转变施政理念,加快公共服务型政府建设
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知
乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乐清市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.28•【字号】乐政办发〔2017〕6号•【施行日期】2017.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》的通知乐政办发〔2017〕6号各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位：《乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
乐清市人民政府办公室2017年2月28日乐清市全面梳理和公开公共服务事项推进服务型政府建设工作实施方案为加快转变政府职能，深化完善“四张清单一张网”改革，建立健全公共服务体系的长效机制，切实做好我市公共服务事项的梳理和公开工作，推进服务型政府建设，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施服务型政府建设“1113”行动计划的通知》（浙政办发〔2016〕116号）和《温州市全面梳理和公开公共服务事项工作实施方案》（温政办〔2017〕3号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省委十三届系列全会精神，围绕全面落实服务型政府建设“1113”行动计划，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，坚持以群众需求为导向，全面梳理和公开公共服务事项，健全和完善公共服务体系，有效解决基层群众和企业办事“找谁办、哪里办、怎么办”的问题，补齐公共服务有效供给这一民生短板，形成有利于创业创新的体制机制，进一步激发市场活力和发展动力。
二、主要原则（一）坚持便民利民。
我国公共服务型政府的建设
ｍａ ａ ｅ ｎ ， ｏ ｔ ｕ ｕ ｌ ｒｖ ｍｅ ｔ ｈ ｕ ｌ ｅ ｖｃ ｙ ｔｍ ｈ ｃ ａ ｈ ｎ ｓ ｈ ｒ ｃｅｉｔ ｓ ｔ ｓ ｂ ｉ ｏ ｎ ｕ ｌ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｃ ｎｉ ｏ ｓ ｉ ｏ ｅ ｎ ｅｐ ｂ ｉ ｓ ｒ ｉｅ ｓ ｓｅ ｗ ｉｈ ｈ ｓ Ｃ ｉｅ ｅ ｃ ａ ａ ｔｒ ｉ ， ｅ ｔ ｌ ｈ ｓ ｕ ｄ ｐ ｂｉ ｎ ｙ ｍｐ ｔ ｃ ｓｃ ｏ ａ ｓ ｃ ｆ ａ ｃ ｓ ｙ ｔｍ ａ ｉ ， ｄ ｐ ｆ ｃｉｅｍｅ ｓ ｒ ｓｔ ａ ｈｅ ｅｓｅ ｄ ｒ ｇｅ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓｅ ｂ ｓｓ ａ ｏ ｔ ｅ ｔ ａ ｕ ｅ ｃ ｉｖ ｔａ ｙ ｐ ｏ ｒ ｓ ． ｎ ｓ ｅ ｖ ｏ Ｋｅ ｒ ｓ ｐ ｂ ｉ ｅ ｉｅ ； ｕ ｌ ｅ ｉｅｏ ｉｎ ｅ ｏ ｅ ｍｅ ｔ ｐ ｂ ｉ ｅ ｉｅ ｃ ｎ ｅ ｔｐ ｂ ｉ ｓ ｒ ｉｅｆａｕ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ｕ ｌ ｓ ｒ ｃ ｓ ｐ ｂ ｉ ｓ ｒ ｃ ｒ ｔｄ ｇ ｖ ｒ ｃ ｖ ｃ ｖ ｅ ｎ ｎ ； ｕ ｌ ｓ ｒ ｃ ｏ ｃ ｐ ； ｕ ｌ ｅ ｖｃ ｅ ｔ ｒ ｃ ｖ ｃ
摘
４０ ７ ） ３０ ９
要 ： 建公 共 服 务 型政 府 ， 构 强化 政府 的公 共服 务 职 能 ， 完善 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 的 必 然要 求 ， 是 加 快政 是 也
府 职 能转 变的迫 切 要 求 。构 建 公共 服 务 型政 府 ， 在 切 实 转 变政 府 的 管理 理 念 和方 式 、 断 完善 中 国特 色 的公 共服 务 要 不 体 系建设和建立健全公共财政体制的基础上 ， 采取有效的措施 ， 稳步推进 。 关键词： 公其服务 ； 公共服务型政府 ； 公共服务理念； 公共服务特征 中图分 类 号 ：６ ０１ Ｄ ３． 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ：０ ７ ８ ２ （０ ０ ｏ — １２ ０ １０ — ３０ ２ １ ）４ ０ ０ — ２
进一步转变政府职能 构建服务型政府
进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
加快政府职能转变步伐,努力打造公共服务型政府
、转变政府职能,建设服务型政府
、转变政府职能，建设服务型政府摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、方法及其模式的转变等。
深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。
当前和今后一段时间，进一步推进政府职能转变必须抓好五个方面：一是更新政府管理理念，强化服务意识；二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求，更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能；三是按照社会主义市场经济的要求，切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；四是按照法治国家的要求，规范行政行为，加强行政执法建设，全面落实依法行政；五是按照服务型政府的要求，切实推进行政体制改革，实现政府管理方式的转变。
关键词：政府职能；职能转变；服务型政府一、当前我国政府职能转变面临的主要问题1.1我国政府职能目前存在的宏观问题由于经济社会的非线性发展与公共行政事务的不确定性，导致政府职能转变至今仍面临一些突出问题。
从宏观上讲，主要表现在以下几个方面：一是政府职能划分不科学，职能交叉现象突出。
政府职能定位关系全局，政府绩效不高的症结往往是职能定位不准。
到目前，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉是影响政府职能发挥的重要原因。
二是相关政府职能的强化不足。
改革开放以来，政府在弱化和转化相应的政府职能方面仍做的不够，政府的许多职能被弱化，许多职权被收回，在将其还归企业和市场方面取得了一定的成效。
但市场和社会并非万能的，及时、合理弥补市场和社会的功能缺陷，发展公共服务正是现代政府职能的关键所在。
在注重发挥市场作用的过程中，一些政府部门有意或无意地淡化了政府的管理，甚至把社会管理和公共服务职能不当、不合时宜地推向市场，导致社会的失序和混乱。
基础教育、医疗卫生、生态建设、环境保护、社会福利和社会保障等领域和方面存在的诸多问题，与存在社会管理和公共服务方面的职能转变不到位有相当大的关联，而这些问题是市场自身无法调节和解决的。
加快建设公共服务型政府的若干建议(24条)
加快建设公共服务型政府的若干建议（24条）中国（海南）改革发展研究院2003年12月10日适应我国改革发展的新形势，并认真汲取SARS危机中的严重教训，我院于今年6月提出“从经济建设型政府转向公共服务型政府”的14条建议。
7月，我院在北京召开“建设公共服务型政府”座谈会。
11月29—30日，我院又在海口召开“建设公共服务型政府——中国转型时期政府改革国际研讨会”。
根据我院的研究，并参考中外专家的观点，现提出以下建议。
一、政府改革已成为我国下一步改革的中心和重点中共十六届三中全会明确指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
25年的改革实践证明，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革的实际进程。
改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题大都同政府改革有着直接或间接的联系。
事实上，政府改革不仅成为广大公众关注的焦点问题，也成为我国下一步改革的中心和重点。
1、政府改革的关键是实现政府转型。
政府改革的滞后，是我国市场化改革进程面临的主要矛盾。
改革开放以来，历次政府机构改革不尽人意，政府职能转变未能取得实质性成果，主要原因在于没有明确、也没有解决好政府转型的问题。
事实上，机构改革也好，职能转变也好，都只涉及政府改革局部操作层面的调整，并不能涵盖政府改革的全部内容。
现在看来，在改革逐步深入的情况下，政府改革的实质是转型。
由经济建设型政府向公共服务型政府转变，就是要探索现代市场经济条件下政府改革的新路。
总的来说，我国的政府在多方面仍然具有经济建设型政府的特征。
建设公共服务型政府，不仅在于实现政府经济管理职能的转变，更重要的在于要实现政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”。
2、政府转型对于我国市场化改革进程具有决定性的影响。
建设服务型政府：我国政府行政改革的方向
建设服务型政府：我国政府行政改革的方向建设人民满意的服务型政府，进而建立起与社会主义市场经济相一致，比较完善的具有中国特色的社会主义行政管理体制为我国政府改革指明了重要的方向。
国际化进程加快、市场化全面发展、社会转型加剧、社会公共需求急剧增长等经济社会的巨大发展和变化都从客观上迫切要求制度创新——建设服务型政府，更新观念、转变政府职能、完善公共财政体制、坚持绩效管理与问责、加强公务员队伍建设。
标签：服务型政府；行政管理体制改革；目标“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”这是党的十七大做出的重要战略部署，并将其作为推动社会主义民主政治的重要举措之一，这是我党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
一、建设服务型政府的紧迫性和重要意义改革开放30年，中华大地沧桑巨变，我们取得了令世界瞩目的辉煌成就。
经济社会的巨大发展要求制度创新，与生产力的发展水平相适应。
目前我国正处于全面建设小康社会新的历史阶段，改革开放进人关键时期，创造良好的经济发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会的公平正义，是政府的天职，也是政府的良心。
国际化进程的加快要求政府为各类市场主体创造良好的、公平竞争的经济发展环境，建设服务型政府。
按照世界贸易组织7年过渡期的要求，截止今年底我国加入世贸过渡期结束，中国的国际化进程加快。
原来我们在发展外向型经济，吸引外来投资过程中，简单采用税收、土地、电价等优惠政策的方法，政府竞争的重点是“优惠政策”的比拼，“不怕让利给你，就怕你不上门投资。
”随着与国际接轨，我们要遵循国际惯例，政府竞争重点转向了综合环境的营造，即通过建设一个优质高效勤政务实的服务型政府，改进政府管理方式，提高依法行政能力和政府效率，提供优质高效的公共服务，创造良好的投资发展环境来吸引外来投资，增加就业岗位，促进经济发展。
市场化的全面发展要求政府由管制转向服务，建设服务型政府。
加强政府自身建设工作情况汇报(市政府)
吐鲁番市加强政府自身建设工作情况汇报近年来，吐鲁番市不断加强政府行政能力建设，加快转变政府职能，进一步完善政府工作制度和运行机制，积极推进管理理念和行政方式创新，坚持推进依法行政，切实维护人民群众的切身利益。
全面加强政府自身建设，提高决策水平和执政水平，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。
现将政府自身建设情况汇报如下：一、主要做法（一）转变政府职能，建设服务型政府近年来，我市以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能，逐步实现了从管理型政府向服务型政府的转变。
一是简化办事程序，扩大服务领域。
按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。
积极推行行政审批制度改革，清理审批事项213项，审批事项从429项减少到216项。
确保行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向运行。
二是强化为民理念，树立服务意识。
始终坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
严格落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、领导干部信访接待制和部门包案制等工作制度。
工商、税务、公安等服务部门全部启动“一门式”服务大厅，实行窗口式服务。
开展了“机关服务进社区”、“万人评议机关”、“窗口行业规范管理优质服务竞赛”等活动，近年来，累计协调处理群众反映的热难点问题2130件次。
成功解决了自治区坎尔井研究所与老坎尔井乐园的产权纠纷、红柳河园艺场与221团的农业用水纠纷等重大疑难问题218件。
全市各职能部门服务意识和理念进一步提升。
三是推进政企分开，推行服务型政府。
政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率。
近几年来我市进一步转变政府职能，放手、放活企业发展，葡萄沟、坎尔井、火焰山等风景名胜区全部由企业自主经营。
由沈宏集团创办了沈宏化工工业园区，实现了政企分开。
如何建设一个服务型政府
如何建设一个服务型政府：
（1）加快建设服务型政府，首先要政府转变职能，不仅要自觉履行好他们应该履行的职能，还有把解决民生问题、加强公共服务作为重要职能，实现基本公共服务均等化。
（2）政府要加快转变服务方式，精简机构，改进作风，推进电子政务，改革行政审批制度，实现政务公开，不断提高行政效率和服务水平。
（3）政府要履行职能的过程中，要切实坚持为人民服务的工作宗旨，坚持好对人民负责的原则，坚持为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中的工作作风，使政府真正成为人民所信赖的政府！
（4）政府要依法行使权力，坚持做到依法行政，审慎用权，民主决策，自觉接受监督，保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
转变政府职能,建设服务型政府
1、什么是大部制？
大部制：就是在政府的部门设置中，将那 些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中， 大部制就是在政府机构中，将哪些职能相近、业务范围趋同的事项 相对集中，由一个综合管理职部门统一管理，避免出现目前普遍存在的 由一个部门统一进行管理的管理体制。 政出多门、多头管理的现象，以提高行政效率、降低行政成本。
18
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
工作作风说
职能结构说
新型模式说
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二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制）
企业化
社会化
（管理主义：顾客为中心，结果为导向）
（治理理论:多元主体合作治理）
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二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
●理念层：以公民、社会为本位 ●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 ●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 工作作风等
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三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考
现实目标与任务
2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理 体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供 优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
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三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 (一）深化政府机构改革 政府职能转变还不到位， 对微观经济运行干预过多（越位）， 社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位）， 部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。
（摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）
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借鉴“两新”理论 加快建设服务型政府
加快建设服务型政府
２ １ 年７ ０２ 月 ，设务政 新 陕
李 芸洁
（ 中共 乐山市委 党校 继续教 育培训科 四川 乐山 ６ ４ ０ ） １０ ０
摘 要 ：新公共管理理论和新公共服务理论 （ 以下简称 “ 两新”理论 ）是 当代公共行政的两个主流理论 ，它们相对 于传
统的公共行政理论 ，体现 了顺 应时代发展的先进性。 “ 两新”理论 中关于 “ 善治”的理念 、效率价值和公平价值等方面的合 理成分 ，对于推进我 国行政体制改革 ，提 升公共 管理水平 ，加 快服务型政府建设 。具有 重要的现实意义。
关 键 词 ： 两 新理 论 中图 分 类 号 ：Ｄ ３ ６ 服务型政府 建设 ｄｌ ０ ３６ ／ Ｂ． ０９—６ ２ ．０ ２ ０ ． ９ ｏ：１． ９ ９ ｊ ｎ １０ ９ ２ ２ １． ３ １ 文献标识码 ： Ａ
一
、
治 ” 理念 。推 进行 政体 制 改革 ．实现 政治 国家 与公 民社会 的 良好 合作
公 共管 理 学将 以人 为 本 的治理 理 念称 为善 治 。 美 国学 者迈 克 尔 ・巴泽雷将 其 归结 为 “ 民价 值体 公 现 ” 。我 国学 者黄 健荣 博 士在 其 《 共管 理新 论》 公 书 中认为 ：善治 主要 是 改革 政府 的 垄 断行 为 ，将 “ 政 府 与社会 联 系起 来 ，建 立政 府 与社 会之 间 的合作 管理模式以及二者之间的双向互动的网络型运作模 式。”善治理念强调的是政府与公 民对公共生活的 合作 管理 ，是政治 国家与公 民社会 的一种新颖关 系，是两者 良好合作的最佳状态。善治实际上是国 家的权力向社会的回归 ，善治过程就是一个还政于 民的过程 ，善治的 目的就是要使公共利益最大化。 “ 两新”理论特别关注行政效率和公共利益 ，强调
浅谈加快转变政府职能,建立现代服务型政府
。高校讲坛 ０
ｓ 瑾Ｎ Ｅ＆Ｔ ｃ Ｎ ＯＧＹ哪 ＯＲ ｒ０Ｎ ｃ ｃ Ｅ Ｈ ０Ｌ ＭＡＩ ’ １
２０ ０ ８年
第３ ６期
浅谈加快转变政府职能 ， 建立现代服务型政府
韩 超 臻 （ 中国海 洋大 学 山东 青 岛
【 摘
２６ ０ ） ６ Ｏ ０
要】 当前， 转变政府职能还没有取得根本性 突破 。建立服务 型政 府正是我 国政府职能转 变的方向。要从构建战略规 划体 系、 策制度 政
多 头 审 批 等 ， 大 地 阻碍 了 经 济 的 高 速 运 转 与 发 展 ， 抑 了 企 业 等 经 度资 源 富足 的政 府 ， 有 制 度 的 效 率 才 能促 进 持 续 的 发 展 。 在 建 立 现 极 压 具 济 主 体 的 创 造 性 与 活 力 。 如 温 家 宝 总 理 在谈 到政 府 改革 的重 要 性 时 代公 共 服务 型 政 府 进 程 中 ． 们 要 针 对 新 情 况 、 问 题 ， 究 制 订 新 的 正 我 新 研 所指 出的， 如果 政 府管 理 体 制 不 改 革 ， 如 同 “ 马 当道 、 马 不 可 前 政 策 制 度 。在 当前 ， 特 别 重 视 和 加 强 土 地 管 理 、 目建 设 、 程 招 投 就 一 万 应 项 工 社 根 行 ” 样 ， 他 改革 很 难 顺 利 进 行 。 一 其 由此 可 见 ， 府 改革 能 否 到 位 ， 否 标 、 会 保 障 等 热 点 问 题 的研 究 ， 据 法 律 法 规 制 定 一 系列 行 之 有 效 政 能
、பைடு நூலகம்
转 变 政府 职 能 的 必 要 性
看， 在计 划 经 济 体 制 下 形 成 的全 能 型政 府 职 能 在 社 会 经 济 生 活 中 发 挥 （ ） 建 科 学 的 战 略规 划 体 系 。战 略是 一 个 地 区 的发 展 之 魂 。一 一 构 着 主 导作 用 。 府 职能 转 变 相 对 滞 后 ， 发 了 一 系 列 负 面效 应 。 是 金 个 现 代 公 共 服 务 型 政 府 的 领 导 首 先 必 须 是 一 个 卓 越 的 战 略 家 ， 够 按 政 引 一 能 融 型 政 府难 以适 应 市 场 经 济 的 要 求 。 府 管 理 太 多 不 该 管 、 不 了 、 政 管 也 照 科 学 发 展 观 的要 求 ， 在 全 局 的 、 站 整体 的 高 度 ， 准 城 市 的 定 位 ． 找 明 管 不 好 的 事 ， 担 了太 多 本 不 属 于 政 府 的 职 能 ， 政 府 执 行 自身 职 能 确 提 出一 个 城 市 今 后 发 展 的 战 略模 式 、 略重 点 、 略 目标 ， 此基 础 承 使 战 战 在 的 能 力 受到 削弱 。 成 应 当 由 政 府完 成 的基 础 设 施 、 会 保 障 、 用 服 上 制 订 具 体 的 规 划 ， 落 实 城 市 的理 念 和 发 展 战 略 。青 岛市 要 按 照 规 造 社 公 以 务 等 “ 共 物 品 ” 短 缺 ， 能 满 足 企 业 和 法 人 的需 要 ， 府 不 能 充 分 划 科 学 化 、 设 集 约 化 、 理 精 细 化 的 原 则 ． 持 依 托 老 城 区 、 设 新 公 的 不 政 建 管 坚 建 履 行 建 立 和维 护 市 场 秩 序 的 职 责 。 二 是 职 能 过 多 引 发行 政 效 率 低 下 。 城 区 以及 组 团 发 展 、 成 各 具 特 色 城 市 群 的 思 路 ． 一 步 加 强 城 市 规 形 进 由于 政 府 管 理 经济 的基 本 手 段 是 审 批 ， 府 职 能 过 多 、 度 干 预 经 济 ， 划 建 设 管 理 ， 城 市 功 能 更 加 完 善 、 加体 现 以人 为 本 、 加 适 宜 居 政 过 使 更 更 使 企 业 到 政 府 部 门 办 事 手 续 复 杂 ． 耗 大 量 时 间 和 精 力 ， 出 许 多 不 住 。 消 付 必 要 的 虚耗 成 本 。加 上 审 批 中存 在 的 内 容 随 意 、 程序 不 清 、 限 不 明 、 时 （ ） 建 规 范 的 政 策 制 度 体 系 。 个 现 代 化 的 政 府 必 定 是 －个 制 二 构 一 一
行政职能转变下的服务型政府建设
行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。
过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。
然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。
服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。
它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。
服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。
在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。
服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。
只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。
政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。
通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。
政府需要加强公共服务的创新和改进。
服务型政府建设强调创新和效率。
政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。
政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。
同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。
第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。
在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。
政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。
政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。
同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。
最后，政府还需要加强监督和反馈机制。
政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。
北京市人民政府关于深化改革转变职能提高效率进一步建设服务型政府的意见
北京市人民政府关于深化改革转变职能提高效率进一步建设服务型政府的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2009.04.14•【字号】京政发[2009]10号•【施行日期】2009.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市人民政府关于深化改革转变职能提高效率进一步建设服务型政府的意见（京政发〔2009〕10号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：为深入贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，进一步建设服务型政府，结合实际，现提出如下意见。
一、指导思想、实施原则和工作目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，立足首都实际，适应新形势变化，深入推进政府机构改革，加快转变政府职能、提高行政效能、强化服务功能，切实加强作风建设，着力强化“履职效率、管理效能、服务效果、创新争优”绩效管理，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政体制和工作机制。
（二）实施原则。
全面正确履行职能原则。
切实履行公共服务职能，强化统筹协调力，增强决策执行力，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务，努力实现行政行为“效率高、效果佳、效益好”。
科学民主决策原则。
牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断完善科学、民主的决策机制和程序，切实提高执政水平和领导能力。
依法行政原则。
坚决贯彻中央方针政策，依据国家法律法规规定认真履行政府职责，全面落实依法行政责任制，严格落实行政问责制度，切实加强行政效能监察。
勤政廉政原则。
坚持以人为本、执政为民，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，加强领导干部作风建设，主动推进政务公开，大兴民生、德政工程。
（三）工作目标。
以开展加强领导干部作风建设年活动和机构改革为契机，进一步加强政府系统规范化、法制化、制度化建设，确保市政府重大决策的科学性、准确性和可行性；进一步优化政府组织结构，理顺职责关系，完善政府职责体系；进一步完善日常工作运行机制，促进市政府各项工作的顺利开展；进一步加强政风建设，深入开展纠风工作，贯彻执行党中央、国务院的各项方针政策及市委的重要工作部署，提高行政效能，加强对行政权力的制约和监管；进一步优化干部队伍结构、建设高素质的公务员队伍，增强政府的执行力和公信力；进一步振奋精神，坚定信心，推动社会主义和谐社会首善之区建设。
加快转变政府职能积极构建服务型政府
【 中图分类号】 １ ３ ６ ３ ０ ． １ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ９ －９ ３ ５ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ Ｏ ７ ２ ３
政体是人民代表大会制度， 十八 １ 政府 职能转 变 与构 建服 务型政 府 的 的国体是人民民主专政，
内涵架构
十六大明 确提出了 要“ 全面建设小康社会” ， 而随着 中国 特色 社会主义建设事业不断深化， “ 小康社会” 的内
更好地服务于人民， 服务于社会。政府职能转变是 会议上强调 ， “ 群众路线是我们党的生命线和根本工作路 需要， 为了更好地适应经济、 政 线”， “ 人心向背关系党的生死存亡 。 ” 因此， 当我们执行国 指国家行政机关在一定时期 内，
社会甚至国际环境的变化， 实现国家和社会的持续、 健 家意志， 处理国家各项事务时要维护广大人民群众的利益 治、
政府职能反映了行政活动的方 服务型政府的内涵可以概括为坚持“ 以人为本” 的理 容包括了政府职能的转变， 它是公共行政的本质表现。台湾著名学者张金鉴教授 念， 以服务为主导、 以人民为本、 以社会为本， 向广大人 民 向，
即维护职能、 保卫职能、 扶助 群众、 社会乃至其他组 织提供公共产品与公共服务的民主 将政府职能归纳为六种职能， 管制职能、 发展职能、 服务职能。随着我国市场经济 的、 法治的、 责任的、 权力与能力有 限的政府。２ ０ １ ３年 ６ 职能、 月１ ８日， 习近平主席在党的群众路线教育实践活动工作 的发展 ， 政府职能不断发生变化， 以便于适应社会发展 的
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７２ ・
启动了新一轮 会发展的变化而发生改变。因为国家行政机关在一定时 大一次会议通过了国务院机构改革的方案， 在改革过程 中， 着力推进政府职能的转变。 期内， 为了更好地适应政治、 经济、 社会甚至国际环境的变 的机构改革， ０ 多年的改革探索， 政府职能转变取得了显著成 化， 实现国家和社会的持续、 健康、 平稳、 有序、 快速发展， 经过了 ２ 面对政治体制改革， 经济社会的转型 ， 政府需要做的事 进而对 自己所承担职责和所发挥的功能进行的转换和变 效， 提供相应的公共服 化。政府职能的转变对于构建服务型政府具有重要意义。 情应该是市场做不到和做不好的事情 ， 首先 ， 政府职能的转变有利于建立完善的社会主义市场经 务。然而， 在社会实践当中， 政府职能转变不到位 ， 政府职 济。社会主义市场经济的发展迫切需要构建服务型政府 ， 履行政府的经济职能， 激发市场主体积极参与市场竞争 ， 能存在着缺位、 错位、 越位的问题。２ ０ ０ ６ 年９月４日， 国务 院召开全国电视电话会议 ， 部署加快推进政府职能转变和
切实转变政府职能 加快建设服务型政府
小 、 解 政 府 的管 理 权 限和 范 围 ， 经 济 分 在 管 理 上 ， 分 发 挥 市 场 机 制 的作 用 ， 到 充 做 凡 是 市 场 能 运 作 的 ， 府 不 包 揽 ； 是 企 政 凡 业 能 自主 经 营 的 ， 府 不 干 预 ： 是 该 社 政 凡 会办理的 ， 府不插手。 政 二要解 决政府 管理 “ 位 ” 题 ． 错 问 理 顺 中央 和 地 方 之 间 、政 府 内部 各 部 门之 间 的职 能 关 系 ， 理 界 定各 级 政 府 、 府 合 政 各 部 门的 职 能 边 界 ， 明确 各 级 政 府 、 府 政 各 部 门的 职 责 范 围 ， 免 因 分工 不 当 、 避 责 任 不 明导 致 政 出 多 门 、 叉 错 位 。 交 三要 解决政府 管理 “ 位” 题 ， 缺 问 就 是 把 应 当 由政 府 办 的 事 情 真 正 抓 起 来 ， 负起责任 ． 免管理出现“ 避 断档 ”公 共 服 。
一
专 家 咨 询 、 息 支 持 四个 系 统 构 成 ， 中 信 其 领 导 决 策 系统 是 核 心 。 领 导 干 部 必 须 自 觉深 入基层 、 入群众 ， 真调查研 究 ， 深 认 努 力 获 取 第 一 手 的 材 料 和 最 可 靠 的 信
一
于经 济 社 会 发 展 全 局 ；坚 持 以转 变 政 府 职 能为核心 ； 持 积极稳妥 、 序渐进 ； 坚 循 坚 持 发 挥 中 央和 地 方 两 个 积 极 性 ，分 类 指 导 。 地 制 宜 ； 持 从 中 国 国 情 出发 ， 因 坚 同时注重学 习和借 鉴国外有 益经验 ； 坚 持 与 时俱 进 ． 胆创 新 。 大 规 范行 政行 为是 建设 服 务 型政 府 的 有效 措 施 推 进 依 法 行 政 、 范 行 政 行 为 ， 用 规 是
加快建设公共服务型政府的若干建议
加快建设公共服务型政府的若干建议
迟福林;方栓喜
【期刊名称】《发展》
【年(卷),期】2004(000)003
【摘要】政府改革已成为我国下一步改革的中心和重点中共十六届三中全会明确指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
25年的改革实践证明，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革的实际进程。
改革走到今天，经济社会的突出矛盾和问题大都同政府改革有着直接或间接的联系事实上，政府改革不仅成为广大公众关注的焦点问题，也成为我国下一步改革的中心和重点。
【总页数】3页(P14-16)
【作者】迟福林;方栓喜
【作者单位】中国(海南)改革发展研究院;中国(海南)改革发展研究院
【正文语种】中文
【中图分类】F2
【相关文献】
1.民本政务建设的重要探索与实践——关于本溪市公安局民本警务建设情况调查和加快全省服务型政府建设的若干建议 [J], 赵治山;张妍
2.对吉林省公共服务型政府建设的若干建议——以政务公开为路径 [J], 鞠连和
3.试论加快推进我国基本公共服务均等化——建设服务型政府的新阶段 [J], 井敏
4.强化政府公共服务加快建设公共服务型政府 [J], 史杨;徐美珠
5.加快建设公共服务型政府的若干建议(24条) [J], 迟福林; 方栓喜
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矛盾与冲突， 凸显了政府职能定位 的缺陷。当前 ， 人们 日益增长的物质和文化需求 ，客观上要求政
府特 别 是基 层 政府 ， 履 行好 经 济监 管 、 在 市场 调 节
职能 的同时 ， 要更加注重履行社会管理和公共服
务 职能 ， 大教 育 、 加 卫生 、 保 等 公 共 事 业 的投 入 ， 社
（． １ 大庆市 萨尔图区火炬街道 办事处 ， 黑龙 江 大庆 １３ ５ ；． ６ ２３ ２大庆市龙凤 区人 大， 黑龙 江 大庆 １３ １ ） ６ ７ １
［ 摘
要 】 快公共服务型政府建设是 落实科 学发展观 的必然要 求 ， 加 是经济社会发展的迫切 需要 ， 是新龙凤 区建设的
有力保障。经济社会 的全面转 型， 要求对政 府的职 能和责任重新定位 ： 要提升行政能力 ， 建设服 务政府 ； 要规范运行程序 ， 建设 法治政府 ； 要解决 民生问题 ， 建设责任 政府 ； 求实务 实落 实， 要 建设效能政府 ； 要健全制 约机 制 ， 建设廉 洁政府 ； 坚 要
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ｌ ６・ １
明、 和谐 三者 的协 调发 展 ， 观上 要 求 龙 凤 区必 须 客 把 加快 公共 型服 务政 府建 设摆 在 更加 突 出的位 置 ， 在 加快 推进 经济 特别 是 工业 经济 发展 的 同时 ， 切实
增 强 社会 服 务功 能 ， 展 社 会 服 务领 域 ， 高社 会 拓 提
展观 的 必然要 求 。落 实科 学发 展观 ， 观上要 求政 客
加快区域 、 乡 、 城 就业等结构的调整 ， 为社会和公 众提供更加充分的公共产品与服务 ，切实为构建 和谐社会扫清体制性障碍。
（ ） 快公 共服 务 型政 府 建 设是 新 龙 凤 建设 三 加
府的发展 目标必须从传统的单纯追求经济增长转 向全面 、 协调 、 可持续发展 ， 从投资型财 政体 制转 向公共型财政体制 ，从经济发展 目标优先转 向社
持开拓兴政 ， 建设创新政府。 ［ 关键词 】 公共服 务型政府 ； 施政 理念 ； 以人为本
【 中图分类号 ］ ６ ５ 【 Ｄ ２ 文献标 志码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］ｏ ２ ２４ （ １）２ ０ １－ ３ １ｏ — ３ １２ ００ － １ ６ ０ ０
建 设 公共 服 务 型政 府 ，是 坚持 党 的 全 心全 意 为人 民服务 宗 旨的根 本要 求 ，也是 加 快 行政 管 理 体制改革、 加强 政 府 自身 建设 的重要 任 务 ， 是 各 更
统 领 ， 持 以人 为本 ， 化 发 展 环 境 ， 范政 府 行 坚 优 规
政行为 ， 不断提高公务人员素质 ， 促进各单位各部
门切 实 转 变 作 风 ， 履行 职责 ， 挥 好 职 能 作 用 ， 发 全 面提 升政 府 办事 效 率 和服务 质 量 ，推进 龙 凤 区经 济 、 治 、 化和 社会 全面 协调发 展 。 政 文 （ ） 快 公共 服 务型 政 府 建设 是 经 济社 会协 二 加
会发展 目标优先 。这就要求我们在加快公共服务
型政府建设 的过程中 ，必须始终 以科学发展观为
【 收稿 日期 ］０ ０ ０ － ２ ２ １ － ４ ０
的有力保障。富裕文 明和谐新龙凤的发展 目标是 龙凤区为之奋斗的宏伟愿景和努力方向。富裕 、 文
［ 作者简介 ］ 苗露露（９ １ ）女 ， １ ８一 ， 黑龙江肇 东人 ， 副主任 ， 从事思想政 治工作研 究。
为导 向 ， 以服 务公 众 为核 心 职 能 ， 以创 造 必 要 的社
会经济文化发展环境和条件作为根本任务的现代
型政府 。加 快公 共服务 型 政府 的建设 ， 于加 快新 对 龙凤 建 设 、促 进龙 凤 区科 学 发 展 和谐 发 展 跨越 发 展具 有 十分重要 的意义 。
（ ） 快公 共服 务 型政 府 建设是 落 实科 学发 一 加
服 务 水平 ， 力 做 到经 济 提 速 、 会 事 业 发 展 与辖 努 社 区百 姓 日益 提高 的需 求 同步 ， 切实 为推 进新 龙凤 建 设 提供 强有力 的保 障。
（ 人本理念持 续深化 。 四） 落实就业 和再就业政
策 ， 增 就业 岗位 １３个 ， 证人 员就 业 １０人 ， 新 ４７ 领 ２ ２ 安 置 特 困 群 体 就 业 ２ ４ 。城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 ６人 ４２ ．％以 内 。推行 新型农 村 合 作 医疗 、 民最 低 生活 农 保 障 制度 ， 实做 到 动态 管理 下 的应 保 尽保 。加 强 切 基础教育 ， 协调 投入 资 金４ １ 万 元 ， ７． ３ 为各 学校 配备 了安全 器 材 ， 定 了１个 维 修 改造项 目， 所学 校 确 ３ 为９ 做 了防水 。 办迎 接奥 运会 和 庆祝 中 国（ 庆 ） 举 大 首届
支 出结 构 ， 证 了社 会事 业 的发 展和 公共 服务 的提 保 供 。加 强对 政府 投 资建设 项 目 、 大额 度 资金支 出等 的监 督 ， 深化 投 资体 制改 革 。加 大监 察 、 审计 、 统计 的执法 力 度 ， 察 事项 １项 ， 成 大 型 招 投标 ７ ， 监 ６ 完 次 节 约资 金８ ２８ ４ ．万元 。
级政府一直 以来不断探索实践的重要课题。
一
、
建 设 公 共 服 务 型政 府 的 内涵
和 意义
公共 服 务 型政 府 是指 以服 务 为理 念 ，以公 众
调发展 的迫切需要。长期以来 ， 政府职能定位服从 于以经济建设为中心的发展战略 ，是典 型的经济
建设 型 政府 ，而社 会 事业 发 展滞 后 于 经济 发 展 的
２ｌ ０ ０年 ４月
总第 １９期 第 ２期 ５
大 庆 社 会 科 学 Ｄ Ｑｎ ｏｉｌ ｃｅ ｃｓ ａ ｉｇＳｃａ Ｓ ｉ ｅ ｎ
Ａｐ ．２ １ ｒ， ０ ０ Ｓ ｒ ｌ ．ห้องสมุดไป่ตู้５ ． ｅ ｉ １ ９ Ｎｏ２ ａ Ｎｏ
转变施政理念 ， 加快公共服务型政府建设
苗露 露 ’苗 齐 ，