格的规定，具有合理性和科学性。

基于此，本文通过在对美国的土地征用制度进行科学分析，结合我国土地征用过程中存在问题，就今后一个时期如何改革我国土地征用制度提出思路。

一、美国的土地征用制度在美国，土地征用被称为“最高土地权的行使”，很多法律对土地征用都有明确的规定，如《美国宪法》、《美国联邦土地政策管理法》等。

联邦宪法规定：“没有依据正当的法律程序和合理的补偿，任何私有土地都不得公共使用。

”可见，美国对于土地征用是有比较严格的要件规定，包括正当的法律程序、有合理的补偿和必须满足公共使用。

(一)有正当的法律程序由于美国是一个以土地私有为核心的国家，因此其土地征用实际上是一种买地行为。

美国的联邦政府、各州、各县政府都可以进行土地征用，其中各州政府只要不把土地征用权转让给联邦政府就可以拥有征地的权利，当然各州根据需要可以指定不同的征地制度。

美国农地保护政策对我国的启示

应对耕地刑事犯罪行为予以严厉打１５９年后，６将休耕分为两种，一种是无偿休耕，即规定只有按照政府要行为的，当依法移送相关司法部门，从而有效保护耕地。求休耕一定比例的土地，才能参加诸如无追索权贷款等优惠计划；另一击，
付ｌ美元登记费，Ｏ就可在西部领取１０英亩土地，６耕地５后归其所度改革，年深化征地制度改革试点工作，深入研究缩小征地范围，善补完有。其后在１７年制订《８３造林法》对那些愿意种植４英亩（８８改偿办法，，０１７年拓展安置途径，规范征地程序的具体政策，探索建立符合社会为ｌ英亩）Ｏ林木者奖励１０６英亩土地。１７８７年又通过《荒地法》规定主义市场经济要求和现代法治精神的新型征地制度。建立耕地征用听，以每英亩２５美分的价格出售６０４英亩土地，但买地者必须同意在３年证制度，进一步明确征地告知、认、确听证、告、公登记等规定程序。加内灌溉其所买土地的一部分，于期满时每英亩再付１美元，就可取得土强土地审批管理，基本农田一律不得征用，杜绝乱批滥占耕地现象。要地所有权。美国政府又实行了赠予铁路公司土地的政策，速通往西把贯彻土地国策与贯彻环境和人口国策一样，入各级行政领导任期加纳
一
、
美国农地保护政策
美国是世界上农业最发达的国家，也是粮食生产大国，粮食总产量和人均产量多年居世界前列。尽管如此，国政府一直十分重视耕地美
法院起诉，由法院裁定，政府不予干涉。二、我国的启示对我国是一个发展中国家，与美国相比，不仅人均耕地数量严重不足

美国国家公园管理地质工作的做法与启示

1.6ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ可证审批
在美国国家公园系统内，以下活动的开展均需
办理许可证。一是科研收集活动。国家公园地质研究对于理解和继续推进地质学至关重要。地质研究对于加深对公园地质特征和地质过程的了解也很重要。二是教育收集活动。一般情况下，美国不允许为课堂教学目的收集公园地质资源。根据联邦法律，公园的所有特征和资源都受到保护。三是为娱乐目的的收集活动。一般情况下，国家公园系统的所有单元禁止为娱乐或教育目的收集岩石、矿物和古生物标本。违反这项禁令者将受到刑事处罚。四是其他许可证。比如，楙使用许可证、商业旅游许可证、商业拍摄许可证、采矿权许可证、油气作业许可证、跨园区油气管道许可证、联邦矿产租赁许可证、非联邦所有矿产许可证等。
国土资源情报
美国国家公园管理地质工作的做法与启示
余韵,杨建锋
（中国地质调查局发展研究中心，北京100037）
摘要：美国国家公园管理局负责管理美国的国家公园，占地总面积约8500万英亩。局属单位职员超过2万人，其中地质学家所占比例很大。美国国家公园管理局认识到，保护国家公园系统的地质多样性和生物多样性具有十分重要的战略价值和现实意义，活跃的地质过程对公园资源和游客安全可能造成影响，而且对所管辖的区域和邻近区域内的能源和矿产资源开发活动的管理非常重要。因此，美国国家公园管理局高度重视地质工作。本文梳理了美国国家公园系统内地质工作的六大职能与任务，美国国家公园管理局重点负责协调各个公园处理能源和矿产资源、活跃地质过程和地质灾害、地质遗迹资源等三种不同类型的地质资源，对于每种资源都形成了针对性的管理方案。这些做法和经验可以提供相应的启示，值得我国在国家公园管理实践中参考和借鉴。
一是油气开发。在《国家公园管理局组织法》

美国国家公园规划与管理对中国风景名胜区的启示

美国国家公园规划与管理对中国风景名胜区的启示通过介绍兰格尔一圣伊莱亚斯国家公园暨保护区成功的规划和管理经验，如立法、管理机构、经营特色、管理理念和使命以及社区参与等，为我国在进行风景名胜区的规划、建设和管理方面提供了借鉴。

标签：美国国家公园；风景名胜区；规划与管理1兰格尔一圣伊莱亚斯国家公园暨保护区独特的旅游资源1.1独特的自然资源兰格尔一圣伊莱亚斯国家公园暨保护区内有4座16，000英尺以上的山峰，150多座冰川，被称为“北美山国”。

园内山峰林立，从太平洋上吹来的湿润气流，给这里带来大量降雪，并形成大量冰原和冰川。

在阿拉斯加，冰川的面积占总面积的5％，这里还有世界上移动最快的冰川，速度大约为每天9米左右。

奇特的公园景观、复杂的地貌和生态历史均从公园里的植被和植物的构成里得到反映。

同时，这里也是动物的天堂。

山上到处生活着警觉的野生白山羊、驼鹿、棕熊、黑熊、狼及偶尔出现的北美驯鹿和美洲野牛。

1.2奇特的历史文化资源这里有著名的五类历史文化资源，包括考古遗址、文化景观、民族志资源、博物馆物品和结构资源。

2兰格尔－圣伊莱亚斯国家公园暨保护区建设与管理特色2.1建立了完善的国家公园建设与管理的法律法规体系在美国，几乎每一个国家公园都有独立立法，如1872年的《黄石公园法》、1980年的《阿拉斯加国家土地保护法(ANILCA)》等。

1980年12月2日。

兰格尔一圣伊莱亚斯国家公园暨保护区归属到阿拉斯加有关土地保护法案ANILCA 中，之后又颁布了一个“公园保护临时管理方案”。

此后，国家公园的工作人员又准备了一个总体的管理计划，这个规划于1985年3月起草，又于11月进行修订，最终形成了公园现在的总体管理规划(General ManagementPlan)。

2.2管理与经营特色2.2.1管理机构美国国家公园系统均由联邦政府内政部下属的国家公园管理局(The National Park Service)直接管理。