长春市工业、科技与战略性新兴产业

长春市工业、科技与战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为进一步贯彻实施“工业强市”和“创新驱动”战略，促进我市战略性新兴产业发展，加快建设国家创新型城市步伐。

根据《长春市人民政府关于支持战略性新兴产业发展的若干意见》（长府发[2010]1号）、《中共长春市委、长春市人民政府关于进一步加快工业经济转型升级的若干意见》（长发［2011］6号）和《中共长春市委、长春市人民政府关于落实创新驱动战略、建设国家创新型城市的实施意见》（长发[2011]40号）、《长春市人民政府关于实施创新驱动战略、加快建设国家创新型城市的若干政策》（长府发[2011]17号）等文件，制定本办法。

第二条本办法所称工业、科技与战略性新兴产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）是市政府为促进我市工业、科技与战略性新兴产业发展而设立的专项资金。

第三条专项资金由每年市级财政预算安排。

由市工业、科技主管部门每年根据全市工业经济发展和科技产业发展计划提出下一年度专项资金预算计划；市财政局根据需要和可用财力情况提出预算建议，经市政府审批、报市人大批准后纳入财政预算。

第四条专项资金管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策、区域发展政策以及市促进工业经济转型升级、推动科技进步、扶持战略性新兴产业发展的总体要求。

坚持公开、公正、公平的原则，诚实申报、择优支持，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第五条专项资金由市财政局、市工信局、市科技局按职责分工共同管理使用。

市财政局负责专项资金的预算安排、项目资金分配和资金拨付，对专项资金的使用情况进行监督检查，会同市工信局、市科技局对申报项目（企业）进行遴选、审核、评审和绩效评估。

市工信局负责编制全市工业与战略性新兴产业发展规划，确定年度重点支持领域，会同市财政局组织项目（企业）申报、初审、评审，提出专项资金使用计划，监督项目启动和运行，组织进行项目绩效评估。

市科技局负责编制全市科技支撑战略性新兴产业发展规划，确定年度重点支持领域，会同市财政局组织项目（企业）申报、初审、评审，提出专项资金使用计划，监督项目启动和运行，组织进行项目绩效评估。

第二章专项资金使用原则第六条专项资金使用应当遵循以下原则：（一）政府导向原则。

全面贯彻国家、省、市有关决策部署，围绕培育发展工业与战略性新兴产业的重点任务，与“十二五”规划相衔接，突出重点，以促进工业与战略性新兴产业结构优化、快速发展为主攻方向。

（二）规模效益原则。

集中有限财力优先支持基础条件好、创新能力强、带动作用大的工业与战略性新兴产业重点项目、科技创新成长型企业、“专、精、特、新”中小微企业和重点研发机构，培育若干个引领经济持续快速发展的支柱产业和优势产业。

（三）科技引领原则。

鼓励创新，突出科技支撑作用，加强产学研结合，促进科技成果转化和产业带动，加强重点产业关键共性技术攻关，支持突破工业与战略性新兴产业发展瓶颈的、能够抢占行业制高点的关键技术项目。

（四）引导激励原则。

充分发挥专项资金杠杆作用和乘数效应，激励和调动工业与战略性新兴产业企业加大技术改造和科技创新的积极性，引导社会资金积极投入工业与战略性新兴产业，带动产业发展壮大。

第三章专项资金支持领域及重点第七条工业及战略性新兴产业支持领域及重点：符合我市工业与战略性新兴产业发展规划，对先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料等“五大”战略性新兴产业发展有重大影响的企业或项目；围绕工业与战略性新兴产业发展市政府确定的节能减排、重点工业项目规划等其它事项。

（一）战略性新兴产业发展项目。

主要包括：先进装备制造业的高端整车、核心汽车零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、核心轨道交通零部件、航天航测装备、特种锻铸、智能制造装备等项目；光电信息产品制造业的光显示器件及上下游产品、数字视听产品、电子元器件、集成电路、通讯设备、应用电子产品、软件和信息技术服务等项目；生物和医药工业的生物工业、生物制药技术等项目；新能源工业的高性能化学电池、智能电网控制、新能源应用等项目；新材料工业的高性能节能环保材料、高分子材料、新型建筑材料等项目。

（二）技术改造和技术创新项目。

主要包括：汽车工业的整车设备、汽车零部件及配件设备等项目；农产品加工工业的农产品深加工、食品加工等项目；装备制造工业的轨道交通装备、仪器仪表、农业机械、特色机械装备、特种锻铸等项目；光电信息产品制造工业的平板显示、光电器件与材料、光电仪器设备、嵌入式软件、两化融合等项目；医药工业的生物药、化学药、中成药、医疗器械项目；能源工业的绿色电池、风电设备等项目。

（三）战略性新兴产业公共综合服务平台建设项目。

主要包括：公共研发中心（技术中心）、公共检测实验服务平台、产需对接服务平台、信息化服务平台、产学研成果转化服务平台、管理创新服务平台、中小企业服务平台等项目。

（四）中小微企业“专、精、特、新”发展项目。

主要包括：中小企业技术改造与技术进步、中小企业产业升级和管理创新、中小企业市场开拓、创业孵化基地建设、中小企业信息化推进、中小企业投融资优化、中小企业服务体系建设等项目。

第八条科技支撑战略性新兴产业支持领域及重点：符合我市战略性新兴产业发展规划，对先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业发展有重大影响的关键技术、企业和项目；围绕科技支撑战略性新兴产业发展市政府确定的其他支持项目。

（一）战略性新兴产业重大科技攻关项目。

主要包括：先进装备制造业的汽车及关键零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、智能制造装备、新型检测与分析仪器、航天航测装备等技术；光电信息的新型光显示技术与器件、光通讯技术与器件、物联网及下一代互联网、数字视听产品、软件和信息技术服务、汽车电子信息系统等技术；生物医药的农产品精深加工、农业机械、生物种业、生物制造、生物质能源综合利用、疫苗、基因工程药物、生物诊断试剂、现代中药、化学新药等技术；新能源的太阳能光伏技术与产品、风力发电设备、能源存储技术与产品、生物质能、地热技术与产品等技术；新材料的汽车先进材料、有机高分子材料等技术。

（二）战略性新兴产业重大科技成果转化项目。

主要包括：先进装备制造业的汽车及关键零部件、新能源汽车、高端轨道交通装备、智能制造装备、新型检测与分析仪器、航天航测装备等领域重大科技成果转化项目；光电信息的新型光显示技术与器件、光通讯技术与器件、物联网及下一代互联网、数字视听产品、软件和信息技术服务、汽车电子信息系统等领域重大科技成果转化项目；生物医药的农产品精深加工、农业机械、生物种业、生物制造、生物质能源综合利用、疫苗、基因工程药物、生物诊断试剂、现代中药、化学新药等领域重大科技成果转化项目；新能源的太阳能光伏、风力发电、能源存储、生物质能、地热技术等领域重大科技成果转化项目；新材料的汽车先进材料、有机高分子材料等领域重大科技成果转化项目。

（三）战略性新兴产业高端人才创新创业项目。

主要包括：在国内外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上职务的专家学者创新创业；在国内外知名企业担任相当于高级工程技术或高级职称职务及在学术、技术界享有一定声望的专业技术人才创新创业；参与过大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术经验或具有自主创业经验、熟悉相关产业领域和规则的高端人才创新创业；通过项目承包、兼职指导和技术入股等多种形式，支持柔性引进产业发展急需的高端科技人才和技术领军人才；在知名企业担任高级职务或高端经营管理人才在战略策划、管理咨询、专业市场营销、投资或担保、小额贷款等领域创新创业。

（四）战略性新兴产业科技基础条件与平台建设项目。

主要包括：技术创新平台、科技成果转化与技术转移服务平台、产学研技术联盟科技创新攻关平台、专业科技企业孵化器建设。

（五）战略性新兴产业国际科技合作项目。

主要包括：装备制造业的轨道客车交通装备制造技术、大型成套装备制造技术、专用机械设备制造技术、高端装备制造、装备工业共性基础配套产品制造技术等；光电信息的光电子产业、汽车电子产业、软件产业、现代信息服务业；生物医药的生物产业、医药产业；新材料的金属材料领域、高分子材料领域、无机非金属材料领域、新型建筑材料领域；新能源的太阳能光伏领域、能源存储领域、风力发电领域、生物质能领域、氢能源领域；国际合作联合研发中心、国际技术转移中心、国际科技合作基地。

第九条支持重点：工业与战略性新兴产业发展专项资金支持重点由市工信局依据《长春市工业发展资金与战略性新兴产业发展资金重点投向指南》按年度发布，具体支持项目一年一定。

科技支撑战略性新兴产业发展专项资金支持重点由市科技局依据《长春市科技支撑战略性新兴产业发展资金重点投向指南》按年度发布，具体支持计划一年一定。

第四章专项资金支持方式与标准第十条支持方式：专项资金采用无偿资助、贷款贴息、资本金投资三种方式。

原则上一个年度内对一个项目只安排一次，同一年度内对同一企业不重复安排。

第十一条专项资金用于资本金投资以政府背景、具备相关资质的投融资机构为依托平台，可按实际需求安排资金额度。

第十二条资本金投资退出时，本金由上款所释投融资机构负责收回。

其投资所产生的收益扣除支付给该投融资机构项目管理费用后，按照国有资本经营预算管理的要求编制国有资本经营预算，主要用于培育发展战略性新兴产业资金使用。

第十三条支持标准：（一）无偿资助：主要用于带动产业发展的技术攻关项目、战略性新兴产业公共综合服务平台建设项目和科技支撑战略性新兴产业发展项目，无偿资助资金不超过项目总投资的20%。

（二）贷款贴息：主要用于符合贷款贴息标准和条件的项目，贷款贴息额度一般按照银行贷款金额和现行银行贷款利率进行核定，贴息额度不高于年度实际发生利息额的80%，原则上单笔补贴不超过200万元，年限不超过一年。

（三）资本金投资：主要用于第十一条所释、符合资本金投资要求的投融资机构，投资范围和程序按相关规定执行。

第五章专项资金申报条件第十四条申报专项资金支持的项目单位应具备以下条件：（一）申报工业与战略性新兴产业类项目单位应具备的条件：1、在长春市区域内注册的内资或内资控股单位，具有独立法人资格和健全的财务核算与管理机构；2、项目单位管理规范，经营状况良好，按时足额纳税，无不良信用记录，具有较强的资金筹集能力；3、项目实施内容符合产业发展政策、区域布局规划，具有一定的辐射、带动和示范作用；4、项目内容符合年度市重点支持领域要求；5、项目单位具有较强的科技创新能力，项目整体技术水平国内领先；6、申报项目为在建或当年开工建设项目；7、项目单位能够按时向市工信局、市财政局报送相关报表和材料。

（二）申报科技支撑战略性新兴产业类项目单位应具备的条件：1、在长春市区域内注册的内资或内资控股企业（单位），具有独立法人资格和健全的财务核算与管理机构，管理规范，经营状况良好；2、项目实施内容符合产业发展政策、区域布局规划和年度重点支持领域要求，具有一定的辐射、带动和示范作用；3、项目技术含量高，创新性较强，拥有自主知识产权，技术处于国内领先水平；产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力，能够产生较好的经济效益和社会效益；4、具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研发的科技人员占职工总数的比例不低于10%;5、每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于当年营业收入的5%（当年注册的新办企业不受此款限制）。