省级农业科研院所课题经费管理探讨
对农业科研院所课题项目经费财务管理的思考与建议
算 ， 参 与 课 题 项 目前 期 预 算 工 作 ， 课 题 实 施 过 程 不 在 中 ， 法 根据 财 务 管理 的需 要 主 动参 与 监督 ， 成 被动 无 造 应付 ， 弱化 了农 业科研 课 题项 目经 费财务 管理 的职 能 。 １２ 农 业 科 研 课 题 项 目预 算 编 制 不 科 学 ， 理 性 差 ， ． 合 细 化 程 度 不 够 农 业 科 研 具 有 周期 长 、季 节 性 强 等 特 点 ，课 题 预 算 很 难 全 面覆 盖 农 业 科 研 的整 个 过 程 ， 也 很 难 预 测 可 能 发 生 的 突发 事 件 。此 外 ， 业科 研 课 农 题 实 际 收 支 超 出 预 算 。 这 主要 是 由于 大 部 分 课 题 预 算 编 制 由课 题 负 责 人 完成 ， 课 题 负 责 人 不 具 有 财 务 而 知 识 ， 能 科 学 编 制 预 算 ， 能 凭 经 验 测 算 ， 致 实 不 只 导
算 管 理 相 脱 节 的 现 象 ，预 算 的仪 器 设 备 并 非 课 题 所 需 ， 致 仪 器 闲 置 。各 个 课 题 组 各 自为 政 ， 乏 有 效 导 缺
１ 农 业 科 研 课 题 项 目经 费 财 务 管 理 存 在 的
问题
１１ 不 重 视 农 业科 研 课 题 项 目资 金 管 理 ，会 计 核 算 ．
器设 备 使 用 效 率 不 高Ｉ。近 年 申报 课 题 项 目的单 位 已 经 拥 有 现 成 的 仪 器设 备 ， 为 了项 目又大 量 重 复 购 买 但 仪 器 设 备 ，有 些 设 备 买 来 就 没 有 用 过 ，加 之 管 理 不 善 ， 致 资 产 大 量 闲置 。 同 时 ， 存 在 项 目管 理 与 预 导 还
农业科研单位财务管理存在的问题与对策
农业科研单位财务管理存在的问题与对策农业科研单位作为实施科研项目和推动农业科技创新的重要机构，其财务管理对于单位的发展起着至关重要的作用。
然而在实际运行过程中，财务管理存在着一些问题，如资金使用效率不高、财务监管不严、财务风险控制不力等，这些问题对于单位的长远发展和科研工作的顺利开展都会造成不利的影响。
对于农业科研单位的财务管理问题，有必要提出相应的对策和建议。
一、财务管理存在的问题1. 资金使用效率不高农业科研单位面临着资金使用效率较低的问题，主要表现在科研经费使用不合理，存在闲置资金和资源浪费的情况。
这些都会影响单位的科研成果和工作效率。
2. 财务监管不严农业科研单位的财务监管不够严格，存在着资金管理不规范、财务核算不准确等问题，为单位造成了一定的风险和隐患。
3. 财务风险控制不力在资金使用和投资方面，农业科研单位存在着一定的风险控制不力的问题，容易出现资金投入不当和损失较大的情况。
二、对策和建议1. 加强科研经费管理农业科研单位应该建立健全的科研经费管理制度，加强对科研经费的监管和使用情况的审计，确保科研经费的合理使用和科研成果的取得。
2. 提高财务监管水平农业科研单位需要加强财务监管力度，完善财务管理制度和流程，提高财务核算的准确性和透明度，减少财务风险的发生。
3. 加强财务风险控制农业科研单位要增强财务风险意识，建立完善的财务风险管理体系，加强对于资金使用和投资的监管，降低财务风险的发生概率。
4. 提高财务管理水平农业科研单位要加强对于财务管理人员的培训和教育，提高其财务管理水平和能力，确保单位的财务管理工作能够顺利进行。
5. 规范财务管理流程农业科研单位需要建立完善的财务管理流程，规范资金使用和投资的程序和流程，确保财务管理工作的合规性和规范性。
6. 加强财务监督农业科研单位应该建立健全的财务监督机制，加强对财务管理工作的监督和检查，确保财务管理工作的正常运行。
在农业科研单位的发展过程中，财务管理是一个不可忽视的重要环节。
农业科研项目经费管理对策探析
农科院科研经费管理存在的问题与对策
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与 农科 院 内部 专家 组 也 没 有 对预 算 的 合理 性 和 项 目组 自身科研水 平 进行评价 ; 立项 之 后 财 务 部 门没 有 对经费 使 用 是 否 科 学 真实 合 理 进行监督 相 关 审计 部 门也是 睁 一 只 眼 闭 一 只 眼 整 个 过程 中监管 严 重缺失 ; 等 到 结题 时 除 了 项 目组 自身 相 关部 门如 审 计部 财 务 部 甚 至 不知 道项 目已 经完 结 结 题结账 的 推 延 为一 些 突 击 消 费 创 造 了 机会 造 成 科研 经 费 的挥 霍 和浪 费 三 完 善 科研 经 费 管 理 的对 策 1 加 强 预 算 管 理与 审 核 制 度 财 务 人 员 充分 参与科 研 经费 的预 算 编 制 工 作 农业科研 工 作 受 季 节 时 令 影 响较 大 生 产 周 期 不 同 农作 物 种植 受 自然灾 害等 不 可 抗 力 因素 的 影 响 财 务 人 员 和 科研 人 员 要 密 切 联 系 紧密配合 将 这 些 客 观 因素 充 分 纳 人考虑范 围 结合财 务 专业 知 识 编 制 预 算 建 立 有 财 务 人 员 和 科研 专家 组 成 的 经 费预 算 审查 小 组 对 预算合理 性进行 审查 并 出具单位 意见 2 改进 经费 支 出制 度 财 务 报 销 不 能 只 认发 票 应 改变 有 票就 报 无 票如何 也 不 能 报 的 死 板制 度 对 于 有 正式 发 票 的 支 出 应追溯 审查 发 票 的 真实 性 审 核 无误再 给予 报 销 减少经费 用 于 个 人 消 费情 况 的 发 生 ; 对 于无 发 票 的 合理 之处 要做 到 有 足 够 的 证据 能 够确 定该 部分 劳 务 的 支 出 便 可 对 其 进行 报 销 具体 可 通 过询 证 第 三 方 的 方 式 查 明无 法提 供发 票 的原 因
浅谈农业科研院所科研管理存在的突出问题及应对措施
浅谈农业科研院所科研管理存在的突出问题及应对措施农业科研院所是我国农业科技创新的主要力量，承担着农业科技研发、推广、转化等重要任务。
但是，在长期的科研工作中，也面临着一些突出的管理问题，如实验室设备落后、人才流失严重、项目管理不规范等。
因此，如何处理这些问题，提高农业科研机构的管理水平，对于推进农业科技创新和现代农业建设具有重要意义。
一、实验室设备落后现实情况是，我国不少农业科研机构的实验室设备相对落后，不仅无法满足农业科技研发和创新的需要，而且也难以与国际先进水平的农业科研机构进行竞争。
应对措施：一方面，政府应加大资金投入，增加科研机构建设经费，科学合理地配置实验室设备，及时更新实验室设备，满足科技创新和发展的需要。
同时，科研机构也应注重自主创新，充分挖掘实验室设备潜力，提高其效率和性能，拓展实验室设备的应用范围。
二、人才流失严重我国农业科研机构人才流失问题比较严重，直接影响着农业科研机构的创新能力和发展水平。
当前，不少优秀的科研人员往往选择去企业、政府机构等其他领域发展，导致农业科研机构人才流失问题日益突出。
首先，政府应该继续加大科技人才培养培训力度，加强农业科学人才队伍的建设，提高科学人才的数量和质量，培养一批能够适应新形势、新要求的高水平科学技术人才。
其次，对于已经流失的人才，政府也应采取更为有效的措施吸引他们回归到农业科技研究领域。
三、项目管理不规范农业科研机构开展项目管理工作，过度注重经验和传统方法，忽视以数据和科学方法为基础的管理。
这种管理方式已经不适应当今科技创新和管理发展的需要，也容易导致项目管理不规范，资源分配不均等问题。
政府应加强管理创新，大力推行科学的项目管理方法，采用先进的管理工具进行项目管理。
同时，科研机构也应加强项目管理规范化建设，建立健全科学的项目管理体系，明确科研项目的目标和任务，以数据为基础进行科研项目的管理。
结语：要推进农业科技创新和提高现代农业建设水平，关键在于加强农业科研机构的管理工作。
浅谈农业科研院所专项资金的管理
对于每年追加的预算 和当年申报 的项 目， 财 务编制 的预算就与 申报数存在较大 的差距。 农 业科 研单位专 项资金 的预算编制一 般是由项 目负责人在项 目申报 时人为地将科研经费简单 的列入 几大支 出成本中，财务 人员和科 技人员一般 没有沟通和实地调
查， 只是 暂 时 满 足 项 目 申报 的 基 本 要 求 ， 一旦到开支时 ， 财 务 人
项 资金管理的创新思路 。
关键词：科研 院所 ；专项资金 ；管理 ；对策
农 业 科 研 院 所在 以前 是 无 人 问津 的 单 位 ， 要 自己找 饭 吃 ， 人
现 象严重 ， 挤 占专项资金的主要是管理费， 人员费， 劳务费、 水 电
费， 汽车使用 费、 招 待费等 ， 有 的甚至巧立名 目虚假支出， 达到突 击使用 资金 ， 完成项 目的 目的， 真正用在科研专项上 的资金还不
题， 也就是专项 资金 的管理 问题， 在具体的实施过程 中存在这些 问题亟待解 决， 也值得单位领导和财务人员思考。文章结合财 务管理工作 实践经验 ， 对专项资金的管理谈一些看法 。
一
（ 三） 专 项资金 出现重复购置资产的现象 专 项资金购置一般要通过政府采购来 完成 ， 但在实际工作
认识到严格执行 《 会计法》 和《 预算法》 的重要性， 自觉遵 守财务
制度 ， 要在办理财务人员继续教 育的时间要求负责财务的领 导 人或法人参与适时的培训教育， 由授课老师专门讲解 《 会计法》 和《 预算法》 有关 内容和案例 。 提 高领导意识 ， 以到达规范 、 合法 使用专项资金的 目的。 （ 二） 编制专项资金预 算尽量细化到位 ， 做到科学合理
招投标环节的暗箱操作， 立项缺乏可行 ， 或 可行也流于形式等等
对新时期提高农业科研院所财务管理水平的思考
由纯科研 型向科技经营型转变 以加快科技体制改革，科技成果 日益转化 向市场化运作 。 为 了对农业科研 院所财务进行 更好 地 管理， 农业科研院所财务部门以成本管理为基础 ， 以利润为中心，
整 合 现 有 资源 ， 合 理 调 度 资金 ， 实现 投 资 的有 效 、 有序进行 。 （ 二） 规 范高校债 务管 理、 监督机制
响下，都将向银
行贷款作 为解 决经费不足 的重要手 段。 尽 管贷款在 某种 程度上 解 决了高校 的资金 需求， 用来改善教学设施、 条件 ， 缓解 高校财 务压力 。但 高校毕竟 与企业不 同， 其 负债在一 定程度上 不能产 生财务杠杆 的正效应 。鉴 于此 ， 各高校对于举债贷款 都应 当慎 重对待 ， 规 范债务管理制度 ， 数额适度 ， 不盲 目贷款 ， 以注重效益 为基本原则 。做到事前客观预测和分析学校 的偿债 能力， 确 定 合理负债规模， 事 中灵活控制资金借入 和偿还 ， 优化长短期贷款 组合 ， 在减少财务风险和控制成本支 出中找到均衡 点。加强监 督机制 ， 建立贷款项 目管理责任制 ， 有效 防范债务风 险。 （ 三） 规范管理制度 ， 优化资产负债结构 各高校在 发展 的过程 中， 必须制定长期 的还贷计划 。在 向
关键词 ：新 时期 ；农业科研 院；财务管理
一
、
前 言
各项工作提供资金保障， 因此 ， 农业科研院所如何加强对科研经
费的管理、 提 高经 费使用效 率是值得每一个农业科研院所财务 管理人 员思考 的重要课题 。 二、 新时期农业科研院所财务管理 的现状 随着我 国三农建设和财政 改革 不断推进 ， 农业科研单位经 费获得途径 也越来 多元化 。一方面 ， 农业科研单位从原来的 国 家财政全额供给转变为 院所 自己争取 。另一方面 ， 许多农业科
浅谈农业科研院所科研管理存在的突出问题及应对措施
浅谈农业科研院所科研管理存在的突出问题及应对措施随着科技的迅猛发展，农业科研院所在促进农业生产力发展、推动农业创新上发挥着重要作用。
科研管理在实践中存在一些突出问题，影响了科研成果的转化和农业科技的推广应用。
本文将从科研管理的角度，分析农业科研院所存在的问题，并提出相应的应对措施。
一、存在的突出问题1. 科研方向不明确农业科研院所出现的一个突出问题就是科研方向不明确。
由于科研项目缺乏明确的指导方针，科研人员在选择研究方向、确定研究目标时缺乏有效的引导，导致科研成果与农业生产实际需求脱节，影响了科研成果的转化和推广应用。
2. 缺乏科研人员的激励机制另一个突出问题是缺乏科研人员的激励机制。
在农业科研院所中，科研人员普遍面临着科研成果转化难、科研经费不足、工作环境差等问题，导致其工作积极性和创新性不高。
这不仅影响了科研成果的产出，也影响了科研院所的整体科研水平。
另外一个突出问题就是缺乏科研成果的转化机制。
农业科研院所虽然有着丰富的科研成果，但由于缺乏有效的转化机制，导致很多科研成果长期处于实验室阶段，无法转化为现实生产力，从而无法为农业生产提供更为直接的支持。
缺乏科研团队的协作机制也是一个突出问题。
农业科研院所中，科研人员往往是各自为政，缺乏有效的团队协作机制，导致资源浪费，影响了科研成果的产出和转化。
二、应对措施为了解决科研人员缺乏激励的问题，农业科研院所应建立科研人员的激励机制，包括科研成果转化奖励制度、科研经费分配机制、职称评定制度等，激励科研人员积极投身科研工作，提高科研水平。
3. 建立科研成果转化机制为了推动科研成果的转化，农业科研院所应建立科研成果转化机制，包括科研成果转化基地建设、科研成果评估机制、科研成果转化资金支持等，以便科研成果能够更快更好地为社会生产服务。
4. 加强科研团队的协作机制农业科研院所应加强科研团队的协作机制，建立多学科、跨领域的科研团队，促进科研人员之间的交流和合作，提高科研成果的创新和转化能力。
浅谈科研院所如何加强科研项目经费的财务管理
浅谈科研院所如何加强科研项目经费的财务管理［摘要］科研项目经费是科研院所重要的资金来源。
本文从预算管理和资金管理两方面提出了加强科研项目经费财务管理的几点思路。
［关键词］科研项目；预算管理；资金管理随着国家财政不断加大对科学研究的投入，科研项目经费的使用与管理越来越受到各级财政部门和项目主管部门的重视，监督检查力度逐年加大。
鉴于此，本文就科研院所如何加强科研项目经费的财务管理，提出一些思路，供大家参考。
科研项目财务管理的核心问题，就是预算管理和资金管理，其管理的好坏直接影响到科研院所争取科研项目的能力和科研项目可持续发展的水平。
因此，科研院所应坚持“两手抓”，从两方面加强科研项目经费的财务管理。
一、建立预算管理制度，加强科研项目的财务预算管理科研院所应建立健全财务预算管理制度，从预算编制、执行、监督3个环节入手，加强科研项目经费的财务预算管理。
（一）成立预算委员会，出台指导性范本，做好预算编制工作由于科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识，财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成，而科研项目预算编制的好坏，又直接影响到科研项目资金的争取。
因此，科研院所应给予足够的重视，组织科研部门、科研管理部门和财务部门的负责人成立预算委员会，下设由相关人员组成的预算编制工作小组；制定预算管理制度，出台指导性的预算编制范本，限制各项开支占总经费的比重，例如，人员费和科研管理费所占总经费的比重均不能超过5%，国际合作费支出一般不能超过总经费的10%等等；改变粗放的预算编制方法，采取零基预算、弹性预算和滚动预算等编制方法，尽可能细化每一项开支，认真估算各项业务所需资金，尽量考虑需要开支的每一个环节，使预算的每一个数据有合理、合法的依据，使科研项目的预算编制工作制度化、规范化、合理化。
（二）开发财务软件的辅助核算功能，实现预算执行情况的事前控制科研项目预算一经批复下达，各单位必须认真组织实施，严格按照批复的预算执行。
农业院校科研经费管理问题及对策
农业院校科研经费管理问题及对策作者：庞燕珍来源：《会计之友》2009年第18期【摘要】科研经费的管理既是高校科研管理的一个重要环节,也是高校财务管理的一个重要方面。
本文通过对目前科研经费管理中存在问题的分析,结合我国农业院校科研经费管理的实践,从更新观念、理顺关系、健全制度等方面进行研究并提出了改进对策。
【关键词】科研经费; 管理; 问题分析; 对策研究从1999年扩招以来,随着广大人民群众对接受高等教育的需求不断增长,我国农业院校的规模迅速扩大,目前已有70多所高等农业院校。
近几年,农业院校坚持“以服务为宗旨,在贡献中发展”的办学方向,围绕发展现代农业,建设社会主义新农村做了大量卓有成效的研究和服务工作,科研工作日益受到重视,争取的科研项目和筹措的科研经费不断增加。
科研经费的管理成为高校财务管理的重要组成部分,做好科研财务管理工作是保障科研经费正常运转、科研项目顺利进行的重要基础。
因此,正确认识加强科研财务管理的重要性,分析科研财务管理面临的问题,并积极探索加强科研财务管理的有效措施,成为科研管理工作者面临的新课题。
一、农业院校科研经费管理中存在的问题及原因分析(一)农业科研经费管理与核算的复杂性农业科技体制改革和科研资金管理制度的变革,使高校科研工作与社会经济建设的联系逐步加强,科研经费的来源渠道亦呈现多样化。
除了有来自于国家各类科学基金、科学计划项目以及教育主管部门和各行业主管部门下拨的纵向科研经费,还有来自于社会各界的横向科研经费,而且横向联合、合作科研、科技咨询、科技成果转让等活动所获取的经费日益增大,科研经费来源也就出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。
以我校为例,科技项目和经费渠道现已达数十个之多。
由于科研项目不同,资金来源渠道不同,对经费管理与核算的要求也不同,迫使科研经费管理必须按科研项目资金来源单立账户,分项核算,一定程度上给管理和核算带来复杂性,这样对科研财会人员的要求也就越来越高,不仅要严格执行有关财务管理制度,因项目而异进行分类管理,确保科研经费的合理使用,而且要妥善处理高校改革发展中的各种科研财务关系,使科研财务管理与科研项目管理有机、密切配合,才能保证科研工作高效、有序地进行。
农业科研项目经费财务管理问题与研究
、
科 研 经费 内涵
滞后资金 刚刚落实到位 ，就 面临的项 目结题与 验收 。同时有 些项 目主 持 人在项 目经费执 行 过程 时 “ 前 松 后紧 ”现 象严
科 研 经费 泛指各 种用 于发 展科 学技 术 事业 而支 出 的费 用 。科研 经费通常 由政府 ， 企业 ，民间组织 ，基金 会等通过 委托 方式 或者对申请报告的 筛选 来分配 ，用于解决特 定｝ ｊ 勺 科 学和技术 问题 。科学技术是第一 生产 力 ，大多数 国家都 非常 重视对科 研的经费投入 ，科 研经费 占国家 或者 地区 Ｇ Ｄ Ｐ 的比 重可以反映一个国家或者地 区对科研的重视程度 。
【 科技ｓ教 育 ｌ
农 韭经济
２ ０ １ ８ ／ ９
农业科研项目 经费财务管理问题与研究
◎ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 化 险
摘
赵友莉
董天 勇
要 ：本文通过对农业科研项 目经 费管理 与核 算财务管理工作提 出的要 求。对如何加 强科研 经 费的管理 ，通过对 目前
科研 经费管理 中存 在的 问题进行 分析 ，积极探 索经费管理的有效措施 ，提 高资金 的使 用效率 ，并结合科研 经 费管理 的实践 ， 提 出加强农业科研 单位科研经 费管理的改进 对策及 建议 。
一
现有 考评机制只是注重 定量评价 ，并 没有 突显出研 究的价值
经 济与社 会价值 ，对其项 目结题 时验收 时关注 主要是论 文 、
专 利标准等技术层 面的成果 ，很少开展 经费使用情况 的绩效
评价 。对于项 目产生 的效益更是无法 明确 。同时对科研项 目 也 缺乏事后跟踪与评价体系 。
关键词 ：农业 科研 经费 预算 财务管理
农业科研事业单位预算管理中的问题
农业科研事业单位预算管理中的问题1. 引言1.1 概述农业科研事业单位预算管理中的问题农业科研事业单位作为承担国家农业科技研究和技术推广任务的重要机构，预算管理是其管理工作中至关重要的一环。
在实际运作中，农业科研事业单位的预算管理存在着不少问题，这些问题影响着单位的科研工作效率和研究成果的质量，也直接关系到农业科技的发展和创新。
人员成本管理是农业科研事业单位预算管理中的重要问题之一。
人员成本是预算中的主要支出项目，如何科学合理地配置和管理人员，使其在科研工作中发挥最大效益，是个值得重视的问题。
设备更新与维护问题也是农业科研事业单位预算管理中难以忽视的问题。
科研设备的更新换代和维护费用是不小的开支，单位需要寻求合适的方式来进行设备的规划和管理，以确保科研工作的顺利进行。
项目经费的管理也是农业科研事业单位预算管理中的难点之一。
项目经费的分配和使用需要细致周密的计划和监督，避免出现经费浪费和不当使用的情况。
绩效评价与激励机制是另一个需要重点关注的问题，科研人员的绩效和激励对科研工作的推动起着至关重要的作用。
预算执行与监督问题也是农业科研事业单位预算管理中需要不断加强的方面，只有做好预算的执行和监督，才能确保单位的预算管理工作的顺利进行。
2. 正文2.1 人员成本管理问题农业科研事业单位预算管理中的人员成本管理问题是非常重要且复杂的一环。
在人员成本管理中，单位需要考虑到员工的工资、福利、培训费用等方面的支出，同时也需要合理配置人力资源，确保单位工作的高效运转。
人员成本管理中最重要的一点是确保员工的工资福利待遇是公平合理的。
在农业科研事业单位中，不同岗位的员工所需的技能和工作量是不同的，因此需要根据招聘市场的情况和员工的实际表现来定制薪酬政策，既能吸引和留住人才，又能合理控制成本。
人员成本管理还需要考虑到员工的培训费用。
随着科技的不断发展，员工的技能需要不断更新和提升，因此单位需要投入一定的经费用于员工的培训和发展，以提高员工的综合素质和竞争力。
科研项目经费财务管理的现状与发展对策——以江苏省农业科学院为例
总值之 比） 为１ ． １ ％， 其中， 国家财政科技 拨款额 达 ７ ０ ３ ． ３亿
项 目检查验 收全 周期 ， 以及科研经 费预算 编制 、 预算执行 、 财
务审计验收 、 绩效评价全过程 的监管… 。
１ ． ３ 社 会 关 注持 续 升 温
元， 占当年国家财政 支 出的 比重 为 ３ ． ７ ％ 。至 ２ ０ １ １ 年， 我国 投入研究与试验发展经费达 ８ ６ ８ ７亿元 ， 投入强度为 １ ． ８ ４ ％， 其 中， 国家财政科学技术支 出为 ４ ９ ０ ２ ． ６亿元 ， 占当年 国家财 政支 出的比重 ４ ． ４ ９ ％ 。随着财政科 技拨款规 模的迅 速增长 ，
府采购制度 、 会计核算 不规范 、 课题突击花钱 购买 设备等 ， 涉
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３一 Ｏ ５—０ ２
基金 项 目： 江苏省农 业科 学 院 ２ ０ １ ２年度农 业经 济与 科技发 展项 目
— —
以江 苏 省农 业 科 学 院 为 例
秋 ，宋雯 雯
陆学文 ，顾 军 ， 何 守才 ，谭 长容 ， 孙 晓 丽 ，冯玲 秀 ， 黄 凌 云 ，夏
３ ． 江苏里下河地 区农业科学研究所 ， 江苏扬州 ２ ２ ５ ０ ０ ７ ）
（ １ ． 江苏省农业科学院 ， 江苏南京 ２ １ ０ ０ １ ４ ； ２ ． 江苏徐淮地 区徐州农 业科 学研究所 ， 江苏徐州 ２ ２ １ １ ２ １ ；
用制度 ， 加 大 了对计 划 管理 制度 建设 的探索 。“ 十一 五” 期
１ 科研项 目经费管理的环境
１ ． １ 保 障 机 制 逐 步 建 立
间， 科技部 印发 了《 关 于 国家科技 计划 管理 改革 的若干 意见 的通 知》 （ 国科发计 字 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １ ２ ３号 ） ， 国务 院办公 厅转 发 了
农业科研经费财务管理存在的问题及改进办法
农业科研经费财务管理存在的问题及改进办法中图分类号：f323 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）02-000-01摘要中央“一号文件”明确强调要大幅度提高农业科技的投入，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。
随着农业科研经费投入的加大，对科研经费的使用与财务管理提出了更高要求，本文就目前科研经费管理中存在的问题和改进办法进行探讨。
关键词科研经费存在问题改进办法科研经费是从事农业科学研究的前提和保障，是指从不同渠道申请的横向和纵向科研经费，因来源不同，财务管理也不同。
科研经费的财务核算和管理是科研经费管理的基础性工作，管好、用好科研经费，提高经费的使用效率，不只是财务部门的事，也需要单位领导的重视和项目负责人的积极配合。
一、目前农业科研经费财务管理存在的几点问题1. 项目预算编制不够科学，与实际支出存在偏差编制项目预算往往是项目负责人在做，他们对从事的专业熟悉但财务知识不够精通，预算编制不够科学。
有些项目预算编制有既定的模式，与科研单位执行的科研事业会计制度中的核算科目不符，有些项目为了立项，增加大量配套资金，实际执行中根本无法提供配套资金，造成项目验收困难.2. 项目经费到账不及时，影响项目执行进度有时候，项目经费到位较晚，没有经费支持一些工作迟迟不能开展。
有些项目组不与财务沟通就编制中期支出明细表，后续又不补齐这些支出，致使项目验收时实际支出与上报数据不符。
有时项目组为了完成验收，存在集中、大额报账现象，这样容易出现套现，报与实际项目支出不符的票据，造成“小金库”现象。
3. 重视科研项目的申报，忽视科研经费的财务管理项目组侧重于项目技术的管理，往往忽视经费使用情况。
把经费管理的责任全部推给财务部门，但又不向财务部门提供完整的项目预算资料；业务人员与财务人员缺乏沟通与协调，业务人员不掌握资金使用方向，财务人员不了解项目开展情况，双方很难形成统一的工作步伐，而财务部门仅能依据项目申请人的申请进行经费的分配、报账，不掌握科研经费使用的合理性，双方又不及时核对支出与预算的差异，不能及时发现问题并解决。
农业科研院所项目经费管理存在问题探析
目前财政对 直接支付 的审批 用款计划 和确 认支付 环节都
进行了严格的规范 ， 但是对上报授权支付用款计划到最终授权
囵 中国 农业会计２ ｏ １ ４ ＿１
工作研 究
支付完成却管理较为松懈 。例如在向财政部 门上报现代农业产 业技术 体系项 目授权支付计 划时 ，按 预算 内容 全额 申请差 旅 费， 往往计划都被退 回 ， 原 因是金额过大不符合预算要求 ， 然而
（ 一） 项 目管理与经费管理 分离 随着农业科研 院所立项渠道 的越来越广 ， 它已经不再是一 个 孤立 的名称 ， 而是与各类学科 、 各地区紧密联 系的。 然而 由于
各项 目牵头部门或地区对科研项 目资金的管理要 求不同 ， 管理
项 目的管不好经 费 ， 管 理经费 的脱 离项 目要求 ， 造成相 互管理
、
农业科研 院所项 目经费管理存在 的问题
轻 重的作用 ， 俗语说 “ 清明前后 ， 种瓜种豆 ” ， 如果资金不能及时
到位 ， 影 响春季备 耕 ， 夏季施 肥除草 ， 便 会直 接威胁 到农 业生
产， 导致项 目完成质 量降低 。 目前财政下 达预算指标程 序是 ：每 年部 门预算下 达后 ， 预 算编审 中心将部 门预算按预算单位分功能科 Ｅ ｌ 、 项 目导入指标
管理系统。由指标管理系统和国库集 中支付系统的接 口自动接
脱节的现象。 主要表现在两个方 面 ： １ ． 项 目管理部 门与经费管理 部门脱节。项 目管理部 门注重项 目完成质量 ， 忽视经费管理 ， 例
如 国家现 代农 业产业体 系项 目， 在项 目管理 方面 ， 要求课题 组 认真细致完成所有试验任务 ， 而在经费管 理方 面仅仅要求按 规
定 时间上报项 目预算 ， 并且 每月 网上填 报资金支付情 况 ， 然而 上报 预算 内容仅依 据项 目课题组 对下年工作 的 自我判断来 完 成， 缺乏对财务制度总体 了解和对财务会计科 目分类与其预算 内容分类对应关系 的了解 ， 容易造成人 为的误差 ， 并且按 月上 报资金使用情况往 往也与实 际不 符 ； 从 立项到经 费下拨 ， 经费 管理 部门都不 能很好 的参 与其中 ， 仅依靠经费下达后才 向课题
浅谈科研院所财务对项目经费的全过程管理
做 到以任务为导 向、 比例相对 而不绝对 。如 ２ ０ ０ ９年度国家转 基 因重大专项预算编报时要求 ２ ０ ０ ９年和 ２ １ ０ ０年经费原则上 按照 ４： ６安排 。作为预算编制人员 一方面要掌握要求 ， 另一 方面也不要绝对化。若过 于教 条， 提交的分年度资金支出 比
一
４ ６一 ７
江 苏农 业 科 学
２ １ 第 ４期 ０ ０年源自周娜 ．浅 谈科 研 院 所财 务对 项 目经 费 的全 过 程 管理 Ｊ ．江 苏 农业 科 学 ，０ ０ ４）４ ６— ７ ］ ２ １ （ ：７ ４ ８
浅谈科研 院所财务对项 目经费的全过程管理
周 娜
（ 江苏 省 农业 科 学 院 ， 苏南 京 ２０ １ ） 江 １０ ４
提出了更 高的要求。
在 项 目管 理 过程 中 ， 务 人 员要 更 多 地运 筹 帷 幄 ， 财 实现 从
会计核算到财务管理的角色转变 ， 将项 目从 申报 、 立项 、 实施
到 完 成验 收 的 运转 全 过 程 纳 入 财 务 管 理 的范 畴 ， 动 实 施 全 主
从编制预算人手， 根据财政预算的要求 ， 有意识地 收集、 整理和积 累预算编 制的相关 信息。做好经费预算 ， 各类 支出 测算要做到有理有据 ， 掌握各类 支出的基 本含义和通行 测算
每个项 目都有研究 的特殊性 ， 编制预算时掌握的第一手资料
不 全 面等 ， 致 课 题 经 费 预 算 编 制 缺 乏 科 学 性 。科 研人 员 与 导
财务人员 、 会计人员应该相互尊重 、 勤于沟通 ， 优势互补， 互相
听取 专 业 意见 ， 学 吸纳 合理 化 建议 。 科 １３ 测算 有 据 ， 例合 理 ． 比
试论科研院所科研经费管理存在的问题与改善措施
试论科研院所科研经费管理存在的问题与改善措施伴随着我国科学技术的不断推进，越来越严格的科技制度和体系深入到了科研院所当中。
而科研院所要想获得更为突出的科研成果，就必须有大量的资金支持。
所以不难看出，在科研院所的经费管理中，这具有非常重要的作用。
当前我国的科研院所在开展的过程当中，还有许多的问题亟待解决，首先面临的就是科研经费存在不足，如何有效的对科研经费进行发放，并且有效的进行经费管理，通过经费的投入来支撑科研院所的发展，就成为当前需要重视的问题。
文章就将针对当前我国科研院所的经费管理现状和问题进行简单的分析，并且提出相应的改善措施。
标签：科研院所；经费管理；问题；措施1 科研院所科研经费管理存在的问题1.1 组织结构守旧当前我国科研院所的组织结构相对守旧，沿用的还是从前的那种直线式管理的方式。
这样的方式确实有利于科研院所之内的管理，也有利于进行考核，但是在当今的科研院所发展过程当中，不利于各部门之间的协调与沟通，当出现一些问题的时候很难实现第一时间的交流，进而这种相对守旧的结构，不利于当前我国科研院所的发展。
1.2 工作人员对经费管理缺乏正确认识我国科研院所目前的工作人员，还比较缺乏对于经费管理的正确认识，许多时候由于缺乏对经费的正确科学管理，导致经费不足或者经费使用出现问题。
这就会造成很多时候，当科研院所真正需要经费的时候，却发现经费不足，或者是由于工作人员的疏忽，造成了一些不必要的开支和浪费。
1.3 项目经费协调过程中存在弊端当科研院所要进行一项科研工作项目研究的时候，往往需要一定的资金支持，而这时候如果科研院所自身已经没有足够的资金，就需要进行一定的协调，向上级部门进行申请，才能够更好地进行经费的拨款。
而往往在项目经费协调的过程当中存在着许多问题甚至弊端，很多工作人员以及部门领导并不能够很好的起到协调作用，所以往往会导致协调工作不够和谐，进而造成项目经费难以落实到位。
1.4 经费预算管理不到位且约束力不足对于每一笔经费，实际上都应该进行预算管理的，而当前我国许多的科研院所，并不能够很好的对经费预算进行管理，或者即便有一定的管理措施。
农业科研院所财务管理存在的问题及对策
费 不 能严 格 按 照 项 目预 算要 求和 进 度 合 理 安 排使 用 资金 。 竣 工验 收 不及 时 、 缺 乏 专项 资 金 的绩 效评 价 体 系 、 项 目验 收
流 于 形 式等 ， 使 项 目经 费没 能 充 分发 挥项 目资 金 用途 ． 项目 资金 浪 费现 象 较 为严 重 ， 使 用 随 意性 较 大 。 如 有 的人 在 多个
科 研单 位 的科 研 项 目实 行课 题 负 责 制 ， 经 费 使 用权 由
课题主持人掌握 。 课 题 组在 购 置 设 备 时 ， 往 往 是 自行 采 购 、
使 用、 保管 ， 形 成 一个 独 立 的“ 小部 门 ” 。 各部 门相 互 攀 比 ， 争
家 或 委托 专 门机 构 ， 采 取抽 验 、 轮 验 的办 法 进行 一 次评 价 或 全面评价 ， 使 项 目实 施 有 章可 循 、 建 设 质 量 优 劣可 辨 、 绩 效 评价客观准确。 通 过 评 价 结 果运 用来 进 一 步 推进 财 政 项 目
１ ． ２ 项 目经 费 随 意 性 较 大
务收 支和 经 济活 动 的监 督 ， 提 高 资金 使 用效 益和 管 理 水平 对科 研 与生产 的全 过程 进行 管理 ， 制订 相 应制度 ， 层层 落 实 。
建 立 岗 位 责任 制 ， 各 司其 职 ， 协调配合 。 根 据 不相 容 职 务 的 要求， 财 务 内部 管理 应 做 到以 下分 离 ： 授 权 批准 与 执行 业 务
制度 和 纪律 。 特 别是 对 建 立 内部财 务 管理 制 度认 识 不 够 ． 工 作 态 度 不积 极 ， 认 为 财 务 就 是 算好 钱 、 做好账 ， 财 务 管理 理 念仅 仅 停 留在 会 计核 算 、 成 本 控 制 的基 本概 念 上 ， 在 资 金使 用、 资 产管 理 、 对 外投 资等 环 节管 理 尤显薄 弱 。
农业科研单位财务管理存在的问题与对策
农业科研单位财务管理存在的问题与对策农业科研单位作为国家重要的科研机构，承担着推动农业技术进步和提高农产品质量的重要任务。
在财务管理方面，农业科研单位存在着一些问题，如资金使用不规范、财务管理流程不完善、财务数据精度不高等。
为了解决这些问题，需要采取一系列对策，提高农业科研单位的财务管理水平，确保资金的有效使用和科研工作的顺利进行。
一、存在的问题1. 资金使用不规范农业科研单位的资金主要来自于国家财政拨款、科研项目经费和其他渠道。
在资金使用方面，存在着一些不规范的现象，比如部分资金被用于非科研工作、存在冗余支出、不合理的使用等，导致资金的浪费和效益的降低。
2. 财务管理流程不完善农业科研单位在财务管理流程方面存在着问题，包括审批流程不清晰、资金使用程序不规范、会计核算不及时等，导致财务管理工作不够高效和规范。
3. 财务数据精度不高在财务数据的录入和管理方面存在问题，部分财务数据的真实性和准确性受到了一定程度的影响，导致决策的失误和不确定性。
二、对策建议1. 加强资金使用监管和审计加强对资金使用的监管和审计工作，建立健全的资金使用管理制度，规范资金使用流程和审批程序，加强对资金使用的监督和检查，严格把关每一笔资金的使用情况，确保资金的合理使用和科研工作的进行。
2. 完善财务管理流程和制度完善财务管理流程和制度，明确财务管理的各项程序和细节，建立健全的财务管理制度和规范，加强财务数据的及时录入和管理，确保财务管理工作的高效和规范。
3. 提高财务数据的精确度和真实性加强对财务数据的核查和管理，确保财务数据的真实性和准确性，建立健全的财务数据管理制度和流程，加强对财务数据的审计和监督，提高决策的准确性和有效性。
4. 强化财务风险管理意识加强财务风险管理意识，建立健全的财务风险管理体系，对各种财务风险进行识别、评估和处理，采取有效的措施和对策，及时消除各类潜在财务风险，确保科研单位的财务安全和稳定。
5. 提高财务人员的素质和能力加强对财务人员的培训和教育，提高财务人员的素质和能力，提高他们的财务管理水平和工作效率，确保财务管理工作的顺利进行和财务数据的高质量。
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省级农业科研院所课题经费管理探讨作者：李霞陈兆辉董合忠来源：《会计之友》2013年第22期【摘要】科研经费的使用管理是农业科技创新工作的重要组成部分。
文章针对省级农业科研院所课题经费呈现出资金总量大幅度增长、资金来源途径多样、经费管理要求不一等新特点，结合实例分析，指出了当前科研经费在使用和管理过程中存在的问题，提出了强化科研经费管理、提高科研经费使用效率的措施。
【关键词】农业科研；课题经费；财务管理公益性农业科研院所承载着我国现代农业发展的重任，是农业科技创新的主体力量之一。
“十一五”以来，国家和地方政府对农业科技投入不断加大，公益性农业科研院所的课题经费迅速增长，如何管好、用好科研资金，成为一个十分重要的研究课题。
本文以某农业科学院及所属三个代表性研究所为例，分析了近年来课题经费的变化特点，总结了这些单位在课题经费管理方面的经验，并针对存在的问题，提出了加强财务管理的措施。
一、农业科研院所课题经费的变化特点（一）经费总量持续大幅度增长随着国家和地方政府对农业科技的重视，近年来对科技投入力度不断加大，科研院所年科研经费迅速增长。
以某农业科学院及所属3个研究所为例，该院2003年科研经费只有1 550万元，到2012年则突破2亿元，比2003年增长了11.4倍（图1）；所属A、B、C三个研究所2012年的科研经费总量也较2003年分别增长了12.3倍、2.6倍和12倍（图2）。
（二）资金来源途径多样在科研经费快速增长的同时，其来源和途径也日趋多样化。
以某农业科学院为例，2012年科研经费来源有科技部、农业部、国家自然基金委员会、人社部、教育部、国家林业局、省科技厅、省农业厅、省财政厅、省发改委以及其他厅局项目，国际合作项目及与社会企业单位的合作科研项目等。
分析该院经费途径和来源，发现有以下特点：首先是国家级课题所占份额越来越大，该院国家级课题占总经费的比例2003和2004年分别为20.6%和22.8%，2011和2012年则分别上升到66.3%和66.9%，说明省级农科院越来越重视承担国家级课题；其次是横向课题经费增长很快，该农科院横向课题占总经费的比例2003和2004年分别为3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，总量比2003和2004年分别增长了46.7倍和53.9倍，说明公益性科研单位越来越重视与企业和社会各界力量的合作；最后是基础性研究课题经费增长显著，该院国家自然科学基金、863和973等基础研究课题经费占总经费的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年则分别上升到15.1%和15.7%，说明省级农业科研单位开始重视基础、应用基础和原创性研究，而不是单纯开展应用和集成研究。
（三）不同课题经费管理的要求不一“十一五”以来中央财政为加强财政科技经费管理，制定了一系列科技专项资金管理办法，国家科技部和其他部委对不同的专项经费，如国家科技支撑计划、农业产业技术体系、民口科技重大专项等，都有相应的资金管理办法，但资金管理制度和项目管理方法各不相同，各级主管部门对经费使用没有统一明确的规定，且各类资金管理制度和项目管理办法不配套、不统一，执行难度大。
二、课题经费管理中存在的问题（一）经费管理脱离项目管理公益性农业科研院所大多实行课题制管理，课题经费多由课题主持人负责，以课题组为活动单位开展科研活动，财务人员不参与课题项目的管理，只限于会计核算，无法对项目经费的使用进行全程监督和管理，从而弱化了对农业科研课题项目经费的财务管理；而课题主持人不熟悉国家财经法规、课题项目财务管理制度及承担单位资金情况，在项目实施过程中多个项目混用资金，随意改变资金用途，做不到按照预算执行，专款专用。
这些都是经费管理脱离项目管理的主要原因。
（二）预算编制脱离实际需求预算编制缺乏科学性，执行过程控制不严，财务决算存在困难，这是普遍存在的科研管理和经费管理脱节的表现。
从客观上看，农业研究受环境条件影响大、可控性差、周期长、连续性强，不可预见因素又多，造成预算编制脱离实际需求的可能性大；从主观上讲，课题负责人只管科研进展，不理财务规定，为了争取项目的把握性大些，凭经验预计支出，编制科研经费预算存在较随意的现象，导致实际支出与预算差距较大。
财务人员不了解科研需求，无法适时指导科研项目预算编制，也是造成实际开支与预算不符的重要原因。
（三）项目支出脱离科研实际一方面，由于农业科研投入不足，科研立项不确定性和农业研究跨度时期长、研究连续性强的特点，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基础。
也就是说，在很大程度上是用“昨天”的钱干“今天”的活，用“今天”的钱为“明天”打基础。
农业科研人员形成了精打细算的习惯，更注重科研进展需求，项目的实际支出往往与项目的实际需要不相一致。
另一方面也不排除部分农业科研人员置科研计划经费预算于不顾，项目间经费混用，随意安排支出，超范围、超标准使用专项经费。
三、加强课题经费财务管理的措施（一）建立健全财务管理制度，规范科研项目资金管理为加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律，更好地为科研创新服务，农业科研院所要根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《项目资金管理办法》等有关规定，结合单位实际情况，制定相应的课题经费管理办法，真正做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。
如C研究所就制定了相应的财务管理办法，其中涉及科研经费部分明确规定：课题经费实行专款专用，课题开支严格按照预算执行，日常计划内开支由课题主持人批准，课题主持人不是课题组长的须由课题组长批准；大额（项）开支、固定资产开支和必需的计划外开支等应首先经单位财务负责人审批后方能支出。
为提升规范项目资金的管理水平，以促进项目资金科学化精细化管理为目标，从源头上采取措施，从核算上加强监督，实时公开项目执行情况，让公众参与监管。
一是按规定设置独立的账套，核算课题项目资金，做好课题项目的资金管理，避免将专项资金与其他资金混存混用，从账户源头上避免挤占、挪用项目资金；二是建立课题项目会计核算体系，按照项目预算科目明细进行科研成本核算，全面、准确、真实地反映课题项目的实际成本支出；三是健全项目资金管理流程，增加预算执行比对环节，把加强监管贯穿于项目资金运行的全过程，切实保障资金安全有效使用；四是构建项目和财务信息沟通平台，便于科研人员随时掌握资金使用情况和项目执行进度，及时发现课题项目实施中存在的问题，尽快加以纠正调整，以便于项目验收与资金管理。
（二）科学编制课题项目预决算，提高项目资金使用效益在编制项目预算时，课题组要先与财务部门沟通，然后从专业技术的角度设立项目任务及目标，制定一个项目基本预算；财务部门要根据国家相关政策法规从财务角度提出指导性的修改意见，并安排专人负责项目经费并跟踪服务，使科研人员从财务问题中解脱出来，专心搞科研。
农业科研经费支出因编制具体内容和实际情况存在很大的差别，在编制课题概算时，应结合具体情况再进行科学、准确的分析，保证课题的各项实际支出都能体现在概算中，为概算执行奠定基础，防止预算与执行相互脱节。
在课题立项、可行性研究和设计时，要让财务人员全程参与，充分发挥财务人员的事前参谋和监督管理的作用，最大限度地发挥资金使用效益。
（三）制定科研经费管理制度，强化课题经费的监督管理为加强对课题经费的监督管理，要根据农业科研的特点制定专门的规章制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在科研项目经费使用与管理中的职责与权限，严格规定项目资金的使用原则和开支范围。
在科研项目执行期内，按年度向财务主管部门上报使用情况，接受财务检查。
科研项目结束，实行项目执行情况验收和项目经费审计“双查”制度。
课题经费管理中还应充分考虑农业科研项目周期长、影响因素多的特点，特别是针对农业科研人员经常下乡蹲点、调查和试验，有时无法提供票据的情况，应在严格审核的原则下灵活把握。
如C研究所针对在基层试验站和海南三亚进行田间工作就餐难的实际情况制定了相应就餐规定：科技人员在试验站工作期间，由试验站聘用炊事员按照每天30元（早、中、晚分别为5元、15元、10元）的标准提供用餐。
参照《山东省省直机关和事业单位差旅费管理办法》第十七条规定，科技人员直接付款，由炊事员签收后将确认单附在差旅报销凭证中报销。
科技人员在海南南繁基地工作期间，鉴于当地无法统一提供用餐的实际情况，允许科技人员自行解决用餐，按照每人每天50元的标准直接补助，不再报销住宿费和伙食费，不发给公杂费。
做到管而不死、活而不乱，保障农业科研工作顺利开展。
总之，随着国家对农业科研工作的重视，农业科研院所课题经费呈现出资金总量大幅度增长、资金来源途径多样、经费管理要求不一等特点。
面对这些新情况、新问题、新特点和新要求，要形成新的科研经费管理理念，财务人员与科研人员要密切配合，加强科研经费预算管理，严格执行国家财经纪律，合理使用项目经费，自觉接受有关方面的监督检查，提高课题经费的使用效率和效益。
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