水路交通突发事件应急管理

水路交通突发事件应急管理交通部水运院安全环保工程部赵前研究员●水路突发事件应急工作背景●水路突发事件应急体系●水路突发事件应急预案●水路突发事件应急分预案●应急决策支持系统●思考及问题一、应急背景伴随我国国民经济和社会的持续稳定发展，我国水运行业得到了前所未有的高速发展沿海、沿江的港口/码头建设发展迅速港口货物吞吐量急剧上升在国民经济和社会发展中的地位显著提升内河航运内河航道基本形成“两横一纵两网”的国家高等级航道网内河航道通航里程12.3万公里，居世界第一应急背景 货物吞吐量08年港口货物吞吐量70.22亿吨，集装箱达1.28亿标准箱，连续六年保持世界第一亿吨大港16个，7个港口进入排名前10位海运船队跃居世界第4位，拥有轮驳船18.4万艘、1.24亿载重吨应急背景 （1）强台风、强降雨、风暴潮、暴风雪、海冰等极端天气频繁，严重威胁水路交通、港口生产安全应急背景 （2）水上交通繁忙，重大水路交通突发事件明显增多，严重影响人民生命财产安全油轮撞击码头–07年4月19日，一艘10万吨油轮在准备停靠时，船头撞上一旁的石化码头–码头1号驳位被撞垮，引桥全部被撞沉–油轮被撞出一个六七平方米的大洞九江大桥被撞垮塌07年6月15日凌晨，一艘运沙船撞上桥墩４辆汽车坠入江中，9人失踪应急背景 （3）重大水上溢油事故、港口危险货物事故时有发生，带来严重环境灾害，社会影响巨大07年12月7日韩国油轮遭撞万吨原油泄漏形成长7．4公里、宽2公里的原油带。

沿海地区受污染面积共达到8千2百公顷06年5月17日长沙霞凝新港码头集装箱爆炸距爆炸中心2公里范围内民房的玻璃有不同程度的损坏事故中有7人受伤。

应急背景 （4）航道堵航事件频发，对国民经济建设产生严重不利影响09年8月京杭运河长湖申线严重堵航8000多条运输船被堵，绵延40多公里导致建材短缺，浦东世博会部分工地停工08年1月，上海地区持续大雾，电煤跌入警戒线以下，燃煤全线告急。

应急背景 （5）自然灾害影响、社会经济波动，对重点物资紧急运输保障，提出更高要求08年雨雪冰冻灾害公路、铁路运输受到严重影响，南方电煤紧张▪组织超过1000万吨的船舶运力▪紧急调回国际船舶运力临时回国参与电煤抢运▪21天时间内，抢运电煤2610万吨，同比增长30%▪及时有效增加了南方电厂的电煤库存，缓解了电力供应紧张的状况应急背景 法律法规国务院有关文件交通运输部及其它部委有关文件应急背景 1、《安全生产法》（02年11月1日）▪（1）第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……. ……. ……..▪（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（2）第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

应急背景 2、《港口法》（04年1月1日）▪第三十二条港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。

▪第三十三条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。

应急背景 3、《危险化学品安全管理条例》（02年3月15日）▪（1）第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。

▪（2）第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

应急背景 4、《港口危险货物管理规定》（04年1月1日）▪（1）第九条从事危险货物港口作业的港口经营人，应当具备以下条件：⋯⋯（六）具备事故应急预案；⋯⋯。

前款事故应急预案的主要内容应当包括：危险货物作业码头、库场、储罐、锚地等港口设施的概况、重点部位、应急队伍的组成及职责、应急措施、应急救援流程图、指挥序列表、通讯方式、应急人员联络表等。

▪（2）第二十五条港口行政管理部门应当制定事故应急预案，当危险货物港口作业发生事故时，应当及时组织救助。

应急背景 5、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年7月6日）▪（1）《意见》共24条，包括以下6大部分：▪①明确指导思想和工作目标；▪②加强应急管理规划和制度建设；▪③做好各类突发公共事件的防范工作；▪④加强应对突发公共事件的能力建设；▪⑤制定和完善全面加强应急管理的政策措施；▪⑥加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力。

应急背景 （2）工作目标：在“十一五”期间▪建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；▪健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；▪构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；▪完善应急管理法律法规，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

应急背景 （3）加强应急预案体系建设和管理▪各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案。

▪各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

做好各级、各类相关预案的衔接工作。

▪要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。

经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

应急背景 6、《交通部关于全面加强交通应急管理工作的指导意见》（2006-9-20）（1）《指导意见》包括5大部分：▪①交通应急工作的指导思想和工作目标；▪②加强交通应急管理规划和建设；▪③做好各类交通突发公共事件的防范工作；▪④加强交通应急装备和队伍建设；▪⑤加强交通应急管理的领导和宣传工作。

应急背景 （2）工作目标：“十一五”末▪初步实现监视监测能力现代化、应急管理与决策科学化▪突发公共事件预警预防与应急反应和处置快速化▪应急装备和资源配置现代化和配备合理化▪形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效、保障有力的交通突发公共事件应急体系。

应急背景 （3）加强交通应急预案体系建设和管理▪抓紧编制修订本地区公路、水路、海上搜救、船舶污染、船载危险货物交通突发公共事件各类应急预案▪进一步制定和完善《防抗台风应急预案》、《港口危险化学品重大灾害事故应急预案》、《国家专业救助打捞队伍应对海上突发事件应急预案》等各类分预案▪通过开展预案演练，特别是开展实战性强、群众广泛参与的跨部门、跨地区的综合演练和专业演练，发现问题，积累经验，不断完善预案，促进与其他单位的协调配合和责任落实。

▪应急背景 7、《突发事件应对法》（07年11月1日）▪该法从预防与应急准备、建立监测与预警系统、开展应急处置与救援和事后恢复与重建，到法律责任追究，作了全面阐述，从法律层面为建立我国突发事件应急体系作了全面铺垫。

▪特别应注意以下几点：▪第3 条对“突发事件”作了定义：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急背景 第4条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

第5条规定：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。

应急背景 第17条规定：国家建立健全突发事件应急预案体系。

地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

第26条规定：县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。

人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。

应急背景 第31条规定：国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。

第32条规定：国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

应急背景 第41条规定：国家建立健全突发事件监测制度。

▪县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

二、水路突发事件应急体系8、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月发布）▪《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件，由国务院制定。

▪根据国家总体预案，国家应急预案体系构成：国家总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案在国家应急预案体系中，包括交通运输部的五个应急预案，分别是：▪国家专项预案：《国家海上搜救应急预案》、《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》▪国家部门预案：《水路交通应急预案》、《公路交通应急预案》、《邮政突发公共事件应急预案》。

水路交通突发事件应急预案是国家应急预案的有机组成部分，与国家、行业、地方有关突发事件应急预案之间存在紧密联系，可用下图表示。

三、水路总预案（一）修订1、必要性2005年7月，经国务院审核批准，交通部正式发布实施了《水路交通突发公共事件应急预案》（以下简称《水路预案》）。

考虑到《突发事件应对法》的颁布实施、大部制改革、应急工作的经验教训等因素，2008年3月交通运输部决定对该预案进行修订。

法律规定▪2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）颁布实施，标制着应急管理工作进入法制化阶段▪国家对应急工作提出了许多新要求，也迫切需要在《水路预案》中予以补充、完善。

经验教训▪几年来的运行证明，《水路预案》总体上是可行，特别是在2008年1月发生的低温雨雪冰冻灾害应急中接受了检验；但也暴露了一些具体问题，主要有：预案措施不够明确，可操作性仍需加强，部分专项预案设置不合理，分类不够科学，等等。

大部制改革▪根据本届政府大部制改革我部以及相关部委名称、职能调整的一些情况，需要进一步对《水路预案》进行修改和完善。

▪有必要对原预案进行修订完善，以提高预案的实用性、科学性和可操作性，积极有效应对各类水路交通突发事件2、基本思路▪以应急法规和国家总体应急预案为指导，落实《突发事件应对法》对应急工作的新要求▪明确预案定位，健全水路交通应急预案体系▪汲取近年来应急管理工作经验，特别是应对低温雨雪冰冻灾害、开展电煤抢运的经验教训▪提高应急预案的针对性和可操作性1）、明确应急预案定位▪作为国家级部门应急预案，《水路预案》是我国交通运输主管部门开展水路交通应急管理、进行突发事件应急处置的主要依据▪《水路预案》是我国水路交通突发事件应急预案体系的总纲，对地方各级交通主管部门、港航企业制订应急预案和开展应急管理工作有规范和指导作用。