法的效力冲突与协调

特别法优于一般法
一般法指对一般主体、一般事项、一般时间、一般空间范围有效地法； 一般法指对一般主体、一般事项、一般时间、一般空间范围有效地法； 特别法指对特定主体、特定事项，或在特定区域、特定时间有效的法。 特别法指对特定主体、特定事项，或在特定区域、特定时间有效的法。
由此可见，该规则的基本含义如下： 由此可见，该规则的基本含义如下： 在适用对象方面， （1）在适用对象方面，同一机关制定的对特定主体和特定事项有效的 法优先于对一般主体和一般事项有效的法； 法优先于对一般主体和一般事项有效的法； 在适用时间和空间方面， （2）在适用时间和空间方面，同一机关制定的对特定时间和特定区 域有效的法优先于对平时和普通区域有效的法。 域有效的法优先于对平时和普通区域有效的法。
《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》2004年4月1日审议通过， 河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》2004年 日审议通过， 日生效， 河南省农作物种子管理条例》被废止。 ７月１日生效，原《河南省农作物种子Baidu Nhomakorabea理条例》被废止
规则的例外:变通规定的优先适用 规则的例外 变通规定的优先适用
变通规定,是指在国家最高权力机关授予经济特区的人民 变通规定 是指在国家最高权力机关授予经济特区的人民 代表大会及其常委会,法律 法律、 代表大会及其常委会 法律、行政法规授予民族自治地方 自治机关立法权的情况下,经济特区的人民代表大会及其 自治机关立法权的情况下 经济特区的人民代表大会及其 常委会以及民族自治地方的人民代表大会根据本地方政 经济和文化特点制定的、 治、经济和文化特点制定的、在本行政区域范围内适用 并且与法律或行政法规有不相一致内容的规定。 并且与法律或行政法规有不相一致内容的规定。
理论思考
基本法律与基本法律以外的法律的效力关系如何确 定？
2008年 2008年6月1日生效的《律师法》与1997年1月1日生效的《刑事诉讼法》在律师 日生效的《律师法》 1997年 日生效的《刑事诉讼法》 会见、阅卷、调查取证等问题上规定不一致。包括： 会见、阅卷、调查取证等问题上规定不一致。包括： 《律师法》规定，从侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人时起，律师可凭“三证” 律师法》规定，从侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人时起，律师可凭“三证” 直接会见犯罪嫌疑人，现行《刑诉法》则规定，如果律师会见犯罪嫌疑人， 直接会见犯罪嫌疑人，现行《刑诉法》则规定，如果律师会见犯罪嫌疑人，必 须在侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人后(有些案件还需侦查机关批准) 须在侦查机关第一次讯问犯罪嫌疑人后(有些案件还需侦查机关批准)方可会见 犯罪嫌疑人； 犯罪嫌疑人； 《律师法》规定，律师自审查起诉之日起有权查阅、摘抄和复制与案件有关的 律师法》规定，律师自审查起诉之日起有权查阅、 所有案卷材料，现行《刑诉法》规定，在此阶段律师只能查阅、摘抄、 所有案卷材料，现行《刑诉法》规定，在此阶段律师只能查阅、摘抄、复制本 案的诉讼文书，技术性鉴定材料等。 案的诉讼文书，技术性鉴定材料等。
《立法法》并未对所有的法律都作出法律位阶的规定，如部门规章与地方性法 立法法》并未对所有的法律都作出法律位阶的规定， 之间的法律位阶关系。 规之间的法律位阶关系。
“上位法”与“下位法”如何确定？ 上位法” 上位法 下位法”如何确定？
“上位法”、“下位法”是《立法法》（87条第2项）确立的区分法律位 上位法” 上位法 下位法” 立法法》 87条第2 条第 阶的两个基本范畴。下位法违反上位法规定的， 阶的两个基本范畴。下位法违反上位法规定的，上位法制定机关有权予 以改变与撤销。 以改变与撤销。 上位法与下位法确定以“立法主体的法律地位高低”为一般判断标准， 上位法与下位法确定以“立法主体的法律地位高低”为一般判断标准， 具体依据如下 依据如下： 具体依据如下： 中央立法优于地方立法； （1）中央立法优于地方立法； 同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法； （2）同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法； 同类型的立法根据其立法主体的地位确立法律位阶关系。 （3）同类型的立法根据其立法主体的地位确立法律位阶关系。 （4）人民代表大会制定的法规性文件效力等级高于其常设机构即人大 常委会制定的法规性文件
“上位法优于下位法”规则的司法适用 上位法优于下位法” 上位法优于下位法
该规则的司法适用条件： 该规则的司法适用条件： 下位法与上位法相“抵触” 下位法与上位法相“抵触”。抵触的判 断标准一般认为是：下位法与上位法已有的 断标准一般认为是： 明文规定相冲突、相矛盾、不一致甚或相反; 明文规定相冲突、相矛盾、不一致甚或相反; 下位法不得作出与宪法、 下位法不得作出与宪法、法律或行政法规的 基本精神、规则相抵触的规定。 基本精神、规则相抵触的规定。
洛阳种子案
2003年5月27日，洛阳市中级人民法院在审理一起种子赔偿纠纷 年 月 日 案时，遭遇法律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算办法， 案时，遭遇法律冲突问题。在庭审中，就赔偿损失的计算办法，原 汝阳县种子公司）与被告（伊川县种子公司）争议激烈， 告（汝阳县种子公司）与被告（伊川县种子公司）争议激烈，原告 主张适用《种子法》 市场价”计算赔偿数额； 主张适用《种子法》，以“市场价”计算赔偿数额；被告则要求适 河南省农作物种子管理条例》 政府指导价”计算。 用《河南省农作物种子管理条例》，以“政府指导价”计算。经审 洛阳市中级人民法院下达（ 号民事判决书， 判，洛阳市中级人民法院下达（2003）洛民初字第 号民事判决书， ）洛民初字第26号民事判决书 原告和被告都不服判决，向河南省高级人民法院提起上诉。 原告和被告都不服判决，向河南省高级人民法院提起上诉。洛民初 字第26号民事判决书写道 号民事判决书写道： 字第 号民事判决书写道： 种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节， “《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南 省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规， 省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与 种子法》相抵触的条（ 自然无效。 《种子法》相抵触的条（款）自然无效。”
条规定: 自治条例和单行条例依法对法律 自治条例和单行条例依法对法律、 《立法法》第81 条规定:“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规作变 立法法》 通规定的,本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。 通规定的,本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据 授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的, 授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济 特区法规的规定。 特区法规的规定。”
法律位阶
法律位阶是指在统一的法律体系内, 法律位阶是指在统一的法律体系内, 每一种 规范性法律文件的纵向等级。 规范性法律文件的纵向等级。 按照我国宪法和立法法规定的立法体制，法 按照我国宪法和立法法规定的立法体制， 律位阶共分六阶，它们依次是：宪法、 律位阶共分六阶，它们依次是：宪法、基本 法律、普通法律（ 法律、普通法律（基本法律以外的其他法 ）、行政法规 地方性法规和规章。 行政法规、 律）、行政法规、地方性法规和规章。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对政协十一届 全国委员会第一次会议第1524号（政治法律类 全国委员会第一次会议第 号 政治法律类137号）提案 号 的答复”中说： 的答复”中说： “依照宪法规定，全国人大常委会对于全国人民代表大会制 依照宪法规定， 定的法律，在不与其基本原则相抵触的情况下， 定的法律，在不与其基本原则相抵触的情况下，可以进行修 改和补充。新修订的律师法，总结实践经验， 改和补充。新修订的律师法，总结实践经验，对刑事诉讼法 有关律师在刑事诉讼中执业权利的有些具体问题作了补充完 实际上是以新的法律规定修改了刑事诉讼法的有关规定， 善，实际上是以新的法律规定修改了刑事诉讼法的有关规定， 对此应按修订后的《律师法》的规定执行。 对此应按修订后的《律师法》的规定执行。”
最高人民法院于2004年3月30日作出《关于河南省汝阳县种子公 最高人民法院于2004年 30日作出《 2004 日作出 司与河南省伊川县种子公司玉米种子代繁合同纠纷一案请示的答 复》 该答复指出： 立法法》第七十九条规定： 该答复指出：《立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行 政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、 政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、 规章” 第四条规定： 合同法实施以后， 规章”。《合同法》解释（一）第四条规定：“合同法实施以后， 合同法》解释（ 人民法院确认合同无效应当以全国人大及其常委会制定的法律和 国务院制定的行政性法规为依据， 国务院制定的行政性法规为依据，不得以地方性法规和行政规章 为依据。 根据上述规定，人民法院在审理案件过程中， 为依据。”根据上述规定，人民法院在审理案件过程中，认为地 方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、 方性法规与法律、行政法规的规定不一致，应当适用法律、行政 法规的相关规定。 法规的相关规定。
实例分析
最高人民法院《 最高人民法院《关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律 和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》 和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》(1993 年 3 月11 日法函 1993 ]16 号) ： 日法函[ 《中华人民共和国渔业法》第30 条规定:未按本法规定取得捕捞许可证 中华人民共和国渔业法》 条规定: 擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并收罚款;情节严重的, 擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,可以并收罚款;情节严重的,并 可以没收渔具。这一条未规定可以没收渔船。 福建省实施〈 可以没收渔具。这一条未规定可以没收渔船。《福建省实施〈中华人民 共和国渔业法〉办法》 条规定, 共和国渔业法〉办法》第34 条规定,未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或 者伪造捕捞许可证进行捕捞,情节严重的,可以没收渔船。 者伪造捕捞许可证进行捕捞,情节严重的,可以没收渔船。这是与渔业法 的规定不一致的,人民法院审理行政案件,对地方性法规的规定与法律和 的规定不一致的,人民法院审理行政案件, 行政法规的规定不一致的,应当执行法律和行政法规的规定。 行政法规的规定不一致的,应当执行法律和行政法规的规定。”
法的效力冲突与协调
主讲： 主讲：张国强
教学目标
理解法的效力冲突与协调的 基本原理， 基本原理，掌握我国相关法律 中关于法的效力冲突与协调的 规定。 规定。能够思考和分析当前我 国法的冲突和协调理论与实践 中存在的问题。 中存在的问题。
教学目录
一、异种位阶的法的冲突与协调 二、同种位阶的法的冲突与协调 三、异类法的冲突与协调 四、法的冲突协调的原则
一、异种位阶的法的冲突与协调
异种位阶的法，是指不同法的位阶的规范性法律文件， 异种位阶的法，是指不同法的位阶的规范性法律文件，或者称为不同层 级的法。 级的法。 处理不同层级的法之间所发生的冲突，遵循上位法优先于下位法的规则。 处理不同层级的法之间所发生的冲突，遵循上位法优先于下位法的规则。 上位法优先于下位法的规则 上位法优先于下位法包括“效力优先” 上位法优先于下位法包括“效力优先”与“适用优先”两层含义。 包括 适用优先”两层含义。 立法法并未直接使用上位法优先于下位法的说法， 立法法并未直接使用上位法优先于下位法的说法，而是确立了两条法律 位阶关系规则： 位阶关系规则： （1）宪法具有最高的法律效力 （2）宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞
二、同种位阶的法的冲突与协调
同种位阶的法，是指相同法的位阶的规范性法律文件， 同种位阶的法，是指相同法的位阶的规范性法律文件，或者 称为同一层级的法。在此指同一国家机关制定的法。 称为同一层级的法。在此指同一国家机关制定的法。 根据我国立法法，同一国家机关制定的法效力相同，在规范 根据我国立法法，同一国家机关制定的法效力相同， 内容发生抵触时，根据以下规则确定适用顺序： 内容发生抵触时，根据以下规则确定适用顺序： （1）特别法优先于一般法 （2）新法优先于旧法 这两条规则中的“优先于”仅指“适用优先” 这两条规则中的“优先于”仅指“适用优先”。