安徽省城镇化进程现状评价及发展建议

二 、促 进 安 徽 省 城 镇 化 发 展 的 若 干 建 议
（一 ）调 整 发 展 思 路 ，推 行 协 调 发 展 推动安徽省城镇化进程的首要前提就是尊重城 镇 化 发 展 的 规 律 ，认 清 城 镇 化 的 内 涵 ，打 破 原 有 的 思 维 定 势 ，更 新 观 念 。 在 推 进 城 镇 化 进 程 中 ，政 府 部 门 的主要职责就是要 从 实 际 出 发，选 择 推 动 安 徽 省 城 镇化发展的正确模 式，创 造 有 利 于 城 镇 发 展 的 体 制 环 境 、政 策 环 境 和 规 划 环 境 ，走 出 一 条 具 有 特 色 的 城 镇化道路。采用重点推进模式是解决安徽省城镇化 协调发展 的 必 由 之 路。 在 大 力 发 展 省 会 合 肥 的 同 时 ，重 点 扶 持 皖 江 城 镇 带 、合 肥 经 济 圈 、沿 淮 城 镇 群 ， 整 合 省 市 、县 域 优 势 资 源 ，合 理 定 位 ，协 调 发 展 ，有 利 于 全 省 经 济 辐 射 网 络 的 建 立 。［４］ （二 ）完 善 城 镇 体 系 ，优 化 城 镇 布 局 安徽 省 整 体 发 展 水 平 较 低，在 城 镇 发 展 上 要 有
收 稿 日 期 ：２０１１－０７－社 科 研 究 项 目 （２０１１ｓｋ４６０） 作 者 简 介 ：张 敏 （１９８０－ ），男 ，安 徽 宁 国 人 ，讲 师 ，硕 士 ，主 要 从 事 农 业 经 济 管 理 研 究 。
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一 、安 徽 省 城 镇 化 进 程 的 现 状 评 价
（一 ）存 在 的 问 题 ２００９ 年 安 徽 省 城 镇 化 率 为 ４２．１％ ，比 全 国 城 镇 化率平均水平 ４６．６％ 低 ４．５％，更 是 远 低 于 东 部 地 区发达城市。根据美 国 经 济 学 家 钱 纳 里 提 出 的 “标 准 结 构 ”来 看 经 济 发 展 与 城 镇 化 关 系 ，安 徽 省 实 际 人 均 ＧＮＰ 水 平 相 对 应 的 城 镇 化 率 应 该 为 ５０％ 以 上， 但实际上安徽城镇化率与之还有不少差距。具体表 现 为 ：第 一 ，中 心 城 市 辐 射 能 力 不 强 。 安 徽 省 地 级 城 市从数量上来看位 居 全 国 第 三，但 绝 大 多 数 城 市 规 模不大，整体功能 不 强，制 约 安 徽 省 城 镇 化 的 进 程。 省 会 合 肥 发 展 较 快 ，但 仍 显 规 模 不 足 ，经 济 影 响 力 明
（三 ）承 接 产 业 转 移 ，壮 大 第 三 产 业 产业发 展 是 城 市 发 展 的 基 础 支 撑。２０１０ 年 １ 月，国家在安徽正式 设 立 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示范区，推进东部沿 海 地 区 产 业 向 中 西 部 地 区 规 模 迁移，这给安徽省各 城 市 的 发 展 带 来 前 所 未 有 的 机 遇 。 要 充 分 利 用 自 己 的 比 较 优 势 ，采 取 有 针 对 性 、实 效 性 的 措 施 ，建 立 以 大 城 市 为 主 体 、中 小 城 市 和 小 城 镇 合 理 发 展 的 城 镇 体 系 。 要 合 理 规 划 发 展 “芜 马 巢 ” 和“安池铜”两个产 业 转 移 集 中 区，加 快 合 肥 经 济 圈 一 体 化 发 展 ，推 进 芜 马 同 城 乡 和 跨 江 联 动 ，强 化 安 庆 区域中心城市地 位，增 强 滁 州、宣 城 实 力，有 效 促 进 安徽城市化发展与产业结构升级的良性互动。 工业 化 是 城 镇 化 的 根 本 动 力，第 三 产 业 是 城 镇 化的后续动力。安徽省城镇化已经进入快速发展的 中期阶段，同第三产 业 的 发 展 相 关 性 要 高 于 同 第 二 产业的相关性，所以 必 须 努 力 提 高 第 三 产 业 占 国 民 经济的比重。虽然近年来安徽省第三产业得到迅速 发展，全省产业结构实 现 “二 一 三”向 “二 三 一”的 转 变，但从安徽 省 统 计 年 鉴 资 料 （２００６ 年 三 次 产 业 贡 献率 为 ６．５７∶５７．６０∶３５．８３，２００８ 年 为 ７．４２∶ ５８．４６∶３４．１２，２０１０ 年 为 １４．１∶５２．１∶３３．８）可 以 看 出 ，第 三 产 业 的 结 构 比 例 处 于 下 降 趋 势 。 因 此 ，要 大 力 发 展 服 务 业 ，扩 大 社 会 就 业 ，促 进 农 村 劳 动 力 转 移；积极发展现代 物 流 业，降 低 区 域 物 流 成 本，增 强 外 辐 射 带 动 作 用 ；加 快 发 展 金 融 服 务 业 ，更 好 地 发 挥 金 融 对 区 域 经 济 发 展 的 整 体 服 务 功 能 。［５］ （四 ）完 善 政 策 措 施 ，推 动 和 谐 发 展 安徽 省 城 镇 化 发 展，需 要 合 理 构 建 制 度 创 新 的
摘 要 ：安 徽 省 是 中 部 农 业 大 省 ，城 镇 化 进 程 缓 慢 ，主 要 表 现 是 中 心 城 市 辐 射 能 力 不 强 ，城 镇 化 滞后工业化，产业结构不合理，其原因是由于认识偏差、制 度 缺 失 等 造 成 的，因 此，需 要 调 整 发 展 思 路 ，完 善 城 镇 体 系 ，承 接 产 业 转 移 ，完 善 政 策 措 施 ，推 动 城 镇 化 进 程 。
战略眼光，积极完 善 城 镇 体 系 结 构，合 理 布 局，科 学 规划，提升城镇 体 系 组 合 效 益。 第 一 要 加 快 发 展 省 会合肥。第二要大力发展三大城镇群。随着国家层 面不断加强对沿江 城 镇 带 的 关 注，今 后 安 徽 应 当 以 城镇群作为推进城镇化的主体形态。要重点发展沿 江 城 镇 带 （包 括 马 鞍 山 、芜 湖 、铜 陵 、安 庆 ）、合 肥 经 济 圈 （以 合 肥 为 核 心 ，包 括 六 安 、巢 湖 、淮 南 三 地 ）、沿 淮 城镇带 （包 括 淮 北、宿 州、蚌 埠、阜 阳、淮 南、亳 州 六 市），不断增强与长 三 角 地 区、南 京 都 市 圈 等 城 市 带 的融合。第三要积极发展县域城镇。区位优势好、 发展潜力 大 的 县 市 要 发 展 成 为 新 兴 的 市 域 中 心 城 市 ，区 位 优 势 不 明 显 的 县 市 要 充 分 利 用 特 色 资 源 ，因 地 制 宜 地 发 展 特 色 产 业 、增 强 县 域 竞 争 力 ，促 进 县 域 城镇化协调发展。 同 时 要 加 强 基 础 设 施 建 设，完 善 城镇功能，促 进 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移，缩 小 城 乡 差 距 ，提 高 全 省 城 镇 化 水 平 。
显 不 强 ，规 模 不 足 ，难 以 发 挥 省 会 中 心 城 市 的 带 动 作 用 ，难 以 集 聚 外 部 要 素 资 源 ，在 带 动 推 进 安 徽 省 城 镇 化进程中的作用尚未发挥。安徽第二大城市芜湖也 只是区域 性 中 心 城 市，竞 争 实 力 有 待 进 一 步 增 强。 马 鞍 山 和 铜 陵 虽 经 济 实 力 较 强 ，但 横 向 比 较 ，规 模 偏 小。皖北地区中 心 城 市 经 济 辐 射 能 力 则 更 弱；［１］第 二，城镇化滞后 工 业 化。 合 理 的 城 镇 化 率 与 工 业 化 率的比例应该 是 １．４∶１～２．５∶１，但 ２００９ 年 安 徽 省城镇化率为 ４２．２％，工 业 化 率 为 ４０．４％，两 者 比 例为１．０４∶１，很显然，安徽省城 镇 化 要 滞 后 于 工 业 化，不利于更好地 推 动 经 济 发 展；第 三，产 业 结 构 不 合理。根据国内外 实 证 经 验，第 三 产 业 增 加 值 与 人 口城镇化水平高 度 正 相 关，存 在 因 果 关 系。 但 安 徽 省城镇经济发展水 平 不 高，对 周 边 地 区 的 辐 射 能 力 不强。２０１０年安徽省生 产 总 值 为 １２２６３．４ 亿 元，产 业比例由前年的１４．９∶４８．７∶３６．４ 变 化 为 １４．１∶ ５２．１∶３３．８，第 三 产 业 增 加 值 为 ４１４３ 亿 元，增 长 １０％。虽然第三产 业 份 额 一 直 在 增 加，但 还 存 在 第 一 产 业 比 重 过 大 ，第 三 产 业 不 够 发 达 的 问 题 ，产 业 发 展对全省经济增加 的 推 力 较 弱，形 成 不 了 很 好 的 集 聚 效 应，不 能 很 好 地 推 动 城 镇 化 进 程 ；［２］（Ｐ２６～２７）第 四 ，区 域 间 城 镇 发 展 不 均 衡 。 由 于 受 交 通 状 况 、自 然 资 源 、历 史 条 件 等 因 素 的 影 响 ，安 徽 省 城 镇 化 发 展 严 重 不 均 衡 ，呈 现 出 明 显 的 差 异 性 ，直 接 影 响 安 徽 省 整
长 江 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ）
２０１１ 年 １０ 月
体消费水平的提高和经济发展的速度。 （二 ）原 因 分 析 初 步 分 析 ，安 徽 省 城 镇 化 发 展 滞 后 的 原 因 如 下 。 第一是认识偏 差。 从 ２０ 世 纪 ９０ 年 代，安 徽 省
大力推行小城镇战 略，采 取 不 让 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移到城市的政策，致 力 于 解 决 农 民 “离 土 不 离 乡”的 问 题 ，走 非 城 镇 化 的 农 村 工 业 化 道 路 ，失 去 了 城 市 快 速发展的 机 遇。 第 二 是 制 度 缺 失。 安 徽 省 到 ２０００ 年才开始进行城市 户 籍 制 度 改 革，允 许 符 合 一 定 条 件的农村人口转移到城市。但仍设置许多条件限制 农 村 人 口 向 城 市 转 移 。 与 之 相 关 的 财 政 、就 业 、土 地 管 理 、社 会 保 障 等 政 策 改 革 也 相 对 滞 后 ，使 城 乡 居 民 存在明显差异，这在 一 定 程 度 上 影 响 了 安 徽 省 城 镇 化的发 展。 第 三 是 投 资 不 足。 安 徽 省 位 处 中 部 地 区，一度存在“政策 洼 地”，国 家 投 资 不 足，引 进 外 资 力度不够，经济基 础 薄 弱，工 业 化 发 展 滞 后，第 三 产 业发展动力不足，难 以 为 城 镇 提 供 更 多 的 就 业 岗 位 和 就 业 机 会 。 同 时 ，安 徽 省 地 方 财 政 收 入 水 平 低 ，城 镇建设资金投入能 力 弱，成 为 推 动 城 镇 化 进 程 的 重 要制约因素。第四是产业制约。安徽省是一个农业 大省，虽经过多年 建 设，进 入 工 业 化 中 期 阶 段，工 业 化水平显著上升，但 仍 显 不 足。 工 业 的 不 发 达 又 制 约 了 第 三 产 业 的 发 展 速 度 、规 模 、水 平 。 而 第 三 产 业 发展滞后，又反过 来 影 响 第 一、二 产 业 的 服 务 效 率， 制约了城镇规模的扩大和发展速度的加快。同时， 没有产业支撑的城镇发展会带来各种严重的社会问 题，无法实现产业聚 集 与 城 镇 化 发 展 间 的 互 动 发 展 和 良 性 循 环 。［３］