第6章人事行政汇编
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06章 人事行政
第六章人事行政第一节人事行政概说一、人事行政的涵义及相近词语辩析人事行政：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法、手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
二、人事行政的管理机构人事行政管理机构：是指主管或办理政府人事行政业务的机构。
⒈从功能表现方面考察，分为决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型；⒉从机构与政策的关系考察，分为部内制、部外制、折衷制。
部外制：又称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。
部内制：是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统，是政府机构的组成部分之一。
折衷制：是指人事行政的管理机构，既有独立于政府部门系统之外，也有附属于政府机关之内。
我国的人事行政管理机构的演变？⒈政务院人事局（1949.10~1950.11）；⒉中央人事部（1950.11~1954.9）；⒊国务院人事局（1954.9~1959.7）；⒋内务部政府机关人事局（1959.7~1969.12）；⒌“文革”期间，内务部撤销，有关人事行政方面的管理工作移交中共中央组织部办理；⒍民政部政府机关人事局（1978.3~1980.7）；⒎国家人事局（1980.8~1982.5）；⒏劳动人事部（1982.5~1988.4）；⒐国家人事部（1988.4~现在）。
三、现代人事行政的主要趋向及特征（简答）主要趋向：⒈人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始分类管理；⒉由以恩赐官僚制和分脏制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化；⒊从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政；⒋人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容；⒌在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理；⒍人事行政由只重视通才，发展为通才与专业的并重。
第六章 人事行政
联系： 第一、HRM是对传统人事行政的继承和发展，人事行 政也在借鉴现代人力资源管理的方法和理念 第二、两者都涉及到组织内部的人员管理 第三、两者都是组织发展的重要方面
人事行政与HRM的区别： 第一、HRM以人为核心，达到人与事的系统优化 动态 人事行政以事为中心 静态 第二、HRM涵盖组织建设、文化建设和系统建设 人事行政属于组织辅助部门，主要负责考勤、 考核、档案管理等事务性工作 第三、HRM为决策者制定具体的人力资源行动计划， 支持组织战略目标的执行和实现 人事行政站在部门的角度，考虑人事事务等相关 工作的规范性
2.人事行政在行政管理中的地位与作用 （1）人事行政是统治阶段实行统治的重要条件 （2）人事行政是行政管理的组织保证
3.人事行政的特征： （1）法治化 （2）专业化 （3）职业化 （4）现代化
4.人事行政的任务： （1）根据所要完成的工作，确定相应的职位或工作岗位 （2）任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求 （3）任职人员安心于在其工作岗位上工作 （4）任职人员努力工作，认真履行自己的职责
第六章
人事行政
第一节
人力资源开发、 人力资源开发、人事管理和人事行政
一、人事管理中的人和事 人事管理学所讲“人事”实际包括人和事以及两者的联结 人事管理中的事是指代表工作对象或任务的职位系 列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、 考核、奖惩、培训、交流、工资福利、辞职辞退、 退休等事宜。
二、人力资源开发和人事管理 （一）人力资源是第一资源的客观事实使人事管理 的基本特征发生新的变化 （二）人才强国战略使人事管理地位提到了新的高 度 （三）人才队伍建设为人事管理规定了新的指导思 想、目标、任务和措施
3.1988年5月至1991年，是公务员制度的试验阶段。 1989年初开始，在国务院六个部门：审计署、海关 总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建 材局 进行试点
第六章人事行政PPT资料69页
案件当事人李浩然，1978年生，30岁，2019 年参加工作，2019年入党，东北财经大学大 专学历，全日制大专学历(东北财经大学，会 计电算化专业)，在职大学学历(中央广播电视 大学，法律专业)，现任明山区金山街道党工 委副书记、办事处主任（处级），拟任共青 团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪 市政协副主席、市委统战部长李明。
领导班子换届，民主推荐由上级党委组 织部门主持，对考察对象人选进行酝酿。
公选在考试结束后由组织(人事)部门根 据考察情况和考试成绩，研究提出任用 建议。由党委(党组)集体讨论作出任用 决定(目前只有不到20％的同级干部是这 种方式选拔的)。
顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团 中央
2019年3月27日，南京市公推公选市政府组成 人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与4个局 长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方 式，进行了4个小时的演讲辩论。
据法新社和《中国日报》报道，在2019年1月 至2019年1月的一年间，中国有2100多名地方 官员因贿选等不端行为受到处分。
安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月 内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不 留死角”的调整，涉及100多名干部；
山西翼城县原县委书记武保安上任伊始，就 大造调整干部的舆论，多次在各种会议上讲 要对干部进行大交流、大调整，在上任短短8 个月内收敛财达500万元。
(三)现代人事行政的主要趋向及特征。
– 1、主要趋向：
• (1)人事行政中出现政务官和业务官（或事 务官、文官）的分化。
• (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人 才主义和功绩制为基础的现代人事行政演 化。
• (3)从人治式的发展到法治式人事行政。
(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新 的业务范围，如考任、培训、职位分类、 保险、抚恤等。
领导班子换届，民主推荐由上级党委组 织部门主持，对考察对象人选进行酝酿。
公选在考试结束后由组织(人事)部门根 据考察情况和考试成绩，研究提出任用 建议。由党委(党组)集体讨论作出任用 决定(目前只有不到20％的同级干部是这 种方式选拔的)。
顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团 中央
2019年3月27日，南京市公推公选市政府组成 人员人选进入演讲答辩阶段，16名参与4个局 长职位竞争的候选人首次通过电视直播的方 式，进行了4个小时的演讲辩论。
据法新社和《中国日报》报道，在2019年1月 至2019年1月的一年间，中国有2100多名地方 官员因贿选等不端行为受到处分。
安徽省颍上县原县委书记张华琪在上任5个月 内对全县所有乡镇的党政班子来了一个“不 留死角”的调整，涉及100多名干部；
山西翼城县原县委书记武保安上任伊始，就 大造调整干部的舆论，多次在各种会议上讲 要对干部进行大交流、大调整，在上任短短8 个月内收敛财达500万元。
(三)现代人事行政的主要趋向及特征。
– 1、主要趋向：
• (1)人事行政中出现政务官和业务官（或事 务官、文官）的分化。
• (2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人 才主义和功绩制为基础的现代人事行政演 化。
• (3)从人治式的发展到法治式人事行政。
(4)人事行政的范围日益扩大，出现了新 的业务范围，如考任、培训、职位分类、 保险、抚恤等。
夏书章-行政管理学-第六章-人事行政
式确立了管理关系的人，作为管理者和 被管理者的物质承担者 事：职务、职责和职位，通常称为工作
2.人事行政
人事行政是以国家行政机关工作人员为 主要对象的人事管理，也是行政机关的 人事管理
管理对象是行政机关的工作人员 管理主体是行政机关 管理原则是以国家权力为后盾，以法律
法规为依据
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》 2005颁布《中华人民共和国公务员法》 2007年1月中组部出台《公务员考核规
定（试行）》
中国国家公务员制度的主要内容
职位分类 录用 考核、奖惩与纪律 职务任免与职务升降 培训、交流与回避 工资、福利与保险 辞职辞退、退休与申诉控告 义务与权利 管理与监督
范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得
显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益
免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献
录用规定
省级以上人民政府工作部门录用的国家 公务员，应当具有两年以上基层工作经 历。按照规定录用的没有基层工作经历 的国家公务员，应当安排到基层工作一 至二年。
新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期满合格的，正式任职；不合格的， 取消录用资格。
3．考核
考核内容：国家行政机关按照管理权限，对 国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。
第六章
人事行政
主要内容
人事行政概述 国家公务员制度 当代人事行政的变革
一、人事行政
人事管理 人事行政 人事行政的基本功能 人事行政的主要环节
2.人事行政
人事行政是以国家行政机关工作人员为 主要对象的人事管理，也是行政机关的 人事管理
管理对象是行政机关的工作人员 管理主体是行政机关 管理原则是以国家权力为后盾，以法律
法规为依据
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》 2005颁布《中华人民共和国公务员法》 2007年1月中组部出台《公务员考核规
定（试行）》
中国国家公务员制度的主要内容
职位分类 录用 考核、奖惩与纪律 职务任免与职务升降 培训、交流与回避 工资、福利与保险 辞职辞退、退休与申诉控告 义务与权利 管理与监督
范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得
显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益
免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献
录用规定
省级以上人民政府工作部门录用的国家 公务员，应当具有两年以上基层工作经 历。按照规定录用的没有基层工作经历 的国家公务员，应当安排到基层工作一 至二年。
新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期满合格的，正式任职；不合格的， 取消录用资格。
3．考核
考核内容：国家行政机关按照管理权限，对 国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。
第六章
人事行政
主要内容
人事行政概述 国家公务员制度 当代人事行政的变革
一、人事行政
人事管理 人事行政 人事行政的基本功能 人事行政的主要环节
第六章 人事行政
43
• 公务员制度建立的社会历史条件
1、经济条件
工业资产阶级要求建立廉洁而有效率的政府，更多地 参与政治事务，政府公职更广泛地向全社会开放:
随着生产的社会化程度的提高，社会分工越来越细， 要求政府实施宏观调控；
自由竞争，统一开放的国内市场，向国外扩张等要求， 必须从机构设臵、管理方法和用人制度方面进行改革， 建立能够广泛罗致人才的机制; 社会化大生产还大大扩展了政府管理的职能，促使政 府增加了管理社会事务的内容。 44
34
林肯上台之初，将90%的公职分给了他的共和党的功
臣，除了撤人换人，根本没有精力干其他的事情，
并且还规定，所有被任命的共和党人，必须将其20% 的薪俸作为党费上缴，史称“百分之二十俱乐部”。 1880年，加菲尔德在共和党顽固派的支持下上台， 由于将国务卿一职给了党内反对派布菜恩，结果招 致了内怨，后来一名党内顽固派分子、芝加哥律师 由于谋求领事一职不成，就在华盛顿车站刺杀了加
2、政治条件
政党分肥制的“一朝天子一朝臣”，使每一次政府更 迭都伴随着一场人事大地震，无法保证政府工作的连 续性，严重地阻碍着资本主义经济和社会的发展。
31
政党分肥制的进步：
政党分肥制使国家权力逐渐从封建贵族手中转
移到新兴的资产阶级手中，确立了资产阶级在
国家政治生活中的领导地位: 政党分肥制打破了在用人上的君主集权制，使 国家权力中心逐渐转向议会和内阁，这是实现 政治民主化的一个重大转折;
政党分肥制克服了贵族垄断国家权力的局面，
使一些平民子弟有了间鼎国家政权的机会，例
官员面见君主要口称“臣”或 “奴才”、在英国，英王任命 的官员皆自称为Crown，s Servant， 即“王的臣仆”。
• 公务员制度建立的社会历史条件
1、经济条件
工业资产阶级要求建立廉洁而有效率的政府，更多地 参与政治事务，政府公职更广泛地向全社会开放:
随着生产的社会化程度的提高，社会分工越来越细， 要求政府实施宏观调控；
自由竞争，统一开放的国内市场，向国外扩张等要求， 必须从机构设臵、管理方法和用人制度方面进行改革， 建立能够广泛罗致人才的机制; 社会化大生产还大大扩展了政府管理的职能，促使政 府增加了管理社会事务的内容。 44
34
林肯上台之初，将90%的公职分给了他的共和党的功
臣，除了撤人换人，根本没有精力干其他的事情，
并且还规定，所有被任命的共和党人，必须将其20% 的薪俸作为党费上缴，史称“百分之二十俱乐部”。 1880年，加菲尔德在共和党顽固派的支持下上台， 由于将国务卿一职给了党内反对派布菜恩，结果招 致了内怨，后来一名党内顽固派分子、芝加哥律师 由于谋求领事一职不成，就在华盛顿车站刺杀了加
2、政治条件
政党分肥制的“一朝天子一朝臣”，使每一次政府更 迭都伴随着一场人事大地震，无法保证政府工作的连 续性，严重地阻碍着资本主义经济和社会的发展。
31
政党分肥制的进步：
政党分肥制使国家权力逐渐从封建贵族手中转
移到新兴的资产阶级手中，确立了资产阶级在
国家政治生活中的领导地位: 政党分肥制打破了在用人上的君主集权制，使 国家权力中心逐渐转向议会和内阁，这是实现 政治民主化的一个重大转折;
政党分肥制克服了贵族垄断国家权力的局面，
使一些平民子弟有了间鼎国家政权的机会，例
官员面见君主要口称“臣”或 “奴才”、在英国，英王任命 的官员皆自称为Crown，s Servant， 即“王的臣仆”。
第六章人事行政
中国公务员制度的基本内容
• （１）公务员制度贯彻的基本原则和公务员的 范围； • （２）公务员权力与义务； • （３）公务员分类分级制度； • （４）公务员考试、录用、考核、奖惩、职务 升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保 险福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告等具 体管理制度； • （５）公务员的管理机构； • （６）国家行政机关违反公务员法规的法律责 任，以及有关公务员一整套法规运行的政策措 施等等。
２．现代人事行政的主要特征
• （１）公平性。即人事行政中的人员进 退、赏罚和升迁等，均以客观的、法定 的人才主义和功绩制原则为标准，而不 能以私人关系、个人好恶或其他关系为 量衡标准。 • （２）公开性。即人事行政的全过程都 应向民众公开，彻底打破人事行政的隐 秘性以杜绝私自授权和其他营私舞弊活 动，公开是公平的前提保证。
第六章 人事行政
•
第一节 人事行政概述
一、人事行政的涵义
• 现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社 现代管理学中的“人事” 会生产和社会生活中形成的人与人、 会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所 做事之间的社会关系。 做事之间的社会关系。 • 要处理好人与事的关系及协调好人与人之间的 关系必须做到：首先， 关系必须做到：首先，一定数量的事务应由与 之基本相适应的数量的人员去完成， 之基本相适应的数量的人员去完成，达到两者 数量上的相互平衡和协调。其次，不同性质、 数量上的相互平衡和协调。其次，不同性质、 不同种类的事务应由具备相应资格、素质、 不同种类的事务应由具备相应资格、素质、能 专业水平的人员去完成， 力、专业水平的人员去完成，达到人与事结构 上的相互协调 。
• （３）超然性。人事行政中的人事任免和其他 事宜，均以法规制度为依据，遵照客观事实来 做决定，不应受到任何其他外力（如政党或利 益集团的压力）的影响与指使，不得由于性别、 种族、宗教信仰、政治倾向等理由进行人事行 政方面的歧视，人事行政的管理机构应超然于 政治斗争之外，尽量避免带有政治色彩，以保 证人事行政的客观性。 • （４）适应性。即现代人事行政通常都不是机 械僵死的，具有相当的灵活性和适应性，以满 足社会不断发展的需求，这主要表现为管理方 法的灵活多变和更新改进以及人事行政制度随 形势变化而做出的种种调整。
夏书章-行政管理学-第六章人事行政
非领导职务
非领导职务层次在厅局级以下设置 巡视员、副巡视员 调研员、副调研员 主任科员、副主任科员 科员、办事员。 不具备行政领导职责。
（2）职位说明书
综合说明某一职位的的工作性质、任务、职 责以及任资格条件等内容的规范性文件。
职位名称 所在单位 工作项目 工作描述 所需知识结构和工作标准
录用规定
省级以上人民政府工作部门录用的国家 公务员，应当具有两年以上基层工作经 历。按照规定录用的没有基层工作经历 的国家公务员，应当安排到基层工作一 至二年。
新录用的国家公务员，试用期为一年。 试用期满合格的，正式任职；不合格的， 取消录用资格。
3．考核
考核内容：国家行政机关按照管理权限，对 国家公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。
1993年8月14日《国家公务员暂行条例》 2005颁布《中华人民共和国公务员法》 2007年1月中组部出台《公务员考核规
定（试行）》
中国国家公务员制度的主要内容
职位分类 录用 考核、奖惩与纪律 职务任免与职务升降 培训、交流与回避 工资、福利与保险 辞职辞退、退休与申诉控告 义务与权利 管理与监督
范作用突出的； (三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得
显著经济效益或者社会效益的； (四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的； (五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的； (六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益
免受或者减少损失的； (七)在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献
（一）诫勉谈话，限期改进； （二）当年不计算晋升级别和工资年限； （三）一年内不得晋升职务； （四）不享受年度考核奖金。
第六章人事行政讲述
国务院总理： 一级 国务院副总理，国务委员： 二至三级 部级正职，省级正职： 三至四级 部级副职，省级副职： 四至五级 司级正职，厅级正职， 巡视员 五至七级 司、厅级副职， 助理巡视员： 六至八级 处级正职，县级正职，调研员： 七至十级 处级、县级副职， 助理调研员：八至十一级 科级正职，乡级正职，主任科员： 九至十二级 科级、乡级副职， 副主任科员：九至十三级 科员： 九至十四级 办事员： 十至十五级
2、公务员职位分类
主要是划分职位类别和职务设置。 职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类 职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）
领导职务：指在同一职务层次上承担该任务所要 求的主要责任。如：总理、副总理、省长、部长、 司长、厅长等，从副科到总理共10个等次。
权利 职、降职、辞退或者行政处分的权利。 （2）获得履行职责所应有的权力 （3） 获得劳动报酬和享受保险、福利待遇 （4）参加政治理论和业务知识的培训 （5）对国家行政机关及其领导人员的工作 提出批评和建议 （6）提出申诉和控告 （7）依照规定辞职的权利 （8）宪法和法律规定的其他权利
（1）非因法定事由和非经法定程序不被免
人 力 资 源
人 才 资 源
劳 动 力 资 源
•第二节 国家公务员制度
一、西方国家公务员制度
二、中国公务员制度
一、西方国家公务员制度的发展历史
英国公务员制度的产生 1688年，恩赐官职制 19世纪初期，政党分肥制 1833年以后，英国的政府官员正式分成政 务官员和常务官员 1855——1870年先后颁布了两个枢密院令 对文官制度进行改革
三、人力资源管理
6章 人事行政
第六章 人事行政
从广义上说，一切行政活动都是 人事行政，因为行政所要研究的问题 就是人的关系及行为。 ——［美］赫伯特.西蒙
2006.11
第六章 人事行政
1
核心：人事行政的制度化
本章重点： 1. 人事行政的地位与作用 2. 职位分类与品位分类 3. 中外公务员制度比较 本章热点问题: 我国《公务员法》的颁布
第六章 人事行政 21
二、 中西公务员制度差异比较
我国公务员制度
不搞“政治中立”
则 坚持党管干部原则。 强调文官管理必须 独立于党派之外
西方公务员制度
坚持“政治中立”原
不搞政务类和业务类 实行“两官分途”， 的“两官分途”。 强调政务官的政治化和 事务官的职业化， 不主张公务员有自己 政府也维护公务员 集团的特殊利益。 第六章 人事行政 的特殊利益。 2006.11 22
2006.11
第六章 人事行政 19
公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用 的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制 度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追 究责任制度、任职回避制度等构成干部任用 导职务，按照下列程序办理： （一）民主推荐，确定考察对象； （二）组织考察，研究提出任职建议方案， 并根据需要在一定范围内进行酝酿； （三）按照管理权限讨论决定； （四）按照规定履行任职手续。
第六章 人事行政 26
2006.11
问题：
从人事行政的角度对该案做出评价
1．公开考试、择优录用是公务员制度的基础，考 试应以考能（知识能力）为主； 2．分类管理是公务员制度的核心，不同类别的 公务员应有不同的要求； 3．不断改革完善是公务员制度的必然趋势，为 实现公平竞争的原则，应建立公务员招考申诉制度。 （《公务员法》：体检的项目和标准根据职位 要求确定。）
从广义上说，一切行政活动都是 人事行政，因为行政所要研究的问题 就是人的关系及行为。 ——［美］赫伯特.西蒙
2006.11
第六章 人事行政
1
核心：人事行政的制度化
本章重点： 1. 人事行政的地位与作用 2. 职位分类与品位分类 3. 中外公务员制度比较 本章热点问题: 我国《公务员法》的颁布
第六章 人事行政 21
二、 中西公务员制度差异比较
我国公务员制度
不搞“政治中立”
则 坚持党管干部原则。 强调文官管理必须 独立于党派之外
西方公务员制度
坚持“政治中立”原
不搞政务类和业务类 实行“两官分途”， 的“两官分途”。 强调政务官的政治化和 事务官的职业化， 不主张公务员有自己 政府也维护公务员 集团的特殊利益。 第六章 人事行政 的特殊利益。 2006.11 22
2006.11
第六章 人事行政 19
公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用 的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制 度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追 究责任制度、任职回避制度等构成干部任用 导职务，按照下列程序办理： （一）民主推荐，确定考察对象； （二）组织考察，研究提出任职建议方案， 并根据需要在一定范围内进行酝酿； （三）按照管理权限讨论决定； （四）按照规定履行任职手续。
第六章 人事行政 26
2006.11
问题：
从人事行政的角度对该案做出评价
1．公开考试、择优录用是公务员制度的基础，考 试应以考能（知识能力）为主； 2．分类管理是公务员制度的核心，不同类别的 公务员应有不同的要求； 3．不断改革完善是公务员制度的必然趋势，为 实现公平竞争的原则，应建立公务员招考申诉制度。 （《公务员法》：体检的项目和标准根据职位 要求确定。）
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第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （三）监督制 • 1、公务员的监督制，就是各种监督主体对公务员的
行为是否遵守了法律和道德规范实施监督和检查的 一系列规定。 • 2、监督的内容：工作监督、政治监督、权力滥用监 督、兼职监督、品德监督。 • 3、监督的渠道：外部监督和内部监督。
4
第一节 人事行政概述
二、 人事行政的管理机构 人事行政的管理机构，是指主管或办理政府人事行政业务 的机构。 从其功能表现方面考察，可以将这些机构分为四种类型， 即：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门 执行型。 发展到今天，西方国家的人事行政管理机构已演变进化成 一个比较健全的管理系统。 政务院人事局—中央人事部—国务院人事局—内务部政府 机关人事局—民政部政府机关人事局—国家人事局—劳动人事 部—国家人事部—国家人力资源和社会保障部。
22
第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （二）义务与道德规范 • 3、道德规范包括：(1) 应当模范遵守法律；(2)
公正无私，廉洁奉公；(3) 尽自己最大努力，运用自 己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守；(4) 以最有 效、最经济的方法来完成工作任务，注重时效与节 约；(5) 自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方 发现的腐化现象；(6) 尽可能少地接受礼品和其他馈 赠，超过一定价值的礼物要上交国库；(7) 不得丧失 行政官员的信用，玷污公务员的名誉等等。
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第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （四）惩戒制 • 1、惩戒制，是对公务员违法违纪行为进行种种
惩罚的制度。 • 2、惩戒一般是在公务员有明确的违法犯纪行为
第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （三）监督制 • 1、公务员的监督制，就是各种监督主体对公务员的
行为是否遵守了法律和道德规范实施监督和检查的 一系列规定。 • 2、监督的内容：工作监督、政治监督、权力滥用监 督、兼职监督、品德监督。 • 3、监督的渠道：外部监督和内部监督。
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第一节 人事行政概述
二、 人事行政的管理机构 人事行政的管理机构，是指主管或办理政府人事行政业务 的机构。 从其功能表现方面考察，可以将这些机构分为四种类型， 即：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门 执行型。 发展到今天，西方国家的人事行政管理机构已演变进化成 一个比较健全的管理系统。 政务院人事局—中央人事部—国务院人事局—内务部政府 机关人事局—民政部政府机关人事局—国家人事局—劳动人事 部—国家人事部—国家人力资源和社会保障部。
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第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （二）义务与道德规范 • 3、道德规范包括：(1) 应当模范遵守法律；(2)
公正无私，廉洁奉公；(3) 尽自己最大努力，运用自 己的才能与学识去勤勉工作，忠于职守；(4) 以最有 效、最经济的方法来完成工作任务，注重时效与节 约；(5) 自觉抵制与职责不符的行为，揭露任何地方 发现的腐化现象；(6) 尽可能少地接受礼品和其他馈 赠，超过一定价值的礼物要上交国库；(7) 不得丧失 行政官员的信用，玷污公务员的名誉等等。
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第三节 现代人事行政制度的三大机制
• 三、行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒 • （四）惩戒制 • 1、惩戒制，是对公务员违法违纪行为进行种种
惩罚的制度。 • 2、惩戒一般是在公务员有明确的违法犯纪行为
第六章 张国庆公共行政学第三版 人事行政
第二节 现代人事行政制度：公务员制度
? 公务员制度 ? 现代人事行政的运行机制 ? 现代人事行政中的职位分类
一、西方国家公务员制度的概念与特征
? “公务员”一词是外来语，最初译自英文的Civil Servant(或 CivilService)一词，中文也有译作“文官”。
? 19世纪中叶，公务员制度首先在当时最发达的资本主义英国得到 确立。1883年，《彭德尔顿法》的颁布，奠定了美国公务员制度 的基础。迄今为止，绝大多数事行政的主要趋向及特征
? 1．人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种 官员开始实行分类管理。 ? 政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员， 主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有 关的政治制度(如选举法)来管理； ? 业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦 即文官(Civil Servant)，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管 理。
?
? 5．在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率 的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人 事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。
? 6．人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日 益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通 才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例 越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。
Public Administration
公共行政学
公共事业管理系 王薇
第六章 人事行政
? 第一节 人事行政概述 ? 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 ? 第三节 中国公务员制度
第一节 人事行政概述
行政6 人事行政
第六章 人事行政1、人事行政的涵义人事行政是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
具体来讲，这一概念包含以下几个方面的要义：①人事行政是指政府对其所人用的工作人员的管理活动，其范围仅限于政府系统内部。
②其内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
③其总体目标是力求政府中人与事的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用。
④其核心是行政人才的管理问题，包含了取才、用才、育才和留才四个环节，即包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。
2、人事行政的管理机构的分类指主管或办理政府人事行政业务的机构。
从其职能表现方面考察，可分为：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型；从其与政府的关系来考察，可分为：①部外制，是在政府行政系统之外设立独立的人事行政机构，不受政党和行政首长的干涉与控制，全权管理人事行政事务。
②部内制，是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统。
③折衷制，是指人事行政的管理机构一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。
第六章人事行政 第一节 人事行政概述 一、更新机制的涵义 二、考任制 三、培训制 四、退休制 第二节 现代人事行政制度：国家公务员制度 第三节 现代人事行政中的职位分类 一、西方国家公务员制度的概念与特征 二、西方国家公务员制度的基本特征 三、西方国家公务员制度的确立标志 一、人事行政的涵义及其与类似词的辨析 二、人事行政的管理机构 三、现代人事行政的主要趋向及特征 第四节 现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训 一、职位分类的缘起和发展 二、职位分类的基本概念和程序步骤 三、职位分类与品味分类的比较 第五节 现代人事行政的激励-保健机制： 考核、奖励、晋升与工资福利 一、激励-保健机制的涵义 二、考核制三、奖励与晋升制 四、工资与福利制 第六节 现代人事行政的行为调控机制： 义务、道德、监督与惩戒 一、行为调控机制的涵义 二、义务与道德规范 三、监督制 四、惩戒制 第七节 当代西方人事行政的发展 一、改进人事行政的管理方法二、提高公务员的工作绩效 三、重视公务员行为规范与个人权利之间的平衡四、贯彻人事行政中的民主、平等和公平原则第八节 我国公务员制度 一、我国公务员制度的建立 二、我国公务员制度的基本内容3、现代人事行政的主要趋向及特征①人事行政中出现政务官和业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。
第六章人事行政
国家公务员职务与级别对应关系如下
（一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至四级； （三）部级正职，省级正职：四至八级； （四）部级副职，省级副职：六至十级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：八至十三级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：十至十五 级； （七）处级正职，县级正职，调研员：十二至十八级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：十四至二 十级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：十六至二十 二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；十七至二 十四级； （十一）科员：十八至二十六级； （十二）办事员：十九至二十七级。
申论为主观性试题，考试时限150分钟， 满分100分。
试卷内容、结构及题型
(一)行政职业能力测验：
– 主要测查与公务员职业密切相关的、适合 通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本 素质和能力要素，主要包括言语理解与表 达、数量关系、判断推理、资料分析和常 识判断等内容。
一、常识判断
二、言语理解与表达
案件当事人李浩然，1978年生，30岁，1999 年参加工作，2002年入党，东北财经大学大 专学历，全日制大专学历(东北财经大学，会 计电算化专业)，在职大学学历(中央广播电视 大学，法律专业)，现任明山区金山街道党工 委副书记、办事处主任（处级），拟任共青 团本溪市委副书记、党组成员。其父为本溪 市政协副主席、市委统战部长李明。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试 主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析 能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论 考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻 执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
报考合格人数人数105万。
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（3）中国公务员制度的特点 ①不搞政治中立。 ②分类管理与统一领导相结合。我国公务员法 对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领 导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行 政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三 种不同的任用方式，同时又实行统一的领导。 ③公务员法的适用范围。我国的公务员不仅包 括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机 关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和 民主党派机关的工作人员。 ④宗旨是为人民服务。
④实行功绩制原则。以公务员工作实绩和能
力作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据。 ⑤强调官风官纪和职业道德，重视公务员队
伍的廉洁。
3．中国公务员制度
（1）中国公务员制度的建立和发展 我国公务员制度是在改革传统干部人事制度
和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应
经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完 善。
⑤管理方式和手段不同。标准化式的管理VS
人性化参与式管理。
二、国家公务员制度 1．西方国家公务员制度 （1）概念 西方国家通常把通过非选举程序产生而被任 命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管 理这类人员的制度称为公务员制度，又称文官制 度。
（2）发展历史 西方国家公务员制度源于中国古代科举制 度，始于英国的文官制度。 英国：封建社会的“恩赐官爵制”——君 主立宪制下的“政党分赃制”——东印度公司 的“文官制度”——1870年英国文官制度正式 建立。 美国：1883年《彭德尔顿法》标志美国公 务员制度建立。
人事管理是指组织运用一定的手段和方法，
有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起, 从而发挥他们各自的作用,实现组织管理目标。
其职能主要有：招聘、调配、培训、考核、
薪酬、劳动关系管理。
人事管理
社会组织
人事行政
私营部门
公共部门
纯粹公共部门组织
准公共部门组织
2．人事行政 人事行政是指政府行政机关的人事管理。它 与企业人事管理的区别主要有： （1）管理对象不同。机关的工作人员VS企业 任职的工作人员。 （2）管理权来源不同。国家法律和国家行政 机关的授予VS对企业资产的产权和经营权。 （3）权威性不同。 （4）性质不同。公益性VS自利性。
德、法、日：依靠中央集权，由国家颁布
法令，确立公务员制度。
（3）西方国家公务员制度的特点
①严格区分政务官与事务官。政务官通过选 举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而
进退；事务官通过公开考试、择优录用产生，不
随政党进退，实行职务常任。 ②强调政治中立。事务类公务员不参与党派 斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影 响决策。 ③公开考试，择优录用。事务类公务员的产 生都通过向社会公开招考形式，所谓“凡进必考 ”。按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用 。
（5）复杂性不同。
（6）法律规范程度不同。
3．人力资源管理 （1）人力资源管理的产生 人力资源管理是二战之后经济增长方式转 型、社会形态变化以及由此出现的新理论的结 果。 经济增长方式：由粗放型转向集约型 社会形态：20世纪60年代世界逐渐步入信 息社会，个体强调个性化。 新理论：人力资本理论，其代表人物是西
1992年至1993年8月，是公务员条例最后审定
颁布阶段； 1993年8月以后,是公务员制度的逐渐成熟期。
③2005年，十届人大常委会十五次会议审议 通过了《中华人民共和国公务员法》（简称《公 务员法》），2006年1月1日起生效实施。
（2）《公务员法》的意义 它是我国第一部属于干部人事制度管理总章 程性质的法律，以《国家公务员暂行条例》为基 础，保证了制度的连续性和稳定性，又吸收了我 国多年来干部人事制度改革的新经验,并借鉴了国 外人事管理的有益做法，形成科学合理的规范,推 进了干部人事管理的科学化、民主化和制度化。
奥多.舒尔茨和加里.贝克尔。对这个领域进行
实证分析的是爱德华.E.丹尼尔。
（2）人力资源管理的概念 人力资源管理是指对人力资源进行有效开发、 合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。 （3）人事管理与人力资源管理的区别主要有: ①工作性质和地位不同：“成本中心”VS“利润 中心”。 ②内容不同。 ③任务不同。以物为中心VS以人为中心。 ④职责分担不同。
国内外经典教材名师讲堂
夏书章《行政管理学》
第六章 人事行政
主讲教师：韩 芳
6.1
本章要点
■人事管理、人事行政与人力资源管理的
联系与区别。
■西方国家的公务员制度。 ■中国的公务员制度。 ■当代人事行政的变革有哪些？
6.2 1．人事管理
重难点导学
一、人事管理、人事行政和人力资源管理 “人事”一词在我国春秋战国时期就已经出 现。古人所说的人事主要是指人，而现代人事管 理中的人事主要是指人与事的关系，即人事关系 。
（4）中国公务员制度的主要内容 ①公务员的义务与权利 公务员的义务。指法律关于公务员在执行国 家公务的活动中必须作出一定行为或不得作出一 定行为的约束。 公务员的权利。指法律关于公务员可以享受 某种利益或可作出一定行为的许可和保障，与公 务员的义务是有机统一的关系。
②职位分类 职位分类制度主要有两方面：一是划分职位 类别，二是职位设置。 职位类别包括：综合管理类职位、专业技术 类职位、行政执法类职位。 公务员的职务设置领导职务和非领导职务序 列。专业技术类和行政执法类的公务员的职务序 列由国家另行规定。
①1978年以前采用干部人事制度。 ②1980年以后，对干部进行分类管理，着手探 索实行公务员制度，大致有以下几个阶段： 从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作 人员条例》； 从1986年下半年至1988年4月，是《国家公务 员暂行条例》基本形成阶段； 1988年5月至1991年，是公务员制度的试关机关按标准、通过法 定方法和程序，从社会录用担任主任科员以下及 其他相当职务层次的非领导职务公务员，并与其 建立公务员权利和义务关系的行为。公务员录用 采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 的办法。
④考核、奖励、纪律与惩戒 公务员考核。公务员考核的内容是德、能、 勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 公务员奖励。 公务员的纪律。指各级公务员为保证管理工 作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务 员依法履行公务而制定的要求公务员必须遵守的 行为准则。 公务员的惩戒。指有关机关对公务员违法违