市长在全市人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话

市长在全市人口与计划生育工作电视电话会议上的讲话***（XX年5月28日）同志们：为了认真贯彻中央和省人口资源环境工作座谈会议精神，进一步抓好我市人口与计划生育工作，市委、市政府决定，召开全市人口与计划生育工作电视电话会议，对计划生育争创工作进行再动员和再部署。

下面，我讲三点意见。

一、总结经验，发扬成绩，一如既往地重视抓好人口计生工作“十五”以来，为了创造更加有利于经济和社会发展的人口环境，市委、市政府坚决贯彻计划生育这一国策，每年都召开由党政主要负责同志参加的人口资源环境工作座谈会。

各县（市、区）党委、政府以创建人口与计划生育示范县（市、区）为目标，不断加强对人口计生工作的领导，坚持依法治育，抓好优质服务，取得了显著的成效。

1、生育秩序基本稳定，人口压力有所缓解。

XX年至XX年，我市人口出生率保持在‰左右，出生人口总数一直稳定在3万人上下；人口自然增长率连续两年呈现负增长，去年为- ‰；计划生育率始终保持在 %以上；全市102万对育龄夫妇中80%以上只生育一个孩子。

2、工作基础更加扎实，服务能力显著提高。

市、县、乡三级财政对人口计生工作的经费投入逐年增加，XX年全市人均达到元。

全市乡级以上共有计生工作人员762名，其中大专以上学历349名，卫生技术人员295名；村、居计生专干队伍和组级计生信息员队伍得到加强；6个市、县计生指导所（站）、108个乡镇（街办）计生服务站软硬条件全面改善，实现了市县乡三级联网和系统化管理。

3、计生服务不断完善，人民群众比较满意。

在依法治理生育秩序的同时，各地坚持寓管理于服务之中。

三年来，全市各级计生部门为群众免费实施计生四项手术万多例，提供避孕节育措施知情选择服务13万人次，计划生育随访服务240万人次；有近10万个新婚家庭得到了出生缺陷干预服务；各大、中、小学普遍开设了青春期教育课程；因独生子女意外伤亡、计生手术并发症等原因导致特别困难的5000多个家庭得到了社会救助，妇女发展项目帮助3006名妇女及其家庭走上了致富之路。

市直企业改制中，安排2700万元兑现了9000多名离岗职工的计划生育奖励待遇。

这些实实在在的服务，深受人民群众的欢迎。

总结三年多来人口计生工作，有五条体会值得各级党委、政府在今后工作中继续坚持和发扬。

第一，坚定不移地贯彻基本国策，把人口调控作为实现社会经济全面发展的基本前提来抓，真正摆上位置，抓出成效。

第二，坚定不移地实行人口计生工作的领导责任制、目标管理制和各部门综合治理，形成合力。

第三，坚定不移地实行依法治育，规范行政行为，维护生育秩序，稳定来之不易的低生育水平。

第四，坚定不移地实施人口与计划生育优质服务，为社会经济发展提供全面、准确的人口信息，为群众的生育、节育和生活提供及时、周到的服务。

第五，坚定不移地推进人口计生工作的综合改革，挖掘潜力，优化机制，不断提高法治水平和计生服务质量。

二、研究新情况，突出重点，积极有效地应对新形势下人口新问题经过三十多年的努力，我市终于实现了自然人口的零增长。

如果不考虑人口机械变动因素，我市总人口在本世纪前50年将呈现逐年下降的态势，预计到XX年全市总人口为456万，2020年降为453万，2050年降到338万。

我市的人口环境质的改变，对我市的社会发展和经济建设，提供了极其有利的条件。

与此同时，我们也要看到，人口或者说是人力资源工作，还存在诸多值得重视和需要解决的问题。

特别要第 3 页共10 页看到，在目前我市低生育水平的背后还存在着许多新的问题，特别是城乡不均衡的问题和人口素质亟待提高的问题。

当前我们要特别重视创新工作，不断地研究新情况、新矛盾，积极解决好八个方面的问题。

1、计划生育奖励政策难落实的问题。

为了保障广大群众执行计划生育以后的权益，国家先后出台了一系列奖励政策，包括免费落实避孕节育措施、晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励金、独生子女医药费报销、独生子女父母退休时加发工资，此外，国家和省正在对年满60岁执行了计划生育的农民进行每人每月发放定额奖励的试点。

这些政策多数已经列入国家和省的法律法规之中。

但由于财力等限制，不少地方和单位还没有全部落到实处。

2、少部分群众违法生育的问题。

当前经济社会进入发展的新阶段，一些人富而思后，养儿防老的思想有所抬头；极少数人甚至不惜代价变相超生或强行超生，很容易形成攀比。

市计生委去年专门对城乡部分育龄妇女进行调查，有 %的人表示想生两个小孩，其中90%以上想生一男一女。

这个想法是合理的，但是我们要严格按照国家的计划生育政策规定来执行。

因此，尽管现在的违法生育很少，但仍不能掉以轻心，不能有任何的松懈。

3、出生婴儿性别比失调问题。

XX年至XX年全市出生的89690人中，男女性别比为：100，呈逐年升高，其中生育二孩的男女性别比达到了：100，性别比更加失调。

长期下去，将会造成严重的社会问题，治理此类问题已成为十分紧迫的任务。

4、出生缺陷问题。

目前我市新生儿出生缺陷发生率在9‰左右，每年新生缺陷儿有近300个；实际上随着诊断技术的提高，出生缺陷已在4%以上。

虽然其中有严重缺陷的数量不大，但对相关家庭来说都是百分之百的打击，其中不少家庭因生一个残疾儿而陷入困境。

采取科学手段和通过科普宣传，降低出生缺陷发生率，依然任重道远。

5、生殖健康知识普及问题。

近三年来，全市计生系统对35万名妇女进行了生殖道感染综合防治，查出患有各种妇科疾病的超过了一半。

抽样调查有70%以上的男性育龄群众不知道最基本的生殖保健知识。

因此，为他们提供及时、有效的避孕节育、生殖保健教育与服务，已经越来越显得重要。

6、计划生育弱势人群问题。

一些群众因为独生子女意外伤亡、计生手术并发症、独女出嫁等原因，导致家庭生产、生活困难。

全市有独生子女意外伤亡的困难家庭600余户，其中存活的150多名独生子女，年伤病治疗费达到XX万元以上，家庭不堪重负。

对这些相关弱势人群，应该得到各级政府的救助和社会的关心。

7、人口老龄化问题。

据有关部门统计，XX年底，我市65岁以上老人比例达到 %，60岁以上达到 %，两项指标均达到国第 5 页共10 页际人口老龄化标准，标志着**已经进入老龄社会。

据预测：我市65岁以上常住老年人口XX年将达到万，2020年达万，所占比重分别为 %和 %。

这种老龄化是在社会养老保障能力没有到位的情况下出现的，对占人口多数的农民养老保障问题，尤其是那些执行国策且只生育一个女孩的农户的养老问题一定要“未雨绸缪”。

8、工作基础问题。

应该看到，一部分同志对新时期人口计生工作的认识还比较狭隘，一部分地区的人口计生工作还停留在“不超生就行”的阶段，一些地方计生工作正常开展所必要的人力、财力缺乏，综合治理、属地管理的体制还较薄弱，争先创优、优质服务在个别乡镇还没有得到落实。

切实加强计生基层基础工作，还须上下共同努力。

三、以科学发展观为指导，全面实现计生争先创优的目标党中央最近提出，要树立和坚持科学发展观。

科学发展，关键是要协调发展，协调人口资源环境的问题。

不管是要加快发展,还是要协调发展,都涉及到人口问题。

省委、省政府决定，“十五”期间继续在全省实行人口与计划生育目标责任管理，继续开展创建人口计生工作示范县、先进县和合格县活动。

经过三年多的努力，我市的争创工作取得了很大进展，顺利通过了省中期考核评估。

但是，各地计生工作并不平衡，上述需要我们重视的问题必须要加以解决。

因此，全市上下必须高度重视，切实加强组织领导，确保到明年年底，全面实现争创目标。

为此，我再强调四点。

（一）争创目标要进一步明确。

全面完成省对市、市对县下达的“十五”人口与计划生育目标，即七个县（市、区）全部实现省人口与计划生育工作示范县（市、区）争创目标，高邮市实现全国计划生育优质服务先进县争创目标，市经济开发区人口计生工作达到示范区水平，是市委、市政府统筹发展的必需，也是从我市人口计生工作实际出发，从**抓住机遇、实现“两个率先”需要出发所作出的承诺，也是各县（市、区）对市委、市政府的承诺，对示范县（市）十个方面的指标必须实现，不容置疑、不能退缩。

为此，市政府决定，在全市开展计划生育红旗乡镇和合格村创建活动。

今年，要有60%的乡镇达到红旗乡镇水平，明年要有90%以上的乡镇达标。

各县（市、区）、各乡（镇）必须进一步明确人口计生工作的争创目标，突出重点，攻克难点，全面推进，确保通过一年多的努力，全面实现人口与计划生育示范县（市、区）目标。

（二）思想认识要进一步提高。

科学发展观要求我们，在加快经济和社会发展的同时，必须坚定不移地做好新形势下的人口计生工作。

计划生育争先创优与环保、卫生、文明等创建工作一样，都是为发展创造良好的环境。

因此对争创要求和内涵的认识要更高、更全面。

一是更高层次上的争创。

“十五”争创强调依法治育的行为规范和优质服务的全面开展。

第7 页共10 页这不仅仅是防止超生的问题，这比“九五”提出了更高要求，需要花更大气力。

二是整体水平提高的争创。

全市的各县、各村、各镇都要参与创建，这是体现整体水平的创建，都要参与。

三是实实在在的争创。

省里考核时最主要的是看老百姓得到了什么样的维权和服务。

因此，这块牌子是要通过优质服务，让老百姓认可、发给我们。

四是服务环境的争创。

合理的人口结构、较好的劳动力规模和素质，同样是一种投资和发展环境。

要坚持经济建设这个中心与计生工作的“两手抓”，把抓计生争创有机地融入中心之中，成为促进社会经济发展的一项重要措施和保障。

（三）工作重点要进一步突出。

我市争创人口计生工作示范县（市、区），有些指标还有较大差距，特别是服务率、依法行政率、城乡计生工作基础、财政投入等指标，既是难点，也是重点，各地必须花大气力突破。

一要依法治育。

各级政府和计生部门要依法行政，文明执法，把计生管理从强制执行转变到依法办事、主动服务上来。

要提高执法者的素质，严格实行计划生育行政执法责任制，对有法不依，执法犯法的，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

要依法按章管好生育秩序，特别要治理出生婴儿性别比失调问题和流动人口违法生育的问题，对治理不力的要追究有关人员的责任。

二要完善服务。

人口计生工作一定要想群众所想，及时有效地为他们提供优生优育、节育和生殖健康服务。

对子女意外伤亡家庭遇到特殊困难的，我们应该去关心、去服务。

无论是技术服务，还是政策服务，都要落实到具体家庭和群众。

三要强化基础。

各地必须在城区建立并完善属地管理计划生育工作体制，把计生管理和服务落实到社区；要加强人口计生工作的信息化建设，建立人口信息数据库，提高管理和服务的效率；要重视抓好村级专干和基层信息员队伍的建设，落实其工资报酬；要建立健全各类计生协会，支持他们开展工作。

（四）保障措施要进一步落实。

实践证明，我市各级从事计划生育工作的同志是肯吃苦、能战斗的，要为他们工作创造条件，充分发挥其在争创中的作用。