中国打开稳增长“工具箱”力保经济目标

国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，现在 稳增长的任务很艰巨，预计二季度中国经济增速可能下 降到６．８％，前期的货币和财政政策要发挥作用还要 有一个过程，需要加大稳增长的力度。“
希望这一轮稳增长能在三季度发挥作用，二季度让经济 触底，三季度实现反弹，增速回到７％，四季度得到巩 固，达到７．１％左右，这样就能达成今年７％左右的 增长目标。”徐洪才说。又一个“４万亿
业链，政府服务正在改善，民营企业的投资能力也今非 昔比。与“４万亿”出台时不同，当时中国经济在外部 冲击下增速直线下滑，而目前中国经济的放缓更多是平 稳的，政府的应对也更加“有备而来”。
“（２００８年底）当时是迫在眉睫，燃眉之急，这次 稳增长还是经过充分论证、有顶层设计的，减少了盲目 性。”徐洪才说。在他看来，这轮稳增长的核心是“稳 投资”，而其中的关键又是运用ＰＰＰ模
，很多民营企业犹豫不决，政府要改进对企业的服务， 除了简政放权，还要有所作为，按市场规律组织社会资 本参与，对回报周期长、收益较低的基础设施建设、公 共事业项目给予适当补贴。“政府官员‘
懒政’现象是个很大问题，有些人不求有功、但求无过， 可以把落实推广ＰＰＰ、提高项目资金到位率与政绩考 核挂钩，以产生立竿见影的稳增长效果。”他说。（记 者 王秀琼 朱绍斌 张钟凯）
进入５月以来，中国政府频频“出手”的稳增长动作令 人瞩目。从货币、财政到产业、改革，国务院及各部委 打开“工具箱”，沉着应对经济下行压力。分析人士认 为，５月中国稳增长举措密集出台，对实
现全年经济增长目标将发挥重要作用。与２００８年底 中国应对全球金融危机采取的大规模刺激相比，这一轮 稳增长力度并不小，且更注重效率和遵循市场规律，更 强调从供给层面“固本”。但要让其发挥
式，这就意味着除了政府主导，民营企业对市场回报的 合理诉求会在投资当中得到更多体现，项目论证和运营 都要按市场规律来办，这样可以提高资本效率，减少浪 费。刘伟注意到，与“４万亿”主要是刺
激需求相比，这一轮稳增长的最大不同是强调刺激供给， 加强供给层面的管理，其核心就是降低企业成本。而此 轮稳增长的各种措施，无一不是针对企业的融资、税费、 审批、交易等各项成本。“刺激需求
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企业、中央和地方的关系都是需加快改革的领域。刘伟 特别指出，地方政府激励机制应尽快完善，以配合这轮 稳增长对供给的刺激。“地方政府其实管理不了需求， 因为货币，应该从服务企业、 降低企业创新风险等供给层面对官员进行考核”。“很 多政策很好，问题是要加快落实。”徐洪才表示，目前 ＰＰＰ推广还没有产生一呼百应的效果
是给经济打强心针，但现在投资、消费、出口的需求都 起不来，病人打强心针是不固本的，生产者才是本，刺 激供给就是针对生产者的。”他说。刘伟指出，从投资 来看，２００８年“４万亿”出台时，实
体经济是有投资需求的，而现在产能过剩太严重，地方 也面临更严格的预算约束，导致投资需求很弱。从消费 来看，长期限制消费的收入分配问题、产品供给不足问 题也都是刺激需求解决不了的。改革：稳
实效，需要加快改革。关键的时间节点北京大学常务副 校长刘伟认为，去年以来，中国经济中的下行趋势日益 突出，下滑风险较大，增长动力不足的问题变得十分明 显，这是此轮稳增长的动因。今年１至４
月，中国多项经济指标走势不容乐观，全国固定资产投 资（不含农户）同比名义增长１２％，低于全年增长预 期目标１５％。一季度，中国经济增速放缓至７％。４ 月３０日，中共中央政治局会议指出“高
”？同样是在经济持续放缓的背景下出台，这一轮稳增 长让一些人不由得想起２００８年底中国启动的“４万 亿”刺激计划。经济学家们认为，这次稳增长的力度很 大，但与“４万亿”相比有质的不同。“
这次的力度并不一定比以前（４万亿）小。”徐洪才认 为，现在中国经济的基数更大，动员社会资本的能力也 更大，而且现在中央提出“一带一路”、国际产能合作， 不少地方的产业布局更注重融入全球产
增长的必要条件稳增长频频发力，能否发挥实效？深化 改革被认为是重要条件。刘伟指出，刺激供给要产生效 应，必须要让企业对市场约束足够敏感，才能在市场成 本下降后立刻有反应。也就是说，市场化
改革必须深入，否则有些企业可以不受市场约束，那供 给层面即使改善了也不能刺激企业投资和创新。“如果 市场化程度不够深，强调供给管理可能导致的结果就是 加强了计划经济的倾向。”他表示，国有
度重视应对经济下行压力”，随后各项稳增长措施紧接 而来。记者粗略统计，自５月１日开始，国务院在２２ 天里发布和批转了十几份与稳增长有关的文件，货币和 财政政策加速向稳增长倾斜，投资这驾“
马车”也正在发力。这一轮稳增长的时间节点十分关键。 中国一季度经济同比增长７％，与年度目标持平，而二 季度已过一半，如果经济下行势头不遏制住，上半年经 济降速太大，全年目标就难以实现。中