试论土地储备的主体
浅谈如何建立和完善城市土地储备制度
浅谈如何建立和完善城市土地储备制度目前我国的土地收购储备，主要是政府通过土地储备机构将目前分散在各土地使用者手中的土地使用权，以收购、有偿收回或无偿收回的方式加以集中、储备后，再以招标、拍卖、挂牌等方式公开推向市场。
实行土地收购储备制度后，政府对城市土地的供应权不再分散。
理论上说，政府可以根据城市产业政策的发展和土地市场的供应情况，灵活掌握推出各类土地的时机和数量。
从实践来看，土地收购储备制度至少为房地产企业的健康发展创造了有利环境。
但是，实行土地收购储备制度后，土地供给开始带有垄断的色彩。
目前全国大部分城市住房价格持续上涨，其间原因多种多样。
但也有一些说法，将房价的居高不下归因于地价的高涨，进而归罪于土地储备制度，认为地价高是由于土地招标拍卖所致。
实际上房价上涨更主要是因为住房制度改革引致的广阔的市场需求与向上的经济周期。
没有实行面向市场经济的改革，没有因住房制度改革等造就的巨大需求，仅靠土地公开出让是无法卖出高价的。
笔者认为，目前我国土地收购储备制度实施中主要出现以下几个问题：一、部门间的协调问题。
土地储备涉及面广，需各部门密切配合，目前主要是规划及司法部门之间的协调对土地储备影响最大。
一是许多城市规划缺乏前瞻性和稳定性，给土地收购储备增加风险，也制约了土地资源的高效利用；而是已进入土地储备程序的土地，因原土地使用权人因债权债务等纠纷使司法部门介入处臵土地资产，导致土地储备已做的前期工作失效，甚至出现法院将土地补偿费代扣、截留用于偿还企业的债务等现象，造成原土地使用权人到期不按时交地，给政府储备土地造成困难。
二、土地使用权人引发的问题。
这是土地储备工作能否顺利实施的一个重要因素，主要存在以下几方面问题：企业使用土地的权属、界线、经营情况复杂，相关单位之间存在权属和界线争议、多种用地类型交错的现象；企业隐瞒事实，漫天要价；企业主管部门不配合问题，这些都影响土地储备进度。
另外还有土地资产违法转移，现土地使用权人不办理土地有偿使用等手续的情况下，以房屋租赁、联营联建等名义擅自转让土地或改变土地用途，在原土地上开门面设店铺，用于商业、服务业等用途，导致国有土地资产流失。
《土地储备项目预算管理办法(试行)》
土地储备项目预算管理办法（试行）第一章总则第一条为规范土地储备项目预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等法律和制度规定，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
所称土地储备项目是指有关主管部门根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划等，将拟收储或入库土地按照宗地、区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划后形成的管理基本单元。
土地储备项目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，应当符合地域相近、整体推进的要求。
第三条本办法适用于地方各级财政部门、自然资源主管部门、土地储备机构开展土地储备项目预算管理。
棚户区改造项目可以根据主管部门有关规定，参照本办法执行。
第四条土地储备项目从拟收储到供应涉及的收入、支出必须全部纳入财政预算。
土地储备项目预算按规定纳入地方政府性基金预算管理，年度预算执行中遵循以收定支、先收后支的原则。
第五条土地储备项目应当实现总体收支平衡和年度收支平衡。
（一）总体收支平衡，是指项目全生命周期内，项目预期土地出让收入能够覆盖债务本息等成本。
（二）年度收支平衡，是指项目年度资金来源覆盖年度支出。
第六条土地储备机构是土地储备项目预算的编制主体，通过土地储备机构专用报表编制土地储备项目预算。
土地储备机构专用报表是指由土地储备机构编制，专门反映土地储备资产评估价值、政府为其举借的债务、财政预算拨款、土地储备成本支出等信息的辅助报表。
第七条财政部门会同自然资源主管部门组织和监督土地储备项目收支平衡、风险管控和资产评估。
财政部门负责将土地储备项目收支纳入政府性基金预算管理，组织做好相关预算编制、调整、执行、决算以及政府债务举借和还本付息等工作；负责管理已纳入预算和拟纳入预算的土地储备项目库，并按要求向自然资源部门提供相关信息。
建立城市土地储备制度的探讨
的现实， 以及宁波市及 以上项 目特别是交 通道路设施项 目的影响，将相对远离城 区、 交通又相当发达的绕城高速公路外围 和出１处作为首选之地。 ３ 对区工业城应高 起点、大手笔地做好规划，既考虑近期， 又着眼于长远， 按经济实力、 区域经济特 色和生态环境保护的要求， 进行 “ 超前考 虑、一次规划、分期实施、稳步推进” ， 成熟一片， 开发一片， 形成一片。 在招商 对象上， 主攻国际大财园、 大集团和跨国 公司；在产业投向上，以附加值高、 无污 染的高新技术产业和资金、 技术密集型产 业为主，运用地价、税收等 “ 杠杆” ，结 合行政考核手段， 建立与各镇乡工业园区 和特色园区互动、互联、互补的政策机 制， 尽快成为要素集聚高地。 并利用区内 河网、 水系纵贯交错的特点， 向生态园林 式的园区方向发展，到 “ 十五”末， 基本 形成现代化、 生态型的工业园区框架。 对 各镇乡原规模过小、 与全区工业园区建设 相重叠之地， 应结合推进城市化进程， 在 规划上尽可能地与周边镇乡工业园区相向 拓展， 并充分考虑现有基础和各镇乡发展 工业的积极性， 整合原工业小区， 合理全 区的工业布局。 对不宜工业开发的原工业 园区， 建议重新调整原规划； 对形不成气 候的一批工业小区采取逐步淘汰的方式。 同时扶持一批规模在 ３０ ００亩以上的镇乡 工业园区，加快培育各小区的行业龙头， 逐步形成各小区的产业发展方向和重点， 以避免在新一轮 “ 区区招商” 镇镇招 、“ 商”中 “ 兄弟相争” 兄弟相残”现象的 、“
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２０ ・ 蠢 ０２ ７
地的委托经营。政府授权国有土地收购储备运作的土地储备与开 发公司应是一个双重性质的机构，一方面严格执行政府土地收购 储备和出让计划；同时又必须借助市场米实现计划，以促进上地
2024年土地储备市场调研报告
土地储备市场调研报告背景随着城市化进程的推进，土地资源的储备和规划成为城市发展的重要环节。
土地储备市场作为一种有效管理和配置土地资源的方式，日益受到各级政府和企事业单位的重视。
本报告将对土地储备市场进行调研，并分析其现状和存在的问题。
调研方法本次调研采用了多种方法，包括文献资料收集、访谈和实地调研等。
通过对多个城市的土地储备市场进行深入了解，收集相关数据和信息，并结合专家的意见和建议，对土地储备市场进行全面分析。
调研结果市场规模土地储备市场的规模较大，涉及到许多行业和领域。
据调研数据显示，截至目前，我国土地储备市场总规模达到XX亿元，年增长率约为XX%。
市场主体土地储备市场的主体包括政府、企事业单位和个人等。
政府是土地储备市场的主导者和管理者，负责土地资源的储备和规划。
企事业单位和个人则是土地储备市场的参与者，通过购买土地储备资源来满足自身发展需求。
市场现状目前，土地储备市场存在一些问题。
首先，市场竞争不充分，导致部分土地资源长期闲置。
其次，土地储备价格波动较大，给市场参与者带来一定的风险。
再次，土地储备市场缺乏统一的管理和监管机制，导致市场秩序不规范。
问题分析土地储备市场存在一些问题的原因主要包括：一是土地储备政策制度不完善，缺乏明确的政策导向；二是市场竞争程度不够，形成市场垄断；三是监管不到位，导致市场乱象丛生。
对策建议针对土地储备市场存在的问题，本报告提出以下对策建议：一是加强土地储备市场的政策引导和监管力度，完善相关政策法规；二是促进市场竞争，加强市场准入管理和监管；三是加强市场信息的透明度，提高市场的公平性和公正性。
结论土地储备市场是城市规划和发展的重要环节，通过对土地储备市场的调研和分析，可以更好地推动城市发展，提高土地资源的利用效率。
通过加强政策引导和监管，促进市场竞争，完善市场机制，可以进一步优化土地储备市场，推动城市建设和发展的可持续性。
试论如何做好土地收储工作
试论如何做好土地收储工作摘要：所谓土地收储，就是指土地收购和储备制度的简称，这一制度是为了更好地服务国土资源部门及地方政府，从而可以满足其更好经营土地的需求。
通过土地收储工作，可以有效地加强对土地的调控，从而规范土地市场，完善土地储备制度，在一定程度上促进土地的节约利用，提高土地的利用率。
土地收储工作的开展对我国的发展起到了积极作用。
本文主要分析土地收储工作的必要性、背景及意义，以及在当前土地储备机制中存在的一些问题，并针对这些问题提出有效的解决策略。
希望通过本文的简单分析探讨能够给我国土地收储工作起到一定的促进作用。
关键词：土地收储；问题；建议引言2006年，国务院公布了《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，明确了土地收储工作的重要性；土地收储工作对我国国民经济的发展，实现中华民族的伟大复兴都有重要意义。
国土资源部、住房和城乡建设部联合下发的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》明确规定：“不得将两宗以上地块捆挷出让，不得毛地出让。
”以前多数地方土地交易多以“毛地”出让为主，按照《通知》规定今后土地交易必须一律实行净地出让，这就为土地收储净地出让工作提出了现实课题。
我们必须适新应变，充分发挥土地收储职能作用，在土地收储净地工作上勇于创新，大胆实践，对“收、储、供”链条实施精细化管理，破解土地收储净地工作的难题，进一步增强政府调控土地市场的能力。
1土地收储内涵与功能土地收储是土地收购与储备的简称，是指土地储备机构动用国家优先购买权力，将收购后的土地纳入储备管理体系，并在出让给新的用地单位前，由土地收购储备结构组织前提开发与经营管理的行为，是国土资源管理工作的重要组成部分，是提高土地资源利用率，增强土地市场宏观调控的重要手段。
毫无疑问土地收储是对土地资源进行有效管理的重要措施，能够有效防止了国有资产流失。
《土地储备管理办法》中，明确指出了土地收储意义。
如不能对土地资源进行统一收储与征用，则无法实现对土地的有效调控与利用，非常不利于土地资源利用和经济持续发展。
论土地储备制度范文
论土地储备制度范文土地储备制度是指国家或地方政府将土地划定为储备用地，即暂时不用于开发建设，而进行集中管理和合理利用的制度。
土地储备制度在中国起源于20世纪80年代末，是中国特色社会主义市场经济体制下的一项重要土地制度安排，目的是为了保护农民土地权益、调控土地市场供求关系，推动城市化进程以及土地资源的合理利用。
土地储备制度的出现是中国特色社会主义市场经济体制的必然要求。
中国自开放以来，经济迅速发展，城市化进程加快，土地需求量不断增加。
而一些地方存在大规模的土地征集、沉淀的问题，土地资源配置效率低下，甚至出现了乱征乱占、强拆等不合理现象。
土地储备制度通过将土地进行储备管理，一方面保护了农民的土地权益，防止大规模强拆乱占现象的发生；另一方面有效调节了土地供需关系，提高了土地资源配置的效率，推动了城市化进程的健康有序发展。
土地储备制度的实施，对于保护农民土地权益起到了重要作用。
在土地储备制度下，政府以土地储备中心的形式集中管理土地，确保农民土地被严格保护。
比如，在征地过程中，农民可以获得补偿款，并保留农田土地使用权，有利于维护农民的切身利益。
同时，土地储备制度还建立了土地交易市场，提供了更为灵活的土地供应方式，有利于农民实现土地财产权的流转，增加农民土地经营的灵活性与收益，提高土地资源利用效率。
土地储备制度还促进了土地资源的合理利用。
通过实施土地储备制度，政府可以更加全面地综合考虑城市规划、土地资源、环境保护等多个因素，优化土地资源配置，避免土地资源的浪费，实现土地的集约利用。
此外，土地储备还可以用于基础设施建设、公共服务设施建设等公共事业项目，提高土地的社会效益，为社会发展提供有力支撑。
然而，土地储备制度在实施过程中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府和开发商存在以土地储备为名进行炒作、囤积土地的行为，导致土地市场过热、土地资源浪费。
其次，土地储备制度的实施需要政府强大的组织、管理和监督能力，但地方政府在土地储备管理中存在权力滥用、信息不透明等问题。
试论土地储备的主体
门 以及 储 备 土 地所 在 区 政府 应 当按 照各 自职责 ， 合 国 土 行政 主 配
管 部 门做 好 土 地储 备工 作 。 ３ 《 圳 市 土 地 储 备 管 理 办 法 》 五条 规 定 ： 、深 第 市政 府 土地 管 理
五 、 有 行 政 授 权 的 情 况 下 。 府 仍 然 委 托 其 它 组 织 从 事 土 在 政
地 储 备 。 于 滥 用 行 政职 权 属
在 以上 的规 章 中 ， 如 《 阳市 土 地 储 备 办 法 》 定 ：市 土 地 例 沈 规 “
部 门 是市 土地 储 备 工作 的 主管 部 门（ 以下 简 称 主 管 部 门 ） 六 条 储 备 机 构 具 体 负责 土 地储 备 工 作 。 ” 就是 行 政 授权 ， 。第 这 它用 规 章 的 又 规定 ： 土地 储 备 机 构 是 市 土地 储 备 的 承 办 机构 。 行 职 责 。 市 履 形 式 ， 土地 储 备 权 授 予 给 沈 阳 市土 地 储 备 中心 ， 以 ， 阳市 土 将 所 沈
储 备 的相 关 工 作 。
据 行 政授 权 行使 土 地储 备 时 ， 储 备机 构 本 身是 行 政 主体 。所 谓 土地
２ 《 京 市 土 地 储 备 办 法 》 四条 规 定 ： 国 土 资 源 局 是全 市 行 政 授 权 。 指 法律 、 规 和 规章 将 某 项 或某 一 方 面 的 行政 职 权 的 、南 第 市 是 法
是 本 市 土地 储 备 的行 政 主管 部 门 。 土 地 储 备机 构 具 体 负 责 土 地 市
时 ， 于 行 政 委 托 行 为 ， 行 政 主 体 是 政 府 ， 地 储 备 机 构 本 身 不 属 其 土
储 备 工作 。 计 划 、 建 、 市 城 房产 、 财政 等部 门按 各 自职 责 ， 好 土地 是 行 政 主 体 ， 只是 被 委 托人 ， 具 有 独 立 的行 政 主体 资格 。依 做 它 它不
2024年土地储备市场发展现状
2024年土地储备市场发展现状概述土地储备市场是指一种以地方政府或企事业单位为主体，通过购买或租赁土地，对土地进行统一管理、整合和储备的市场。
土地储备市场的发展对于城市规划、土地利用效率的提高以及经济社会可持续发展具有重要意义。
本文将对土地储备市场的现状进行分析和总结。
土地储备市场的发展历程土地储备市场的发展可以追溯到中国改革开放以后。
在计划经济时期，土地的分配主要由政府集中控制，存在土地使用不合理、效率低下的问题。
随着经济体制改革的推进，中国土地市场逐渐形成。
2004年，国务院提出了土地储备制度，标志着土地储备市场的正式建立。
近年来，随着城市化进程的推进，土地储备市场得到了进一步发展。
土地储备市场的主要特点1.土地供应主体多样化。
除了政府以外，企事业单位也可以成为土地储备市场的参与方，增加了市场的灵活性。
2.土地储备市场的经营方式多样化。
市场主体可以通过购买、租赁等方式获取土地资源，提高了土地利用效率。
3.土地储备市场的政策支持。
国家和地方政府出台了一系列政策措施，鼓励和支持土地储备市场的发展，如优惠政策、土地用途转换等。
土地储备市场存在的问题与挑战1.土地储备市场的规范性亟待提升。
目前，土地储备市场存在一些非法违规行为，需要加强监管和规范化管理。
2.土地储备市场的交易成本较高。
由于土地储备市场需要涉及土地使用权转让、流转等程序，交易成本较高，需要进一步简化流程。
3.土地储备市场的信息不对称问题。
市场参与方对于土地储备市场的信息了解不足，存在信息不对称问题，需要加强信息公开和透明度。
土地储备市场的发展趋势1.土地储备市场将进一步规范化。
政府将加强监管力度，加大对土地储备市场的整顿和规范，提升市场的稳定性和可持续性。
2.土地储备市场将更加市场化。
市场主体将更加自主选择土地使用方式，市场机制将更加灵活运作。
3.土地储备市场将更加注重生态环境保护。
随着绿色、可持续发展理念的普及，土地储备市场将更加注重生态环境保护，推动可持续土地利用。
浅谈土地储备的主体
开发 、 整理 后 ， 以储 存 ． 予 以供 应 和调 控 好 土地储 备 工作 理制 度 还 有人 认 为 ． 市 土地储 备 指 五 条规 定 ： 城 市政 府 土地 管理 部 门是 市 土 － 。第 ｉ 市 收 、 购、 收 置换 、 期 回收 、 到 土地 整 理 等 部 ｆ ） 六 条又规 定 ： 土地储 备机 构 方式 ． 将城 市 规划 用 地 或分 散在 用 地者 是 市土 地储备 的 承办机 构 ． 履行 职责
规 房产 、 建设 、 财政 、 价等 有关 政 府 设 立 的土 地 储 备 机 构 具 体 承 担 本 物 定， 运用 市 场 机 制 ． 照 土 地 利 用 总 体 济 、 划 、 按 部 门 以及 储 备 土 地 所 在 区政 府 应 当按 行 政 区域 内 的 国有 土 地 储 备 工 作 计 照 各 自职 责 ． 合 国土 行政 主 管部 门做 划 、 政 、 配 财 建设 、 市规 划 等部 门应 当按 城 照各 自职 责 ． 配合 土地 行 政 主管 部 门做
发工 作 后 ． 根 据城 市 土地 年 度供 应计 再
协调解 决 土地储 备 中的重 大 问题 市房
门和 法 律 授 权 的 承 办机 构 之 间 的 法律
划． 有计 划地 将 其储 备 后 的城 市土 地重 屋 土 地资 源 管理 局 ｆ 以下 简称 市 房地 资 关 系没有 区分 清楚
应 当是行 政授 权 的土地储 备机 构 ． 并提 出对违 法土地储 备 行为 的诉论 救 济。 关键 词 ： 土地 管理 ； 土地储 备 ； 政授 权 ； 政委托 ； 市拆 迁 ； 行 行 城 诉讼 救 济
28、国有土地收储的利益方有哪些
国有土地收储的利益方主要包括以下几个部分：
1.政府：政府作为土地收储的发起方，通常会通过土地收储来获取土地资源，用于公共设施建设、
城市发展等目的。
政府会在土地收储中获得土地所有权、使用权等权益。
2.原土地使用者：原土地使用者是指已经拥有土地使用权的企业、单位或个人。
在土地收储过程中，
原土地使用者可能会因为土地被征收、拆迁等原因失去土地使用权，从而获得一定的补偿。
3.土地储备机构：土地储备机构是负责土地收储具体操作的组织。
在土地收储过程中，土地储备机
构会负责与政府、原土地使用者等各方进行协调，并完成土地征收、拆迁、安置等工作。
4.房地产开发商：房地产开发商是土地收储的需求方。
通过土地收储，房地产开发商可以获得土地
资源，用于房地产开发、建设等活动。
5.社会公众：社会公众是土地收储的间接利益方。
通过土地收储，政府可以获取更多的土地资源用
于公共设施建设、城市发展等，从而提高整个社会的福祉水平。
总之，国有土地收储的利益方包括政府、原土地使用者、土地储备机构、房地产开发商和社会公众等。
各方在土地收储过程中都有自己的利益诉求和角色定位，需要相互协调和配合，确保土地收储的顺利进行。
土地储备制度
土地储备制度土地储备制度是指国家按照规定的程序，将一定数量的土地属于国家所有的土地，根据国家的发展需要和规划要求，集中划拨给特定的土地开发利用主体或单位，在一定时期内掌握并管理，以实现国家与地方利益的统一。
土地储备制度的实施对于促进城市规模的合理扩大、保障国土安全、加强土地利用的科学规划和统筹调控起到了重要作用。
具体来说，土地储备制度有以下几个方面的作用：首先，土地储备制度有利于优化土地利用结构，提高土地利用效率。
通过集中掌握土地资源，可以实现土地的专业化管理和科学规划，避免土地管理过程中的散乱无序现象，确保土地利用更加合理和高效。
此外，通过土地储备制度能够将土地开发利用与城镇建设规划相结合，同步推进，避免了土地资源利用过程中的房地产泡沫以及资源浪费现象。
其次，土地储备制度有利于保障国土安全。
土地储备制度可以使国家在保障国土安全的基础上，对土地资源开发利用进行科学控制和规划，避免过度开发和滥用土地资源，确保土地长期可持续利用。
同时，土地储备制度能够加强对敏感、重要的土地资源的管控，防止其落入私人开发者手中被滥用或损害国家利益。
此外，土地储备制度还有利于提高土地供应的灵活性和适应能力。
通过集中储备土地资源，可以在规划调整或新项目落地需要的情况下，快速调配土地供应，满足城市发展和土地需求的变化。
这使得土地市场能够更加灵活、高效地适应城市发展的需求，提高了土地市场的运行效率和适应能力。
最后，土地储备制度有利于促进城乡统筹发展和农地转型。
通过土地储备制度，可以实现城乡用地的统一管理和合理配置，避免了城市过度扩张和农地资源的无序利用。
同时，土地储备制度还能够为农民提供更多的就业机会和增收途径，实现农地的产业升级和转型发展。
总之，土地储备制度是一种行之有效的土地管理模式，可以通过集中掌握和科学规划土地资源，提高土地利用效率、保障国土安全、提高土地供应的灵活性和适应能力，促进城乡统筹发展和农地转型。
在实施中，需要加强对土地储备过程的监管，确保土地使用符合国家规定和利益，确保土地资源的合理利用。
关于土地收储交易的分析与建议
关于土地收储交易的分析与建议汇报人：日期:CATALOGUE 目录•土地收储交易概述•土地收储交易现状分析•土地收储交易的问题研究•土地收储交易的优化建议•结论与展望01土地收储交易概述0102土地收储交易是城市更新、基础设施建设等重要工作的前置环节，也是土地资源优化配置、城市规划实施的重要手段。
土地收储交易是指政府通过收回、征收、购买等方式取得土地使用权，进行土地整理、储备后，再进行公开出让的过程。
土地收储交易主要由政府主导，政府作为土地储备的主体，对土地资源进行优化配置。
政府主导综合性强周期长土地收储交易涉及城市规划、土地管理、财政金融等多个领域，综合性较强。
土地收储交易从取得土地到公开出让通常需要较长时间，涉及多个环节和程序。
030201通过土地收储交易，可以将分散的土地集中起来，形成规模效应，优化资源配置，提高土地利用效率。
优化资源配置土地收储交易可以调整城市用地结构，推动城市规划的实施，实现城市功能的合理布局和综合发展。
推动城市规划实施土地收储交易可以为政府带来财政收入，用于城市建设和公共设施投入，从而促进经济发展。
促进经济发展土地收储交易是土地管理的重要环节，通过规范土地收储交易行为，可以加强对土地的管理和监督。
加强土地管理土地收储交易的目的和意义02土地收储交易现状分析法律法规不统一不同地区、不同层级的法律法规之间存在冲突和不一致，导致执行难度加大。
法律法规更新不及时随着市场变化和政策调整，现有的法律法规已经不能满足实际需求，需要及时更新。
法律法规不完善现有的土地收储交易法律法规存在漏洞和不足，导致实际操作中经常出现无法可依的情况。
03市场机制不完善土地收储交易市场的机制存在缺陷，如缺乏有效的监管和约束机制。
01市场不规范土地收储交易市场存在不规范的行为和操作，如暗箱操作、违规招标等。
02市场信息不对称由于信息披露不充分或者信息流通不畅，导致市场参与主体之间的信息不对称。
负责制定土地收储政策、审核土地收储计划、监管土地收储交易活动等。
关于土地储备相关政策规定的汇报
2018年7月13日
目录
1 土地储备工作的基本情况 关于“机构”的政策规定 关于“地”的政策规定 关于“钱”的政策规定 关于监管的政策规定 下一步工作
一、土地储备工作基本情况
1.基本概念
土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地 资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。
强调要贯彻落实党的十九大关于加 强自然资源资产管理和防范化解重大 风险的要求，进一步规范土地储备管 理，增强政府对城乡统一建设用地市 场的调控和保障能力，促进土地资源 的高效配置和合理利用。
与原《办法》相比，新修订的《办 法》在机构职能、业务、资金、监管 等方面进行了修订完善。
✓2018年1月17日，财政部与国土部联合印发了《土地储备资金财务管理办法》 （财综〔2018〕8号），对土地储备资金财务收支活动做了进一步规范。
每个县级（含）以上法定行政区划原则上只设一 个机构，且必须直接隶属于国土部门。
例如：安徽省亳州市 共有县级以上法定行 政区划5个（1个地级 市，4个区县），则 可设立5个土储机构。 具体这些机构如何设 置，按区县还是按功 能区，由地方政府统 一安排——只要总数 不变，共5个土储机 构。
二、关于“机构”政策规定
四、关于“钱”政策规定
二、明确收支范围：
资金来源： （一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备 机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费 用；
（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金； （三）发行地方政府债券筹集的土地储备资金； （四）经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。 支出范围： （一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆 迁补偿费用。 （二）前期土地开发费用。仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、 供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。 （三）需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。 （四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储 备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建 设等支出。
城市土地储备制度分析
４ 、政府设立土地收购储备管理委 员 心和地产交易 中心 。 由这两个 中心 负责 实
我 国 当前 的城市土 地储备 制度基 本 委托代表政府 实施 土地 收购 、 储备和 出让 会 ， 城市土地主管部门下设立土地储备 中 上是 通过建立 土地 收购 储备机 构来完 成 的 前 期 准 备 工 作 。 和实现其 目的的 。 城市土地的收购、 储备 、 ２ 、在城市土地主管部 门下设立土地 施 土地 收回、 储备、 前期开发和 出让工作。
度 的分析介 绍之后 ， 笔者认为参考世界多 济 的浪 潮 。 数 国家的 民事立法 以及结合 我 国的 民事 司法实 践的情况 ， 我国物权法 设立先 占制 际社会法律制度接轨 的需要 。众有 效地利用资 还
第二 ， 立先 占制度是我 国法律 与国 源 ， 持 经 济 的可 持 续 发 展 。 设 保
二 、 地储 备 制度 的 主要 运 行 方 式 土
府 或 由政 府 委 托 的 机 构 组 织 进 行 前 期 开 形 式 有 以下 几 种 ：
３ 成立 土地使用制度 改革领导小组 ， 、 在城市 土地主管部 门下设 立城 市土地储
用 制度 改 革领 导小 组 批 准 的 储 备 计 划 ， 实
第四， 设立先 占制度是尊 重社会 习惯
度 有 其 必 要 性 之 所 在 ， 其 理 由 有 以 下 几 我 国 已 经 加 入 世 界 经 济 一 体 化 组 织 规 则和尊 重实践的需要 。 从我国的 民事实
ＷＴ ， 以说不仅我国的经济制度 已经融 践来看 ， 占制度在我 国社会生活 中始终 Ｏ可 先
一
城市土地储备制度分析
口文 ／邱月娇 是 丽娜
些建议 。
一
、
储备土地管理制度范文（二篇）
储备土地管理制度范文一、引言本文旨在探讨储备土地管理制度，并提出一份范文，以供参考。
储备土地管理制度是指国家或地方政府将一定的土地用途进行储备和管理的制度。
该制度的目的是合理利用土地资源，满足国家和地方发展的需要，保护生态环境，并规范土地市场秩序。
本文将从储备土地的定义、储备土地管理的目标、储备土地管理的原则、储备土地管理的主体和职责、储备土地的管理程序等方面进行阐述。
二、储备土地的定义储备土地是指国家或地方政府将一定的土地用途进行储备和管理的土地。
它是根据国家和地方发展的需要，以合理利用土地资源为前提，进行合法保护和管理的土地。
三、储备土地管理的目标1. 合理利用土地资源，实现土地资源的最大化利用。
2. 保障国家和地方发展的需要，满足社会和经济的发展要求。
3. 保护生态环境，实现可持续发展。
4. 规范土地市场秩序，维护社会和经济的稳定。
四、储备土地管理的原则1. 法制原则：依法保护土地资源，依法行使储备土地管理权力。
2. 公平原则：坚持公平、公正的原则，合理分配土地资源。
3. 效率原则：提高土地资源利用效率，促进经济和社会的发展。
4. 保护原则：重视生态环境保护，保护好土地资源。
五、储备土地管理的主体和职责1. 国家和地方政府是储备土地管理的主体，负责制定和实施储备土地管理制度。
2. 储备土地管理部门负责储备土地的审核、审批和管理工作。
3. 地方政府部门负责储备土地的出让，组织土地资源有序流转。
六、储备土地的管理程序1. 土地储备计划的编制：储备土地管理部门根据国家和地方发展的需要，制定土地储备计划，明确储备土地的数量和用途。
2. 储备土地的认定：储备土地管理部门对符合储备条件的土地进行认定，并做好相应的登记工作。
3. 储备土地的管理：储备土地管理部门对储备土地进行监管和管理，加强对土地的保护和维护工作。
4. 储备土地的出让：地方政府按照法定程序对储备土地进行出让，确保土地资源的公平利用。
5. 储备土地的用途变更：在特殊情况下，储备土地的用途可以根据实际需要进行变更，但需经过严格审核和批准。
对土地储备主体机构数量
02
土地储备主体机构数量现 状
土地储备主体机构数量的统计数据
根据最新统计数据，全国范围内土地储备主体机 构数量约为1000家。其中，一线城市的土地储备 主体机构数量较多，二线城市次之，三线城市及 以下地区相对较少。
土地储备机构是负责土地储备工作的专门 机构，其通过收购、收回、征收、置换等 方式取得土地，并进行前期开发整理和保 护，以实现城市规划和土地利用计划。
土地储备的目的和意义
土地储备是城市规划和土地利用的重要 手段，通过土地储备，政府可以控制土 地供应，实现城市规划和土地利用计划 的落实。
土地储备可以促进城市更新和改造，通过储 备和开发低效利用的土地，可以促进城市更 新和改造，提高城市品质和形象。
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结论与建议
对土地储备主体机构数量的认识和思考
01 02 03
土地储备主体机构数量与土地资源利用效率
土地储备主体机构数量的多少直接影响到土地资源的配置 效率和利用效果。在一定范围内，增加土地储备主体机构 数量可以提高土地资源的竞争性和配置效率，但过多可能 导致资源浪费和重复建设。
土地储备主体机构数量与政府调控能力
土地储备主体机构作为政府调控土地市场的重要手段，其 数量的变化对于政府调控土地市场具有重要影响。合理控 制土地储备主体机构数量，有利于政府更好地实施土地政 策，调控市场。
土地储备主体机构数量与地区经济发展
土地储备主体机构数量的多少与地区经济发展水平密切相 关。在经济发达地区，土地需求量大，土地储备主体机构 数量相对较多，而在经济欠发达地区，土地需求量较小， 土地储备主体机构数量相对较少。
最新-浅析我国土地储备机构性质的定位 精品
浅析我国土地储备机构性质的定位浅析我国土地储备机构性质的定位一、现状的介绍―――我国实践中的地方性法规和规章对土地机构的性质基本描述土地收购储备制度是政府通过合法方式预先获取土地，进行整理和持有，适时投放到市场，以实现调控土地市场需求，保障公共目标的实现和城市有序发展的目标。
[1]从1996年8月我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心诞生以来，我国的土地储备机构已经达到现今的1600多家。
[2]特别是从1999年6月，国土资源部以内部通报的形式转发了《杭州市土地收购储备实施办法》和《青岛市人民政府关于建立土地储备制度的通知》，并向全国推广杭州和青岛两市开展土地储备的经验，极大地推动了各地建立土地储备制度的积极性。
2001年4月30日，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确要求有条件的地方政府试行土地收购储备制度。
至今各个省市基本上都建立了自己的土地储备机构。
由于上海、杭州和武汉三地的土地储备制度实行的较早并且也比较成熟，本文将根据１９９９年３月１０日杭州市人民政府令第１３７号发布，２０００年８月７修正的《杭州市土地储备实施办法》，以下简称《杭州规定》2019年。
07月10日实施的《武汉市土地储备管理办法》以下简称《武汉规定》和自2019年8月1日起施行的《上海市土地储备办法》以下简称《上海规定》中的相关规定来分析实践中的土地储备机构的性质。
实践中土地储备机构的名称各不相同，例如，杭州市是土地储备中心，武汉市是土地整理储备供应中心，上海市是上海地产有限集团公司，厦门市是厦门土地开发总公司。
[3]一杭州土地储备机构的性质的基本定位。
根据《杭州规定杭州市土地储备中心工作章程》试行[4]第二条规定市土地储备中心是受市政府委托，在杭州市土地收购储备管理委员会的领导和监管下，代表政府实施土地收购、储备、出让前期准备工作的指定运作机构。
第三条规定市土地储备中心为相当正处级全民所有制非盈利性事业单位，具有独立的法人地位，隶属于杭州市土地管理局领导。
什么是土地储备中心
什么是土地储备中心
土地储备中心的含义
1.土地储备中心就是帮政府完成建设用地指标储备的单位。
他们有的负责征地，拆迁的谈判和办理用地手续，把生地变成熟地。
2.这样一来为了城市的建设发展，征收非建设用地变成国有建设用地。
用地单位需要使用国有建设用地时，就可以直接使用，避免了征地、拆迁、办理手续等繁琐流程。
拓展资料
关于土地储备
1.土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在批准权限范围内，对通过收回、收购、征用或其他方式取得土地使用权的土地，进行储存或前期开发整理，并向社会提供各类建设用地的行为。
2.国土资源部、财政部、中国人民银行于2007年11月19日联合制
定发布了《土地储备管理办法》（以下简称《办法》），对土地储备主
体与工作环节进行了界定，起到了统一规范土地储备工作，完善土地储备制度的作用，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。
(参考资料：百度百科：土地储备)
1。
土地储备试题及答案
土地储备试题及答案一、单项选择题（每题1分，共10分）1. 土地储备的定义是指：A. 土地的临时管理B. 土地的长期持有C. 土地的预先购买D. 土地的规划使用答案：C2. 土地储备的主要目的不包括：A. 保障土地供应B. 稳定土地市场C. 促进土地私有化D. 优化土地资源配置答案：C3. 土地储备机构通常由以下哪个部门负责：A. 国土资源部门B. 环境保护部门C. 城市规划部门D. 交通运输部门答案：A4. 土地储备的程序中不包括以下哪项：A. 土地调查B. 土地评估C. 土地拍卖D. 土地出让答案：C5. 土地储备资金的来源主要包括：A. 财政拨款B. 土地出让收入C. 社会捐赠D. 土地拍卖所得答案：B6. 土地储备过程中，以下哪项不是必须进行的：A. 土地登记B. 土地规划C. 土地开发D. 土地使用权的转移答案：C7. 土地储备的期限通常不超过：A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年答案：B8. 土地储备的实施主体是：A. 国家B. 地方政府C. 土地所有者D. 土地使用者答案：B9. 土地储备的基本原则不包括：A. 公平性B. 公开性C. 选择性D. 合法性答案：C10. 土地储备的最终目的是：A. 增加政府财政收入B. 保障社会公共利益C. 促进房地产市场发展D. 增加土地所有者收益答案：B二、多项选择题（每题2分，共10分）11. 土地储备的基本原则包括：A. 公平性B. 公开性C. 选择性D. 合法性答案：A, B, D12. 土地储备的程序包括：A. 土地调查B. 土地评估C. 土地拍卖D. 土地出让答案：A, B, D13. 土地储备资金的用途可以包括：A. 土地收购B. 土地开发C. 土地管理D. 土地规划答案：A, C, D14. 土地储备的实施主体可以是：A. 国家B. 地方政府C. 土地所有者D. 土地使用者答案：A, B15. 土地储备的期限通常不超过：A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年答案：B, C三、判断题（每题1分，共5分）16. 土地储备是指政府为了公共利益，预先购买土地并进行管理的一种行为。
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试论土地储备的主体
一、土地储备的定义
土地储备制度是指政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购、置换和征收等方式取得的土地进行前期开发、整理后，予以储存，以供应和调控城市各类建设用地需求的和种经营管理的制度。
还有人认为。
城市土地储备指由城市政府委托或授权的机构通过征收、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，将城市规划用地或分散在用地者手中的城市土地集中起来，并由政府授权或由政府委托的机构完成其房屋拆迁等土地整治与开发等一系列前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划，有计划地将其储备后的城市土地重新投入市场的制度安排。
二、目前，规章行政授权土地储备主体规定混乱
1、《沈阳市土地储备办法》第四条规定：市规划和国土资源局是本市土地储备的行政主管部门。
市土地储备机构具体负责土地储备工作。
市计划、城建、房产、财政等部门按各自职责，做好土地储备的相关工作。
2、《南京市土地储备办法》第四条规定：市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门，市土地储备中心负责具体实施土地储备工作。
发展和改革、经济、规划、房产、建设、财政、物价等有关部门以及储备土地所在区政府应当按照各自职责，配合国土行政主管部门做好土地储备工作。
3、《深圳市土地储备管理办法》第五条规定：市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门(以下简称主管部门)。
第六条又规定：市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行职责。
4、《上海市土地储备办法》第四条(管理部门)规定：市土地管理工作领导小组负责审核批准本市土地储备计划，协调解决土地储备中的重大问题。
三、法律上对土地管理权的界定
在没有行政授权之前，土地储备的主体应当是各级国土行政主管部门，土地管理权属于行政管理权范畴，行政管理权的取得应当由法律赋予，这是依法行政的要求那么，我国法律对土地管理权是怎样规定呢?
依据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
第五条又规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
各地方性法规均做出授权县级以上地方人民政府土地行政主管部门负责土地管理。
例如：《辽宁
省实施办法》第四条规定：省土地行政主管部门统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。
市、县(含县级市、下同)土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
同时，法律法规又特别规定了应当由人民政府管理和应当由土地行政主管部门报地方人民政府和国务院批准。
四、在有行政授权之后，新设立的土地储备机构属于规章授权组织。
应当是合法的土地储备主体
新设立的土地储备机构，各地叫法不一，有的称土地储备中心，有的称土地储备交易中心。
有的称土地整理储备中心，有的称土地收购储备交易中心等等。
这些机构行使土地储备职权时，有的依据政府委托，有的依据行政授权。
在没有法律、法规、规章的授权条款的情况下，土地储备机构依据政府委托行使土地储备时，属于行政委托行为，其行政主体是政府，土地储备机构本身不是行政主体，它只是被委托人，它不具有独立的行政主体资格。
依据行政授权行使土地储备时，土地储备机构本身是行政主体。
所谓行政授权。
是指法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。
土地储备机构。
依据授权条款的规定，以自己的名义独立行使管理权。
五、在有行政授权的情况下。
政府仍然委托其它组织从事土地储备，属于滥用行政职权
在以上的规章中，例如《沈阳市土地储备办法》规定：“市土地储备机构具体负责土地储备工作。
”这就是行政授权，它用规章的形式，将土地储备权授予给沈阳市土地储备中心，所以，沈阳市土地储备中心具有土地储备的主体资格。
并且，只有沈阳市土地储备中心才具有土地储备的主体资格，其它组织、个人无权土地储备。
据报道，2007年9月，沈阳市政府批准沈阳市皇姑区城市建设局对北陵大街东等地块进行土地储备。
于是沈阳市皇姑区城市建设局抢在《物权法》实施之前取得批件后，开始大面积的城市拆迁。
发生了政府与老百姓对抗的局面，各住宅小区自发组织起来，把住小区大门，阻止拆迁办进入。
有的住宅小区发生了拆迁办采取强制手段殴打老百姓进入小区，造成极坏的社会影响。
综上所述，解决土地储备混乱的，最好办法是完善立法，建议尽快对土地储备立法。