01绪论

1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。

定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

政策科学作为一个全新的、独立的学科，有如下四个基本特征：（1）政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。

政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。

它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。

（2）政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。

政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。

政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。

（3）政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。

政策科学可以说是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。

因此，它不仅关心事实，而且更关心价值和行动；它不仅是描述的，而且也是规范的。

（4）政策科学是软科学的一个重要分支。

所谓的软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。

政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。

2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。

（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。

此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。

①政策科学的特征a．政策科学是关于民主主义的学问，它涉及个人的选择，必须以民主体制作为前提；b．政策科学的目标是追求政策的“合理性”，它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论；c．政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问，即它所选择的政策分析模型必须在时问和空间上加以明确的记录；d．政策科学具有跨学科的特性，它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系；e．政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义；f．政策科学必须具有“发展建构”的概念，它以社会的变化为研究对象，所以必须建立起动态模型。

政策科学的基本范式（1）政策科学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向，因此，它主要关注全社会的指导系统，特别是政策制定系统及产生更好的政策，它直接关注的并不是具体政策问题的内容，而是改进了的政策制定系统的方法和知识。

（2）政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次，即地方的、全国的和跨国的政策制定系统。

政策制定系统的次级因素因其在政策系统中的作用而构成政策科学的主题。

所以，政策科学处理个人的、团体的和组织的决策过程，并从公共政策制定的观点上看待它们。

然而，政策科学与公共政策制定密切相连。

（3）政策科学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。

政策科学必须整合于来自各种学科的知识，构成一个集中关注政策制定的跨学科。

它以行为科学和管理科学的融合为基础，但也吸收来自于其它相关学科的知识因素。

政策科学一方面包含着多元的因素，另一方面又是基本统一的。

（4）政策科学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。

在政策科学中，这两种研究的整合是通过接受政策制定的改进作为最终目标而取得的。

因此，真实世界构成政策科学的主要实验室，而大部分抽象的政策科学理论的最终检验是看他们是否对政策制定的改进有所贡献。

然而，政策科学的发展在相当的程度上还是要依赖于抽象理论的建构。

（5）政策科学除了使用常规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源，努力提炼政策实践者不证自明的知识，并将高水平的政策制定者吸收进来，作为政策科学建设的合作者，这是政策科学区别于当代常规科学(包括行为科学和管理科学)的一个重要的特征。

（6）与当代常规科学一样，政策科学关心工具规范的知识。

但是政策科学对于“价值中立的科学”的困难是敏感的。

它试图通过探索价值内涵、价值一致性、价值成本和价值承诺的行为基础而对价值选择做出贡献。

因为政策科学突破了当代科学与伦理学、价值哲学的严格界限，并将建立一种操作的价值理论作为政策科学的一部分。

（7）有组织的创造性构成政策科学各部分的一个重要的构成因素。

因此，鼓励和刺激有组织的创造性乃是政策科学的一个主题和重要的方法论之一。

（8）政策科学对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁。

因此，它拒绝当代科学尤其是行为科学和管理科学的非历史的方法。

它既强调历史的发展，又强调未来的方面，以此作为改善了的政策制定的脉络。

（9）政策科学对于变化的过程和动态的情境十分敏感。

对于社会转变的条件以及指导变化的政策制定的强烈关注构成政策科学的基本模式、概念和方法论的前提条件。

（10）政策科学涉及系统化的知识和结构化的合理性对公共政策制定的贡献，但是政策科学明显地认识到超理性过程(如创造性、直觉、魅力和价值判断)和非理性过程(如深层动机)的重要作用。

为更好的政策制定而探索改善这些过程的方法是政策科学的一个整合部分。

（2）政策分析范式在50、60年代乃至整个70年代的政策科学运动中，政策分析的成长最引人注目，尤其突出的是政策分析的途径或方法的争论。

按照一些西方学者的看法，这种争论是围绕“全面的”途径与“反全面的”途径而展开的。

全面的途径即综合理性模式，它以系统分析为缩影；而反全面传统的途径则是强调综合理性的局限性或不可能性。

这两种观点提供了当代政策分析不同途径的鲜明对照，特别是它们构成政策分析的经验分析方向和新多元主义方向的区别。

在50年代，这两种途径的各自理论前提可以概括如下:纯粹的全面理性模式的特征是，以认同系统分析作为元理论，以统计经验主义作为方法论和以价值的最大化作决策标准；而纯粹的反全面途径的特征是，以认同多元主义作为元理论，脉络背景和案例分析作为方法论和以社会合理性作为决策标准。

反全面的观点迅速在一般政治科学领域取得支配地位，而综合传统在公共行政学领域更有活力。

3、简述公共政策研究的政治学途径与经济学途径的内容及作用政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（1）政治学的研究途径1．系统途径这种途径是由大卫·伊斯顿(David Easton)等人所提出的。

它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。

或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。

２．过程途径这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。

３．团体途径这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。

团体理论是美国政治学的主导理论（实际上也是多元主义的理论基础）。

它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为。

团体理论的主旨是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗，政策制定被视为一种处理来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间的斗争、妥协的结果。

４．精英途径这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。

它认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。

政治学中的精英理论的要点是：（1）社会总是划分成有权势的少数人和无权力的多数人，社会资源分配是由前者所掌握的；（2）少数人并不代表被统治的大众，精英是不平等地从上层社会中挑选出来的；（3）非精英者向精英位置的移动是缓慢的，并且可以保持稳定而避免发生革命；（4）精英们在社会系统中的基本价值行为和维护社会系统方面具有较为一致的看法；（5）政策所反映的是精英的流行的价值取向而非群众的要求，政策的变化是渐进而非革命的；（6）活跃的精英很少受麻木不仁的群众的影响，他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。

公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观和利益，而不是群众的要求；政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果；群众对于政策是麻木不仁的，不知情的；实际的舆论导向是领袖或精英们左右群众对政策问题的意见，而不是相反。

因此，政策实际上变成领袖的按自己的偏好作选择，而政府不过是执行领袖们做出选择的机构；政策是自上而下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生于群众的要求。

５．制度途径这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。

国家或政府机构历来是政治学研究的焦点，传统政治学则以政府机构（立法机关、行政机构和法院以及政党等）作为主要的研究对象。

政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。

政府机构赋予政策以如下三个特征：合法化、普遍性和强制性。

这正是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。

（2）经济学的研究途径经济学途径历来是政策分析或政策研究的一个主导途径。

它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

1）福利经济学。

福利经济学也许是被最广泛地运用于公共政策研究的途径。

它认为，应该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策；然而，市场是有缺陷的，它并不能总是有有效地分配资源，或者说，不能加总个人的效应最大化行为而最优化全体社会福利。

在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或取代市场机制。

2）公共选择理论。

公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。

公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。

作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

3）新制度主义。

新制度主义或新制度学派（有时也称为“新组织经济学”）是一种新的、影响在不断加强的公共政策研究途径。

4、试分析政策科学与政治学与经济学之间的关系政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

（1）政策科学与政治学联系：在所有社会科学学科中，政治学与政策科学（公共政策研究）有着最密切的关系，政策制定最终是一种政治事务，而政治过程是政策科学的一个方面或维度。