工会组织参与与政府主导社会救助的比较
社会救助制度的中外比较研究
社会救助制度的中外比较研究一、本文概述《社会救助制度的中外比较研究》旨在深入探讨和分析不同国家和地区社会救助制度的共性与差异，以期为我国社会救助制度的完善和发展提供借鉴和启示。
本文首先概述了社会救助制度的基本概念、历史演变和主要功能，强调了社会救助在社会保障体系中的重要地位。
随后，文章通过对比分析中外社会救助制度的实施现状，揭示了我国社会救助制度在立法保障、财政投入、管理体系和服务质量等方面存在的不足和面临的挑战。
在此基础上，本文深入分析了中外社会救助制度的典型模式和实践案例，总结了不同国家在社会救助制度设计和实施过程中的成功经验和教训。
文章提出了完善我国社会救助制度的对策建议，包括加强立法保障、增加财政投入、优化管理体系、提升服务质量等方面，以期为我国社会救助制度的改革和发展提供有益的参考。
二、中国社会救助制度概述中国社会救助制度是在长期的社会发展和政策实践中逐步建立和完善起来的。
它以保障公民的基本生活权益为目标，通过国家财政支持，结合社会各界的参与，为那些因各种原因陷入生活困境的公民提供必要的物质帮助和服务。
中国的社会救助制度具有鲜明的中国特色，体现了国家对民生问题的重视和对社会公平正义的追求。
中国社会救助制度主要包括最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等多个方面。
这些救助措施覆盖了城乡困难群众的基本生活需求，帮助他们渡过难关，重拾生活信心。
在最低生活保障方面，中国建立了以城乡低保制度为核心的生活救助体系。
通过设定最低生活保障标准，为符合条件的城乡困难群众提供基本生活保障，确保他们不低于当地最低生活标准。
在特困人员救助供养方面，中国对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人提供特困供养服务，包括提供基本生活条件、疾病治疗、住房保障、教育救助等方面的帮助。
社会救助辩论辩题
社会救助辩论辩题正方，社会救助是对弱势群体的必要支持。
首先，社会救助是对社会弱势群体的必要支持。
在现代社会，由于各种原因，一些人群可能会面临生活困难，需要社会的帮助。
作为一个文明社会，我们有责任和义务去关心和帮助那些处境困难的人群，以保障他们的基本生活权利。
其次，社会救助是体现社会公平和正义的重要方式。
正如马克思所说，“社会主义的原则是，每个人按照自己的能力劳动，按照自己的需求分配。
”社会救助是对这一原则的具体实施，通过向弱势群体提供帮助，实现社会资源的公平分配，促进社会的和谐稳定发展。
再者，社会救助也是对人性的尊重和保障。
伟大的人道主义者爱因斯坦曾经说过，“一个人的价值并不是由他在社会中的地位决定的，而是由他对社会的贡献以及他对人类的关爱。
”因此，社会救助不仅仅是为了解决生活困难，更是为了保障每个人的尊严和价值。
综上所述，社会救助是对弱势群体的必要支持，是体现社会公平和正义的重要方式，也是对人性的尊重和保障。
因此，我们应该支持和积极推动社会救助的发展，让每个人都能享受到社会的温暖和关爱。
反方，社会救助可能导致依赖和不公平。
首先，过多的社会救助可能会导致个体的依赖心理。
有些人会利用社会救助来获得不劳而获的好处，从而失去了自我努力和奋斗的动力，这对于整个社会的发展是不利的。
其次，社会救助的分配可能存在不公平现象。
在实际操作中，一些人可能会通过不正当手段获取更多的社会救助，而一些真正需要帮助的人却得不到应有的支持，这会导致社会资源的浪费和不公平现象的加剧。
再者，社会救助也可能会成为政府的负担。
随着社会救助的不断扩大和增加，政府需要投入更多的财力和人力去维持这一系统，这可能会给国家的财政稳定和经济发展带来一定的压力。
综上所述，虽然社会救助有其必要性，但是过多的社会救助可能会导致个体的依赖心理，不公平现象的加剧，以及政府财政压力的增加。
因此，在推动社会救助的发展时，我们需要更加谨慎和理性地进行考量，以避免出现不利的后果。
社会救助与社工介绍传递爱与希望的使者
心理阴影。
04
传递爱与希望：社工实践分享
关爱弱势群体，传递温暖关怀
探访孤寡老人
定期探访孤寡老人，提供陪伴和关怀，帮助他们 解决生活中的困难。
关爱残障人士
为残障人士提供生活照料、康复训练和心理支持 等服务，帮助他们融入社会。
社工还需要积极参与政策的制 定和完善，为弱势群体争取更 多的权益和保障。
促进社区发展
社工需要关注社区发展问题， 通过组织社区活动、培育社区 组织等方式，促进社区的和谐
与发展。
03
社会救助与社工关系
社工在社会救助中作用
评估需求
社工通过专业评估，确定救助对象的 具体需求和问题，为制定个性化的救 助计划提供依据。
救助方式
包括现金救助、实物救助、服务救助等多种方式，根据救助对象的实际需求进 行灵活选择。
救助途径
政府主导，社会各界参与，通过慈善组织、志愿者团体、社区服务机构等途径 实施社会救助。同时，鼓励和支持个人、家庭、企业等社会力量积极参与社会 救助工作。
02
社工角色与职责
社工定义及专业背景
社工定义
社工，即社会工作者，是专业从事社会服务工作的人员，他 们通过运用专业知识和技能，帮助个人、家庭和社区解决问 题、增强能力并改善生活质量。
提高社工的专业素养和服务能力，确保服务质量 。
3
拓展资源网络
整合社会资源，建立广泛的支持网络，提高服务 覆盖面。
政策建议及未来展望
政策扶持
加大对社会救助和社工服务的投入，提高行业待遇， 吸引更多人才加入。
宣传推广
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2020.08.25•【文号】•【施行日期】2020.08.25•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。
为全面贯彻党中央、国务院决策部署，统筹发展社会救助体系，巩固脱贫攻坚成果，切实兜住兜牢基本民生保障底线，现就改革完善社会救助制度提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）基本原则。
坚持党对社会救助工作的全面领导，充分发挥各级党组织作用，为保障困难群众基本生活提供有力政治保证和组织保证。
坚持以人民为中心，把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，确保困难群众共享改革发展成果。
坚持问题导向，聚焦突出问题，回应群众关切，不断增强困难群众的幸福感和满意度。
坚持尽力而为、量力而行，与经济社会发展水平相适应，既不降低标准，也不吊高胃口。
坚持统筹兼顾，加强政策衔接，形成兜底保障困难群众基本生活的合力。
（三）总体目标。
用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。
社会救助法制健全完备，体制机制高效顺畅，服务管理便民惠民，兜底保障功能有效发挥，城乡困难群众都能得到及时救助。
分析中国特色社会主义中的社会福利体系和社会保障
建国初期的社会福利体系：以单位为核心，提供全面的福利保障 改革开放后的社会福利体系：逐步向社会化、市场化转型 现代社会福利体系：以社会保险为主体，多种福利保障并存 未来发展方向：完善制度设计，提高保障水平，实现全面小康
当前社会福利体系的 发展状况
存在的问题和挑战
面临的机遇和前景
政策建议和改进措施
创新发展阶段：当前，中国社会保障体系进入创新发展阶段，重点推进数字化、智能化等技 术在社会保障领域的应用，提高社会保障服务的便捷性和普惠性。
问题：地区发展不平衡，城 乡差距较大
现状：覆盖面不断扩大，保 障水平逐步提高
挑战：人口老龄化、就业形 式多样化等带来的压力
改革方向：完善制度设计， 提高保障水平，促进公平可
,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：
目录
CONTENTS
社会保险制度：包 括养老、医疗、失 业、工伤、生育等 保险，旨在保障公 民的基本生活需求
社会救助制度：对 低收入家庭、贫困 人口进行救助，保 障其基本生活权益
社会福利制度：为 老年人、残疾人、 孤儿等特殊群体提 供福利服务，提高 其生活质量
社会保险制度：包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险
社会救助制度：对低收入家庭和贫困人口提供基本生活保障 社会福利制度：面向全体公民，提供教育、文化、体育等方面的福利 服务 住房公积金制度：为城镇职工提供住房保障
全覆盖：保障范围覆盖全体公民，不分城乡、地区和职业。 多层次：包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等不同层次的保障。 可持续：保障水平与经济社会发展水平相适应，保障基金可持续。 制度化：通过法律法规形式确立社会保障制度，保障公民权益。
社会救助工作中的社区救助体系建设与发展
社会救助工作中的社区救助体系建设与发展社会救助工作在现代社会中扮演着十分重要的角色，而社区救助体系的建设与发展则是社会救助工作的关键。
本文将探讨社会救助工作中的社区救助体系建设与发展的重要性，并提出相应的措施和建议。
一、社区救助体系建设的重要性社区救助体系是社会救助工作的基础和支撑，其建设与发展具有以下重要性：1. 提供全方位的救助服务：社区救助体系能够为社会上的弱势群体提供全方位的救助服务，包括经济救助、医疗救助、教育救助等，使他们能够在生活的各个方面得到支持和帮助。
2. 促进社会稳定与和谐发展：通过建立健全的社区救助体系，可以有效缓解社会矛盾和不平等现象，增强社会的凝聚力和稳定性，促进社会的和谐发展。
3. 实现社会公平与正义：社区救助体系的建设可以帮助社会上的弱势群体获得应有的救助和关爱，实现社会的公平与正义，减少贫困现象的发生。
二、社区救助体系建设与发展的措施和建议为了更好地建设和发展社区救助体系，我们可以采取以下措施和建议：1. 加强政府的领导和组织：政府在社区救助体系建设中应扮演积极的角色，加强对社会救助工作的领导和组织，为社区救助工作提供政策支持、资金保障等。
2. 健全制度和法律保障：建立健全相关的法律法规，规范社区救助工作的实施和管理，保障救助对象的合法权益，确保社区救助体系的可持续发展。
3. 加强社会力量的参与：社会救助工作需要广泛的社会参与，鼓励社会组织、企事业单位和个人积极参与社区救助体系的建设与发展，形成多元化的救助格局。
4. 优化资源配置和服务模式：合理配置社区救助资源，加强各级社区救助中心的建设和管理，提高服务能力和水平，确保救助对象能够得到及时、有效的援助。
5. 开展宣传教育和培训活动：通过加强宣传教育和培训活动，提高社会公众对社区救助工作的认识和了解，增强相关从业人员的专业素养和服务意识，推动社区救助体系建设与发展。
三、总结社区救助体系的建设与发展是社会救助工作的重要任务。
社会救助体系的分类与层级分析
社会救助体系的分类与层级分析社会救助体系是指国家或地方政府为解决社会弱势群体生活困难而采取的一系列救助措施和政策的集合体。
它是社会保障体系的重要组成部分，通过提供经济援助、教育卫生补助、就业培训等形式，帮助困难群体改善生活状况。
本文将对社会救助体系的分类与层级进行深入分析。
一、分类社会救助体系可以根据救助对象的不同进行分类。
主要可以分为以下几类：1.1 贫困救助贫困救助是指针对贫困家庭或个人提供的救助措施。
这类救助主要包括临时救助、低保救助、特困救助等。
临时救助主要针对遭受突发灾害或突发重大疾病等困难的个体，向其提供一定的救助金或物资支持。
低保救助则是为了解决居民基本生活困难，确保其基本生活需求得到满足。
特困救助主要是对生活在极端困境中的人群提供更高程度的救助，以满足他们的基本生活需求。
1.2 残疾救助残疾救助是针对残疾人群体提供的救助措施。
这类救助主要涵盖康复、教育、就业等方面。
康复救助为残疾人提供康复治疗、康复训练等专业服务，帮助他们尽快恢复或提高自身能力。
教育救助旨在保障残疾人受教育权益，提供特殊教育和辅助设施等支持。
就业救助通过提供就业培训、岗位适配等方式，帮助残疾人实现自主就业，融入社会。
1.3 孤儿救助孤儿救助是指为失去父母或无人抚养的儿童提供救助。
这类救助主要包括收养、托养、教育资助等方面。
收养救助为孤儿提供合适的家庭环境，使他们得到家庭的关爱和照顾。
托养救助则是为孤儿提供临时照护或长期照料，确保他们的基本生活需求得到满足。
教育资助主要是为孤儿提供教育费用资助，保障他们接受良好的教育。
二、层级分析社会救助体系可以根据救助层级的不同进行分析。
主要可以分为以下几个层级：2.1 国家层面救助国家层面救助是指由中央政府制定并实施的社会救助政策。
这一层级的救助主要面向全国范围内的特殊群体，例如一些特困地区的贫困家庭、残疾人和孤儿等。
国家层面救助通过发放国家救助金或物资，确保这些群体的基本生活需求得到满足。
社会救助存在的问题和短板分析
社会救助存在的问题和短板分析一、社会救助的重要性和现状社会救助是指国家和社会为了保障困境群体的基本生活需求而提供的一种公共福利机制。
它对于缓解社会不平等、减少贫困人口、增进社会稳定具有重要意义。
然而，当前社会救助工作仍存在许多问题和短板，这既制约了救助效果的发挥，也阻碍了社会发展的可持续性。
二、社会救助存在的问题1. 救助标准不合理目前社会救助的标准普遍过低，无法满足贫困人口的基本生活需要。
此外，由于地区经济差异以及物价水平的不同，救助标准的统一性也存在问题。
一些地区的救助标准过低，导致了贫困人口进一步陷入困境。
2. 救助范围不够广泛当前社会救助主要针对的是低收入人口和特定群体，而对于一些临时困难的家庭、个人或者特殊群体的救助覆盖不足。
这些人群往往因为丧失劳动能力、突发意外、重大疾病等原因，陷入贫困境地，急需社会救助支持，但却得不到应有的关怀和帮助。
3. 救助机制不完善社会救助主要由政府、慈善机构和社会组织承担。
但是，由于政府在救助体系中的主导地位，导致了救助机制的僵化和效率低下。
救助资金的管理和分配机制不够透明，容易产生腐败和滥用问题。
此外，缺乏明确的监督和评估机制，救助资源分配不均衡，使得有限的救助资金效果大打折扣。
4. 救助方式单一社会救助工作普遍以提供救助金、救助物资和提供居住、医疗等服务为主。
然而，单一的救助方式难以真正解决贫困问题的根源，使得受救助人群长期处于被动接受救助的状态，缺乏自主能力和自尊心。
三、社会救助的短板分析1. 缺乏全面的救助工作体系当前社会救助工作仍然停留在救济式的救助上，缺乏预防和发展为主的救助方式。
救助工作应该从提供基本生活保障逐步向提升生活质量、促进能力发展和社会融合方向转变，形成一个全面、多样化的救助工作体系。
2. 缺乏对救助对象的分类和精准帮扶当前社会救助主要以低收入人群和特定群体为对象，缺乏对受救助人群的精准识别和分类。
因此，在救助过程中，有些人群可能被漏掉或得不到应有的帮助，同时还存在着一些非贫困人口通过虚报贫困状况获取福利的问题。
社会力量参与社会救助的优势、途径及风险防范
社会力量参与社会救助的优势、途径及风险防范摘要：政府对社会力量参与社会救助日益重视。
社会力量参与社会救助能够多渠道、有效地筹集社会救助资源；准确了解弱势群体救助需求，及时弥补政府救助范围、方式的不足；提供更加专业化的社会救助。
社会力量参与社会救助的途径可以分为间接参与途径和直接参与途径。
不过，社会力量参与社会救助可能会带来一些风险。
为了防范社会力量参与社会救助可能带来的风险，首先，政府要强化监管。
其次，要建立健全独立的第三方评估机制。
最后，要加强社会监督。
关键词：社会力量；社会救助；弱势群体长期以来，我国比较重视各级政府在社会救助中的责任和作用，在一定程度上忽视了社会力量在社会救助中的作用。
2014年2月，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，第一次把社会力量参与社会救助作为单独一章进行阐述，这体现了我国政府对社会力量参与社会救助的日益重视。
在中国知网（CNKI）上以“社会力量救助”作为内容检索条件对学术论文进行模糊检索，截止到2016年10月，只发现10篇相关学术论文。
可见，当下国内学术界对社会力量参与社会救助研究比较欠缺。
社会力量参与社会救助虽然能够改善我国社会救助水平，但也存在一些风险。
目前，没有国内学者对社会力量参与社会救助的途径及其风险防范进行系统研究，课题组对社会力量参与社会救助的优势、途径及风险防范进行分析，以期有助于推动我国社会救助事业发展。
一、政府促进社会力量参与社会救助的主要动因（一）“治理”理念逐渐深入人心2013年召开的党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，表明党和政府对社会政治发展规律有了新的认识。
从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。
“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。
治理理念重视社会管理力量多元化，强调处于市场与政府之间的第三部门管理社会的必要性。
正如弗里德里希·奥古斯特·冯·哈耶克（Friedrich August von Hayek，1960）所说：“第三部门常常能够，而且也应当能够以更为有效的方式为我们提供大多数我们在当下仍然以为必须由政府提供的服务”。
北京市民政局、北京市财政局关于社会工作参与精准救助的实施意见
北京市民政局、北京市财政局关于社会工作参与精准救助的实施意见文章属性•【制定机关】北京市民政局,北京市财政局•【公布日期】2017.01.20•【字号】京民社工发〔2017〕23号•【施行日期】2017.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文北京市民政局、北京市财政局关于社会工作参与精准救助的实施意见京民社工发〔2017〕23号各区民政局、财政局，局机关各处室，各二级、直属单位：为落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、民政部、财政部《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2014〕196号）和民政部、财政部《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》（民发〔2015〕88号），以及北京市人民政府办公厅印发《关于在“十三五”时期实施精准救助的意见》的通知（京政办发〔2016〕52 号）等文件精神，全面贯彻中央扶贫工作会议精神和市委市政府有关要求，充分发挥社会工作专业人才的作用，为社会救助家庭、流浪乞讨人员、农村留守人员和有需要的困难老年人等群体提供社会工作服务，现就社会工作参与精准救助提出以下实施意见。
一、充分认识社会工作参与精准救助的重要意义党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列重大政策，将扶贫攻坚提升到国家战略的高度，中央扶贫工作会议做出部署，倡导并实施社会工作专业人才参与扶贫攻坚。
扶贫济困是社会工作的核心使命，参与精准救助是社会工作者的时代责任。
因此，发挥社会工作专业人才作用，在精准救助中提供生计能力建设、心理精神关怀、家庭社会关系调适、社会支持网络构建等专业服务，具有重要的现实意义。
近年来，北京市加强政策引导，通过政府购买服务，积极探索实践，推动了社会工作介入社会救助工作，积累了一定的实务经验。
但总体看，该领域基础较为薄弱，专业人才紧缺，服务网络不完善，服务机制不健全，服务体系尚未形成，民生服务的专业化水平有待提升，与中央对北京的要求，和广大人民群众不断增长的社会服务需求相比还有较大差距。
社会组织参与社会救助的机制与路径
社会组织参与社会救助的机制与路径社会组织是指由不同利益相关方自愿组成的、为社会公共利益服务的非营利性机构。
随着社会问题的增加和社会工作的拓展，社会组织在社会救助领域发挥着重要作用。
本文将探讨社会组织参与社会救助的机制与路径。
一、政策支持机制政策支持是社会组织参与社会救助的基础。
政府通过制定相关政策和法规来鼓励和引导社会组织参与社会救助工作。
比如，设立专门的救助基金，为社会组织提供资金支持；制定相关减免税政策，给予社会组织税收优惠等。
政策支持机制可以提供社会组织开展救助工作所需的经费和资源，为其提供更好的条件。
二、合作伙伴关系机制社会救助是一个多方参与的过程，需要建立起社会组织与政府、企业、志愿者等各方的合作伙伴关系。
合作伙伴关系机制可以通过项目合作、资源共享、信息交流等方式，在社会救助工作中形成良好的合力。
例如，社会组织可以与政府合作，共同开展特殊群体救助项目，政府提供政策支持和基础设施，社会组织负责具体实施和服务。
通过与各方的合作，社会组织可以更好地发挥作用，提供更全面的救助服务。
三、专业能力建设机制社会组织参与社会救助需要具备一定的专业能力和素质。
专业能力建设机制可以通过培训、技术指导、经验分享等方式，提升社会组织的专业能力。
例如，举办培训班，培养社会工作者的救助技能；开设经验分享会，让不同社会组织之间相互学习和借鉴。
通过专业能力建设机制，社会组织能够不断提升自身能力，提供更专业、高效的救助服务。
四、信息共享机制信息共享机制可以提高社会组织参与社会救助的效率和准确性。
政府可以建立起信息平台，将社会救助相关的信息发布在平台上，社会组织可以通过平台了解到最新的救助政策、优惠政策、救助对象等信息。
同时，社会组织也可以将自己的信息发布在平台上，以便各方了解其服务范围和救助项目。
信息共享机制可以促进社会组织与其他机构之间的合作，提高救助工作的效率和覆盖范围。
五、监督评估机制社会组织参与社会救助的过程需要建立起有效的监督评估机制。
改革完善社会救助制度的一些具体措施
改革完善社会救助制度的一些具体措施改革完善社会救助制度的一些具体措施在现代社会，社会救助制度的完善与改革是保障社会公平正义、帮助弱势群体重建自信的重要任务之一。
针对社会救助制度存在的问题，政府和社会应该采取一系列措施，以确保救助政策更加全面、灵活和有利于改变贫困面貌。
以下是几个具体的改革措施：一、建立健全精确识别机制1. 加强贫困群体的动态调查与排查工作，确保真正有需求的人能够得到及时帮助。
2. 建立全面的贫困人口信息数据库，收集并统计贫困人口的基本信息和需求，为救助政策的制定和实施提供科学依据。
3. 引入先进的科技手段，如人工智能和大数据分析，提高救助对象的识别准确度，以确保救助资源的有效利用。
二、优化救助政策与机制1. 完善救助政策，确保救助标准与经济发展水平相适应，并考虑不同地区的差异性。
2. 引入差异化救助机制，根据贫困人口的特点和需要，提供个性化的救助服务，以更好地满足需求。
3. 加强与社会组织和慈善机构的合作，发挥他们在救助工作中的积极作用，提供更多的资源和服务。
三、提升救助服务质量与效率1. 建立健全救助工作的监管机制，加强对救助机构的管理和评估，确保救助资源的合理分配和使用。
2. 增加救助工作人员的培训和专业化水平，提高他们的服务意识和操作能力，为救助对象提供更加人性化、专业化的服务。
3. 提供更多的便捷渠道，方便贫困人口获取救助信息和申请救助，例如建立在线平台或热线通信方式，加强宣传工作，提高救助措施的知晓率。
四、加强社会参与与责任担当1. 鼓励企业和富裕群体参与社会救助工作，通过设立专项基金或捐赠社会资源来支持救助事业。
2. 加强对公民责任的强调和宣传，提高公众对贫困人口的关注和理解，并促使社会各界共同参与救助工作。
3. 加强对救助资金使用情况的监督，推动救助工作的透明化和公开化，确保救助资源的公平合理分配。
完善社会救助制度需要各方共同努力。
政府应该承担主导责任，通过制定科学的政策和机制来保障救助工作的顺利进行。
浅析非政府组织在社会救助中的参与
、
点 ，有利于提供更 为科 学有效的服务 ； 再次 ，相对于结构单 管理模式 自下 而上的政府组织相 比 ，非政府组织在管理 上更为灵活 ，能更迅速 的有效 的个别化 的进行救助服务 。 三、非政府组织参与社会救助服务的完善途径 近年来 ，非政府组织飞速发展 ，在社会救助方 面取得 了 很多成绩 ， 特别 是汶川大地震 中激发 的一系列 民间行 动 ， 更 为非政府组 织积累了很多有益 的经验 。但是 不可 否认 ，由于 其起步 较晚 ，发展环境较为恶劣 ，在本 土化进程 中缺 乏必 要 经验 ，目 前 绝大多数非政府组织 的管理都不是非 常完 善 ，在 社会救 助实施过程 中呈现 出各种程度不 同的问题 。探讨 如何 完善其服务 ，最大限度的发挥其作用，可以从外部环境和机 构 内部两方 面来 入手 。
一
、
（ 一 ）提升外部环境
首先 ，完善政府合作机制 。在社会 救助 中，政府 始终起 着协 调一切资源 的主力作用 ，非政府组织则 是在 其专业领域 内协 助政府工作 ，完善危机 的应对 。但是 ，当前 我国政府 对 其 他组织介入公共领域往往呈 现出不信任的心理 ，采取掩盖 真相 、封锁消息等手段来避免外部 力的掌舵者 ，建 立 良性 的沟通渠道 ，完善相关的法律法规。 其次 ，提高公共参 与 眭。 目 前 中国整个 社会对非政府组 织 的认 知度都较 低 ，更缺乏 与非政府 组织开展 合作 的意识 。 应重视提高全 民的公益意识 ，建立 全民参与社会救助 的长效 机制 ，并利用多种宣传媒介 ， 传 达其公 益价值与理念 ，提升 社会公信力 。
理论探索
青年与社会
浅析非政府组织在社会救助中的参与
陈冰 玉
（ 南京航 空航 天大学 人文与社会科 学学院，江苏 南京 ２ １ １ １ ０ ０ ）
贫困救助的方法及应用
贫困救助的方法及应用贫困救助是社会保障体系中的一个重要组成部分，旨在帮助贫困人口摆脱贫困，改善生活状况。
下面将从贫困救助的方法和应用两个角度进行讨论。
一、贫困救助的方法：1.直接给予物质援助：贫困救助的最直接方式是通过提供一定数量的食物、衣物、住房等物质援助来帮助贫困人口渡过难关。
例如粮补、衣物捐赠、临时住房等。
2.现金转移支付：现金转移支付是贫困救助的一种常见形式，通过向贫困人口直接发放一定数量的资金来提供生活保障。
这种方式旨在增加收入，提高生活水平。
例如低保、特困人员救助供养、医疗救助等。
3.就业培训和就业援助：提供就业培训和就业援助是帮助贫困人口实现自给自足和持续发展的重要手段。
通过提供职业培训课程、创业指导和就业机会推荐，帮助贫困人口提升技能和就业能力，增加经济收入。
4.教育支持和减免：教育是摆脱贫困的重要途径之一。
为贫困家庭提供教育支持和减免政策，例如学费减免、助学金、免费午餐等，可以帮助贫困人口接受教育，提高就业竞争力，改善生活状况。
5.社会保险和医疗救助：贫困人口由于缺乏社会保险和医疗保障，容易因疾病等原因陷入贫困。
建立普惠的社会保险和医疗救助体系，可以提供贫困人口基本的医疗保健服务和医药救助，减轻其经济负担，提升生活质量。
二、贫困救助的应用：1.精准扶贫：贫困救助应聚焦于贫困人口，着眼于贫困原因分析和扶贫效果评估，通过贫困线标准的设定和精准的贫困人口识别机制，使救助措施更加有针对性和可操作性。
2.政府主导：作为社会保障体系的重要组成部分，贫困救助应由政府主导。
政府应制定贫困救助政策，提供资金和资源支持，建立贫困救助机构和管理体系，确保贫困人口的基本生活保障。
3.社会组织参与：贫困救助是一个复杂的系统工程，需要政府、社会组织和社会各界的共同参与。
社会组织可以提供志愿者和专业人才支持，开展扶贫活动，提供资金和物资援助，加强社会救助网络建设。
4.信息化手段：利用信息技术手段，如大数据、云计算等，可以提高贫困人口信息的获取和管理效率，提供全面准确的贫困信息数据，优化贫困救助政策和措施的制定和实施，提高贫困人口的获得感和幸福感。
社会救助联席会议制度
社会救助联席会议制度一、引言社会救助是一个国家及社会对于弱势群体给予的一种保障和帮助机制，旨在满足他们基本的生活和发展需求。
为了高效协调各个部门的工作，推动社会救助事业的发展，建立并推行社会救助联席会议制度具有重要意义。
二、社会救助联席会议的定义与职能社会救助联席会议是由相关部门、机构及组织共同参与的沟通协调机制。
其职能主要包括：1.协调各部门的政策制定和决策，确保社会救助政策的一致性和协同性。
2.分析社会救助工作中的问题和难点，提出解决方案，并推动执行。
3.交流经验、分享信息，加强合作，促进各方资源的充分利用和优化配置。
三、社会救助联席会议的组成与运行机制1.组成社会救助联席会议由负责社会救助工作的政府部门（例如民政、卫生计生等）、公益组织、专家学者及社会救助领域相关单位共同组成。
2.运行机制–会议周期：根据需要，定期召开，一般为月度或季度会议。
也可根据具体情况灵活调整。
–会议议程：由主持单位根据当前社会救助工作情况确定。
包括政策制定、工作情况汇报、问题讨论等环节。
–会议形式：可以通过线上或线下方式进行，以保证高效和方便参与方。
–会议记录与反馈：由会议主持单位负责撰写会议纪要，并及时将会议内容反馈给与会方，以便跟进和执行。
四、社会救助联席会议的工作内容1.社会救助政策协调–分析并评估社会救助政策的实施情况，及时发现问题及时解决。
–对社会救助政策中存在的矛盾和不足进行协调调整，提出优化建议。
2.问题交流与解决–各部门针对社会救助工作中的难题和难点进行交流研讨，寻求共同解决办法。
–对重大案例和突发事件进行研判和应对，制定应急预案。
3.情报交流和资源共享–各部门共享社会救助领域的最新信息和数据，加强信息的互通互享。
–探讨合作模式，整合资源，形成合力，推动社会救助工作的有效开展。
4.宣传与培训–梳理和总结社会救助的典型案例和经验，通过会议公开分享，以提高其他参与方的工作水平。
–举办交流会、研讨会等形式，推动社会救助工作经验的分享和培训。
关于推进困难群众救助保险,助力健全分层分类的社会救助体系的提案
关于推进困难群众救助保险,助力健全分层分类的社会救助体系的提案一、背景社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障困难群众的基本生活权益，维护社会稳定具有重要意义。
然而，当前社会救助体系仍存在一些问题，如救助范围有限、救助标准偏低、救助方式单一等。
因此，有必要推进困难群众救助保险，助力健全分层分类的社会救助体系。
二、困难群众救助保险的意义困难群众救助保险旨在为困难群众提供更加全面、有效的救助保障，其意义在于：1. 扩大救助范围：通过保险的方式，可以将更多的困难群众纳入救助范围，弥补现有社会救助体系的不足。
2. 提高救助标准：通过保险公司与政府合作，可以提高救助标准，使困难群众获得更多的资金支持。
3. 丰富救助方式：保险公司可以提供多种救助方式，如物质救助、心理援助、职业培训等，帮助困难群众全面提升自身能力。
4. 促进社会和谐：通过推进困难群众救助保险，可以进一步缩小贫富差距，促进社会和谐稳定。
三、实施建议为推进困难群众救助保险的实施，提出以下建议：1. 政府主导：政府应主导困难群众救助保险的推进工作，制定相关政策，提供财政支持。
2. 保险公司参与：保险公司应积极参与困难群众救助保险的运营管理，提供专业化的服务。
3. 分层分类推进：针对不同困难群众的需求，分层分类推进救助保险的实施，提高救助效果。
4. 完善监管机制：加强对困难群众救助保险的监管，确保资金使用的透明度和公正性。
5. 加强宣传教育：加强对困难群众的宣传教育，提高其保险意识和自我保护能力。
四、结论推进困难群众救助保险是健全分层分类社会救助体系的重要举措。
通过政府主导、保险公司参与、分层分类推进、完善监管机制和加强宣传教育等方面的努力，可以有效提高社会救助的覆盖面和救助效果，为困难群众提供更加全面、有效的保障。
社会力量
社会力量参与救助服务的路径与方向政府开展流浪乞讨人员救助管理工作，是以民为本、为民解困的生动体现，是追求社会正义的实际举措，对于当前和谐社会的建设具有十分重要的意义。
随着社会经济的发展，救助管理工作遇到越来越多的新问题、新情况，受助人员身份繁杂，经历不同，情况不同，单依靠救助站来进行衣、食、住、行等基本救助已经无法满足受助人员的各项需求，因此，必须要发动全社会的力量参与到其中，社会各届从不同角度，不同方向形成一股合力，参与到救助工作当中。
在这一方面，以香港为代表，广州、上海等南方地区已经探索出一条较为完善的道路，并逐渐形成了全方位参与社会救助的服务网络。
同时，许多西方国家也建立了完善的专业化、科学化的社会救助网络，而河北省在这一方面稍显不足，因此，我站整合部分工作人员相关建议，结合河北省邯郸市实际情况，对于社会力量在救助服务中的参与途径和参与方向进行了一些探讨考究。
第一：什么是社会力量？社会力量通常是一种综合力量，广义上指党政机关及其领导下的社会各方面的力量；狭义上指党政机关之外的社会团体和各界民众的力量。
社会力量是一种合力，具有多样性和广泛性。
大概包括非政府组织、慈善机构、高校志愿者、爱心家庭、公安力量、社区力量，司法力量、新闻媒体力量等。
第二：为什么社会力量要参与到救助服务当中？救助管理工作是社会救助体系的重要组成部分，是加强社会管理和公共服务的重要手段，仅靠救助管理站实施救助管理，力量是薄弱的，范围是狭小的，效果是有限的。
社会救助管理工作是一项长期的复杂的社会系统工程，需要调配广泛调配社会资源参与，形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系。
近年来，随着救助管理专业化发展的深入，各地也越来越强烈的意识到社会力量在救助管理工作中的重要作用和必要性只有加强社会力量社会资源的广泛参与，逐渐形成政府主导，部门协作，社会组织和民众参与的救助体系，才能更好的开展救助工作。
同时《社会救助暂行办法》中第十章也明确规定了社会力量参与救助管理，以法律的形式来确定：救助是全社会的事，不由政府一方面承担，把大门向社会敞开。
社会救助的特点及主要内容
《社会保障概论①》（一）社会救助制度的定义随着社会的进步和经济的发展，人们的生活水平越来越高。
但是，在现代社会中，社会救助的存在仍然是不可替代的，因为贫困是一种不可避免的社会现象。
由于一些不可抗拒的社会因素和自然因素，总有一部分人不能满足自身最基本的生活需求，在这种情况下，就有可能出现贫困。
如果贫困问题不能得到稳妥地解决，不仅将会给个人生活带来困难，也将给国家和社会的发展带来一些不利因素，所以各个国家都比较重视社会救助制度的建立和完善。
认为，社会救助为：国家通过立法，对于因为自然和社会等不可抗拒因素造成生活困难，难以维持最低生活保障的社会成员，按照法定程序，以货币或者实物的形式进行救助，以维持其最基本的生活需求的社会保障制度。
传统社会救济是工业化社会以前的产物，它是国家救济、教会慈善救济、个人慈善救济的总称。
传统社会救济是消极性、急救性救济，其管理也是时有时无，没有专门的管理机构和法定的管理程序。
现代社会救助是在传统社会救济的基础上发展起来的。
现代社会救助是社会保障制度的重要内容，是社会保险制度的必要补充。
国家有责任为社会弱势群体提供社会救助，个人有权享受社会救助，强烈的公民权利色彩构成现代社会救助的显著特征。
现代社会救助不仅提供必要的现金和物质等直接救助，而且还采取相关措施帮助受助者摆脱贫困。
（二）社会救助制度的特点首先，义务和权利的非对等性。
社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，获取最低生活保障或社会救助是公民的一项基本权利。
在现代社会中，人们不仅认识到导致贫困的主要原因是社会因素，而且也意识到拥有起码的生存条件是每个公民的权利。
所以当社会成员陷人贫困时，国家和社会有责任和义务为他们提供援助，这种援助既不是带有怜悯性的恩赐，也不是需要先尽义务的补偿，而是法律所赋予的权利。
所以，在整个社会救助实施活动中，绝大多数项目不强调权利与义务的相对应，而是注重国家和社会对救助对象的责任和义务的特性。
社会救助工作经验交流材料
社会救助工作经验交流材料一、政政府主导统筹谋划XX市委委市政府一直高度重视社会救救助工作,市领导多次表示,,低保、五保、孤儿、残疾人人、流浪乞讨人员、受灾群众众等困难群众迫切需要关怀,,必须全力兜底保障。
政府工工作凡是涉及民生、救助的都都将优先列入议程,财政资金金优先安排保障民生。
低保提提标工作连续8年被列为政府府实事工程,城乡低保金年年年涨、及时涨。
为充分发挥社社会救助体系的作用,建立科科学完善的“大救助”体系,,市委市政府提出了针对各类类人群分别建立三条救助保障障线的整体目标,并先后出台台了《XX市政府关于进一步步加强和改进最低生活保障工工作的实施意见》、《XX市市人民政府关于加快发展养老老服务业的实施意见》等多项项文件,对三条保障线从不同同角度和层面进行推进和完善善。
二、科学推进注重实效效建立三条救助保障线的目目的是为了更好服务困难群众众。
针对困难群众需求复杂、、情况多变的特点,三条保障障线在建立过程中特别注重科科学、全面、有效。
建立科科学规范的基本救助保障线。
以低保为核心的第一条救助助保障线,是困难群众生活的的基本“安全网”。
在规范城城乡低保管理方面,科学制定定标准,建立了以上年度城乡乡居民人均消费支出的30%%~35%为基数核算低保金金的自然增长机制;规范工作作程序,出台了《关于建立低低保经办人员和村(居)委会会干部近亲属享受低保备案制制度》、《低保民主评议和公公示制度》等,有效遏制了错错保、漏保现象;加强信息核核查,成立了市县两级低保认认定核查机构,对新纳入低保保范围的100%入户核查,,对已纳入低保范围的,按照照《低保家庭人口、收入和财财产状况定期报告制度》定期期进行核查。
在规范低保工作作的同时,对困难群众的医疗疗和教育,更注重救助的及时时、有效。
针对困难群众就医医时支付住院费用困难、后期期报销手续复杂的问题,开展展了一站式及时结算服务,出出院时救助对象只需支付经城城镇职工基本医疗保险(新型型农村合作医疗)报销和民政政医疗救助后的剩余费用,其其余费用由医疗机构向医疗保保险基金管理中心和民政部门门结算。
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工会组织参与与政府主导社会救助的比较
孟丽敏宁夏回族自治区煤田地质局
【摘要】政府与工会组织是社会救助的两大主体，政府是社会救助的首要主体，工会组织是社会救助的重要补充和日益壮大的力量，政府救助强调公平，工会组织救助更突出效率。
市场失灵理论、政府失灵理论、第三方管理理论中都强调非政府组织参与社会公共事务的可能性和必然性，以及两者相辅相成的关系。
依据这些理论，政府与工会组织的在救助领域中不同在于它们各自的优劣势，而它们的优劣势就是由各自特性所决定的。
【关键词】工会组织政府主导社会救助和谐社会国家财政城乡差异以人为本
一、引言《工会法》规定：“工会是工人阶级自愿结合的工人阶级的群众组织。
”这一规定体现了工会组织的阶级性、群众性和自愿性，使工会区别于其他组织。
它是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。
作为社团组织，工会是职工合法权益的代表者和维护者，参与社会救助是它义不容辞的职责，在辅助社会救助中发挥了自己独特的优势。
二、政府的优势１．以国家财政为主要来源，救助资金稳定、有保证。
社会救助需要大量的资源，政府是社会救助的首要责任主体，政府的财政收入就成为政府实施救助的最主要来源。
国家凭借税收等强制性手段来获取财政收入，并将部分资金投入到救助领域中去，这部分资金不仅数量巨大而且来源稳定，从而保证了社会救助的制度发
展的持续性。
另外，社会救助实际上也是国民收入的第二次分配，而第二次分配的资金也主要来源于国家的财政收入。
在各种自然灾害面前，特别是特大自然灾害发生后，在短时间内需要组织大量的人力、物力、财力实施抢救，这是其他任何群体和组织所难以胜任的，只有国家才能在全国范围内组织调动大量人力、财力和物力，做到有计划、有组织的及时施以救助。
２．国家宏观调控，有利于整个救助体系的协调和完善。
由于社会救助是针对整个国家的弱势群体，由于地区经济发展不平衡，各地的救助标准也就不同，为保证救助的公平性，需要国家从宏观上对确立救助标准的原则进行科学的界定，并将救助资金在不同的地区进行调剂；而弱势群体形成原因的多样性，以及社会救助中存在多个政府部门，需要国家对各个领域的救助制度进行整合，形成一个统一的救助平台，防止出现重复救助和救助遗漏。
３．以国家的法律政策作后盾，利于救助项目的推进。
社会救助可以分为整个国家增面的救助和各个地方的救助，由于部门利益以及地方利益的存在，社会救助在推行中就会存在救助资金难以迅速、有效的发放，地方政府在救助资金的投入上出现不足的现象。
国家通过制定统一的法律制度与政策体系，并借助国家强制力加以推行，保证了救助事业的协调发展。
三、政府的劣势１．政府财政投入无法满足所有的社会救助需求。
由于我国人口众多，贫困人口比例高，需要用于救助的资金很多。
政
府主要通过直接拨款和税收优惠的手段来实施社会救助的，如果一个国家经济比较落后。
就会给国家的财政带来巨大的压力。
在经济落后的国家，由于救助资金来源单一且数量有限，远远不能满足社会弱势群体的实际需要，因此在解决社会弱势群体的实际问题时存在较为严重的资金短缺。
２．政府救助效率得不到有效保证。
政府是社会公共权力的象征。
公正廉洁、公平高效应该是政府有效履行其职责的保证。
但是社会救助项目的计划通常是由政府直接或是以政府为主导制定的，救助群体往往被排除在决策过程之外，因而救助计划往往同社会弱势群体本身的愿望和需要有很大偏差。
同时，由于政府中少数人的官僚注意作风。
政绩工程、面子工程，严重的影响了社会救助的效率。
３．社会救助中存在地区差异和城乡差异。
由于我国经济发展还存在地区差异，东部沿海地区和西部内陆地区经济发展差距很大。
城乡二元化经济结构还没有彻底改变。
使得各级地方政府在社会救助中的财力投入存在着巨大差距。
从整体上看，东部地区无论从财政投入力度还是相应的救助项目，都要明显好于西部地区。
城镇贫困居民得到的救助水平也明显高于乡村居民。
四、工会组织救助的优势与劣势１．工会组织的优势。
１．１能够多渠道筹集资金，动员社会各界力量，弥补政府财政力量的不足。
在组织机构上，工会组织克服行政化和脱离职工群众的
倾向。
建立起体现产业与地方相结合、并通过代表制和联合制自下而上的结合起来，富有效率、充满活力和民主的工会组织体制。
同时，作为工会救助资金的筹集遵循“三个一点”原则，即财政拨一点，工会出一点，个人捐一点原则。
１．２能够对政府救助覆盖不到的对象实施救助。
政府实施救助，首先要做到公平效率，不偏不倚，以免偏差。
但由于国家财政实力的限制，以及社会弱势群体形成原因的多样性，导致许多弱势群体不能被全部纳入政府的救助范围。
１．３更能深入基层，贴近下层民众，具有群众性。
工会作为社会团体，这种性质使它与政府官员无论是思维、心志还是在做事风格上有很大的差异。
政府官员在如何动员社会弱势群体组织起来去争取自己权利的问题上，是从自上而下的角度作为外部角色去看待，而工会组织则从水平角度以平等的眼光在与社会弱势群体的交融中去看待。
２．工会组织的劣势。
２．１救助资源的不充足性。
虽然工会组织可以凭借良好的工作能力降低提供服务的交易成本，并借助其一定的价值观来倡导志愿服务。
但是由于工会组织动员社会资源基于自愿性原则，缺乏强有力的制度保证，导致它们往往缺乏稳定的资金来源和充足的志愿服务，以满足弱势群体的要求，而且，社会救助作为一种公共产品，公共经济
学中的搭便车问题同样反映在这个问题上。
２．２救助工作的非专业性。
工会的社会救助活动已经由过去单纯的资金慰问不同，现在的工会救助更强调能给困难职工更为人性化的关心，并最终帮助职工走出困境。
然而，由于工会组织的严格的费用控制和自身限制，常常使得工会组织难以获得某一救助领域的专业人才。
从而无法走向真正专业化。
而且，工会组织的社团性质，也会限制他们本身的能力以提供适当的薪资和较高的职位来吸引专业人员。
另一方面，救助工作缺乏与相关政府部门的沟通协调能力以及政府部门的重视。
虽然工会组织建立与人大、政协和政府劳动保障、民政、医保及统计等部门的定期沟通制度，以提高协调能力。
２．３救助缺乏相应制度保障。
虽然工会救助作为政府救助的有力补充，__________在社会救助中发挥重要作用。
但是，作为非营利性组织，工会救助缺乏相应的制度保障。
只是在《中华人民共和国工会法》规定，工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活。
帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
而社会救济制度中，没有提及对工会救助给予法律规定。
五、结语总之，在实现对社会弱势群体救助过程中，国家在发挥重要作用的同时也有自身无法克服的局限性，而工会是共产党领导下职工自愿结合的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和维护者，
工会组织参与社会救助作为广义的社会救助，是对政府救助工作的重要补充。
因此要成功的解决社会弱势群体社会救助问题，必须同时发挥国家和工会组织的作用，使其相互补充，协调合作，实现资源的互补与共享，保证救助效果的最大化。
参考文献：
刘海华．工会保障工作概论［Ｍ］．北京：中国工人出版社。
２００６．
丁建定．瑞典社会保障制度的发展［Ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社，２００４．
郑功成．社会保障学［Ｍ］．北京：中国劳动社会保障出版社。
２００５．．作者简介：孟丽敏（１９６２－），女，汉族，２００７年毕业于党校经济管理专业，助理会计师，现主要从事工会方面的工作。
７７公共管理。